Особливості впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону

Размещено на http://allbest.ru

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ РЕГІОНАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

Спеціальність 08.10.01 - Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Особливості впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону

Язвінюк Борис Михайлович

Львів - 2003

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Інституті проблем ринку та економіко-екологічних досліджень Національної академії наук України.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор, академік НАН України

Буркинський Борис Володимирович, Інститут проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, директор

Офіційні опоненти: доктор економічних наук , професор

Куценко Віра Іванівна,

Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, завідувач відділу

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник

Шевчук Любов Теодорівна,

Інститут регіональних досліджень НАН України, завідувач сектору

Провідна установа: Науково-дослідний економічний інститут Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, відділ проблем регіональної економіки, м. Київ

Захист дисертації відбудеться 30 вересня 2003 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 35.154.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора наук в Інституті регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026 м. Львів, вул. Козельницька, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту регіональних досліджень НАН України за адресою: 79026 м. Львів, вул. Козельницька, 4.

Автореферат розісланий 12 серпня 2003 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

кандидат економічних наук В.І. Жовтанецький

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. За роки незалежності в Україні відбулися вагомі зміни в суспільно-політичному житті, котрі стали детермінуючим фактором докорінної перебудови економічних відносин. Ці зміни здійснювалися на тлі переходу від командно-адміністративної економіки до ринкової, тобто до принципово нової системи господарювання. В таких умовах актуалізувалося дослідження проблем функціонування об'єктів комунальної власності як важливого компоненту регіональної суспільної системи та особливостей їх впливу на економічний розвиток регіону. При цьому, актуальність вказаних досліджень суттєво підсилюється тим, що і особливості функціонування регіональних об'єктів комунальної власності, і їх вплив на рівень розвитку соціально-економічної системи “регіон” не зможуть не позначитися на здійсненні в Україні регіональної політики.

Оскільки, трансформація командно-адміністративної системи України здійснювалася сповільненими темпами в силу дії різних факторів, серед яких чи не найважливішим є інерційність розвитку соціально-економічної системи країни, то реалізація регіональних принципів управління національним господарським комплексом і регіональна політика в його межах є деформованими, що унеможливлює підвищення ефективності перспективного соціально-економічного поступу.

В цих умовах Україні потрібна розробка і здійснення принципово нової регіональної політики, спрямованої на реалізацію стратегії регіонального соціально-економічного розвитку. В рамках нової регіональної політики необхідно розробити регулюючі механізми управління комунальною власністю як в межах кожного соціально-економічного району, так і в рамках територіальних суспільних систем іншого ієрархічного рівня (наприклад, країни в цілому) з метою ефективного розвитку єдиного, активно функціонуючого соціально-економічного організму держави. Безумовно, ці механізми повинні стимулювати подальший розвиток ринкової економіки в Україні, що вимагає застосування принципово інших методів територіального управління комунальною власністю і, в першу чергу, регулювання впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону.

Указом Президента України від 25 травня 2001 р. за № 34/2001 затверджена Концепція державної регіональної політики, яка має чітку соціально-економічну спрямованість і покликана забезпечувати послідовне підвищення рівня та якості життя населення на основі більш повного і комплексного використання природних, трудових ресурсів, науково-технічного, виробничого, зовнішньоекономічного потенціалу кожного регіону.

Головним вектором регіональної політики є роздержавлення економіки, де важливим і чи не єдиним найбільш послідовним процесом, що створює загальні умови для розвитку нових форм господарювання, стали приватизація державного і комунального майна, розширення сфери діяльності приватної власності, прояв приватної ініціативи. На цьому шляху передбачалося перебороти головний недолік успадкованого країною неконкурентного господарського механізму - відсутність природних внутрішніх мотивів саморозвитку, безупинного удосконалювання всіх матеріально-технічних і соціально-економічних факторів, що визначають ефективність суспільного виробництва.

На жаль, поки що процес приватизації не став фактором зростання виробництва, підвищення ефективності господарської діяльності, оскільки в ретроспективному періоді суттєво підірваний відтворювальний процес у всіх його елементах, а відносини власності набули непродуктивного характеру.

Ось чому в наш час так необхідні нові теоретичні дослідження з територіального управління процесами реформування комунальної власності на регіональному рівні. Наукові розробки з проблем власності знайшли відображення в публікаціях учених - економістів, психологів, соціологів, політиків. Зокрема, теоретико-методологічні і прикладні аспекти підходу до управління власністю знайшли висвітлення в наукових працях О.Бондаря, С.Варгіча, А.Гальчинського, О.Дзери, А.Єпіфанова, М.Кима, В.Ларцева, Б.Мільнера, С.Пересунько, Е.Рудневої, В.Салата, Т.Соколенко, Я.Усенко, В.Чижова, Я.Шевченко, В.Шупіро та інших.

За останні роки проблема функціонування об'єктів комунальної власності та їх ролі в соціально-економічному розвитку регіону висвітлювалася в багатьох публікаціях вітчизняних дослідників. У цьому плані заслуговують на увагу наукові праці П.Бєлєнького, Є.Бойка, Б.Буркинського, А.Бутенка, В.Геєця, С.Давимуки, М.Долішнього, В.Єлейка, С.Злупка, М.Козоріз, В.Кравченко, О.Кузьміна, В.Кучеренко, І.Лукінова, М.Мальського, А.Мельник, В.Мікловди, І.Михасюка, А.Мороза, Г.Онищука, О.Пасхавера, М.Пітюлича, Я.Побурка, А.Покритана, О.Фурдичка, М.Чумаченка, А.Чухна, С.Юрія, С.Яковлева, В.Яцкова та інших.

Однак, незважаючи на велику кількість наукових і практичних розробок учених-економістів, які представляють різні наукові школи та течії і присвятили свої дослідження сутності відносин власності, різноманітним формам її прояву в різних соціально-економічних умовах, низка регіональних особливостей функціонування об'єктів комунальної власності вимагає поглибленого вивчення. Практично, відсутні дослідження, в яких здійснюються оцінки впливу комунальної власності на соціально-економічний розвиток регіону.

Наші дослідження дозволили виявити, що дотепер немає єдності і достатньої чіткості у розумінні змісту і специфіки використання організаційно-економічних механізмів управління процесами реформування власності в сучасних умовах на регіональному рівні. Не виявлена логіка еволюційних змін у відносинах власності, не вивчені питання їх структурних деформацій, що сформувалися в ході приватизаційних процесів. Сьогодні особливо потрібні фундаментальні дослідження впливу розвитку комунальної власності на регіоналізацію економіки та розробки механізму підвищення ефективності територіального управління комунальною власністю на регіональному рівні.

Все це засвідчує про актуальність, наукову і практичну значимість досліджень проблеми регулювання впливу власності на соціально-економічний розвиток регіону, особливо її значної частини - комунальної власності, власності територіальних громад, що і стало підставою для вибору теми дисертаційної роботи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Це дослідження виконувалось в рамках наукових тематичних планів Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, згідно з Координаційним планом НАН України за держбюджетною темою "Наукові засади визначення пріоритетів розвитку підприємницького сектора національної економіки" (номер держреєстрації 0100U000716), в якій автор приймав безпосередню участь.

Автором розроблена складова частина Концепції інституаційного забезпечення підприємницької діяльності, а саме: створення економічних механізмів управління комунальною власністю регіону з метою підтримки підприємницького сектора економіки регіону.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження - теоретично обґрунтувати і розробити конкретні рекомендації щодо регулювання впливу комунальної власності на соціально-економічний розвиток регіону з врахуванням його особливостей.

Для реалізації поставленої мети визначена низка конкретних завдань:

проаналізувати хід і результати трансформації форм власності в процесі приватизації державного і комунального майна на регіональному рівні;

зробити науково обґрунтований аналіз еволюційних змін та формування ринкових відносин в комунальному секторі економіки регіонів;

проаналізувати особливості приватизації об'єктів державної і комунальної власності в Україні, дати їм критичну оцінку;

дослідити структуру бюджету територіальних суспільних систем різного ієрархічного рівня з метою виявлення фінансових особливостей відновлення об'єктів комунальної власності та відтворення основних фондів комунальних підприємств;

розробити принципи та методи управління комунальною власністю в регіоні; комунальний власність економічний бюджет

розробити інформаційно-логічну модель і організаційний механізм управління комунальною власністю на регіональному рівні.

Об'єкт дослідження - об'єкти комунальної власності, відносини власності в регіональній економіці.

Предмет дослідження - регіонально-економічні особливості формування комунальної власності; вплив комунальної власності на соціально-економічний розвиток регіону.

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дослідження є положення класиків регіонально-економічної науки, роботи провідних вітчизняних та зарубіжних вчених економістів. В роботі використані загальнонаукові та спеціальні методи, що розкривають взаємозв'язок і взаємозалежність всіх елементів регіональних відносин власності та впливу комунальної власності на соціально-економічний розвиток регіону. При виявлені закономірностей процесів формування комунальної власності на регіональному рівні використовувались методи логіки, діалектики, системного підходу, порівняльного аналізу та синтезу, економіко-статистичного аналізу, при досліджені тарифів орендної плати, ціни продажу комунальної власності використовувався метод кореляційно-регресійного аналізу.

Дисертаційна робота базується на законодавчих актах Верховної Ради України, Указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, нормативних, інструктивних і методичних документах Фонду державного майна України. Вивчено опубліковані в Україні та в країнах ближнього і далекого зарубіжжя праці учених-економістів, в яких висвітлюються особливості приватизації державної і комунальної власності через призму проблем розміщення продуктивних сил і регіональної економіки.

Емпіричну основу дисертації складають статистичні дані про розвиток національної та регіональної української економіки, звітні матеріали Фонду державного майна України і його регіональних відділень, а також органів місцевого самоврядування, що здійснюють управління комунальною власністю територіальних громад.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в наступному:

збагачено понятійно-термінологічний апарат регіональної економіки (уточнено зміст поняття економічної категорії “комунальна власність” і розроблено дефініцію “комунальна власність регіону”, розкриті відмінності між змістом понять “роздержавлення” і “приватизації”);

встановлено напрямки впливу комунальної власності на соціально-економічний розвиток регіону (зміцнення ринкової економіки, розширення компонентної структури регіональної суспільної системи, зміцнення економічних основ територіальної громади місцевого самоврядування та ін.);

запропоновано механізм відчуження об'єктів комунальної власності на регіональному рівні;

досліджено і критично оцінено з позицій сьогодення недоліки в організації і проведенні ринкових реформ в Україні у сфері використання комунальної власності та управління нею на регіональному рівні, зокрема, встановлено, що приватизація в Україні не розглядалася як важливе джерело покриття дефіциту державного бюджету; постійно змінювалися пріоритети цілей приватизації на різних етапах її здійснення; державні програми приватизації різних років за своїм якісним рівнем були не рівнозначними;

відібрані та досліджені основні фактори впливу на ціну продажу та тарифи оренди комунальної власності (розташування об'єктів в економіко-планувальних зонах; розташування в будівлі, тобто місце на поверху, чи в підвалі тощо; фізичний знос об'єктів комунальної власності; величина площі та ін.), на основі чого розроблена модель оцінки ринкової вартості і величини оренди об'єктів комунальної власності, запропоновані особливості методичних підходів до оцінки ринкової вартості нежитлових приміщень на локальному та регіональному рівні;

сформульовано принципи управління комунальною власністю, зокрема принцип історичності, цільової направленості, пріоритетності, збалансованості інтересів, інвестиційності, реструктуризації та обґрунтовано особливості пріоритетності їх цільового застосування при вирішенні конкретних господарських завдань, що дозволило виділити три групи принципів управління комунальною власністю: принципи здійснення управління власністю як складовою частиною загальноекономічних реформ; принципи, що характеризують масштабність управління різними формами власності; принципи, спрямовані на реформування господарського механізму регіону;

розроблено концептуальні підходи до управління комунальною власністю з метою регулювання її впливу на економіку регіону; доведено, що механізм управління комунальною власністю, як і будь-яка організаційна система, повинен містити у собі цілі управління, заходи щодо реалізації цих цілей, методи управління та контроль ефективності управління;

запропонована інформаційно-логічна модель і організаційний механізм управління комунальною власністю на регіональному рівні.

Практичне значення одержаних результатів. Основні теоретичні висновки, методичні положення, що складають основу дисертаційного дослідження доведені до конкретних рекомендацій і використані:

при розробці основних положень "Програми приватизації і відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Одеси";

у процесі реформування власності в Одеському регіоні, встановленні тарифів оренди та ціни продажу комунальної власності.

Практичні результати дослідження впроваджені в практику роботи ряду органів місцевого самоврядування, до компетенції яких входять проблеми управління комунальною власністю територіальних громад. В їхньому числі - Управління житлового господарства Дніпропетровської міської ради, Управління у справах приватизації Запорізької міської ради, Управління ресурсів Департаменту економічної політики і ресурсів виконавчого комітету Львівської міської ради, Представництво по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, Управління комунального майна і приватизації Харківської міської ради, Фонди комунального майна Чернігівської і Ялтинської міських рад, що підтверджено актами про впровадження.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною закінченою науковою працею. Автору належать наукові ідеї, обґрунтування цілей, завдань і вибір методів дослідження. Особистий внесок автора полягає у науково-практичному узагальненні (на базі існуючих розробок) і розробки відповідних моделей, пропозицій, методичних матеріалів з проблем управління впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону в сучасних умовах.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і практичні результати дослідження доповідались і одержали позитивну оцінку:

на науково-практичній конференції викладачів та слухачів за міжнародною участю "Державна регіональна політика: теоретичні засади формування і механізми реалізації", що відбулася 11 травня 2000 року (м.Одеса, Одеський філіал Української Академії державного управління при Президентові України);

на підсумковій науковій конференції професорсько-викладацького складу Одеського державного економічного університету, що відбулася 19 - 24 квітня 2000 року;

на 2-й регіональній науково-технічній виставці "Перспектива ХХ1", що відбулася в м.Одесі 11 - 13 травня 2000 року (довідка № 46 від 20 вересня 2002 року).

Висновки й основні положення дисертації використовуються також у навчальному процесі Одеського державного економічного університету при читанні лекцій, проведенні практичних занять, написанні курсових, дипломних і магістерських робіт, у розробці методичного забезпечення за курсами "Регіональна економіка" і "Актуальні проблеми підприємницької діяльності, розвиток підприємництва", а також на наукових семінарах Інституту проблем ринку і економіко-екологічних досліджень НАН України.

Публікації. Всього за темою дисертації опубліковано 8 друкованих праць, з яких 4 праці в фахових виданнях, в тому числі: статей у наукових журналах - 2; збірниках наукових праць - 3; у матеріалах і тезах конференцій - 1; навчальний посібник (у співавторстві) - 1; препринт - 1. Загальний обсяг опублікованих робіт - 14,1 друк. арк., з яких особисто автору належить 8,9 друк.арк.

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Основний зміст комп'ютерного тексту викладений на 157 сторінках. У роботі 12 таблиць на 14 сторінках, 30 рисунків на 27 сторінках, список використаних джерел з 251 найменувань на 21 сторінці, 9 додатків на 40 сторінках.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено мету, предмет та об'єкт дослідження, наукову новизну та практичне значення роботи, подано відомості щодо апробації результатів.

В першому розділі "Трансформування форм власності на регіональному рівні" досліджені шляхи і напрямки ринкових перетворень в економіці України та передумови реформування відносин власності, а також здійснена економічна оцінка процесу роздержавлення і приватизації як способу трансформації форм власності і господарювання.

В процесі дослідження співвідношення "роздержавлення" і "приватизації" дисертант прийшов до висновку, що вони не синоніми. Роздержавлення - це багатогранний процес обмеження державою втручання в соціальну, економічну і політичну сфери життя суспільства. В економічній сфері процес роздержавлення є переходом від прямого адміністративного управління до податкового регулювання і створення конкурентного середовища шляхом збільшення числа виробників і вживання антимонопольних заходів. Роздержавлення містить в собі і приватизацію, що стає логічним продовженням удосконалення форм господарювання, організації та управління малими підприємствами, бізнесом та іншими видами діяльності у процесі ослаблення втручання держави у виробничу сферу. Таким чином, приватизація є складовою частиною роздержавлення. В економічному аспекті приватизація означає перетворення (трансформацію) державних засобів виробництва та іншого майна на недержавну: приватну чи колективну, інакше кажучи приватизація полягає в зміні економічних відносин державної власності на відносини будь-якої недержавної власності.

При дослідженні роздержавлення і приватизації державної та комунальної власності в Україні докладно вивчено особливості сучасного економічного стану країни і роль особливостей впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону, розроблено класифікацію об'єктів приватизації, обґрунтовано основні варіанти періодизації етапів приватизації в Україні, дана їм критична оцінка.

В результаті проведених досліджень дисертантом встановлено, що ринкова економіка базується на механізмах попиту та пропозиції, конкуренції виробників, що виступають головними регуляторами економічних процесів і мають свою структуру, інфраструктуру, механізми й обов'язкові умови функціонування.

В розділі 1 виконано комплексний аналіз структури системоутворюючих елементів приватизації, її етапи, визначені їхні характерні риси, доведено, що механізм управління комунальною власністю, як і будь-яка організаційна система, повинен містити у собі цілі управління, заходи щодо реалізації цих цілей, методи управління та контроль ефективності управління.

Проведений статистичний аналіз показав, що протягом усього ходу української приватизації пріоритет її цілей змінювався. Так, у 1992-1994 р.р. переважало формування ринкових відносин; у 1995-1997 р.р. - роздержавлення системи управління економікою як засобу залучення ефективного власника підприємства і створення прошарку недержавних власників, як основи багатоукладної ринкової економіки; у 1998 р. - залучення інвестицій у підприємства для відновлення основних фондів, поповнення бюджету; у 1999-2002 рр. - сприяння підвищенню ефективності діяльності підприємств, установ, організацій і створення конкурентного середовища, а також поповнення бюджету. Одночасно до 1997 року приватизація в Україні не розглядалася як важливе джерело покриття дефіциту державного бюджету, державні програми приватизації різних років за своїм якісним рівнем не рівнозначні.

Аналізуючи підсумки досягнутого, як у тім, і прорахунки, недоліки в проведенні приватизації за всі її роки, автор зазначає, що вітчизняна приватизація в остаточному підсумку призвела до створення більш ефективного, ніж державний, недержавного сектора економіки. Характерно, що протягом усього ходу приватизації пріоритет її цілей змінювався, а вплив комунальної власності на економіку регіонів настільки тривалий і масштабний, що починає виступати певним чинником стабілізації і розвитку.

У другому розділі "Ринкові відносини в комунальному секторі економіки регіону" досліджені шляхи і напрямки концепції державної регіональної політики, особливості формування ринкових відносин в комунальному секторі економіки регіону, передумови та умови реформування комунальної власності.

На прикладі комунального підприємства з водопостачання та водовідведення, зроблено висновок, що діюча система управління комунальною власністю має багато недоліків, а головне - в ній закладені протиріччя, які не дають їй реформуватись. Суб'єктивні протиріччя власності - коли треба вибирати між економічним благополуччям постачальника, інтересами споживачів та особистими інтересами територіальної громади. Постачальник завжди зацікавлений в максимізації своїх доходів (підвищені вартості своїх послуг, норми споживання послуг і т.п.), всі ці інтереси повинні контролюватись і обмежуватись міською владою, але, як свідчить практика, це приводить до підтримки свого підприємства за рахунок споживача, бо в іншому випадку - це додаткове навантаження на бюджет. Існують і протиріччя технологічного плану. Відсутність обладнання обліку спожитих послуг у більшості споживачів примушує використовувати в розрахунках норми споживання. Це не стимулює скорочення водоспоживання навіть при підвищенні тарифів, а при їх незмінному рівні веде до додаткових втрат комунального підприємства.

Врахування цих особливостей в кожному конкретному регіоні при реформуванні підприємств комунальної власності дасть змогу активізувати реформи в галузі.

Проведений в роботі економічний аналіз комунальної власності як об'єкта управління дозволив уточнити зміст категорій "комунальна власність", "право власності", "управління комунальною власністю", розкрити дефініцію “комунальна власність регіону”, обґрунтувати еволюцію форм власності, охарактеризувати об'єкти та суб'єкти комунальної власності, розкрити специфічні особливості та організаційну структуру управління комунальною власністю в регіоні. Таке розуміння теоретичних основ комунальної власності дозволило активізувати пошук шляхів оптимізації регулювання впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону та довести, що використання всіх організаційних структур управління (лінійної, функціональної та лінійно-функціональної) й застосування при цьому трьох аспектів системного підходу (функціонального, елементного та організаційного) дасть змогу створити єдину систему управління комунальною власністю.

В структурі ринкової економіки, як на національному, так і на регіональному рівні, як встановлено автором, одним з найважливіших сегментів є ринок землі і нерухомості, тому що йому належить вирішальна роль у процесах перетворення відносин власності. Як товар, на ринку нерухомості виступає найбільш фундаментальний об'єкт власності - нерухоме майно і пов'язані з ним права. Тому в цілому ринок нерухомості можна уявити як систему економічних і правових відносин, що виникають на основі взаємодії товарного і грошового обігу.

Товарна форма нерухомості, що визначає її здатність задовольняти ті чи інші потреби людей, дозволяє поділити ринок нерухомості на два відносно самостійні сектори. Перший - це ринок нерухомості як споживчого блага, що задовольняє потреби людей у житлі, відпочинку і розвагах, оздоровленні та лікуванні, а також інші потреби (навчальні заклади, музеї, бібліотеки і т.ін.). Другий сектор - ринок нерухомості як фактор виробництва. Нерухомість поділяється на власність приватну; колективну; власність територіальних громад (комунальна власність) як різновид колективної та загально державну власність. Нерухомість як комунальна власність у формі товару функціонує за законами товарного ринку. Ринок комунальної власності, на відміну від ринку інших товарів, має яскраво виражений локальний характер, де формуються його основні характеристики, такі, як ціна, попит, пропозиція, умови кредитування й інвестування. Цей ринок став в сучасних умовах об'єктом регулювання місцевих органів влади, джерелом поповнення їхніх бюджетів і значною мірою може стати важливим фактором розвитку економіки регіону.

В результаті проведених досліджень автором дисертації обґрунтовано, що системний підхід в реформуванні комунальної власності в регіоні охоплює всі складові регіонального процесу та забезпечує розгляд регіональної політики як єдиного цілого, спрямованого на досягнення основних цілей економічного розвитку регіону - підвищення добробуту та поліпшення умов проживання населення регіону.

У третьому розділі "Комунальна власність та її вплив на економічний розвиток регіону" міститься комплекс досліджень, які дозволили автору дисертації інтегровано оцінити регіональні особливості та принципи управління комунальною власністю в ринкових умовах, економічні механізми регулювання впливу комунальної власності на економіку регіону, процеси удосконалення і реформування організаційного механізму управління комунальною власністю місцевого самоврядування.

З системних позицій обґрунтовуються моделі управління комунальною власністю на основі: визначення її структури (специфікація моделі); формування вхідної інформації; оцінки параметрів (коефіцієнтів) моделі й аналізу якості (адекватності) моделі; аналіз, коректування й апробація моделі як інструмента удосконалення і реформування механізму управління.

З позиції комплексного підходу обґрунтовано принципи та моделі управління комунальною власністю регіону, що дозволяє забезпечити необхідну базу для аналізу її особливостей у межах найбільш загальних управлінських механізмів, організаційні і економічні механізми регулювання впливу комунальної власності на економіку регіону.

Автором запропонована модель механізму управління комунальною власністю регіону (рис.1).

Рис. 1 Схема механізму управління комунальною власністю регіону

Основними цілями запропонованого механізму управління комунальною власністю на регіональному рівні є такі: забезпечення надходжень коштів до місцевих бюджетів; створення сприятливих умов для розвитку економіки регіону і, насамперед, реального її виробничого сектора; сприяння збільшенню прошарку ефективних власників, що мають за мету насичення ринку продукцією вітчизняних підприємств і створення нових робочих місць; підвищення якості менеджменту комунальною власністю за рахунок забезпечення зацікавленості керуючих і персоналу в результатах діяльності по управлінню цією власністю; залучення інвестицій, насамперед, за рахунок промислових інвесторів, що мають довгострокові інтереси стосовно підприємств комунальної власності; підготовка об'єктів комунальної власності до продажу ефективним власникам. Наведені цілі є загальними, що ж стосується кожного об'єкта комунальної власності, то вони повинні бути конкретизовані з метою найбільш ефективного їх впливу на економіку регіону.

Як характеристику процесу досягнення цілей управління комунальною власністю використовувалися основні компоненти інформаційно-логічної моделі (ІЛМ): P(W) - зовнішня потреба, існування якої обумовлює необхідність прийняття управлінських рішень; Cv - вимоги до мети; V - ціль управління, яка визначає результат, що передбачається досягти в майбутньому; U - вихідні дані, обумовлені як сукупність наявних початкових результатів, що використовуються для досягнення V; F - спосіб виконання (оператор), що характеризує перехід від U до V (F: U >V ); R - результат; CVR - вимоги до результатів досягнення мети. Як основні компоненти комплексного забезпечення управління комунальною власністю використані: К - колектив виконавців; О - організаційно-правове забезпечення; С - фінансове забезпечення і I - інформаційне забезпечення.

Показано, що управління комунальною власністю, що характеризується кортежем (U, V, F, K, O, C, I), можна розглядати як процес досягнення мети за допомогою використання оператора F з початкового стану U у кінцеве (V,CV).

У розділі розкриті можливі варіанти переходів результатів цільового управління з етапу на етап (рис. 2), запропоновані до них вимоги і вимоги, запропоновані до інформації в моделях управління комунальною власністю.

Сформульовані теоретико-методологічні підходи до управління власністю доводять, що в Україні сьогодні формується нова модель управління на основі: визначення структури моделі (її специфіки); формування вхідної інформації; оцінки параметрів моделі й аналізу її адекватності; апробації моделі та при необхідності її поліпшення.

У розділі виконано аналіз динаміки надходжень коштів від продажу та оренди комунальної власності. Кошти від приватизації об'єктів комунальної власності надходили, в основному, до місцевих бюджетів (табл. 1). В цій сфері у 1995-1997 рр. переважала мала приватизація і тут грошові надходження від приватизації об'єктів комунальної власності перевищували в 2,14 разу надходження від приватизації об'єктів державної власності.

Размещено на http://allbest.ru

Рис. 2 Можливі варіанти переходу результатів цільового управління комунальною власністю з етапу на етап

Слід підкреслити, що до 1997 р. кошти, отримані від продажу комунальної власності, підлягали окремому обліку і не могли бути використані на відшкодування поточного дефіциту місцевих бюджетів. Вони мали цільове призначення на соціальну підтримку безробітних, кредитування проектів для створення нових робочих місць, підтримку нового підприємницького сектора економіки. В теперішній час ці кошти надходять до місцевих бюджетів і не зараховуються до позабюджетного фонду та не приймають участі у відтворювальних процесах основних фондів комунальної власності регіонів, що мають значний фізичний знос, не виступають джерелом інвестування.

Таблиця 1

Динаміка надходження коштів до міських бюджетів від приватизації і відчуження об'єктів комунальної власності за 1998-2000 рр., тис. грн.

Роки	Грошові надходження до міськбюджету	Дніпропетровськ	Львів	Одеса	Харків
1998	кількість договорів купівлі-продажу	148	134	62	152
	план	3600,0	-	6800,0	2000,0
	фактично	8432,8	3231,2	6365,7	2332,9
1999	кількість договорів купівлі-продажу	189	183	95	196
	план	4200,0	-	10120,0	4500,0
	фактично	7600,0	4818,7	10406,5	5736,9
2000	кількість договорів купівлі-продажу	151	158	90	240
	план	5200,0	-	24000,0	6000,0
	фактично	13088,7	5185,6	24413,7	8700,5
Усього	кількість договорів купівлі-продажу	488	470	247	588
	план	13000,0	-	40920,0	12500,0
	фактично	29121,8	13235,5	41185,9	16770,3

Виявлені механізми впливу комунальної власності на економіку регіону, основні напрямки участі комунальної власності в формуванні інвестиційних коштів та сприятливих умов для розвитку підприємництва, що представлені на рис. 3.

Досліджені основні фактори впливу на ціну продажу та тарифи оренди комунальної власності, розроблена методика їх розрахунків з урахуванням регіональних факторів та особливостей об'єктів комунальної власності. Аналіз впливу ціноутворюючих факторів на рівень ринкових цін приватизації і відчуження об'єктів комунальної власності здійснювався з урахуванням таких факторів як: розташування об'єктів в економіко-планувальних зонах; розташування в будівлі (етажність, підвал і т.п.); фізичний знос об'єктів комунальної власності; величина площі. В результаті проведеного аналізу автором була розроблена модель оцінки ринкової вартості і оренди об'єктів комунальної власності, а також особливості методичних підходів до оцінки ринкової вартості нежилових приміщень, що розташовані в центрі м.Одеси.

На підставі зроблених оцінок та виявлених тенденцій зростання ролі і значення органів місцевого самоврядування з управління комунальною власністю регіону автор пропонує нову структуру і нову схему фінансових потоків виконавчого органу місцевого самоврядування, що здійснює оперативне управління й облік комунальної власності, контроль за фінансово-господарською діяльністю комунальних підприємств, як найбільш ефективного органу управління комунальною власністю регіону в умовах ринку.

У висновках викладено найбільш важливі наукові і практичні результати, які одержані в дисертації, їх значення для науки і практики. Сформульовано висновки і рекомендації щодо наукового і практичного використання одержаних результатів.

В дисертації проведено аналіз та встановлені регіональні особливості впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону.

Основним науковим результатом цього дослідження є розроблені автором принципи управління комунальною власністю на регіональному рівні, які враховують цілі такого управління, вимоги та особливості регіонів, що обумовлюють необхідність визначення специфічних принципів:

індивідуальна цілеспрямованість (винятковість), виходячи з загальних цілей (забезпечення надходжень до бюджету; створення сприятливих умов для розвитку економіки регіону; збільшенню прошарку ефективних власників; залучення інвестицій за рахунок промислових інвесторів; підготовка кадрів та інші);

деталізована обґрунтованість і ефективність прийняття рішень відповідно до поставлених цілей;

професіоналізм управління;

системність, яка орієнтує всю сукупність взаємозалежних елементів управління на досягнення поставлених цілей в умовах мінливого середовища.

Обґрунтовано, що апробація механізму управління комунальною власністю можлива при дотриманні наступних умов: чіткого визначення факторів, що визначають успіх у даній роботі; визначенні місця і ролі об'єкта власності в галузі народного господарства; уміння ставити реальні цілі і виробляти механізм їхнього досягнення.

Дотримання цих умов забезпечується використанням запропонованої інформаційно-логічної моделі управління комунальною власністю, що включає наступні компоненти: зовнішня потреба, існування якої обумовлює необхідність прийняття управлінських рішень; вимоги до мети управління; ціль управління, що визначає результат, що передбачається досягти в майбутньому; вихідні дані, обумовлені як сукупність наявних початкових результатів, використовуваних для досягнення мети управління; спосіб виконання, що характеризує перехід від вихідних даних до мети управління; результат; вимоги до результатів досягнення мети. Даний підхід дозволяє цілеспрямовано здійснювати управління різними формами власності.

Проведене дослідження дало змогу зробити висновок, що розмір орендної плати та ціна продажу комунальної власності залежить від розташування та розміщення орендованих приміщень; підтримка підприємницьких структур на регіональному рівні може здійснюватись та конструктивно підтримуватись, використовуючи специфічні методи управління комунальною власністю (розмір орендної плати, враховуючи різні понижуючі коефіцієнти, пільги, першочерговий викуп та інше).

Проведений аналіз використання коштів від приватизації та оренди комунальної власності свідчить про їх неефективне використання оскільки вони надходять і зараховуються до місцевих бюджетів, використовуються на заробітну плату та інші видатки і не носять цільового спрямування на відтворення основних фондів комунальної власності, які на цей час мають значний фізичний знос, не є джерелом інвестування і в цьому випадку джерелом прибутку місцевих бюджетів.

Запропоновані методи оцінки ринкової вартості комунальної власності, вартості її оренди, дозволяють будувати обґрунтовані прогнози основних тенденцій в динаміці надходжень до місцевих бюджетів, на їх базі формувати стратегію реформування комунальної власності в інтересах територіальних громад.

Здобувач запропонував, з врахуванням особливостей Одеського регіону, оригінальну структуру виконавчого органу місцевого самоврядування, єдиного в межах міста, що здійснює оперативне управління та облік комунальної власності, контроль за фінансово-господарською діяльністю комунальних господарств.

Проведені автором дослідження свідчать, що у регіонах ще не повною мірою усвідомлюється значущість малого підприємництва як самостійного сектора економіки, здатного зміцнити економічну базу регіонів, сприяти швидкому насиченню ринку товарами та послугами, забезпеченню зайнятості населення, і як наслідок, нині програмні заходи розвитку підприємництва фінансуються переважно за рахунок позабюджетних джерел за залишковим принципом.

С метою створення відповідного економічного механізму, якій дозволить ефективну політику розвитку та підтримки підприємництва на регіональному рівні, на думку автора, необхідно:

посилити персональну відповідальність керівників місцевих органів виконавчої влади за прийняття рішень, що погіршують умови здійснення підприємницької діяльності, за примусове залучення коштів суб'єктів підприємницької діяльності, в тому числі до фондів, утворення яких не передбачено законами України або внесення коштів до яких є добровільним;

забезпечити контроль за виконанням державними службовцями норм законодавчо-правових актів щодо правил і процедур реєстрації, надання дозволів на здійснення підприємницької діяльності, використання наявних ресурсів та проведення перевірок суб'єктів підприємництва;

забезпечувати підвищення статусу та повноважень державних та громадських структур, що здійснюють діяльність з підтримки малого підприємництва;

знизити податкове навантаження на підприємницьку діяльність;

посилити боротьбу зі службовими зловживаннями та корупцією;

надати розстрочки платежу в межах фінансового року за договором купівлі-продажу об'єктів нерухомості комунальної власності;

здійснювати продаж об'єктів під інвестиційні зобов'язання покупців;

нараховувати орендну плату за приміщення для підприємницьких структур з понижуючим коефіцієнтом, які мають важливе значення для регіону;

надавати пільги підприємцю-орендарю при капітальному ремонті орендованого ним приміщення;

надавати першочергове право викупу підприємцям-орендарям орендованого ними приміщення;

дозволити підприємцям-орендарям давати як заставу об'єкти комунальної власності під кредитні ресурси.

Виконані дослідження продовжують розвивати наукові напрямки з управління та трансформації відносин власності на регіональному рівні, а в перспективі - розширення місцевого самоврядування шляхом перерозподілу об'єктів володіння і повноважень між органами виконавчої влади на регіональному та державному рівнях.

Апробація результатів досліджень, проведених у рамках десертаційної роботи, підтверджується їх впровадженням на ряді регіональних відділень ФДМУ. Використання розроблених механізмів управління дозволить істотно підвищити рівень управління процесами роздержавлення і приватизації об'єктів комунальної власності, їхнім відчуженням і орендою. Це сприятиме науковому обгрунтуванню рішень що приймаються управліннями і, в остаточному підсумку, підвищенню ефективності управління і регулювання перетворенням відносин власності.

СПИСОК ПУБЛІКАЦІЙ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Язвінюк Б.М. Підвищення ефективності системи управління комунальною власністю. // Вісник соціально-економічних досліджень. Збірник наук. праць. Випуск 6. - Одеса: Од. держ. ек. ун-т., 2000. - С. 175-178.

Язвінюк Б.М. Інформаційно-логічна модель управління комунальною власністю // Регіональна економіка. - 2000. - № 3. - С. 226 -231.

Язвінюк Б.М. Економічні механізми регулювання впливу комунальної власності на економіку регіону. // Экономические инновации, Экономические трансформации: проблемы и современные тенденции регионального развития. Збірник наук. праць. Випуск 13. - Одеса: ІПРЕЕД НАН України, 2002. - С. 294-303.

Язвінюк Б.М. Про розмір орендної плати за комунальне майно // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію. - 2001. - № 3. - С. 33-34.

Язвінюк Б.М. Інформаційно-логічна модель процесу прийняття рішення - основа описання управління комунальною власністю // Актуальні проблеми державного управління. Збірник наукових праць. - Одеса: Од.філія Укр.Акад.держ.упр., 2000. - Випуск 4. - С. 252 - 256.

Язвінюк Б.М. Підвищення ефективності системи управління комунальною власністю // Матеріали підсумкової наукової конференції професорсько-виклада-цького складу (19-24 квітня 2000 р.). - Одеса: Од.держ.ек.ун-т., 2000. - С. 35 -36.

Язвінюк Б.М. Програмно-цільовий підхід до управління комунальною власністю. - Одеса: "Моряк", 1999. - 60 с.

Кучеренко В.Р., Маркітан О.С., Язвінюк Б.М. Планування ділового розвитку фірми. Навчальний посібник. - Одеса: Інноваційно-іпотечний центр, 2000. - 120 с. (Особистий внесок автора: обґрунтовано виробничий і фінансовий розділи бізнес-плану, загальну стратегію менеджменту фірми й розроблені напрямки щодо удосконалення її управлінської структури, розглянуто фінансові плани підприємств - 2,4 д.а.).

АНОТАЦІЯ

Язвінюк Б.М. Особливості впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.10.01 - Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка. - Інститут регіональних досліджень НАН України, Львів, 2003.

Дисертація присвячена дослідженню теоретичних і практичних аспектів регіональних особливостей впливу комунальної власності на економічний розвиток регіону в сучасних умовах. У роботі досліджено ринкові перетворення в економіці та передумови реформування відносин власності на регіональному рівні; проаналізовано концепцію роздержавлення і приватизації як напрямок трансформації форм власності і господарювання; розглянуто особливості формування ринкових відносин в комунальному секторі економіки регіону, передумови та умови реформування комунальної власності; сутність і організаційні структури управління комунальною власністю як економічної категорії, їх адаптація до ринкових умов; обґрунтовано організаційний механізм управління комунальною власністю місцевого самоврядування.

Запропоновано: економічні механізми регулювання впливу комунальної власності на економіку регіону (відчуження комунальної власності, міна, приватизація, рішення суду, застави, оцінки комунального майна, оренди, лізингу, концесії та ін.); систему програмно-цільового підходу до управління комунальною власністю; методику розрахунку, граничні розміри і порядок використання плати за оренду комунальної власності; економічний механізм процедури оцінки і компенсації орендарю здійснюваних поліпшень; економічні механізми створення сприятливих умов для розвитку та підтримки підприємництва на регіональному рівні; конкретні шляхи удосконалення вітчизняної законодавчої та нормативно-правової бази.

Ключові слова: регіон, ринкова економіка, управління, власність, комунальна власність, відчуження, оренда, місцеве самоврядування.

АННОТАЦИЯ

Язвинюк Б.М. Особенности влияния коммунальной собственности на экономическое развитие региона. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.10.01 - Размещение производительных сил и региональная экономика. - Институт региональных исследований НАН Украины, Львов, 2003.

Диссертация посвящена исследованию теоретических и практических аспектов региональных особенностей влияния коммунальной собственности на экономическое развитие региона в современных условиях. Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка конкретных рекомендаций по обеспечению эффективного влияния коммунальной собственности на экономическое развитие региона с учетом его особенностей. В работе проанализированы рыночные преобразования в экономике и условия реформирования отношений собственности, концепция разгосударствления и приватизации как способа трансформации форм собственности и хозяйствования; исследованы рыночные отношения в коммунальном секторе региона; сущность и организационные структуры категорий "управление", "собственность", "самоуправление", "коммунальная собственность"; обоснована система программно-целевого подхода к управлению коммунальной собственностью; рассмотрены особенности реформирования организационного механизма управления коммунальной собственностью органами местного самоуправления Украины. Особое внимание уделено обоснованию экономических механизмов регулирования влияния коммунальной собственности на экономику региона.

По результатам проведенного исследования автором разработаны и внедрены в практику работы ряда исполнительных органов местного самоуправления механизм отчуждения объектов коммунальной собственности, методика расчета арендных ставок, организационный механизм управления коммунальной собственностью местного самоуправления, экономические механизмы регулирования влияния коммунальной собственности на экономику региона.

На основании проведенного исследования теоретических и практических подходов к управлению собственностью определено, что в Украине сегодня формируется новая система управления коммунальной собственностью на основе:

- определения структуры модели (ее специфики);

- формирования входной информации;

- оценки параметров модели и анализа ее адекватности;

- апробации модели и при необходимости ее улучшении.

В работе также исследованы процессы разгосударствления и приватизации как способа трансформации отношений собственности. Исследование показало, что структурная перестройка экономической системы рыночного типа возможна лишь на этой основе и на базе создания смешанной экономики, а также осуществления инвестиций в развитие производства.

Проанализирован опыт работы исполнительных органов местного самоуправления, на которые возложены функции управления приватизацией, отчуждением и арендой коммунального имущества территориальных громад Украины. Анализ проводился по следующим направлениям:

- анализ структуры приватизации, отчуждения и аренды объектов коммунальной собственности территориальных громад;

- анализ влияния ценообразующих факторов на уровень цен приватизируемых, отчуждаемых и арендуемых объектов коммунальной собственности;

- анализ динамики процессов приватизации, отчуждения и аренды коммунального имущества за 1998-2000 гг.

На основании проведенного исследования определена общая структура рынка объектов аренды, разработана новая методика расчета арендной платы за коммунальное имущество, предложены экономические механизмы процедуры оценки и компенсации арендатору за проведение им капитального ремонта арендуемого объекта коммунальной собственности, развития и поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Анализ отечественной законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей процесс реформирования отношений собственности, позволил сделать вывод о том, что сегодня некоторые законодательные акты тормозят дальнейшее развитие экономических отношений собственности, их правовое регулирование, местное самоуправление в Украине. В связи с этим автором разработан ряд предложений по совершенствованию законодательных документов. Эти предложения направлены на стимулирование развития упомянутой сферы деятельности, а также на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса страны.

Ключевые слова: регион, рыночная экономика, управление, собственность, коммунальная собственность, отчуждение, аренда, местное самоуправление.

SUMMARY

Yazvinyuk B.M. The peculiarities of influence communal property on economic development of region - The manuscript.

Thesis for a scientific degree of the candidate of economical sciences by speciality 08.10.01 - Distribution of productive forces and regional economy. - Institute of regional investigations of Ukrainian National Academy of sciences, 2003.

The thesis is dedicated to investigation theoretical and applied aspects of the regional peculiarities of influence communal property on economical development region in the present conditions. In this work market transformations in economics and preconditions for reform relations of property on the regional level have been investigated; the conception of destatization and privatization as trend transformation form property and management have been analysed; the peculiarities forming of market relations in communal sector of regional economics; preconditions and conditions of reform communal property; the essence and framework of organization control of communal property as economic category, their adaptation to market conditions have been considered; the organization machinery of control communal property municipal government have been substantiated.

Have been offered: the economic machineries of regulation influence communal property on region economics (alienate of communal property, exchange, privatization, judgment, mortgage, estimation of communal property, lease, concessions and etc.); the programmed-purpose approach to control of communal property; the methods of settling, the limits of volume and order of using rent for lease communal property; the economics machinery of procedure estimation and indemnity for leaseholder produced improvement; the economic machineries of creation favorable conditions for development and support business undertakings on regional level; the concrete ways of improvement home legislative and normative-legal base.

...