Планування бюджетної підтримки підприємств міського пасажирського транспорту

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ім. В.Н. КАРАЗІНА

УДК 338. 242. 4: 336. 565 + 656. 025. 2

АВТОРЕФЕРАТ

Дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ПЛАНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМСТВ МІСЬКОГО ПАСАЖИРСЬКОГО ТРАНСПОРТУ (НА ПРИКЛАДІ АВТОБУСНОГО ТРАНСПОРТУ М. ХАРКОВА)

Спеціальність 08.02.03 - Організація управління, планування та регулювання економікою

ВЕРБИЦЬКА ВІКТОРІЯ ІВАНІВНА

Харків - 2002

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському національному автомобільно-дорожньому університеті Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент

Нєдов Пантелей Петрович,

ООО “Компанія МКС”, заступник генерального директора по економіці

Офіційні опоненти: доктор економічних наук

Українська Лариса Олегівна,

Харківський державний економічний університет,

кафедра економічної теорії, професор

кандидат економічних наук

Чебанова Наталя Володимирівна,

Українська державна академія залізничного транспорту,

завідувач кафедрою обліку та аудиту, доцент

Провідна установа Донецька державна академія управління,

Міністерство освіти і науки України,

кафедра загального та адміністративного менеджменту

Захист відбудеться ”30” грудня о 15-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради, Д 64.051.05 Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна за адресою:

61002. М. Харків, вул Мироносицька, 1 ауд. 3-23

З дисертацією можна ознайомитись у Центральній науковій бібліотеці Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна за адресою: 61077. М.Харків, пл. Свободи. 4.

Автореферат розісланий “29” листопада 2002 р.

Вчений секретар

Спеціалізованої вченої ради Пуртов В.Ф.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

автотранспортний пасажирський бюджетний міський

Актуальність теми. Міський пасажирський транспорт є одним з необхідних елементів сучасності, що дозволяє вирішувати широкий спектр економічних, соціальних, політичних, культурологічних та побутових проблем в умовах неухильної мегаполістичної тенденції розвитку цивілізації. Подібна поліфункціональність пасажирського транспорту породжує ряд складних соціально-економічних проблем, а його стабільна робота та розвиток є складними і важливими проблемами транспортного комплексу будь-якої країни.

Традиційно частково фінансований з коштів державного бюджету, в умовах перебудови економіки і зміни фінансово-господарських відносин між державою та підприємствами міського пасажирського транспорту, останній опинився серед найбільш уразливих, з точки зору фінансової стабільності, галузей суспільного виробництва, що сприяло його негативному фінансовому та технічному становищу.

Обєктивні закони ринку та досвід розвинутих країн світу підтверджують необхідність відшкодування частини витрат на функціонування даного сектору економіки. В більшості таких країн давно існує та успішно функціонує система державної фінансової підтримки транспорту загального користування, результатом якої став збалансований розвиток транспортних систем з високим рівнем обслуговування пасажирів. В нашій країні здійснено спробу комбінації соціальної підтримки окремих категорій населення “пільговиків” з відсутністю відшкодування міським пассажирообслуговуючим підприємствам реальних транспортних витрат. В результаті отримано неефективну транспортну систему, низьку якість обслуговування, соціальну напруженість у суспільстві. Спроби органів державної влади вирішити проблеми гармонізації розвитку міського пасажирського транспорту виключно адміністративними методами не привели до позитивних результатів.

Діюча в даний момент практика державної бюджетної підтримки функціонування підприємств, що здійснюють міські громадські пасажирські перевезення, характеризується відсутністю загальноприйнятих та дійових методик визначення необхідного розміру дотаційних коштів. Разом з цим падіння попиту на вказаний вид послуг, а також низький рівень платоспроможності населення обумовлюють падіння доходів пасажирських підприємств державної або частково державної власності. У звязку з вищевикладеним назріла необхідність проведення соціально спрямованої державної політики стосовно міського громадського транспорту з одного боку і адаптації економічного механізму функціонування підприємств до нових умов господарювання з іншого, що потребує визначення методів удосконалення державної підтримки міського пасажирського транспорту. Це підтверджує актуальність теми дослідження.

Проблема державного регулювання економіки як методу розвитку держави існує давно, і їй присвячені роботи багатьох вітчизняних та зарубіжних учених. Детальну класифікацію цілей і методів державного регулювання економіки приведено в роботах В.Ф. Бесєдіна, А.С. Гальчинського, І.І. Лукінова, Б.Я. Панасюка, М.А. Павловського та ін., де викладені сутність, засоби та механізми державного втручання в економіку, організація та методологія макроекономічного планування, прогнозування економічного і соціального розвитку. Однак серед економістів не існує загальної точки зору щодо співвідношення ринкового саморегулювання та державного регулювання, ученими недостатньо розкриті функції держави по формуванню структури соціальної економіки в перехідний період.

Безпосередньо проблему регулювання відносин “держава галузь міського транспорту загального користування” досліджено в роботах таких вітчизняних та зарубіжних вчених, як В.Березіна, О.М. Дунаєва, І.В. Коніна, Ю.М. Лагінова, В.А. Максимова, А.М. Редзюка, К. Трякіна, Г.І. Темерязєва, А.А. Хазієва, М.П. Улицького, А. Шмітькова, Я. Шефтера, та ін. В результаті наукових досягнень учених-економістів створена система теоретичних положень та розроблені практичні рекомендації з зазначених проблем. Однак значну кількість вищевказаних робіт виконано в умовах соціалістичних методів господарювання та централізованого розподілу фінансових ресурсів, і чимало з них внаслідок зміни правових та економічних умов втратили свою актуальність. Саме тому в сучасних умовах задача фінансування та дотування транспорту загального користування стоїть в ряду важливих соціально-економічних проблем.

Звязок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний в дисертаційній роботі напрямок дослідження є складовою частиною науково-дослыдноъ роботи кафедри економіки підприємства Харківського національного автомобільно-дорожнього університету УДК656.13:338.47 “Розробка теорії адаптації економічного механізму функціонування підприємств автодорожнього комплексу й автомобілебудування до нових умов господарювання”, номер державної реєстрації 0196U022330.

Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є вдосконалення методики планування бюджетної підтримки міських пасажирських підприємств, що забезпечують ефективне функціонування міської громадської пасажирообслуговуючої системи з метою задоволення потреб населення в пасажирських перевезеннях.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішувалися такі завдання:

провести аналіз макро- і мікроекономічних аспектів функціонування ринку міських автотранспортних пасажирських послуг;

узагальнити світовий досвід державного регулювання в галузі фінансування міського пасажирського транспорту загального користування, встановити основні тенденції бюджетної підтримки міських пасажирообслуговуючих систем в сучасних умовах;

провести комплексний аналіз стану та проблем ефективного функціонування міських автотранспортних пасажирообслуговуючих підприємств;

визначити головні напрямки вдосконалення організації державної підтримки підприємствам міського пасажирського транспорту;

розробити критерії та методи визначення необхідного розміру бюджетної підтримки

підприємствам міського пасажирського транспорту.

Обєктом дослідження є процес міських пасажирських перевезень, який здійснюється підприємствами різних форм власності.

Предметом дослідження є сукупність взаємовідносин держави та муніципальних автотранспортних пасажирських підприємств, випливаючі звідси практичні та теоретичні проблеми функціонування і фінансування громадського транспорту в сучасних умовах господарювання, напрямки підвищення ефективності використання матеріальних і фінансових коштів, які виділені з державного бюджету.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є загальнонаукові методи економічного аналізу та прикладні методи: спостереження і узагальнення (для виявлення особливостей систем державного регулювання діяльності міського громадського пасажирського транспорту в умовах ринкових відносин), порівняння і угрупування (для оцінки роботи підприємств міської пасажирської галузі шляхом порівняння звітних показників), логічного моделювання (для виявлення чинників, що сприяють необхідності вдосконалення методики бюджетної підтримки пасажирських підприємств в умовах державного регулювання і факторів, що вливають на беззбитковість функціонування пасажирообслуговуючої галузі, а також при розробці схеми узгодження інтересів держави, пасажирських підприємств та пасажирів), системного аналізу (для дослідження беззбитковості функціонування пасажирських підприємств в сучасних умовах господарювання), статистичного аналізу (для побудови трендових моделей тенденцій обсягів міських пасажирських перевезень), економічного аналізу (для аналізу собівартості транспортної продукції за складниками витрат), економіко-математичного моделювання (для оптимізації методики планування бюджетної підтримки підприємствам міського пасажирського транспорту).

Інформаційною базою дослідження є законодавчі і нормативні документи з економічних питань, рішення уряду України з питань державного регулювання діяльності муніципальних підприємств пасажирського автотранспорту, фундаментальні наукові праці вітчизняних та зарубіжних учених, присвячені розвитку ринкової економіки, вирішенню проблем ефективного функціонування громадського транспорту, офіційні статистичні матеріали, звітно-статистичні матеріали господарських субєктів.

Наукова новизна дослідження полягає у наступному:

Вперше:

для системного рішення наукової задачі обгрунтовано необхідність бюджетної підтримки підприємств міського громадського транспорту як складової частини соціальної політики держави з позицій макро- і мікроекономічної теорії, що визначає роль державного втручання в економічний механизм функціонування підприємств пасажирообслуговуючої галузі з метою адаптації останніх до нових економічних та правових умов господарювання;

запропоновано методику врахування соціальної складової при визначенні тарифів на міські пасажирські перевезення, реалізація якої відповідає головним принципам та тенденціям соціально-орієнтованої ринкової економіки;

розроблено концепцію організації державної підтримки міських пасажирських підприємств, яка дозволяє корегувати стратегічні програми розвитку громадського транспорту і містить методику планування бюджетної підтримки підприємствам, можливі джерела фінансування, критерії розподілу дотаційних коштів та рекомендації щодо оподаткування підприємств даної галузі.

Удосконалено:

виявлено і систематизовано фактори, які сприяють беззбитковій діяльності муніципального пасажирського транспорту;

удосконалено методику планування бюджетної підтримки міських пасажирських підприємств загального користування в умовах трансформації економіки України, що дає можливість оцінити бюджетне навантаження державних програм та прийняти з них найбільш оптимальну;

розроблено рекомендації щодо принципів розподілу бюджетних коштів, які дозволять підвищити мотивацію пасажироосблуговуючих підприємств до якісного надання послуг населенню.

Дістало подальшого розвитку:

визначено причини і наслідки кризового стану громадських пасажирських підприємств державної та з часткою державної форм власності, що повязані зі зміною економічного середовища, повільним відновленням основних фондів, відсутністю інвестиційних ресурсів, ігноруванням ролі громадського транспорту як важливої сфери національної економіки;

запропоновано схему узгодження інтересів держави, транспортних пасажирських підприємств і споживачів транспортних послуг, що дає можливість структуризувати систему управління підприємствами громадського пасажирського транспорту та визначити стратегічну спрямованість економічного зростання міських пасажирообслуговуючих систем.

Практичне значення отриманих результатів дослідження полягає в тому, що сформульована в роботі методика планування бюджетної підтримки дозволяє визначити оптимальні з точки зору суспільства та держави обсяги дотування міського пасажирського транспорту в ринкових умовах господарювання. Дисертаційне дослідження містить висновки та пропозиції відносно застосування різних методів визначення розміру дотаційних коштів підприємствам міського пасажирського транспорту та підходи до вдосконалення системи оподаткування, що забезпечують їх ефективне функціонування з метою задоволення потреб населення в пасажирських перевезеннях.

Отримані результати дослідження Управлінням промисловості, транспорту і звязку Харківської Обласної Державної Адміністрації враховані при розробці тарифів на міські пасажирські перевезення (довідка №184 від 11.02.2002 р.).

Основні положення дисертації можуть бути використані під час викладання курсів “Державне регулювання економіки”, “Економічний аналіз”, “Організація пасажирських перевезень”, “Маркетинг на транспорті” студентам економічних спеціальностей Харківського національного автомобільно-дорожнього університету.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою працею, у якій викладено авторський підхід до розвязання завдання вдосконалення державного регулювання діяльності міського пасажирського транспорту в ринкових умовах.

Особистий внесок автора відображений у публікації у співавторстві (№5 за списком робіт, який подано в авторефераті), в якій проаналізовано причини зниження платоспроможного попиту населення на пасажирські послуги та дістала подальшу розробку економічна модель визначення розміру бюджетної компенсації за надані послуги.

Апробація результатів досліджень. Основні теоретичні висновки, пропозиції і рекомендації дисертаційного дослідження доповідались на міжнародних та галузевих науково-практичних конференціях: “Радіоелектроніка і молодь в 21 столітті” (Харків, 20-23 квітня 1999 р.); “Проблеми теорії і практики становлення соціально - орієнтованої ринкової економіки” (Харків, 17-19 листопада 1999 р.); ”Проблеми активизізації регіональної інвестиційної політики в сучасних умовах” (Дніпропетровськ, 17-18 лютого 2000 р.); “Исследования и оптимизация экономических процессов” (Харків, 13-15 грудня 2000 р.); “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених Харківщини” (Харків, 31 січня 2001 р.); “Проблемы равновесия экономических систем в условиях рыночной трансформации” (Харків, 27 квітня 2001р.).

Публікації. Одержані в процесі дослідження основні наукові результати опубліковано в 13 наукових працях, у тому числі в 5 фахових виданнях, загальним обсягом 2,3 др. арк., з яких автору належить 2,0 др. арк.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатку. Робота викладена на 175 сторінках машинописного тексту, у тому числі 8 таблиць, 25 рисунків, 185 найменувань використаної літератури, 1 додаток. Обсяг основного тексту дисертації становить 142 сторінки.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обгрунтовано актуальність теми, проаналізовано ступінь її розробки, сформульовано мету і задачі дослідження, розкрито наукову новизну і практичну значимість роботи, подані відомості щодо апробаціії її результатів та висновків.

У першому розділі “Теоретичні основи формування господарсько-фінансових відносин “держава транспортні підприємства загального користування” необхідність бюджетної підтримки підприємств міського громадського транспорту як інструменту соціальної політики держави обгрунтовано з позицій сучасної економічної теорії.

Проведене дослідження дає підставу стверджувати, що міський громадський пасажирський транспорт в силу соціальної та економічної значущості свого функціонування є частково суспільним благом, а його послуги сприяють значним зовнішнім ефектам, внаслідок чого виходить, що ринкова система не вироблятиме такі послуги в достатній для суспільства кількості. Ринкові умови господарювання змінили механізм взаємодії попиту та пропозиції на громадському транспорті. Вивчення проблеми показало, що внаслідок низької платоспроможності населення сьогодні має місце еластичний по ціні попит на пасажирські транспортні послуги та нееластична пропозиція вказаних послуг виробниками внаслідок дії ряду економічних причин.

Перехід підприємств громадського пасажирського автобусного транспорту до ринкових відносин дозволив за рахунок розвитку конкуренції в цій сфері вирішити певні проблеми, повязані з задоволенням потреб у перевезеннях, їх якістю тощо. Дослідження сучасних умов функціонування міського пасажирського транспорту свідчать, що в теперішній час міський пасажирський автобусний транспорт набув риси монополістичної конкуренції. В першу чергу конкуренція повязана з підвищенням якості наданих послуг і повноти задоволення потреб населення в пасажирських перевезеннях. В той же самий час висока ціна ринкової пасажирської послуги не відповідає рівню доходів більшості населення, а державне обмеження вартості проїзду, що використовується з метою соціального захисту населення, без відповідної компенсації підприємствам державної та частково державної форм власності понесених витрат приводить до збиткового функціонування вказаної галузі національної економіки.

Виявлено причини, які стримують розвиток галузі і обумовлюють необхідність вдосконалення методики бюджетної підтримки міського пасажирського транспорту в умовах державного регулювання, На нашу думку, найбільш вагомими з них є неадаптованість громадських пасажирських підприємств до ринкових умов господарювання, нездатність ринкового механізму забезпечити суспільство необхідним обсягом пасажирських послуг по оптимально доступним тарифам, зниження платоспроможного попиту на перевезення, неефективність державної політики бюджетної підтримки пасажирообслуговуючої галузі, економічна нестабільність галузей національної економіки, наявність дефіциту державного бюджету, невідповідність доходів населення вартості споживчого кошика.

Зазначені чинники стали підставою для висновку щодо необхідності активізації відповідних важелів державного регулювання та бюджетної підтримки функціонуючих підприємств, їх орієнтації на забезпечення розвитку громадського пасажирського транспорту, фінансової стабільності і сталого економічного зростання.

У другому розділі - “Дослідження бюджетної підтримки підприємств міської пасажирської транспортної системи” розглянуто зміст сучасних підходів до здійснення державного регулювання діяльності міського громадського транспорту в країнах з розвинутими ринковими відносинами і в країнах з перехідною економікою. Дано оцінку та виявлено причини сучасного становища міського пасажирського автобусного транспорту, систематизовано фактори, що спричиняють беззбитковість функціонування даного сектору національної економіки.

Аналіз сучасних тенденцій функціонування систем громадського пасажирського транспорту показав: громадський транспорт залишається головним засобом пересування населення в абсолютній більшості країн світу; в абсолютній більшості розвинутих зарубіжних країн (США, Франція, Італія, Великобританія та ін.) системи міського пасажирського транспорту збиткові; ефективна робота громадського транспорту є предметом постійної уваги органів державної влади, вишукування коштів на його фінансування, у тому числі інвестицій. Політика економічно розвинутих країн в галузі функціонування міського громадського транспорту є складовою соціальної політики.

В процесі дослідження умов функціонування пасажирських систем переважної кількості міст Росії виявлено, що їх діяльність також носить збитковий характер. Узагальнення результатів досліджень проблеми російськими вченими показало, що найбільш уразливим їх місцем є відсутність комплексного підходу до формування теоретично обгрунтованого механізму відшкодування вартості вироблених транспортних послуг.

Проведені дослідження відносно динаміки обсягів пасажирських перевезень громадським транспортом м. Харкова протягом останніх років виявили їх зростання, хоча при загальному зростанні обсягів транспортної роботи перевезення автобусним транспортом мають стійку тенденцію до зниження.

На нашу думку, цей факт повязаний насамперед з недостатньою державною дотаційною підтримкою і відсутністю коштів на оновлення рухомого складу, його фізичним та моральним зношенням, перерозподілом загального обсягу перевезень пасажірів між іншими видами громадського транспорту, зменшенням споживчої спроможності громадян, а також з можливим свідомим заниженням звітних даних обсягів перевезеь приватними перевізниками з метою ухилення від сплати податків. Крім того, на наш погляд, для сучасних умов функціонування харківського пасажирського транспорту характерні відсутність єдиної організаційної системи управління на рівні міста, зниження якості пасажирських перевезень внаслідок відсутності контролю з боку органів державної влади, невідповідність рухомого складу сучасним вимогам (техніка безпеки, пожежна безпека, ергономічні та екологічні вимоги), відсутність комплексу супровідних послуг пасажирського транспорту (інформаційні послуги, обєкти відпочинку, підвищена комфортність та ін.).

Таким чином, відсутність чітко вираженої державної транспортної політики в Україні в галузі громадського міського транспорту та науково обгрунтованого механізму економічних взаємовідносин між органами місцевого самоврядування та автоекспуатаційними компаніями обумовили значне погіршення економічного становища державних (і з часткою державної власності) міських пасажирських підприємств.

Важливим аспектом здійснення діяльності пасажирського транспорту в умовах ринкової трансформації є недостатня стабільність ситуації і мінливість економічного середовища. До 1998р. практика державного регулювання міського громадського транспорту передбачала використання дотацій та субвенцій виробникам транспортних пасажирських послуг, а після означеного терміну державна підтримка виявляється як непряма субвенція споживачам цих послуг (розрахунок здійснюється як частка отриманих бюджетних коштів на чисельність пільгового контингенту). В цілому спостерігається стійке зменшення розмірів бюджетних коштів, спрямованих на відшкодування витрат підприємствам та з метою державного регулювання транспортних тарифів.

Так, у 1996 р. на покриття збитків від перевезень громадському транспорту було виділено близько 7% від загальної суми бюджету Харківської області, а у 2000 р. ця частка складала менш ніж 1%. Між тим аналіз динаміки собівартості автотранспортної роботи доводить, що її неуклінне збільшення (при зменшенні обсягів перевезень) обумовлено значною мірою впливом насамперед зростання витрат на паливо та паливно-мастильні матеріали, тобто інфляційними процесами, що відбуваються на транспорті. Отримуючи відшкодування за перевезення пільгового контингенту в розмірі 18-20% від належного і опинившись в скрутному фінансовому становищі, пасажирські підприємства намагаються будувати свою тарифну політику таким чином, щоб понесені витрати відшкодовували пасажири, що сплачують свій проїзд. Внаслідок цього громадянин, що не користується пільгами, змушений сплачувати відповідне подорожчання проїзду, стаючи біднішим, бо сплата проїзду є значною частиною його витрат в той час, коли зростання отримуваних ним доходів не відповідає загальному рівню зростання цін. Таким чином слід констатувати, що соціальну підтримку держави окремих (пільгових) категорій населення цілком перекладено на пересічного громадянина, який користується громадським транспортом як найменш матеріально забезпечена категорія населення.

В третьому розділі - “Розробка методичного підходу до планування бюджетного фінансування міських пасажирських перевезень” - сформульовано концептуальні підходи щодо формування механізмів державної підтримки підприємств міського пасажирського громадського транспорту, запропоновано методики розрахунків дотації та принципи її розподілу між підприємствами, вказано можливі джерела фінансування діяльності громадського транспорту, а також підходи до вдосконалення податкової системи щодо послуг міського громадського транспорту. Узагальнення досвіду державної транспортної політики США, Франції, Бельгії, Швеції, Германії, Великобританії, Швейцарії, Нідерландів, Австрії, Канади, Японії, Італії, Ізраїлю, Китаю, Польщі, Угорщини дозволило скласти перелік інструментів державної підтримки підприємств громадського транспорту.

Ми вважаємо, що механізм узгодження інтересів держави, міських пасажирських підприємств та пасажирів, повинен опиратися на систему взаємоповязаних критеріїв.

Поглиблене дослідження виявило, що за останні роки рівень реальних доходів населення України все ще продовжує знижуватися: якщо в 1990 році мінімальна заробітня плата складала 3,49 вартості споживчого кошика, в 1995 році - менш одного, в кінці 2000 року - тільки 0,15 його вартості. В таких умовах співвідношення ціни громадської пасажирської послуги з рівнем доходів пересічного споживача є досить вагомим на користь першого, а між тим транспортні витрати мешканців м. Харкова на пасажирські перевезення, згідно даних статистики, зростають і забирають значну частку їх доходів.

Для вирішення нагромаджених економічних проблем в системі міського громадського транспорту дисертантом розроблені економічні моделі визначення можливого та достатнього розміру бюджетних компенсацій учасникам транспортного процесу, які забезпечують соціальну підтримку населенню в частці компенсації витрат на вказаний вид послуг. Методика містить етапи планування дотацій, збір інформації, облік показників, розподіл дотаційних коштів, мотивацію.

У першій запропонованій моделі інтегровані в одну систему рівень транспортних витрат населення та витрати пасажирообслуговуючих підприємств:



де Д - дотація міським громадським пасажирським підприємствам, грн;

С_н.заг. нормативні загальні витрати пасажирських підприємств, грн;

Z частка транспортних витрат населення, розмір якої регламентується місцевими

органами державної влади;

Рс- доход середньостатистичного мешканця міста;

N_пл - кількість пасажирів, що сплачують проїзд.

За умов, що частка транспортних витрат має становити не більш як 10 % доходів громадян, державна дотація пасажирському автотранспорту в 2000 р. могла становити 9, 53 млн. грн., при 5% відшкодуванні населенням автотранспортних послуг з особистих доходів - 11, 8 млн. грн., при 1% - 13, 61 млн. грн.

Фактично отриманий автотранспортними пасажирськими підприємствами розмір дотацій становить 2, 9 млн. грн.

В іншій моделі дотацію розглянуто з позиції максимізації доходів підприємств міського пасажирського транспорту з урахуванням перевезень пільгового контингенту:

де в - частка пільгового контингенту в загальному обсязі пасажирських перевезень;

Р - розмір тарифу на проїзд в громадському транспорті, встановлений в даному регіоні, грн;

N - загальна кількість перевезених пасажирів, пас;

С - граничні витрати, повязані з однією пасажиропоїздкою, грн.

Математичне приведення моделей до одного періоду з інтенсивністю 2 поїздки в день приводить до встановлення рівності між відємниками в обох моделях, тобто

Рт = Z*Рс,

що підтверджує на теоретичному рівні необхідність встановлення регульованого розміру транспортного тарифу, спираючись на бюджетні можливості пасажирів. Витрати перевізників в даному випадку не повинні прийматися до уваги, а їх відшкодування слід здійснювати за рахунок державної підтримки.

Зарубіжні спеціалісти (Б. Бонівер, Б. Сак та ін.) також прийшли до аналогічного висновку, що тариф на проїзд в громадському пасажирському транспорті складає не економічну, а політичну оцінку наданих послуг, постаючи інструментом соціальної політики суспільства. Ряд російських вчених (Ю.М. Лагін, В.О. Максимов, А.А. Хазієв) вважають, що проблема необхідності залучення державних бюджетних засобів як джерела коштів для фінансування міського пасажирського громадського транспорту може бути теоретично вирішена з урахуванням прийнятої соціальної гіпотези про доцільність та граничний розмір відшкодування транспортних витрат з особистих доходів населення.

Наведена у вигляді алгоритму методика розрахунку розміру дотацій дозволить визначити, на якому етапі та через вплив на які показники можливе її зниження або збільшення у випадку обмеженості бюджетних коштів Sг.

Оптимізувати розмір дотації на рівні регіону можливо шляхом:

зміни регламенованої частки транспортних витрат Z в доходах населення;

регулювання доходів населення Рс;

регламентації кількості категорій пасажирів, що користуються правом пільгового проїзду на міському громадському транспорті.

Розподіляти дотаційні кошти між підприємствами рекомендовано пропорційно виконаному обсягові пасажирських послуг з урахуванням якості виробленої транспортної послуги. Для цього на етапі обліку показників пропонується застосовувати як критерії якості наступні: регулярність руху по маршрутах; обладнання зупиночних пунктів інформацією відносно розкладу або інтервалів руху транспортних засобів; час, що пасажир готовий витратити на поїздку, співставлений з фактично витраченим; зручність пропонуємих маршрутів та зупиночних пунктів; комфорт перевезень; культура обслуговування поїздок; зручність системи сплати за проїзд.

Кращі підприємства визначаються за рядом виділених якісних показників по відхиленням від еталонних (кращих) значень цих показників. Для визначення лідерів встановлюється ранг підприємства шляхом його розрахунку за формулою відстані між двома точками в n-мірному евклидовому просторі:

де r_i ранг (місце) i-го транспортного підприємства;

n кількість виділених показників;

В_j вага (значимість) j-го показника.

x_ij фактичне значення j-го показника на i- тому підприємстві;

x_iэ еталонне значення j-го показника;

Ряд вчених (М.М. Васильєв, С.К Опачанов., І.М. Цеханович, М.П. Улицький, Г.Ш. Єсакія та ін.) пропонують в якості основного критерію оцінки господарської діяльності для розрахунку дотацій використовувати показник “потенціал послуг”. Цей показник за своїм змістом представляє максимально можливий пасажирообіг, який здійснено з встановленим рівнем якості при повному використанні нормативної місткості рухомого складу протягом всього пробігу на маршруті. Для розрахунку дотації запропоновано використання цього показника за спрощеною формулою:

де Д - необхідний розмір дотації пасажирським підприємствам, грн;

Кп - коефіцієнт покриття витрат виторгом від перевезень, приймається за даними попередніх років;

S1м-км - собівартість 1 місце-км, грн.

Рп - потенціал послуг, місце-км;

Крозв - коефіцієнт розвитку (1, 1-1, 15).

Недоліком вказаного методу є відсутність врахування якісних показників діяльності міського пасажирського транспорту та впливу специфічних умов здійснення процесу перевезень по окремих маршрутах, перевагою - простота та наглядність проведення розрахунків.

Для практичної реалізації наведених методик пропонується використання ряду джерел фінансування діяльності міського пасажирського транспорту. До них відносяться: доходи від реалізації разових та проїзних квитків, транспортний податок з підприємств, податок з власників транспортних засобів, відшкодування з коштів державного бюджету, кошти, отримані від продажу ліцензій на здійснення автомобільних (маршрутних і таксі) пасажирських перевезень приватними підприємцями, частина коштів, отриманих від зборів з міських платних стоянок, кошти від ліцензування діяльності з продажу пального, прибуток від розміщення реклами на транспорті. Ці засоби дозволять, з одного боку, створити сприятливі загальноекономічні умови для розвитку громадського транспорту та вдосконалити механізм державного регулювання, з іншої - підвищити якість та повноту задоволення потреб населення в перевезеннях, що означає в сучасних умовах підвищення надійності та дієвості фінансування суспільних функцій міського пасажирського транспорту.

Важливе значення для міського громадського пасажирського транспорту має реформування податкової системи, яку рекомендовано реформувати по наступним напрямкам:

- зменшити рівень податків з міських пасажирообслуговуючих підприємств, що здійснюють перевезення за регульованими державою тарифами;

- внести зміни в Закон України “Про лізинг”, відносно правових та економічних умов придбання та кредитування транспортних засобів для здійснення міських громадських перевезень;

- знизити для міських пасажирообслуговуючих підприємств ставку податку на добавлену вартість до 15 %;

- впровадити практику державного пільгового кредитування на придбання транспортних засобів;

- внести відповідні зміни в Закон України “Про оподаткування прибутку” відносно амортизації пасажирських транспортних засобів.

Всі ці підходи щодо вдосконалення пільгової системи відносно міського громадського пасажирського транспорту повинні стати достатньо вагомим аргументом, який дасть можливість гарантувати стабільний пільговий прес для підприємств галузі та створити умови для його оновлення і стабільного фінансового стану.

ВИСНОВКИ

1. З точки зору сучасної економічної теорії обгрунтована необхідність державної бюджетної підтримки такої галузі національної економіки, як міський громадський транспорт. Очевидно, що вільний ринок не в змозі враховувати всі соціальні, економічні та екологічні наслідки, неспівпадання підприємницьких та соціальних інтересів. Значимість державного регулювання вказаної галузі послуг визнається в економічно розвинутих країнах, а політика в галузі функціонування транспорту загального користування виявляється в збалансуванні державного регулювання з ринковими механізмами та має чітко означений соціальний напрямок.

2. Дослідження свідчать, що сучасні методики відрізняються некомплексністю підходу до рішення проблеми беззбиткового та ефективного функціонування міського громадського транспорту. Шляхом встановлення регульованого тарифу на проїзд та декларуванням кількості пільгових категорій на громадському пасажирському транспорті держава намагається вирішити соціальні проблеми нашого суспільства. Поза її увагою залишаються пасажирообслуговуючі підприємства, позбавлені прибутків внаслідок ряду економічних процесів на транспорті, обмежені в свободі господарської діяльності державним регулюванням тарифів та змушені перевозити пільговий контингент, а також пасажири, що сплачують проїзд, і для яких сплата проїзду в громадському транспорті відволікає значну частину отримуваних доходів. Таким чином в теперішній час державне регулювання діяльності міського пасажирського транспорту обмежено незначним втручанням в регулювання процесів, що відбуваються в даному секторі економіки.

3. Дослідження економічних відносин на громадському транспорті дозволили зробити наступні висновки відносно взаємодії пасажирів громадського транспорту, пасажирських підприємств та держави:

тариф для пасажирів, що сплачують проїзд, повинен враховувати рівень їх доходів;

дотацію держави можна поділити на дві неоднакові частини, одна з яких (менша) призначена для компенсації громадському транспорту проїзду малозабезпечених пільгових категорій пасажирів;

друга частина дотації (більша) спрямована для компенсації витрат виробникам громадських транспортних послуг.

4. Посилення державного впливу повинно проявлятися у виваженій бюджетній політиці у взаємозвязку з заходами адаптації міських пасажирських підприємств до ринкових умов господарювання. Для рішення нагромаджених економічних проблем в системі міського громадського транспорту розроблено концепцію організації державної підтримки підприємств, що складається з методики планування бюджетної підтримки підприємствам міської пасажирської галузі, можливих джерел фінансування, критеріїв розподілу та рекомендацій по вдосконаленню системи оподаткування підприємств громадського транспорту. Вона дозволить забезпечити соціальну підтримку населенню в частині компенсації витрат на пасажирські перевезення та визначити необхідний рівень фінансування цієї галузі з боку органів державної влади. Крім того, виведення використаних економічних моделей до однієї на теоретичному рівні доводить, що політика ціноутворення на послуги міського пасажирського транспорту повинна опиратися на бюджетні можливості споживачів пасажирських послуг, а не на собівартість виконаної транспортної роботи.

Для успішної адаптації міських пасажирообслуговуючих підприємств до функціонування в умовах ринкового середовища їм необхідно зосередити зусилля на:

- підвищенні якості та доступності наданих транспортних послуг, впровадженні комплексу додаткових послуг;

- проведенні маркетингових досліджень відносно попиту на пасажирські перевезення та освоєнні нових маршрутів, активізації роботи маркетингових відділів, що направлені на здійснення нових видів транспортних послуг та пошуку платоспроможного замовника, активному розміщенню реклами на транспортних засобах;

- поверненні до системи місячних проїзних квитків на пільгових засадах з метою стимулювання обсягів їх продажу та в якості джерела фінансування;

- підвищенні ефективності роботи фінансових відділів міських пасажирообслуговуючих підприємств по оптимізації організаційної та виробничої структури.

Реалізація запропонованих підходів сприятиме створенню такого економічного середовища, яке забезпечить пожвавлення ділової активності в даній галузі національної економики, а значить, покращання транспортного обслуговування населення та поліпшення положення в соціальній сфері.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗДОБУВАЧА

Вербицкая В.И. Функционирование городского пассажирского транспорта в странах с развитыми рыночными отношениями// Сб. науч. тр. “Экономика транспортного комплекса”, вып. 2, Х.: ХГАДТУ. -1999.- С. 65-71.

Вербицкая В.И. Экономический кризис и пути усовершенствования взаимоотношений “государство - автотранспортные пассажирские предприятия”//Економіка транспортного комплексу: Збірник наукових праць. Вип.3.-Х.: - ХДАДТУ.- 2000. - С. 38-44.

Вербицкая В.И. Исследование современных методов дотирования городского пассажирского транспорта //Технічний прогрес та ефективність виробництва: Вісник Харківського державного політехнічного університету. Збірка наукових праць. Випуск 122 (в 4 частинах).- Харків: ХДПУ.- 2000. - С. 194-196.

Вербицкая В.И. Планирование величины бюджетной поддержки предприятий городского пассажирского автотранспорта. Вісник Харківського національного університету № 506. Серія: “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених м. Харкова.” Ч. 1. - Харків, - 2001.- С. 249-251.

Недов П.П., Вербицкая В.И. Бюджетная поддержка регионального пассажирского транспорта. Сборник “Коммунальное хозяйство городов”. Выпуск 28. Серия: экономические науки. - Кіїв: “Техніка”.- 2001.- С. 211-214.

АНОТАЦІЯ

Вербицька В.І. Планування бюджетної підтримки підприємств міського пасажирського транспорту (на прикладі автобусного транспорту м. Харкова). Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.02.03 - організація управління, планування та регулювання економікою. Харківський національний автомобільно-дорожній університет, Харків, 2001. Дисертація присвячена теоретичним дослідженням і практичним розробкам щодо вдосконалення методики бюджетної підтримки підприємств міського громадського пасажирського транспорту в умовах державного регулювання.

Досліджено теоретичні аспекти здійснення транспортної пасажирської діяльності в умовах ринкових відносин і обгрунтовано необхідність державного втручання в економічний механізм діяльності міського громадського пасажирського транспорту. Проведено аналіз здійснення бюджетної підтримки міських пасажирообслуговуючих систем. Проаналізовано стан і умови функціонування міського пасажирського транспорту в умовах перехідної економіки. Зосереджено увагу на необхідності комплексного підходу до реалізації державної підтримки підприємствам громадського транспорту. Запропоновано концепцію організації державної підтримки громадських пасажирських підприємств, реалізація якої дозволить створити необхідні умови для розвитку міського пасажирського транспорту та забезпечити належний рівень пасажирських транспортних послуг населенню, розроблено методику її планування і впровадження.

Ключові слова: державне регулювання, бюджетна підтримка, ринкове середовище, громадський пасажирський транспорт, міські пасажирські перевезення, економічний механізм функціонування підприємства, дотаційні державні кошти.

АННОТАЦИЯ

Вербицкая В.И. Планирование бюджетной поддержки предприятий городского пассажирского транспорта (на примере автобусного транспорта г. Харькова). Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03 - организация управления, планирования и регулирования экономики. Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет, Харьков, 2001.

Диссертация посвящена теоретическим исследованиям и практическим разработкам усовершенствования методики бюджетной поддержки предприятий городского общественного пассажирского транспорта в условиях государственного регулирования.

В работе исследованы теоретические аспекты функционирования предприятий городского общественного транспорта в условиях рыночных отношений и обоснована необходимость государственного вмешательства в экономический механизм деятельности общественного пассажирского транспорта с точки зрения экономической теории.

Обобщение мирового опыта государственного вмешательства в экономические процессы, происходящие в городских пассажирообслуживающих системах, позволило сделать вывод, что во всех экономически развитых странах деятельность городского пассажирского транспорта носит убыточный характер, а политика в области функционирования общественного транспорта заключается в сбалансировании государственного регулирования с рыночными механизмами и имеет четко выраженную социальную направленность.

Дан анализ современного состояния городских пассажирообслуживающих систем Российской федерации и рассмотрены существующие и предлагаемые методы расчета государственных дотационных средств. Исследованы применяемые в государственной практике Украины методы бюджетной поддержки городских пасажирообслуживающих систем. Проанализировано состояние, условия и проблемы эффективного функционирования городского пассажирского транспорта в условиях переходной экономики. Выявлены причины, тормозящие развитие общественного пассажирского транспорта и обуславливающие необходимость усовершенствования методов государственного регулирования данной отрасли национальной экономики.

Акцентируется внимание на необходимости осуществления комплексного подхода к реализации государственной поддержки предприятиям общественного транспорта, для чего предложена концепция организации государственной поддержки городским общественным пассажирским предприятиям. Концепция включает методику планирования бюджетной поддержки предприятий городского общественного пассажирского транспорта, рекомендуемые источники финансирования пассажирской отрасли, критерии распределения бюджетных дотационных средств между предприятиями и рекомендации по реформированию системы налогообложения для городских пассажирообслуживающих предприятий. Реализация указанной концепции на практике позволит обеспечить социальную поддержку населения в части компенсации затрат на пассажирские перевозки и определить необходимый уровень государственного финансирования данной отрасли. Сведение разработанных экономических моделей в одну на теоретическом уровне позволило доказать, что политика ценообразования на услуги городского общественного пассажирского транспорта, как общественнозначимой отрасли, должна опираться на бюджетные возможности потребителей пассажирских общественных услуг, а не на себестоимость произведенной транспортной работы.

Усиление государственного вмешательства должно проявляться в обоснованной бюджетной политике во взаимосвязи с мероприятиями по адаптации городских пассажирооблуживающих предприятий к рыночным условиям хозяйствования. Для их успешной реализации требуется сосредоточить усилия на:

повышении качества, доступности и полносты удовлетворения оказываемых общественных

пассажирских транспортных услуг, введении комплекса дополнительных услуг;

проведении маркетинговых исследований относительно спроса на пассажирские перевозки, освоения новых городских маршрутов, качества предоставленных услуг;

активизации работы маркетинговых отделов, направленных на поиск новых видов предоставляемых услуг и платежеспособного заказчика, активном размещении реклами на транспортных средствах;

возврате к системе постоянных проездных билетов на льготной основе с целью стимулирования объемов их продаж и в качестве дополнительного источника финансирования;

повышении эффективности работи финансовых отделов городских пассажирообслуживающих

предприятий по оптимизации организационной и производственной структур.

Реализация прредложенных подходов будет способствовать созданию такой экономической среды, которая обеспечит оживление деловой активности в данной сфере национальной экономики, а значит, улучшение транспортного обслуживания населения и улучшение положения в социальной сфере.

Ключевые слова: государственное регулирование, бюджетная поддержка, рыночная среда, общественный пассажирский транспорт, городские пассажирские перевозки, экономический механизм функционирования предприятия, дотационные государственные средства.

THE SUMMARY

Verbytska V.I. “Planning of budget support of the enterprises of urban passenger transport (on an example of bus transport of. Kharkovs)”. The manuscript.

The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of economic sciences on a speciality 08.02.03 - organization of management, planning and regulation of economy. The Kharkov national automobile-highway university, Kharkov, 2001.

The dissertation is devoted by theoretical research and practical development of improvement of a technique of budget support of the enterprises of urban public passenger transport in conditions of state regulation.

The theoretical aspects of realization of transport passenger activity in conditions of the market relations are investigated and the necessity of state intervention in the economic mechanism of activity of urban public passenger transport is proved. The analysis of realization of budget support of urban systems on service of the passengers is carried out. The status and conditions of functioning of urban passenger transport in conditions of transitive economy is analysed. The attention on necessity of the complex approach to realization of state support to the enterprises of public transport is concentrated. The concept of organization of state support of the public passenger enterprises is offered, which realization will permit to create necessary conditions for development of urban passenger transport and to satisfy demand of the population for passenger transportations, the technique of its planning and introduction is developed.

Keywords: state regulation, budget support, market environment, public passenger transport, urban passenger transportations, economic mechanism of functioning of the enterprise, subsidy public funds.

Размещено на Allbest.ru

...