Особливості функціонування вільних економічних зон

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Вільні економічні зони, історичний аспект виникнення та розвітку

У світовій практиці зовнішньоекономічної діяльності існують різні моделі територіально-господарського управління. У цьому ряду комплексних формувань є і такі господарські структури, які відомі як вільні економічні зони (ВЕЗ). Різні типи таких зон називають «острівцями» світового господарства, «вікнами» для притоки в численні регіони і країни зарубіжних інвестицій, технологій, управлінських навиків. Нарешті, в ВЕЗ багато економістів бачать прототип нової політики «відкритих дверей» в світову систему господарства.

ВЕЗ як компактні територіальні утворення можна назвати і стародавніми, і сучасними. Вони своїм корінням йдуть в глибоку давнину і в той же час збагачують свою практичну діяльність новим змістом сучасної цивілізації. «Вільні економічні зони, - за словами американських вчених М, Фразье і Р. Рена, - одна із старих і разом з тим новітня ідея людства в області економічного розвитку».

Ще в епоху сивої давнини стародавні фінікійці, єгиптяни і китайці ВЕЗ використовували для розвитку зовнішньої торгівлі. В ту епоху зони виступали у формі вільних гаваней і портів. Першим вільним портом став Карфаген в 814 р. до н.е. В ХШ столітті стали функціонувати зони вільної торгівлі.

За останні кілька десятиліть розвиток вільних економічних зон (ВЕЗ) стало одним з помітних нових явищ у світовій економіці. У світовій практиці вони з'явилися наприкінці 50-х - початку 60-х років і одержали широке поширення в багатьох країнах. Досить сказати, що на початку 90-х років за різними оцінками у світі нараховувалося понад тисячу таких зон. Через них проходить 1/10 світового торгового обороту, а працює в них більш 3 мільйона чоловік.

Ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі поки не затвердилося єдине трактування і навіть загальновизнане визначення поняття «Вільна економічна зона» (ВЕЗ). У найзагальнішій формі прийнято визначати вільну економічну зону якщо володіє вигідним економіко-географічним положенням регіон або частина країни, де встановлюється безмитний або пільговий експортно-імпортний режим і досягається його деяка торгівля і валютний-фінансова відособленість від решти регіонів країни. [42, c. 44]. Вільною економічною зоною може бути не тільки частина країни, але і вся (невелика) країна в цілому.

Міжнародною конвенцією по спрощенню і гармонізації митних процедур (Киото, 18.05.73 р.) встановлено поняття вільної зони («зони-франко»), під якою розуміється частина території країни, на якій товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території, і тому не піддаються звичайному митному контролю і оподаткуванню.

За визначенням Міжнародної асоціації розвитку вільних зон (МАРСЭЗ), створеної в 1990 р., ВЕЗ є особливою територіально-господарською освітою, як правило, відкритим для фінансово-господарської діяльності будь-якої країни, таким, що сприяє економічному, науково-технічному, екологічному і соціальному розвитку, що спеціально створюється шляхом додаткового делегування йому федеральними органами, органами суб'єктів і муніципальними органами держави і має право на повноважень з жорстко закріпленими і дотримуваними межами, вільним зональним законодавством, бюджетом, податковою системою, органами управління.

Завдання, які ставлять перед собою держави, створюючи ВЕЗ, неоднозначні. Одні держави намагаються вирішувати з помощю ВЕЗ проблеми конкретних регіонів, пов'язані з очікуваним безробіттям, низьким рівнем економіко-соціального розвитку, захистом інтересів як виробників, так і споживачів. У інших країнах вільні економічні зони використовуються в суспільних інтересах як інтеграційний економічний механізм, ефективний засіб накопичення і розповсюдження передового зарубіжного досвіду господарювання і управління, підвищення конкурентоспроможності власного виробництва. Але найчастіше ставляться обидва завдання.

Окрім загальних, можна сказати, глобальних завдань, визначаються і конкретні завдання. Ці завдання можна було б об'єднати в три крупні блоки: економічний, соціальний і науково-технічний.

2. Цілі створення ВЕЗ

Цілі країн, створюючих ВЕЗ, можуть бути різними. Одні країни використовують зони як інтеграційний економічний механізм, інші - з метою привернути іноземну технологію. Великобританія, наприклад, починаючи з 1981 року стала створювати вільні аеропорти (у Ліверпулі, Бірмінгемі, Кардіффе, Саусантоне, Престріхе і Белфасті) з метою розширення можливостей зайнятості, залучення діяльності, здатної активізувати економічну кон'юнктуру на національному рівні. Постсоціалістичні країни в ВЕЗ опробовують елементи ринкового механізму господарювання. У США, згідно закону 1934 р., зони повинні були сприяти і заохочувати іноземну торгівлю шляхом звільнення зарубіжних товарів від мит при ввезенні в Сполучені Штати».

Як видимий, достатньо і декількох прикладів, щоб переконатися у відмінності цілей створення ВЕЗ. Проте, не дивлячись на відмінності цих цілей, вони мають і деяку спільність, в рамках якої можна виділити економічні, соціальні і науково-технічні цілі.

Економічні:

· глибше включення національного ринку в світову систему господарства;

· залучення іноземних і національних інвестицій для розвитку високорентабельного виробництва;

· використання переваг міжнародного розподілу праці для розширення випуску експортної продукції;

· збільшення валютних надходжень до бюджету країни. [32, стр. 90]

Соціальні:

· комплексний розвиток відсталих регіонів;

· збільшення кількості робочих місць і забезпечення зайнятості населення:

· навчання і підготовка кваліфікованих національних робочих, інженерних, господарських і управлінських кадрів;

· насичення національного ринку високоякісними товарами. [32, с. 90]

Науково-технічні:

· використання новітніх зарубіжних і вітчизняних технологій;

· залучення до нових форм управлінської праці;

· залучення досвіду і науково-дослідних досягнень інженерно-технічних центрів.

· підвищення ефективності використовуваних виробничих потужностей, інфраструктури і конверсійних комплексів. [32, стр. 90]

Всі ці і інші цілі організації ВЕЗ можуть бути реалізовані при цілій системі умов, створених, для зарубіжних інвесторів приймаючою країною. У цьому плані назвемо найбільш важливі умови для нормального функціонування ВЕЗ:

ь політична стабільність в країні створює загальний сприятливий інвестиційний клімат. Вона як показала практика, буває вирішальною в залученні зарубіжних інвестицій:

ь наявність добре розробленої законодавчої бази, що гарантує має рацію і стимулюючою діяльність зарубіжних і вітчизняних інвесторів:

ь наявність розвиненої інфраструктури (виробничою і комерційною);

ь дуже важливою умовою є природно-географічне середовище;

ь сприятлива економічна кон'юнктура - приваблива сила для будь-якого інвестора;

Чому багато вільних економічних зон в своїй діяльності досягають високої ефективності? Зрозуміло, завдяки величезному внеску іноземних інвестицій, відвертості для іноземного капіталу. Інтерес іноземних інвесторів до ВЕЗ з з'ясовний - це істотні пільги.

Які ж переваги створюють вільні економічні зони для іноземного капіталу? До їх числа перш за все слід віднести:

податкові пільги;

доступ до національного і регіональним ринкам;

забезпечення нижчих продуктивних витрат, зокрема за рахунок дешевшої робочої сили;

можливість фінансування по понижених процентних ставках;

право власності на землю.

Слід зазначити, що при створенні вільних економічних утворень число цілей повинне бути чітко позначено. Виконання цієї вимоги визначає вибір системи пільг, наданих суб'єктам господарської діяльності. Множинність цілей веде до невиправданого розподілу пільг на всі сфери економіки від сільського господарства до банківських операцій і на діяльність різних суб'єктів ВЕЗ - від вхідних у СП приватних осіб до філій транснаціональних корпорацій.

3. Підходи, принципи, етапи створення ВЕЗ

Історія створення ВЕЗ знає два концептуальних підходи - територіальний і функціональний. Незважаючи на те, що в їхній основі лежить єдиний принцип надання преференційного режиму господарювання, проте, між ними є істотні розходження, що визначають вибір одного з них. Відповідно до першого підходу пільговим режимом користаються підприємства й організації, розташовані на відособленій території. При другому підході преференції застосовуються до визначених видів підприємницької діяльності поза залежністю від місця з розміщення. Прикладом реалізації першого підходу є вільні економічні зони Китаю, зона «Манаус» (Бразилія), багато експортно-виробничих зон у країнах, що розвиваються. Результатом другого підходу є «крапкові» зони, представлені окремими підприємствами (оффшорні фірми, магазини «дьюті фрі»). Вибір одного з двох зазначених підходів залежить від конкретних задач, що повинні бути вирішені в результаті організації вільних економічних зон. Так, територіальний підхід у більшій мірі застосовуємо при рішенні проблеми розвитку якогось регіону, а функціональний - при великій перебудові структури економіки в цілому чи її окремих сферах. Функціональний підхід більш гнучкий, тому що він дає можливість створити так називані крапкові зони, представлені окремими підприємствами. У силу цього він більш зручний для інвесторів, у тому числі й іноземних, не обмежуючи їхнім місцем розташування відповідної фірми в країні. Однак у реальному житті переважає територіальний підхід. [33, с. 181].

Загальною характерною рисою різних видів вільних економічних зон є наявність сприятливого інвестиційного клімату, що включає в себе митні, фінансові, податкові пільги і переваги в порівнянні з загальним режимом для підприємців, що існують у тій чи іншій країні. Конкретні пільги і стимули мають деякі кількісні відмінності по зонах різних країн; власне кажучи вони, як правило, подібні. Наявний досвід створення спеціальних економічних зон показує, що кожному їхньому типу відповідає свій специфічний набір пільг і стимулів.

- Зовнішньоторговельні пільги, що передбачають введення спрощеного порядку здійснення зовнішньоторговельних операцій і чи зниження скасування експортно-імпортних пошлін; - Фінансові пільги у виді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування землею і виробничими приміщеннями, а також надання різних форм субсидій за рахунок бюджетних засобів і преференційних державних кредитів; - Фіскальні пільги, що пов'язані з податковим стимулюванням визначених видів підприємницької діяльності; ці пільги можуть торкати податки на прибуток, доход, майно, рівень податкових ставок, питання постійного чи тимчасового звільнення від оподатковування; - Адміністративні пільги, що надаються адміністрацією даної ВЕЗ для спрощення режиму в'їзду і виїзду іноземних громадян, процедур реєстрації підприємств, а також надання різних послуг.) [42, c. 44]. Специфічний набір пільг і стимулів, що застосовується в окремих зонах, доповнюється спеціальними формами заохочень, спрямованих на прискорення розвитку чи транспортної інфраструктури, чи на стимулювання переробки місцевої сировини на експорт, або на залучення в зону визначеного типу інвесторів (дрібних чи, навпроти, великих), або на рішення інших конкретних задач.

Усі згадані пільги можуть застосовуватися у будь-яких комбінаціях. Однак весь їхній набір повинний служити інструментом реалізації порівняльних переваг даної території, а не засобом відшкодування відсутніх тут факторів розвитку. Важливо також мати на увазі, що податкові пільги не є вирішальним стимулом залучення іноземного капіталу. При сучасних масштабах поширення вільних економічних зон більш важливими факторами в цьому відношенні можуть виявитися інвестиційні гарантії, якість інфраструктури і кваліфікація робочої сили, можливість одержання на внутрішньому ринку дешевих кредитів і простота адміністративних процедур. Головним же фактором для залучення іноземних капіталів, як показує світова практика, залишається політична стабільність у країні розміщення ВЕЗ.

Техніко-економічне обгрунтування створення СЭЗ

Процесу створення вільних економічних зон повинна передувати розробка глибокого техніко-економічного обгрунтування необхідності її створення, включаючи проект її розвитку. Необхідність створення ВЕЗ, перш за все, повинна визначатися на основі оцінки ефективності її функціонування. [26, c. 69]

Техніко-економічне обгрунтування створення ВЕЗ включає наступні розділи:

1. Постановка проблеми і мети створення ВЕЗ.

Тут повинні бути:

дані коментарі про проблему створення конкретної ВЕЗ;

визначені передбачувані основні напрями її розвитку;

сформована основна мета створення ВЕЗ, з конкретизацією завдань, пов'язаних з реалізацією основних напрямів розвитку ВЕЗ.

Як основна мета, так і конкретні завдання повинні бути пов'язані з традиційними цілями створення ВЕЗ: підвищенням науково-технічного потенціалу, використанням господарського зарубіжного досвіду, створенням нових робочих місць, підвищенням кваліфікації місцевих кадрів і т. п.

2. Передумови для створення ВЕЗ. [29, c. 70]

Тут повинна бути представлена інформація, необхідна і достатня для того, щоб показати наявність в регіоні (області, республіці, місті і т. п.), на території якого передбачається створення ВЕЗ, умов для реалізації вказаних вище завдань.

Найбільший акцент слід зробити на економічних характеристиках, які можуть розглядатися як позитивні передумови для створення вільної економічної зони в регіоні:

наявність в регіоні значного експортного потенціалу;

наявність і рівень освоєння природних багатств;

сприятливе географічне положення для зовнішньоекономічної діяльності;

рівень розвитку транспортної мережі (залізничні і автотранспортні магістралі, аеропорти, трубопроводи і т. п.);

досвід роботи на міжнародному рівні;

забезпеченість кваліфікованими кадрами і достатня їх кількість;

Як додаткові передумови для створення ВЕЗ в розділі повинні бути представлені оцінки соціальної і економічної ситуації регіону, його геополітичне значення, історичні традиції, особливості географічного положення і т. п. Також необхідно відобразити ті негативні тенденції розвитку економіки регіону, подолання яких може сприяти введення соціально-економічного (і/або митниці) режиму на території передбачуваної СЭЗ.

3. Обгрунтування відведення земель під ВЕЗ і характеристику виділеної території. [26, c. 71]

Тут повинні бути представлені:

дані про розміри і межі території, виділеної під ВЕЗ;

характеристика території, виділеної під ВЕЗ:

- географічні характеристики;

- економічні характеристики;

- характеристики соціального розвитку і інфраструктури.

обгрунтування вибору даної території.

4. Перспективи і програма розвитку ВЕЗ повинні прогнозуватися і оцінюватися з урахуванням тих переваг соціально-економічного розвитку підприємств, які виникають у зв'язку з введенням особливих економічних умов функціонування ВЕЗ, і, перш за все, пільгових митного і податкового режимів, надання податкових і інших пільгових кредитів. Основою формування даного розділу повинен служити перелік передбачуваних резидентів ВЕЗ з вказівкою дат можливій реєстрації резидентів і основного профілю їх діяльності. [26, c. 71]

5. Ресурси, необхідні для створення ВЕЗ.

Як джерела покриття потреби у фінансових ресурсах повинні розглядатися:

засоби податкового кредиту;

іноземні інвестиції;

інвестиції російських юридичних осіб;

засоби державної підтримки;

засоби, що отримуються від залучення в зону нових резидентів;

засоби, отримувані в результаті створення вільних митницях і інших функціональних субзон;

залучення засобів населення за рахунок випуску цінних паперів;

інші можливі засоби.

6. Механізм функціонування ВЕЗ. [26, c. 71]

У цьому розділі повинні бути визначені економічні, соціальні, екологічні і інші умови функціонування ВЕЗ, які роблять її привабливою для інвесторів, це, перш за все, формування пільгового податкового і митного режимів. Дані про розміри податкового кредиту і пільг повинні бути узгоджені з результатами балансу фінансових ресурсів, виконаних при підготовці розділу.

7. Організаційні заходи щодо створення і функціонування ВЕЗ. [26, c. 71]

Початковими організаційними заходами повинні служити заходи по підготовці відповідної нормативно-правової бази, що включає розробку і затвердження наступних документів:

Положення про ВЕЗ;

Положення про підприємство-резидент ВЕЗ;

Положення про Комітет з розвитку ВЕЗ;

Положення про фонд розвитку ВЕЗ;

Тимчасове Положення про оподаткування ВЕЗ;

Положення про податковий кредит;

Положення про порядок створення на території ВЕЗ вільних митницях і інших функціональних зон.

8. Оцінка ефективності створення ВЕЗ, яка визначається виходячи із співвідношення між витратами (ресурсами), направленими на становлення і розвиток СЭЗ, і результатами її функціонування. При цьому спеціально оцінюється співвідношення між витратами, що виникли унаслідок введення особливих умов функціонування зони, і вигодами, що отримуються від її створення на федеральному, регіональному, муніципальному рівнях з урахуванням умов і порядку компенсації цих витрат.

Загальна оцінка ефективності створення ВЕЗ повинна супроводжуватися даними про окремі види ефектів, отриманих в результаті її створення, таких як:

рішення соціальних задач (зростання заробітної плати, поліпшення медичного обслуговування, новий вигляд послуг і т. п.);

створення додаткових робочий місць;

підвищення кваліфікації фахівців, що працюють в зоні і т.д.

Крім цього повинні бути представлені дані про терміни окупності інвестицій, а також терміни погашення податкового і інших кредитів, використовуваних для розвитку ВЕЗ.

Принципи організації ВЕЗ

1. Принцип управлінського і підприємницького ризику. Суть цього принципу полягає в підкресленні гостроти прояву різних аспектів бізнесу, підприємницькій діяльності, конкурентності, які за своєю суттю містять ситуацію невизначеності і риски і підсилюють її.

2. Принцип конкурентних переваг - створення таких переваг активізації підприємницької діяльності на територіях ВЕЗ, які володіють обумовленими організаційними, фінансовими, конкретними економічними привілеями по відношенню до інших територій. Даний принцип припускає, перш за все, наявність творчого початку в механізмі ВЕЗ, пошук нестандартних форм і методів вирішення протиріч, відсутність стереотипів в поведінці фірми і її позиціонуванні на ринку, тобто ситуація активного суперництва підприємців між собою за нові технології, ринки збуту, якість товару, результативність і маневреність цінової політики, можливість запропонувати конкурентоздатне рішення.

3. Принцип рівноправного партнерства визначає в першу чергу форму відносин в бізнесі. Даний принцип вимагає створення нової системи керівних правил ведення бізнесу.

4. Принцип поведінки рефлексії визначає і коректує поведінка фірми на ринку ВЕЗ. Він багато в чому нормує поведінку господарських суб'єктів на ринку. Правильна оцінка кожної ситуації необхідна перш, ніж зробити капіталовкладення і сформувати закони, портфель цінних паперів і т.д.

5. Принцип інформативної достатності. Ринкове середовище ВЕЗ, що динамічно змінюється, породжує особливу необхідність в аналізі інформаційних потоків для досягнення мети, поставленою фірмою і зоною в цілому.

6. Принцип узгодження по цілях. Грунтуючись на інформації про зовнішнє ринкове середовище, навколишньою ВЕЗ, завданнях і механізмах, що визначають її стратегію розвитку, даний принцип дозволяє уточнити позиції різних економічних інститутів ВЕЗ і її організаційно-правових норм.

7. Принцип прибутковості і ефективності для ВЕЗ реалізує основну цільову функцію управління даною відособленою територією, грунтуючись на тенденціях реалізації закону попиту і пропозиції.

Етапи створення ВЕЗ

Світовий досвід розробки концепцій ВЕЗ дозволяє констатувати, що в найбільш загальному вигляді важ проект створення ВЕЗ може бути роздільний па чотири основні стадії: предынвестиционный період, інвестиційний, період функціонування зони: операційний період і період розвитку.

Доінвестиційний період (тривалістю до року) складається з двох етапів. Перший етап є час проведення попередніх дослідницьких, маркетингових, економіко-географічних, економіко-фінансових і інших робіт. Мета цього етапу - з'ясування концептуальної можливості ВЕЗ в регіоні, вибір розміру, типу, місцерозташування зони. Істотним для даного етапу стане докладний аналіз спеціалізації зони, послуг, які в ній будуть запропоновані. Саме на підставі зібраної на цьому етапі інформації і найімовірніше ухвалюватиметься загальне рішення по конкретній ВЕЗ.

Другий етап доінвестиційного періоду припускає уточнення даних першого етапу з упором на економічні і фінансові розрахунки. Особливу увагу слід звернути на розрахунок ефективності капіталовкладень. Необхідно визначити загальний розмір інвестицій з розподілом їх в інфраструктуру, у виробниче будівництво. При цьому важливо встановити джерела цих засобів: централізовані державні капіталовкладення, власні засоби території, підприємств на ній і в ВЕЗ розташованих, позикові засоби банків, засоби від продажу місцевих цінних паперів. Бажано на цьому етапі визначити хоч би в загальному вигляді частку валютних засобів, па, що направляються, розвиток території. Для цього етапу необхідна та, що випереджає переговорний процес копітка робота по територіальному географо-економічному аналізу, визначенню умов раціональної організації господарства.

Інвестиційний період тривалістю до року може здійснюватися паралельно з попереднім етапом і також може бути роздільний на два етапи, щодо самостійних. Перший етап можна умовно назвати «переговорним». В цей час потрібно досягти домовленості з місцевими властями і центром про профіль, місце розташування, режим зони, ступінь участі властей в реалізації проекту. Паралельно поділ дружин розроблятися технічний проект створення інфраструктури в зоні.

Другий етап інвестиційного періоду припускає вже створення конкретних інфраструктурних об'єктів: енерго- і теплопостачання, аеропорту, мереж комунікацій, будівель різного типу (склади, офіси, виробничі приміщення, готові до використання). Ці об'єкти і будівлі можуть як будуватися наново, так і реконструюватися. Паралельно з будівельними роботами на цьому Етані повинні здійснюватися рекламна і маркетингова компанії по залученню потенційних інвесторів. Вони повинні проводитися так, щоб на початок операційного періоду вже були ряд потенційних інвесторів, готових почати свою виробничо-господарську діяльність і зоні.

Операційний період - це, звичайно, найбільш важкий для планування період. Він залежить від внутрішньої динаміки зони як системи, що саморозвивається, від політичної стабільності в країні і регіоні зони. В той же час, необхідно широко використовувати результати маркетингових досліджень можливостей розвитку зони. У цьому періоді можна також виділити два етапи: стартовий етап і етап саморозвитку зони. На обох етапах фізичний потенціал зони використовується не повністю. У разі досягнення 100-процентного його використання така зона повинна або розростатися в більший промисловий район, або перемкнутися на нові галузі і виробництва, або змінити свій інституційний статус. У будь-якому випадку, це означатиме початок четвертого періоду життєвого циклу зони - періоду розвитку.

Стартовий етап операційного періоду відрізняється від етапу саморозвитку тим, що змінює систему мотивації з боку інвесторів. На першому етапі інвестори приходять і зону із-за тих прямих переваг і послуг, які вони можуть тут отримати (включаючи вартість робочої сили, сировини, доступ на ринок основної території країни, готові приміщення і т.д.). На даному етапі дуже важливо визначити, що «питання використання землі, інших природних ресурсів вирішуються з урахуванням їх якості, приналежності і порядку відчуження, прийнятого чинним законодавством країни. На другому етапі інвесторів вже привертає виробничо-господарська діяльність, яка здійснюється в зоні і біля неї. Тут спрацьовує ефект розвитку, заснований на принципі взаємодії і доповнення.

Виходячи зі всього вищевикладеного, можна зробити деякі висновки: для найбільш ефективного функціонування ВЕЗ необхідно чітко визначити ті цілі, які повинні бути досягнуті посредствам діяльності ВЕЗ і завдання, які повинні бути вирішені в процесі їх (ВЕЗ) функціонування. Причому зробити це необхідно ще на початковому, предынвестционном етапі. Не менш важливою є і реалізація основних принципів діяльності ВЕЗ, оскільки їх наявність і дотримання, в деякій мірі, свідчить про стабільність і перспективність функціонування ВЕЗ.

Основні види вільних економічних зон

По своїй загальній меті спеціальні економічні зони, як правило, подібні, але їхні функції досить різноманітні. У науковій літературі виділяються до 30 різновидів ВЕЗ. Велика розмаїтість спеціальних економічних зон визначена безліч факторів впливу на їхнє виникнення і розвиток. Хоча зони проявилися давно, проте, загальноприйнятої типології цього розповсюдженого економічного феномена дотепер немає.

Російськими фахівцями була розроблена зразкова класифікація по ознаці господарської спеціалізації - по профілі діяльності більшості фірм, що ведуть свою діяльність в вільній економічній зоні.

Зони вільної торгівлі (The zones of the free trade)

Зони вільної торгівлі - це «комерційні центри», діяльність яких повинна прискорювати товарообіг і стимулювати зовнішню торгівлю. Старими зонами вільної торгівлі (ЗВТ) є німецькі, створені у вільних містах Гамбург і Бремен в XIX столітті. Більше 60 років функціонують зони вільної торгівлі і в США.

ЗВТ є обмеженими територіями, які розглядаються поза митним національним простором держав. Під свободою таких зон розуміється звільнення товарів від сплати митних зборів, податку на імпорт, інших видів фінансового контролю. Товарна продукція, що ввозиться в зону вільної торгівлі, не декларується, але митна адміністрація має право організувати контроль усередині зони з метою не допустити провезення контрабанди і заборонених товарів.

Національні вироби і іноземні товари, сплачені митом, ввозяться в ЗВТ, прийнято вважати експортом з митної території приймаючої країни. Після ввезення в зону на ті ж національні і зарубіжні товари розповсюджуються все наявні в зоні експортні стимулятори, включаючи податкові знижки, податкові премії, повернення зроблених раніше платежів і ін.

Товарна продукція іноземного виробництва, ввезена в зону вільної торгівлі для споживання і використання в межах її кордонів, вважається імпортом і оподатковується митними митами і податками на імпорт. Товари, які вивозяться із зони для використання в приймаючій державі також оподатковуються митними митами і податками на імпорт на тих же умовах, що і подібні товари, проведені безпосередньо в ЗВТ.

Зони вільної торгівлі, як правило, мають в своєму розпорядженні ємкості складських приміщень і здійснюють складування, сортування упаковку, маркіровку і вибірковий контроль якості товарів, що зберігаються. Товари, що зберігаються в зоні, можуть знаходитися там необмежений час. Плата за їх зберігання залежить від тривалості часу і типу сховища, включаючи і страхові внески. [35, c. 135]

Найбільшого поширення зони вільної торгівлі набули в Сполучених Штатах Америки. У цій великій і багатій країні налічується 218 ЗСТ, що функціонують практично у всіх штатах.

Нині до ЗВТ відносяться і магазини «Duty Free» або магазини безмитної торгівлі. З погляду фінансового режиму вони розглядаються як що знаходяться за межами державних кордонів. Тут діє митний режим, при якому товари реалізуються під митним контролем, без стягування митного збору і податків, без застосування заходів економічної політики. Магазини «Дьюті Фрі» повинні розташовуватися за лінією митного контролю в міжнародних аеропортах, морських і річкових гаванях, автомобільних пунктах пропуску і міжнародних вокзалах. Продавати товар в цих магазинах дозволяється уроздріб і лише фізичним особам, що виїжджають за кордон.

Тепер до ЗВТ відносять також і традиційні вільні гавані і порти з пільговим торговим режимом.

Отже, ЗВТ є компактними територіальними утвореннями, виведеними за межі контролю національної митної території і специализируюшиеся на операціях по складуванню і обробці ввезених товарів відповідно до умов внутрішнього ринку країни збуту (упаковка, маркіровка, контроль якості, просте доопрацювання і т. п.). В деяких випадках в ЗВТ проводиться збірка виробів з місцевих або іноземних деталей або навіть випуск окремих видів продукції.

Діяльність і функціональна специфіка ЗВТ підрозділяється на:

v транзитні вільні порти;

v вільні митні зони;

v торговий-виробничі зони.

Зони вільної торгівлі створюються на користь розширення експорту і заохочення інвестицій з-за кордону, а також стимулювання економічного розвитку регіонів і країн. Як показала практика, ЗВТ грають найважливішу роль в міжнародній торгівлі і в інвестиційній політиці.

Основні зони вільної торгівлі [46]:

Угода про свободу торгівлі країн Південно-східної Азії (АСЕАН - Association of South East Asion Nations) - одна з найбільших регіональних організацій, об'єднуюча всі країни Південно-східної Азії (1967 р.). Проголосила своєю метою сприяння економічному, соціальному і культурному розвитку країн-учасниць, забезпечення безпеки від втручання ззовні. Найвищий орган - що збирається один раз в три роки Конференція розділів держав і урядів. Центральний керівний орган - щорічна зустріч міністрів закордонних справ. Є постійний секретаріат, територіально розташований в Джакарті (Індонезія);

Північноамериканська зона вільної торгівлі - НАФТА (North American Free Trade Agreement - NAFTA). - угода між США, Канадою і Мексикою, що вступило в силу з 1994 р. Угода передбачає поетапну ліквідацію митних тарифів і нетарифних бар'єрів як для промислових, так і для сільськогосподарських товарів, захист прав інтелектуальної власності, вироблення загальних правил для інвестицій, лібералізацію торгівлі слугами і створення ефективного механізму для вирішення торгових суперечок між країнами-учасницями;

Європейська асоціація вільної торгівлі - в 1960 р. підписана угода між Ісландією, Ліхтенштейном, Норвегією, Швейцарією;

Балтійська зона вільної торгівлі - угода між Латвією, Литвою і Естонією, підписане в 1993 г.;

Центрально-європейська угода про вільну торгівлю - угода між Угорщиною, Польщею, Румунією, Словаччиною, Словенією і Чехією, підписане в 1992 г.;

Зона вільної торгівлі між Колумбією, Еквадором і Венесуелою, - угода була підписана перерахованими країнами в 1992 г.;

Однієї з версій вільних торгових зон є широко розповсюджені в США так називані зони зовнішньої торгівлі (ЗЗТ - Foreign Trade Zones). Вони були створені відповідно до закону 1934 р. для активізації зовнішньої торгівлі США. Це був час глибокої економічної кризи, і за допомогою створення ЗЗТ передбачалося значно знизити рівень безробіття в країні. Компанії, що діють у зонах зовнішньої торгівлі, можуть відстрочувати виплати, знижувати тарифи на минаючі через зону товари і т.д. Ці товари не виступають об'єктами митного контролю, однак у випадку їхнього переміщення з зони на митну територію США підлягають проходженню всіх передбачених митних процедур. Доставка товарів через вільну торгову зону може відбуватися у всіляких напрямках. Наприклад, одні товари імпортуються в зону і потім доставляються в третю країну чи в США, а товари вітчизняного виробництва направляються в зону для їхньої доробки перед остаточним вивозом за рубіж.

Другою формою торгових спеціальних економічних зон є вільні митні зони (The free customs zones). Ці зони, як і вільні торгові зони, відносяться до зон першого покоління. Вони існують з XVII-XVIII вв. [35, c. 135].

Вільна митна зона - це обмежена ділянка митної території країни, де встановлюється особливий режим підприємницької діяльності. Відповідно до митних кодексів різних країн іноземні товари розміщаються і використовуються у вільній митній зоні без стягування митних пошлін, податків, а національні товари розміщаються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту

Приклади митних союзів:

Асоціація ЄС з Туреччиною - митний союз між Європейським економічним співтовариством (зараз - Європейським союзом) і Туреччиною, створений в 1963 р.

Арабський спільний ринок - митний союз, об'єднуючий Єгипет, Ірак, Йорданію, Йемен, Лівію, Мавританію, Сірію. Угода про його створення була підписана в 1964 р.

Центральноамериканський спільний ринок - учасницями митного союзу з 1961 р. є Гватемала, Гондурас, Коста-Ріка, Нікарагуа, Сальвадор;

Організація східно-карібських держав - митний союз, створений в 1991 р. Країнами-членами цієї організації є Антігуа і Барбуда, Гренада, Доміника, Монтсеррат, Сент-Китс і Невіс, Сент-люсия, Сент-Вінсент і Гренадины;

Центральноазіатський союз - об'єднує Казахстан, Киргизію і узбекистан. Створений в 1994 р.

Експортно-виробничі зони (The export-production zones) [33, стр. 186]. сформувалися внаслідок заохочення експортного виробництва на анклавній території деяких країн. Однак, незважаючи на обмежений ареал їхньої дії, вони вплинули на всю національну економіку, що здійснюється декількома шляхами. Насамперед, ЕВЗ впливає на вітчизняні підприємства, розташовані в її митних кордонах. Контактуючи з закордонними інвесторами, керівники вітчизняних фірм підвищують їх технологічний і управлінський рівні до іноземних. Крім того, ЕВЗ забезпечують «ефект навчання» для національних кадрів. Десятки навчених у Експортно-виробничій зоні інженерів, майстрів і робітників, що наміряються працювати на вітчизняному підприємстві поза зоною, здатні невпізнанно змінити його діяльність. Нарешті, Експортно-виробничі зони можуть зіграти вирішальну роль у прискоренні переходу від закритої до відкритої економіки. При цьому процес поступового «відкриття» може проходити більш прискореними темпами, чим при загальній лібералізації зовнішньоекономічної політики країни. Далі, у міру розвитку ЕВЗ заробітна плата робітників та службовців завдяки високій продуктивності праці і понаднормових робіт виявляється значно вище, ніж на аналогічних вітчизняних підприємствах поза зоною. А це забезпечує приймаючій країні велику частину її валютних надходжень.

Таким чином, розвиток експортного виробництва на анклавній території якої-небудь країни забезпечує ріст обсягу її експорту, підвищення рівня зайнятості, проведення промислової модернізації і прискорене освоєння нових технологій. Ці досягнення й обумовили той інтерес, що виявили багато країн до організації на своїй території ЕВЗ.

У 1980 році в Сполучених Штатах Америки з'явилася так названа зона підприємства (Enterprise Zones). Це спеціальна територія, на якій функціонуючі підприємства одержують від місцевої чи федеральної влади визначені преференційні права. Суть цих прав полягає в податкових і неподаткових стимулах. Податкові знижки поширюються на виробництво, будівництво і торгівлю. Неподаткові стимули відносяться до сфери керування, до стандартів по навколишньому середовищу і т.д. Терміни дії преференційних прав у зонах більшості штатів складають від 10 до 20 років. Федеральні зони спочатку орієнтуються на двадцятилітній термін, що згодом може бути продовжений. Число зон у деяких штатах лімітується. Наприклад, у штаті Коннектикут можна створити шістьох таких зон, а в штаті Кентуккі - сім.

В останнє десятиліття західні економісти виділили ще один вид промислово - виробничих економічних зон - «Макіладорас».

Перші «макіладорас» з'явилися в Мексиці в 1965 році. «Макіла» - старий іспанський термін, що позначав плату мірошнику за помел зерна. Великі американські корпорації одержали право створювати в прикордонній зоні Мексики свої підприємства для використання дешевої робочої сили, куди безмитно завозили своя сировина і напівфабрикати, а відвозили готові чи вироби вузли для остаточної зборки на головних підприємствах у США. У Мексиці залишалася «плата за помел» - заробітна плата, оплата енергії й інших витрат, збільшувалася зайнятість, росла кваліфікація робочої сили. У 1993 році в Мексиці було зареєстровано вже 2142 підприємства - «макіладорас» з числом зайнятих 532 тисячі чоловік (17% усіх зайнятих в обробній промисловості) і доданою вартістю продукції 5,9 млрд. доларів. При цьому, хоча абсолютна більшість «макіладорас» належало корпораціям США (більш 50%), багато підприємств були створені капіталами Мексики (40%), Японії, Німеччини, Іспанії, що працювали на американський ринок. Основна продукція - трудомісткі компоненти, вузли й апарати електротехніки й електроніки (36%), автомобільної промисловості (28%), швейні вироби, взуття, деревообробка. Близько 70% підприємств розміщені в прикордонних ЕВЗ.

Починаючи з 80-х років «макіладорас» поширюються і на інші країни регіону. У 1993 році в Латинській Америці діяло близько 200 Експортно-виробничіх зон - у Мексиці, Гватемалі, Сальвадору, Гондурасу, Коста-Ріці, Домініканській Республіці, Ямайці, Колумбії, Еквадору.

економічний організаційний технопарк вільний

Частка виробленої продукції в ЕВЗ відносно загального об'єму експорта

Країни	Частка ЕВЗ в експорті, %
	2001	2003	2005	2007
Мексика	16,1	19,0	34,6	40,9
Домініканська Республіка	10,8	22,5	53,3	67,8
Коста-Ріка	0,4	13,7	18,4	20,9
Ямайка	-	11,5	21,8	30,1

Цікаво відзначити, що в останні роки на англомовних Ямайці, Гренаді, Сент - Люсії корпорації США розвивають зовсім нову галузь експортної переробки - комп'ютерну обробку інформаційних масивів, що приймаються і передаються обробленими назад за допомогою параболічних антен через супутники. У середині 90-х років на Ямайці було задіяно близько 2500 операторів ПК, і ще близько 300 чоловік проходили курс навчання. [8, с. 362]

У загальній сукупності експортно-виробничих зон виділяють зони сумісного підприємництва (Югославія, Угорщина, Болгарія), зони вільного підприємництва (США), підприємницькі зони (Великобританія), спеціальні економічні зони (КНР). До них можуть бути віднесені також окремі іноземні підприємства, що користуються особливими пільгами і обслуговуючі переважно зовнішні ринки. [35, c. 136]

Комплексні зони (The complex zones)

Багата світова практика показала, що пріоритет став поступово зміщуватися у бік створення комплексних ВЕЗ, що сполучають в собі декілька функцій, перед якими ставиться відразу декілька завдань.

Ці зони володіють практично всіма рисами типів зон, що вже відзначаються. Вони, по словах М. Фразье і Р. Рена, беруть свій початок у вільних портах Гонконгу і Сінгапуру, які, у свою чергу, сходять до складських і торгових центрів XIX століття. Слідуючи логіці еволюційного розвитку вільних зон, можна сказати, що комплексні зони є найсучасніші форми. У них поєднуються торгові, митні, виробничі і науково-дослідні функції, створюючі в зоні комплексність і багатопрофільність діяльності інвесторів. Комплексні зони припускають сумісне підприємництво. Такі підприємницькі зони з кінця 80-х почали створюватися в США, у Великобританії і ін. Це зони багатогалузевого призначення.

Комплексні зони характерні і для Китаю. «Шеньнжень» - одна з таких зон, що займає територію в 327,5 км², де створено 5 адміністративних районів, 4 промислових, побудовано три причали, електростанцію, об'єкти водопостачання, житлові квартали, торговий центр, туристські, культурні і учбові центри.

«Шеньчжень» експортує електроніку і електроприлади, контейнери і яхти, технічний кисень і різні фарбники, меблі, алюмінієвий прокат і т.д. - всього 220 найменувань товарної продукції. Такий широкий асортимент товарної продукції говорить про багатопрофільне виробництво комплексної зони, про її багатогалузеве призначення.

До комплексних зон відноситься і бразильська зона «Манаус». Вона функціонує з 1967 року, коли в бразильській Амазонії на площі 3,6 млн. км. був виділений «промисловий округ вільної зони «Манаус».

У останні двадцять років стали функціонувати різновиди комплексних зон - «підприємницькі зони», розташовані в депресивних районах, наприклад, у вугільних басейнах Великобританії - Йоркшир і Мідленд. Підприємницька зона, як правило, орієнтується на пожвавлення господарської діяльності в економічно відсталих районах за допомогою надання приватним підприємцям фінансово-кредитних і податкових пільг. З кінця 80-х годов-такие підприємницькі структури стали активно створюватися в США. Тепер в цій країні більше 60 підприємницьких зон працюють в умовах фінансово-кредитних і податкових пільг. Більшість з них створені в районах, які тривалий час переживали економічний спад і зростаюче безробіття; Пільги таких зон, їх рівень знаходяться в прямій залежності від кількості робочих місць, що надаються на користь безробітних.

Вільні науково-технічні зони (The free scientific-technical zones)

Науково-технічні формування - новітні типи вільних зон. Своїм становленням і розвитком вони зобов'язані науково-технічній революції. У індустріально розвинених країнах такі зони вважаються перспективним механізмом для передачі наукових «ноу-хау» з університетів і дослідницьких лабораторій в інноваційні виробництва.

Вільні науково-технічні зони називають технополісами або технопарками. Під технологічними парками розуміється такий комплекс-промышленных споруд і об'єктів послуг, який здатний забезпечувати суб'єктам підприємництва умови, необхідні для виробництва сучасної конкурентоздатної продукції і застосуванні новітніх технологій, що відповідають вимогам сучасного світового ринку. Технопарки називають найважливішими чинниками становлення і розвитку малого бізнесу.

Якщо в експортно-виробничих зонах створюється в основному великосерійне, трудомістке виробництво, то в технологічних пареннях ведеться розробка принципово нових технологій, матеріалів і товарів, здійснюється експериментальне малосерійне виробництво. Зазвичай такі зони формуються навколо наукових центрів, університетів, експериментальних баз, лабораторій досвідчених заводів або наукоємких підприємств.

Перший в світі науково-технічний парк з'явився в Сполучених Штатах при Стендфордськом університеті на початку 1950 р. До кінця 90-х років в цій країні вже налічувалося більше 170 науково-технологічних парків, займана площа яких обчислюється від 60 до 2600 гектарів.

У Європі науково-технологічні парення стали виникати в кінці 70-х років спочатку у Великобританії, потім в Бельгії і Франції. У Германії такі структури почали з'являтися лише з 1983 року, їх розвиток йшов дуже швидко.

Вельми важливе значення технопаркам надає Європейський союз. У них бачать інструмент, який сприяє вирівнюванню структурного дисбалансу країн ЄС. технопарки розглядаються як механізм створення необхідного інноваційного клімату, зміцнення науки з виробництвом.

З індустріально-розвинених держав технопарки зробили крок країни, що розвивалися, - Бразилію, Індію, Китай і багато інших молодих національні держави.

За родом діяльності і кінцевим результатом технопарки можуть бути науковими (продукт діяльності - результати фундаментальних досліджень), научно-исследовательскими (продукт - НИОКР, дослідні зразки, малі серії виробів), науково-технічними і технологічними (дослідження і розробка, серійне виробництво наукоємкої продукції з використанням вищих технологій).

Специфіка преференцій технопарків по порівнянню, наприклад, з експортно-виробничими зонами, відрізняється тим, що робиться акцент на заохочення малого венчурного бізнесу. Податкові, митні, кредитні пільги покликані полегшувати діяльність фірм на первинних, найбільш ризикованих стадіях діяльності. Вводяться спеціальні процедури реєстрації компаній, що прохають, створюються адміністративні структури, що займаються організаційними проблемами малих фірм. Приплив великих капіталів ззовні, створення в технопарках інвестиційних фондів, що фінансують зусилля багатьох невеликих фірм. покликані сприяти ефективній передачі технологічних напрацювань для масового промислового освоєння.

Технопарки нині мають безліч організаційних форм, Така різноманітність диктується цілями, діяльністю і потребами регіонів. Назвемо найважливіші організаційні форми технопарків:

1. Науковий парк (Science park)

Він, як правило, фундирувався поблизу університетів, науково-дослідних центрів. Основним завданням такого формування є розвиток і застосування об'єктів дослідження. Виробництвом безпосередньо він не займається

2. Інноваційний центр (Innovation centre)

Головним завданням такого центру є підтримка (консультації з питань досліджень, технологій, фінансам і комерційній діяльності) підприємців, що територіально працюють поза центром, але що займаються виробництвом і реалізацією нових технологій, що є на ринку щодо великий ризик.

3. Комерційний парк (Commercial park)

Комерційний парк займається виробництвом, різного роду комерційною діяльністю, а також адміністративними роботами, організацією виставок, упаковкою і реалізацією готової продукції. Такій структурі не потрібне близьке розташування науково-дослідних інститутів.

4. Технологічний полюс (Telmoloev polus)

Є територією, де в наявності стратегічно важливі чинники інноваційних процесів: висококваліфікована робоча сила, діяльність по фундаментальних і прикладних дослідженнях, декілька об'єктів по инкубаторским послугах і банки або аналогічні установи, що субсидують інновації. [33, c. 39]

З 1992 р. існує такий полюс в Болонье, установлений містом, провінціями і приватними підприємствами.

5. Технологічний округ (Tehnology zircum)

Ця структура включає вже відмічений полюс плюс розвинений промисловий округ і мінімально один парк наукового характеру. У 1996 році таким округом оголошено місто Турін - центр індустріальної півночі Італії.

6. Промисловий парк (The industry park)

Промисловим парком зазвичай називають неспецифічне територіальне зосередження підприємств, які не характеризуються спільністю. Пропонуючи вигідні умови для їх розміщення (транспортна прив'язка, орендна плата, податкові пільги і т.д.), держава подає підтримку виробникам, що розміщуються в регіонах із слабкою структурою. Терміни їх розміщення в промислових пареннях, як правило, не обмежуються.

7. Бизнес-инкубатор (Tliebusiness-incubator)

Бізнес-інкубатор, на відміну від промислового парку, покликаний поліпшити умови для зростання і виживання знов створених підприємств і представляє в їх розпорядження комплекс будівель модульного типу за вигідну орендну плату, а також загальні послуги (телефакс, комп'ютер, комунікації і т.д.), подає підтримку менеджменту. Ухвалення нових членів в бізнес-інкубатор пов'язане в більшості випадків з наявністю певних умов (наприклад, відкриття нового підприємства, вірогідність виживання). Після закінчення певного часу підприємства повинні покинути бізнес-інкубатор, щоб поступитися місцем новим претендентам.

8. Науково-технічний парк (Science-tehnologypark)

Науково-технічний парк є територіальне (як правило, підрегіональне) зосередження орієнтованих на сучасні технології підприємств, які набувають характеру парка через державне і ландшафтне оформлення. Технологічний парк повинен бути не тільки місцем виробництва і наукових досліджень, але і місцем для життя тих, що працюють (єдність мешкання і роботи, концепція «коротких шляхів»). Час знаходження в технологічному парку в більшості випадків не обмежений.

Інтернаціональні зони (The international zones)

Цей тип зон виник порівняно недавно. Йому передувало регіональне економічне співробітництво суміжних країн. Не можна не відмітити, що паралельно з процесом глобалізації в світовій економіці йде процес його регионализации. Тенденція до створення регіональних економічних структур є домінуючою характеристикою нинішньої світової системи господарства. Європейський союз як інтернаціональна економічна зона починає процес свого розширення і очікується, що в перспективі в нього віллються перехідні економіки країн Центральної і Східної Європи.

Прикордонні (регіональні) зони (The border (regional) zones)

У Європі, в Старому світлі, з'явилися нові інтеграційні процеси, відтворюючі специфічні моделі Вільних економічних зон. Мова йде про прикордонну співпрацю, яка забезпечує прозорість внутрішньоєвропейських міждержавних меж і активізує місцеві економічні зв'язки. Найважливішою формою розвитку прикордонної співпраці є єврорегіони, яких в Європі налічується більше 50.

Єврорегіон є обмежений географічно-экономическое простір, який складається з прикордонних адміністративно-територіальних одиниць держав, що добровільно погодилися на господарське, наукове, культурне і інша співпраця. Наприклад, еврорегион «Маас-Рейн» з населенням 3,7 млн. чіл. складається з провінційних територій суміжних держав Бельгії, Нідерландів і Німеччини. У останній такі єврорегіони існують по всьому периметру державного кордону, включаючи прикордонні співтовариства з Францією, Швейцарією, Австрією, Данією і т.д. По периметру державного кордону Польщі є дев'ять єврорегіонів, до яких причетні Чехія. Словаччина. Угорщина, Україна, Литва, Німеччина і ін.

...