Актуальність теми. В 1917 році, відповідно до Декрету про землю, було здійснено націоналізацію землі в нашій країні. Запроваджено єдину, монопольну власність держави на землю, ліквідовано муніципальну та приватну власність. І лише через 75 років в Україні було поновлено приватну власність на землю, а комунальну (муніципальну) - майже через 80 років, з прийняттям нової Конституції України.

Конституція України гарантує право власності на землю і визначає, що це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. В контексті цієї норми держава як суб'єкт власності на землю, яка є об'єктом права власності Українського народу, представлена органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Саме ці органи, в межах, визначених Конституцією, від імені Українського народу здійснюють права власника на землю. З цього випливає, що землі державної і комунальної власності мають єдиного власника - Український народ і належать до єдиного типу власності - суспільної (прилюдної).

У відповідності з Конституцією в Україні відбувається процес роздержавлення земель та їх приватизація. Для міст та інших населених пунктів першочергового значення набуло формування земель комунальної власності, яка має складати матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування та знаходитись у власності територіальних громад сіл, селищ, міст. Однак, для практичного вирішення цього питання не вистачає необхідних теоретичних обґрунтувань, нормативного та науково-методичного забезпечення.

В місті Києві наразі земля знаходиться, переважно, в державній власності. Розпочато роботу по формуванню земель комунальної власності. Разом з тим вимагають розробки та удосконалення теоретичні засади трансформації форм власності на землю, узаконення порядку здійснення цієї роботи. Не дивлячись на те, що засади формування земель комунальної власності унормовані основним законом України, практичне його здійснення до цього часу не відбулося.

Все перелічене вище говорить про те, що вирішення проблеми роздержавлення власності на землю в містах та інших населених пунктах набуло першочергового значення. Дисертант вважає, що для міста Києва має бути розроблений науково обґрунтований порядок формування земель комунальної власності, який би відповідав чинному законодавству держави та потребам територіальної громади міста. Питання про дослідження цієї проблеми визначає його виняткову актуальність і новизну.

Проблема формування земель комунальної власності міст та інших населених пунктів почала вивчатися після прийняття Конституції України в 1996 році. В Україні над її розробкою працюють вчені-економісти Бистряков І.К., Добряк Д.С., Другак В.М., Козьмук П.Ф., Новаковський Л.Я., Сохнич А.Я., Ступень М.Г., Тихонов А.Г., Трегобчук В.М., Третяк А.М., Хвесик М.А., Юрченко А.Д. та інші.

Напрацьовано концептуальні основи муніципалізації земель міст та інших населених пунктів, вивчаються проблеми практичного здійснення розмежування земель державної та комунальної власності, принципів та критеріїв проведення цієї непростої роботи, основи управління роздержавленими землями.

Тому проведене дисертантом дослідження матиме суттєве наукове і практичне значення для здійснення роздержавлення земель, формування земель комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження тісно пов'язане з науково-дослідними роботами, що здійснюються в ДП "Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" відповідно до завдань НТП Української академії аграрних наук на 2001-2005 роки "Удосконалення земельних відносин на селі" (номер державної реєстрації 0101U007175), зокрема завдання першого рівня "Науково-методичні принципи удосконалення раціонального землекористування і охорони земель в умовах існування різних форм власності на землю".

Зв'язок досліджень дисертанта з цими роботами полягає у розробці ним підходів до роздержавлення земель, визначенні принципів та критеріїв, якими слід керуватись при формуванні земель комунальної власності, здійсненні моделювання розмежування земель державної та комунальної власності, формуванні наукової системи цього процесу, визначенні шляхів її становлення та удосконалення, розробці методики складання проекту формування земель комунальної власності, визначенні порядку управління землями міста та наукового забезпечення їх високоефективного використання.

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає в теоретико-методологічному обґрунтуванні сутності, принципів, критеріїв та мотивів формування земель комунальної власності територіальних громад, розробці моделей цього процесу за категоріями земель, показників і завдань їх раціонального та високоефективного використання.

У відповідності з встановленою метою в дисертації вирішувалися такі задачі:

здійснити науковий аналіз теоретичних поглядів економістів на поняття власність, її сутність, економічний і правовий зміст як економічної категорії;

дослідити еволюцію та трансформацію власності в процесі суспільного розвитку та провести науковий огляд теорій власності в світовій економічній науці;

проаналізувати стан і трансформацію форм власності в сучасній ринковій економіці України та хід реформування земельних відносин в Україні;

опрацювати та систематизувати правову базу формування земель комунальної власності;

провести еколого-економічний аналіз та динаміку обороту земельного фонду міста Києва;

визначити принципи та критерії формування земель державної та комунальної власності в місті Києві;

здійснити моделювання розмежування земель державної та комунальної власності в місті Києві; обґрунтувати прогноз структури земельного фонду міста Києва після розмежування земель державної та комунальної власності;

розробити принципи та підходи до законодавчого забезпечення розмежування земель державної та комунальної власності;

запропонувати методичні підходи до розробки науково-технічної документації щодо розмежування земель державної та комунальної власності;

визначити показники еколого-економічної та соціальної ефективності розмежування земель державної та комунальної власності в місті Києві;

запропонувати підходи до вдосконалення управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва;

використати теоретичні напрацювання при розробці Концепції формування земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, методичних рекомендацій щодо формування цих земель.

Об'єкт дослідження - процес розмежування земель державної та комунальної власності міста Києва, який базується на різних формах земельної власності та видах використання земельних ресурсів.

Предмет дослідження - теоретичні, методичні та прикладні засади формування земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, їх ефективного еколого-економічного використання.

Методологія та методи дослідження. Дисертаційне дослідження здійснено на основі діалектичного методу пізнання соціально-економічних та екологічних явищ, системного підходу до аналізу розвитку землекористування в містах, впливу на цей процес ринкової трансформації господарювання з використанням класичних та сучасних теоретичних положень ринкових земельних відносин, муніципалізації земель.

В процесі дослідження дисертант широко використав відомі методи наукового дослідження - загальні, класичні, економічні, статистичні та ін., а саме:

монографічний - при опрацюванні наукових публікацій з питань власності, статистичних збірників, енциклопедій і т. ін., розробці наукових принципів та підходів до розмежування земель державної та комунальної власності;

історичний - при дослідженні еволюції та трансформації власності в процесі суспільного розвитку як за кордоном так і на теренах України, розвитку екологічного та економічного стану земельного фонду міста Києва, реформування земельних відносин в Україні;

абстрактно-логічний - при розробці принципів та критеріїв розмежування земель державної та комунальної власності, правових основ комунального землекористування, підходів до моделювання роздержавлення земель в місті Києві, розробки законодавчого забезпечення процесу розмежування земель державної та комунальної власності, науково-технічної документації з роздержавлення земель в місті Києві, удосконалення управління комунальними землями територіальної громади міста Києва;

статистичний, економічного аналізу, розрахунково-конструктивний та ін. - при дослідженні еколого-економічного стану земельного фонду міста Києва, його обороту, трансформації форм власності на землю та ін.;

графічний - при розробці діаграм, гістограм та ін. матеріалів еколого-економічного стану земельного фонду міста Києва.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретичному обґрунтуванні системи розмежування земель державної та комунальної власності, визначенні принципів та критеріїв здійснення цієї роботи з метою оптимального розподілу земель на державну та комунальну форми власності і декларується такими положеннями:

вперше розроблено наукові основи, принципи та критерії розмежування земель державної та комунальної власності з метою формування матеріальної та фінансової основи місцевого самоврядування;

вперше запропоновано підходи щодо розробки моделей розмежування земель державної та комунальної власності в місті Києві для шести категорій земель;

розроблено прогноз структури земельного фонду міста Києва після розмежування земель державної та комунальної власності;

вперше визначено принципи та методи законодавчого забезпечення розмежування земель державної та комунальної власності, розроблено проект відповідного Закону України з цього питання;

обґрунтовано методичні підходи до розробки науково-технічної документації щодо розмежування земель державної та комунальної власності;

вперше визначено показники еколого-економічної та соціальної ефективності розмежування земель державної та комунальної власності;

запропоновано методологічні підходи до вдосконалення управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Практичне значення одержаних результатів. Напрацьовані дисертантом теоретичні засади розмежування земель державної та комунальної власності використані при розробці Концепції формування земель комунальної власності територіальної громади міста Києва та проекту "Київ-2011. Стратегія розвитку" (довідка Київської міської державної адміністрації № 002-377 від 17.05.2004 р.).

Дисертант взяв безпосередню участь в розробці проекту Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", Методичних рекомендацій щодо формування земель комунальної власності територіальної громади міста Києва (довідка ДП "Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 55.1-293 від 14.05.2004 р.)

комунальна власність земля місто

Практичне значення мають обґрунтовані показники еколого-економічної та соціальної ефективності розмежування земель державної та комунальної власності, методологічні підходи до вдосконалення управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною працею. Наукові положення, висновки, рекомендації, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. З наукових робіт, опублікованих у співавторстві, в дисертаційній роботі використано лише ті їх ідеї та положення, які є результатом особистих досліджень дисертанта.

Апробація результатів дослідження. Результати наукових досліджень дисертанта пройшли апробацію і одержали позитивну оцінку на Всеукраїнській науковій конференції "Проблеми розвитку земельних відносин на засадах нового Земельного кодексу України (м. Київ, 10-11 вересня 2002 р.); третій Міжнародній конференції УСНЕКА "Глобальні реформи вищої аграрної освіти і досліджень - відповідь на світові проблеми якості і безпеки сільськогосподарської і харчової продукції" (м. Київ, 22-24 вересня 2003 р.).

Публікації. Найбільш суттєві теоретичні і практичні результати досліджень, методичні розробки, висновки і пропозиції пошукувача по темі дисертації оприлюднені в 6 публікаціях фахових видань загальним обсягом 2.5 друкованих аркушів. Три публікації належать безпосередньо дисертанту.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків і пропозицій, списку використаних джерел та додатків. Обсяг основної частини дисертації становить 168 стор. комп'ютерного тексту, містить 16 таблиць, 1 рисунок та 7 моделей. Повний обсяг дисертації - 252 стор., до якого входить 6 додатків на 73 стор. Список використаних джерел складає 134 найменування на 11 сторінках друк. тексту.

Основний зміст роботи