Государственное регулирование социального развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1. Социальный императив: сущность, содержание

Социальный императив по своей сущности является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала в государственной политике вообще и в регулировании экономического развития в частности.

Содержание социального императива государственного регулирования экономического развития состоит в придании приоритета социальным целям, выдвижении на первый план развития человека как цели прогресса, рассмотрении уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики.

Социальная политика представляет собой деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению целей социального развития: росту доходов и потребления населения, повышению качества различных сторон жизнедеятельности, социальной защите граждан. Социальная политика - это инструмент реализации социального императива. Она охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, беспризорность и др.).

Влияние социальных факторов на экономику раскрывается посредством специальной категории социальный капитал, характеризующей вклад социальной организации общества в общественное производство путем образования новых классов («среднего класса») и оптимизации распределения доходов и собственности.

В американской экономической литературе и официальных документах термин «социальный капитал» трактуется как совокупность человеческого, природного и физического (произведенного людьми) капиталов. Человеческий капитал в свою очередь определяется как совокупность знаний, навыков и состояния здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность - это соблюдение предельных значений в области функционирования и развития социальной сферы, выход за границы которых ведет к разрушительным процессам. Это могут быть процессы депопуляции, деформации половозрастной структуры, ухудшения здоровья нации, девальвации традиционных духовных ценностей, обострения проблем семьи, нравственной деградации личности, ухудшения криминогенной ситуации и др.

Социальные параметры - это показатели-индикаторы, характеризующие уровень экономического развития страны в социальном плане. Значения этих индикаторов характеризуют качество жизни - материальное благосостояние и психологический комфорт. Социальные индикаторы и нормативы должны отражать и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболеваемость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифметическое суммы трех индексов: продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).

В настоящее время в условиях переходного периода социальная политика государства строится на основе следующих принципов:

социальной справедливости;

индивидуальной и социальной ответственности;

социальной солидарности и партнерства;

* равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

* социальных гарантий.

Основными целями социальной политики, реализующими данные принципы, являются: обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценное питание, образование, социальную защиту и др.

Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:

Государственная программа «Культура»;

Республиканская программа «Здоровье»;

Национальная жилищная программа;

Государственная программа развития спорта и туризма;

Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;

Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.

2. Уровень и качество жизни населения

Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны являются уровень и качество жизни населения, т.е. обеспеченность граждан материальными и духовными благами.

Под уровнем жизни понимается комплекс жизненных стандартов материального характера. В широком смысле понятие качества жизни населения включает четыре блока характеристик: качество населения, уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.

Указанная совокупность показателей уровня и качества жизни населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси.

3. Денежные доходы и расходы населения: динамика и структура

Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Главной целью становится создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

В 2001-2009 гг. была обеспечена положительная динамика ведущих макроэкономических показателей, в том числе реальных денежных доходов населения и реальной заработной платы. В 2009 г. рост реальных денежных доходов населения по отношению к 1990 г. составил свыше 273 % , реальная заработная плата увеличилась в 2,73 раза, а по отношению к 1995 г. - почти в 5 раз и в конце 2009 г. (в долларовом эквиваленте) достигла 300 дол. США.

Удельный вес зарплаты в денежных доходах населения колеблется: 55,9 % в 2000 г., 58,0 % в 2005 г., 57,1 % в 2009 г. Доля трансфертов населению тоже: 19,3 % в 2000 г., 21,6 % в 2005 г., 19,7 % в 2009 г. Доходы от собственности: 2,0 % в 2000 г., 1,6 % в 2005 г., 2,8 % в 2009 г. Реальные денежные доходы - это денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.

Доля оплаты труда в ВВП в 2001-2009 гг. возросла с 43,9 до 47,6 %, в экономически развитых странах она составляет 50-60 %;

Соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета за тот же период взросло со 126,0 до 254,7 %, что говорит не только о хорошей динамике оплаты труда, но и о недостаточной регулирующей роли МПБ.

В 2009 г. денежные расходы и сбережения населения составили 87192 млрд р., в том числе покупка товаров и оплата услуг 79,4 %, оплата обязательных платежей и добровольных взносов - 18,9 %, накопление сбережений в депозитах и ценных бумагах, покупка валюты и другие расходы - 5,7%.

Соотношения, характеризующие уровень пенсионного обеспечения, в 2001-2009 гг. сложились следующим образом:

средний размер пенсии вырос с 65 тыс. р. в 2001 г. до 429,5 тыс. р. в 2009 г., или в 6,6 раза;

минимальный потребительский бюджет пенсионера увеличился за этот период с 88 до 344,8 тыс. р., или в 3,9 раза;

возросла доля пенсии в МПБ пенсионера с 74 до 124,5 %, соотношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы сохраняется на уровне 39-40 %;

темп роста реального размера месячной пенсии в 2001- 2009 гг. составил 259,3 %.

Действующая национальная пенсионная система нуждается в реформировании, поскольку далее она не может способствовать социальной стабильности.

4. Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси

Бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь.

Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.

Порог низких доходов (черта бедности) в 3 квартале 2009 г. составил 274,5 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц).

В последнем десятилетии уровень бедности в Беларуси систематически снижается. В 1 полугодии 2010 г. располагаемые ресурсы ниже бюджета прожиточного минимума имели 4 % (в 2000 г. - 42 %, в 2004 г. -17,8 %) населения (группа бедных).

В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет свои соотношения примерно на уровне 5.

Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70-75 % всего населения страны.

социальный политика государство население

5. Направления социальной политики и реформирования социальной сферы

Социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Необходимо: продолжить сокращать уровень бедности и дифференциацию доходов населения; обеспечить дальнейшее повышение заработной платы; повысить уровень минимальных социальных стандартов - МПБ, БПМ, МЗП и других; продолжать совершенствование пенсионного и социального обеспечения населения.

Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.

В соответствии с поставленной целью основными направлениями социальной политики должны стать:

создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;

обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Совершенствование политики доходов необходимо осуществлять исходя из принципа постепенного переноса социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а также пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.

Развивать социальное партнерство как важнейшее средство защиты интересов работающих и влияния на рынок труда.

Важным фактором, формирующим рыночное социальное пространство, является новая роль государства в решении социальных проблем, заключающаяся в его переходе на системы социальных стандартов в реализации социальной политики.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

повышение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике;

увеличение доли оплаты труда в ВВП.

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства. Имеется в виду поэтапное приближение ее размера к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30-40 %, что соответствует параметрам экономически развитых стран.

Предусматривается создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе как распределительные, так и накопительные механизмы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

Развитие социального страхования необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья.

В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленное на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции.

Дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление.

Основной задачей реформирования социальной сферы является обеспечение ее максимальной адекватности традиционным и новым потребностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение культурно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на рынке труда национальных кадров, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социальных отраслей.

Размещено на Allbest.ru