Размещено на http://www.allbest.ru

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Для формирования Программы социально-экономического развития города необходимо рассмотреть муниципальное образование как социально-экономическую систему.

муниципальный образование экономический идентификация

Рис. 1. Основные связи в системе муниципального образования

Обозначение стрелок: 1. Трудовые ресурсы; 2. Продукция и услуги инженерной сферы; 3. Услуги социальной сферы; 4. Продукция и услуги предприятий (реализуемых вне города); 5. Продукция и услуги предприятий (реализуемых внутри города); 6. Продукция и услуги со стороны

В структуре муниципального образования, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (Рис.1)

Доходный, инженерный и социальный блоки в совокупности образуют экономический базис города.

Доходный блок - это промышленный и имущественный комплекс муниципального образования. Промышленный комплекс включает: крупные, средние и малые предприятия различных отраслей промышленности, кроме предприятий и организаций, входящих в инженерную и социальную сферы. Имущественный комплекс включает: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

Инженерный блок - это комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. В состав инженерного блока могут входить: предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса; предприятия и организации дорожно-строительного комплекса (жилищное и гражданское строительство, дорожное строительство, строительная индустрия местного значения); предприятия и организации комплекса потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения); комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую; системы управления, связи, информации, и другие организации, обслуживающие городские нужды.

В состав социального блока могут входить: организации и учреждения здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты населения.

Эти блоки формируют относительно самостоятельные разделы программы.

Основной принцип при формировании блоков - в них должны быть охвачены все предприятия, организации и учреждения, зарегистрированные в ЕГРПО в муниципальном образовании, вне зависимости от форм собственности.

При формировании системы управления программой и оценки эффективности ее функционирования необходимы критерии и показатели, отражающие состояние и тенденции изменения существенных свойств системы, а именно - реальных доходов населения и добавленной стоимости, созданной всеми предприятиями и организациями, осуществляющими свою производственно-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования.

В качестве таких критериев предлагаются критерии социальной и экономической эффективности. Эти два критерия через показатели социальной и экономической эффективности характеризуют состояние и развитие муниципального образования как социально-экономической системы.

Поскольку, «доходы населения являются лучшим инструментом для измерения благосостояния общества», то показатель социальной эффективности муниципального образования целесообразно определять по формуле 1:

, (1)

где СДД - среднедушевой доход жителя муниципального образования;

Среднедушевой доход жителя определяется по формуле 2:

, (2)

где ФЗП - фонд заработной платы наемного персонала;

VСУ - объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета;

VСТ - объем социальных трансфертов;

ДСС- доходы жителей от самозанятости и собственности;

NЖ - количество жителей, проживающих на территории.

Поскольку, показатель среднедушевых доходов населения (СДД) является обобщенным, то в него включен показатель объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета (VСУ), определяемый по формуле 3:

VСУ = Рмб -ФЗП р.б.сф., (3)

где Рмб- расходы местного бюджета;

ФЗП р.б.сф. - фонд заработной платы работников бюджетной сферы, выплачиваемый из средств местного бюджета;

ПМ - региональный прожиточный минимум в среднем на душу населения за анализируемый период.

Показатель экономической эффективности муниципального образования определяется по формуле 4[2,11]:

, (4)

где ДС - добавленная стоимость, созданная предприятиями и организациями, осуществляющими свою производственно-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, (аналог валового муниципального продукта);

М З - материальные затраты на создание добавленной стоимости.

Добавленная стоимость определяется по формуле 5:

(5)

где Vт,у - объем реализованной продукции и услуг.

Декомпозиция главной цели позволяет определить целевые показатели для доходного, инженерного и социального блоков:

1. Показатель социальной эффективности для доходного и инженерного блоков определяется по формуле 6 (на примере доходного блока):

(6)

ПМтсв - прожиточный минимум для трудоспособного населения.

2. Показатель экономической эффективности для доходного и инженерного блоков определяется по формуле 7 (на примере доходного блока):

, (7)

где: ДСдс - добавленная стоимость, созданная крупными, средними и малыми предприятиями;

МЗ дс - материальные затраты на создание добавленной стоимости по крупным, средним и малым предприятиям;

Добавленная стоимость определяется по формуле 8:

(8)

где: V дс - объем реализованной продукции доходной сферы.

3. Показатель социальной эффективности для социального блока определяется по формуле 9:

; (9)

ПМтсв - прожиточный минимум для трудоспособного населения.

4. Показатель экономической эффективности для социального блока определяется по формуле 10:

(10)

где, Vпл.ус. - объем платных услуг, оказываемых населению социальным блоком в целом, отраслью, учреждением;

Рсс - расходы местного бюджета на социальный блок, отрасль социального блока, на учреждение социального блока;

Дальнейшая декомпозиция целевых показателей доходного, инженерного и социального блоков позволяет определить целевые показатели для отраслей, секторов экономики, предприятий, организаций и в конечном итоге работника предприятия, организации.

Применение показателей социальной и экономической эффективности в единой системе координат позволяет администрации муниципального образования строить плановую траекторию социально-экономического развития территории по данным программы, ежеквартально наносить фактические показатели социальной и экономической эффективности и строить фактическую траекторию процесса развития. Пример плановой и фактической траектории социально-экономического развития одного из муниципальных образований области приведен на рис.3.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис. 3. Плановая и фактическая траектории социально-экономического развития муниципального образования (пример)

Аналогично строятся плановые и фактические траектории социально-экономического развития доходного, инженерного и социального блоков, отраслей и секторов экономики, предприятий и организаций. Определяется социальная эффективность семей и неработающего населения.

По показателям социальной и экономической эффективности построены траектории, наглядно отображающие процесс социально-экономического развития территории и ее сфер (рис.4)

А) Муниципальное образование в целом

Б) Доходный блок

В) Инженерный блок

Г) Социальный блок

Рис.4. Фактические траектории социально-экономического развития муниципального образования в целом и его блоков (пример)

Сравнение плановых и фактических показателей блоков, отраслей и секторов экономики территории, предприятий, учреждений и организаций позволяет выявлять хозяйствующих субъектов, социальные и экономические показатели которых за исследуемый период (квартал, полугодие, год) влияют на отклонение фактической траектории от плановой.

Анализ траекторий позволяет выделить четыре основных варианта развития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов:

Первый вариант - социальное - экономическое развитие на базе повышения эффективности экономической деятельности (рост показателей социальной и экономической эффективности) Источником дохода жителей становится преимущественно его экономическая деятельность.

Второй вариант - воспроизводство экономики за счет эксплуатации «запаса терпения» социума (снижение показателя социальной эффективности при росте показателя экономической эффективности). Для достижения целей развития или решения текущих задач мобилизуются накопленные запасы социума. Появляется реальная угроза потери социальной стабильности.

Третий вариант - рост показателя социальной эффективности при снижении показателя экономической эффективности. Этот вариант характерен тем, что существование и развитие жителей осуществляется за счет «проедания» ресурсов территории, накопленных запасов, заемных средств, дотаций и субсидий.

Четвертый вариант - стагнация. Характеризуется отсутствием видения перспектив развития и управления, слабой зависимостью доходов жителей от результатов их экономической деятельности, «проеданием» ресурсов и запасов территории, социальной нестабильностью.

Закономерность функционирования муниципального образования в зависимости от значений показателей социальной и экономической эффективности может быть представлена в виде матрицы (рис.5)

Рис.5. Матрица закономерностей функционирования муниципальных образований

Выбранные критерии и показатели отображают состояние и изменение базовых свойств социально-экономической системы: устойчивость функционирования и развитие объектов управления. Эти свойства характеризуют жизнеспособность локальной территории как способность хозяйствующих субъектов муниципального образования обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие.

Такой подход позволяет выявить, по аналогии с классификацией в биологических системах, уровни жизнеспособности локальной территории и хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою производственную деятельность на данной территории и дать качественную характеристику этих уровней.[4,5,7,8] Таблица 1.

Уровни жизнеспособности муниципальных образований

Таблица 1

Однако в практике управленческой работы органов местного самоуправления возникли проблемы, не позволяющие широко использовать этот программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием муниципального образования, главная из которых отсутствие необходимой и достоверной информации для расчета целевых показателей.

Для преодоления этой проблемы необходимо сформировать на территории муниципального образования систему мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1) Каковы признаки муниципального образования как социально-экономической системы

2) Назвать основные системы и подсистемы муниципального образования

3) Каковы критерии и показатели социально-экономического развития муниципального образования

4) Дать характеристику траекторий социально-экономического развития муниципального образования

5) Основные варианты развития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов

6) Матрица закономерностей функционирования муниципальных образований

7) Назвать уровни жизнеспособности муниципальных образований и критерии их идентификации

8) Назвать уровни жизни населения и критерии его индефикации

9) Назвать уровни состояния экономики и критерии его индефикации

ТЕСТ 13- 1 ПК

1. Показатель социальной эффективности муниципального образования - это:

А) - отношение социальных трансфертов населению к прожиточному минимуму

В) - отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму в среднем на душу населения

С) - отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму для населения старше трудоспособного возраста

2. Показатель экономической эффективности муниципального образования - это:

А)- отношение затрат хозяйствующих субъектов к доходам

В) - отношение доходов хозяйствующих субъектов к затратам

С) - отношение добавленной стоимости к материальным затратам хозяйствующих субъектов

3. Что является результатом роста показателей социальной и экономической эффективности

А) - социально-экономическое развитие

В) - воспроизводство экономики за счет социума

С) - воспроизводство социума за счет экономики

4. Базовые свойства социально-экономической системы - это:

А) - устойчивость функционирования

В ) - устойчивость функционирования и развитие объектов управления

Размещено на Allbest.ru