Понятие и сущность концессии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В России практически все институты, предполагающие взаимодействие государства и частного сектора, такие как лицензионная система, приватизация, соглашения о разделе продукции, инвестиционные договоры, однозначно показали недостаточно эффективную деятельность. Кроме того, это не способствовало выходу России на более высокий уровень в экономическом развитии. Соответственно целесообразно будет задаться вопросом о поиске новых форм организации партнёрства публичного собственника и иных участников имущественного оборота. Однако не изучив старые налаженные формы концессионных соглашений данный аспект не будет представлен адекватно.

Концессионные правоотношения известны во всём мире как один из альтернативных способов, применяемых государством для поднятия и развития тех или иных отраслей хозяйственной деятельности. Актуальность данного способа обусловлена тем, что государство заинтересовано в привлечении инвестиций в ту или иную отрасль, что в конечном итоге приводит к ее развитию. Однако, с одной стороны, если государство не обладает достаточными для этого финансовыми, организационными и управленческими ресурсами, или не желает утрачивать контроль над этими сферами хозяйственной деятельности, необходимо также предоставить альтернативные способы помогающие поднять уровень малоразвитых отраслей.

Концессии имели широкое распространение в России, как в дореволюционный период, так и в период НЭПа, и практика их применения была достаточно успешной. При этом с целью выхода из экономического кризиса вопрос о возобновлении концессионного производства в нашей стране стали поднимать с конца 80-х годов 20 века. Тем не менее, несмотря на интенсивную законопроектную работу, доктринальные исследования сущности концессионных взаимоотношений, возможности их использования в современных условиях, легальное закрепление. Для обоснования и перенесения наиболее благоприятных моделей концессионного соглашения и необходимо представить модели уже задействованные, проработанные и показавшие все аспекты своей реализации.

1. Понятие и сущность концессии

Концессия - передача объектов государственной собственности, как правило во временное владение или пользование, производимая по договору концессии, с целью улучшения эффективной эксплуатации объекта, а также прав на создание новых объектов за счет средств концессионера с предоставлением (либо без такового) последнему права владения, использования и распоряжения ими с обязательным финансированием за счет средств концессионера и последующей передачей государству. Как правило, это строительство новых объектов, в основе которого государственно-частное соглашение, в котором государство, выступая как концедент, передает временное управление принадлежащей ему собственностью частной компании или как в данном случае концессионеру. Последняя, пользуясь гарантиями, предоставляемыми государством, вкладывает денежные средства в эту собственность, стараясь минимизировать свои риски. А общество получает выгоду в виде более качественных товаров и высокого уровня обслуживания при минимальных издержках.

Другими словами государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, перекладывая с себя функции управления принадлежащей ему собственностью на частных лиц, которые, в свою очередь, пользуясь государственными гарантиями, привносят в производство организационный опыт, знания, нововведения, осуществляют инвестиции, минимизируют риски деятельности в предпринимательстве. Если аренда существовала и широко применялась в практике использования хозяйственных объектов на различных этапах развития страны, не зависимо от ее экономического положения, то массовый характер организации концессий возникает, когда при преодолении экономических трудностей в экономике страны складывается острая нужда в инвестициях. В этих условиях государство, с целью привлечения денежных средств, прибегает к установлению более льготных условий аренды (концессии).

Еще древние римляне заметили, что производимое публичной властью изъятие некоторых предметов хозяйствования внешнего мира из той категорий предметов, которые могут быть объектами частного права и владения, производится с определенной целью, которая направлена на то, чтобы заставить эти предметы служить определенным интересам государства, а не отдельной личности. Однако с другой стороны, эти общественные интересы вынуждают действовать и в другом направлении: изъятый по общегосударственным правилам из частного обладания, предмет передается на оговоренных условиях в обладание частного лица и происходит, как это можно назвать, изъятие из изъятия. Имеет место двойной процесс: сначала определенные предметы изымаются из частного обладания, называясь государственными, а затем на известных определенных условиях вновь возвращаются в это же частное обладание. Подобный круговорот собственности может быть произведен только под актом публичной власти.

«Концессией, - как пишет Б.А. Ландау, - мы называем акт публичной власти, предоставляющей в целях общественной пользы, на известных условиях в частное обладание предмет, по общему правилу из частного обладания изъятый. При этом под словом «концессия» разумеется не только акт, предоставляющий предмет, но и самый предоставленный в силу акта публичной власти объект» ¹.

Однако, только приняв во внимание динамически меняющуюся политическую и экономическую ситуацию, сложившуюся в государстве, и неясность действующего законодательства в сфере концессионных соглашений, можно ответить на вопросы о том, какие объекты считаются изъятыми из гражданского оборота, какое содержание вкладывается в понятие общественной пользы, какой акт может считаться актом публичной власти, предоставляющим концессию, на каких условиях предмет передается в частное обладание данного лица и т.д.

Концессиям присущи следующие характерные черты:

- предметом концессионной деятельности считается - государственная или муниципальная собственность или виды деятельности, составляющие государственную монополию и публичные службы;

- одним из субъектов является государство, в лице различных органов власти;

- возмездность и возвратность предмета концессии;

- ограниченность действия концессионного срока;

- особый субъектный состав;

- заключение определенного соглашения в отношении имущества, ограниченного его оборотоспособностью, находится или в собственности публичного образования;

- особой правовой целью является обеспечение должного управления имуществом публичного образования в общественных интересах;

- получение прибыли концессионером не за счет контрагента по обозначенному договору, а за счет конечных потребителей товаров, работ или услуг, производимых, выполняемых или осуществляемых с использованием определенного объекта концессионного соглашения;

- осуществление инвестиций в объект концессионного соглашения осуществляется преимущественно концессионером.

Концессионный период, как исторический процесс, исчисляется столетиями. Юридическая и экономическая практическая деятельность концессионных форм партнерства государства и частного сектора складывалась еще со средних веков.

Так в Великобритании первое концессионное законодательство появилось в XVII веке.

В России насчитываются десятки тысяч километров железных дорог во второй половине ХIХ - начале ХХ вв., построенных на концессионной основе. Такая основа продолжала осуществляться и в период НЭПа, и существует до сих пор. Однако существенной проблемой было отсутствие нормального законодательного подкрепления таких соглашений. И все это время российский законопроект о концессиях ждал своего часа. Первый документ был принят Госдумой в апреле 1996-го в первом же чтении. После этого работа остановилась из-за невнятной и замедленной позиции кабинета министров. Но изрядная изношенность инфраструктуры и других объектов используемого государственного имущества заставила чиновников все таки пересмотреть свои взгляды.

До недавних пор концессии внедрялись на практике, что называется, сложившимся сам собой явочным порядком, без четко определенной правовой основы. Так в городах возникали платные стоянки, дороги, мосты, рынки. А публичное имущество передавалось во владение частного бизнеса, например, на правах аренды с различным дополнительным обременением.

Объектами для таких концессий могли быть автомобильные дороги, метрополитен, городской общественный транспорт, мосты, порты, аэродромы, трубопроводы, объекты ЖКХ, культуры и спорта, а также санатории.

При этом природные богатства - недра, водоемы и леса - передаваться в концессии не могут и по сей день, поскольку российский сырьевой сектор от недостатка инвестиций страдает намного меньше, чем сама инфраструктура. Однако «это не означает, что они целиком и полностью выводятся из гражданского оборота. Невозможность присвоения в частную собственность относится к ресурсам как таковым, как к целостной замкнутой природной системе, пребывающей в ее естественном, не перемещенном и не переработанном состоянии. Что же касается элементов такой системы (плодов, продукции, доходов), выделенных из нее в процессе хозяйственного или иного использования, то они в принципе могут свободно присваиваться, становиться собственностью любых лиц, неограниченно участвовать в обороте. Да и само по себе предоставление права пользования ресурсами уже есть способ вовлечения их в оборот, правда, ограниченный» ².

Поэтому для России концессии - это качественно новый подход в развитии дорожного хозяйства, который влечет за собой правильное и быстрое решение широкого спектра финансовых, транспортных и технических и прочих задач. Естественно, что все это встречает огромное сопротивление со стороны тех, кто привык к неправильному, практически бесконтрольному и неэффективному «освоению» бюджетных средств. Концессия - это своеобразный вызов, необходимость непрерывно осваивать современные технологии управления, создавать серьезные финансовые управления и подразделения, а главное - обязанность концессионера нести финансовую ответственность за конечный результат не только по окончании стройки, но и через 10, 20, 30 лет.

2. Концессионные проекты в России в ХIХ - ХХI вв.

концессия собственность государственный

Рассмотрение экономической ситуации, как предпосылки для зарождения концессионных отношений

Период на рубеже конца ХIХ - начала ХХ вв., можно считать превосходным, для появления предпосылок концессионных отношений. Отмена крепостного права и другие схожие буржуазные реформы способствовали бурному развитию капитализма в России. К 80-м гг. в ведущих отраслях промышленного хозяйства завершился промышленный переворот. Динамично увеличивались темпы развития тяжелой промышленности. Кроме Урала, как главного центра металлургического производства, создавался новый промышленный район на юге страны - Донбасс, где были найдены залежи железной руды и угля. Здесь английский промышленник Д. Юз построил металлургический завод для производства рельсов. Вскоре Донбасс превратился в первый угольный бассейн, а район Баку - в центр по добычи нефти.

Стремительными темпами развивалось машиностроение: построены два крупнейших завода - Путиловский в Петербурге (производитель рельсов) и Коломенский в Московской губернии (строительство мостов для железнодорожного транспорта, производство паровозов, вагонов). Наряду с возникновением новых промышленных центров происходило параллельное обновление старых центров промышленности. Петербург перестраивался под машинную основу. Так в столице появились сталелитейная, военная, кораблестроительная верфь, паровозостроительная, легкая отрасли промышленности. В Москве успешно развивались текстильные промыслы. В Харькове, Одессе, Бердянске возникли центры сельскохозяйственного машиностроения. Число машиностроительных заводов с 1860 по 1890 гг. увеличилось в 3,5 раза, а число рабочих мест - более чем в 20 раз. Пополнение рабочих шло за счет крестьян, прибывающих в город на заработки.

Несмотря на быстрый рост крупной промышленности, ведущими отраслями промышленности производства все еще оставались текстильная и пищевая, основанная на сахарном производстве.

Таким образом, за несравненно короткий срок - 60-е - 90-е гг. в России произошло экономическое перебазирование страны. Особенно бурно развивались стратегически новые отрасли производства: электроиндустрия, тяжёлое машиностроение, химическое производство, железнодорожный транспорт.

К началу ХХ в. Россия вышла на первое место в мире по степени концентрации производства. В новых отстроенных промышленных районах появились крупные фабрики и заводы, с оборудованием по последнему слову техники. Объяснялось это тем, что российская капиталистическая промышленность создавалась в пореформенный период, как говорится, на пустом месте, в то время как западноевропейская отстраивалась постепенно. Так российские капиталисты использовали последние технические нововведения европейских стран, привлекали зарубежные инженерные кадры. С каждым годом технически оснащённых крупных фабрик и заводов становилось намного больше в сравнении с мелкими и средними.

Концессионные соглашения в дореволюционной России.

Из-за сложившейся ситуации к концу XIX и в начале XX века концессии были уже достаточно распространенны как на центральном, так и на региональном уровне. Первые практиковались в сырьевых отраслях экономики таких, как уголь, нефть, драгоценные металлы, лес, эксплуатация так называемых кабинетских земель, железнодорожном транспорте, коммуникациях; а также в сферах городского хозяйства и коммунальных служб. Российские и иностранные концессионеры пользовались общим для всех нормативно-правовым режимом.

Несмотря на быстрые темпы роста промышленного хозяйства, основной проблемой все еще оставался недостаток нормальных дорожных линий. Поэтому большие обороты начало развивать железнодорожное строительство, так в 1847-1851 гг. вводилась в эксплуатацию железная дорога Петербург-Москва. В 1865 г. Образовано Министерство Путей Сообщения, чьим первым министром был утвержден П.П. Мельников. В 1885-1892 гг. была проложена вторая восточная магистраль Сызрань - Самара - Уфа - Златоуст - Челябинск с протяжением в 1140 км.

Из этого нетрудно догадаться, что, насколько выгодным было участие в деле железных дорог частного капитала, настолько оно было затратным для государства. Поэтому начали создаваться первые концессионные проекты. Однако на первом этапе для государства эта система имела двойную накладку. С одной стороны государство несло весь риск предприятий, которые в первое время должны были давать значительные убытки, а с другой - страна подвергалась господству на железных дорогах частных предпринимателей. К примеру, они оставляли за собой исключительное право регулировать уровень железнодорожных тарифов. Как отмечает С.Ю. Витте, «лишь в течение восьми лет (1871-1878 гг.) в России железные дороги были только частными». В тот период частные общества не смогли быть оправданны. За эти годы железнодорожные сети несравненно расширились, но и долг казны вырос в пять раз. В результате такого положения дел правительством было решенно, что оставлять дороги в частных руках связанно с большим риском, и приступило к активному выкупу железных дорог. Данному процессу способствовало создание дополнительных бюджетных резервов, благодаря которым правительство затратило большую часть средств обыкновенного бюджета на строительство железных дорог.

Дело о выкупе железных дорог сводилось к покупке акций владельцев этих линий и упрозднению долгов по правительственным гарантиям. Так за 90-е гг. XIX в. были выкуплены Рижско - Моршанская, Харьковско - Николаевская, Балтийская, Тамбово - Саратовская, Уральская и ряд других, общей протяженностью в 10 тыс. верст. Насколько выгоден был предпринимателям переход частных дорог к казне, было видно из того случая, что достаточно часто инициаторами перехода были как ни странно сами акционеры. Видя все возможности в перспективе получения большого вознаграждения, они легко и спокойно расставались с объектами вложения своего первоначального капитала. По данным статистического сборника «Россия. 1913 г.», к началу XX в. из общей сети железных дорог в 68270 верст частным предпринимателям принадлежало всего 22086 версты. Таким образом, у казны было сосредоточено большинство, в виде 2/3 всей сети железных дорог.

Так дореволюционная модель концессии в России развивалась в русле континентально-правовых европейских тенденций. Но такие сдвиги в сторону публично-правового регулирования, которые традиционная европейская концессия все таки пережила, не успели обозначиться более четко в дореволюционном российском праве. Е. Носов утверждал, что все дела по осуществлявшимся концессиям, в которых упоминался вопрос об отдельных обязательствах концессионера и администрации, неизменно отсылались Сенатом (высшим судебным органом России, осуществлявшим надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновничества) при малейшей к тому возможности, при неимении же других мест для разрешения споров они обращались к общегражданскому суду. Такое обстоятельство, как считал Е. Носов, свидетельствовало о том, что права и обязанности сторон концессии осуществлялись на основе частно-правового, сделочного характера.

Но и в ту пору уже существовали такие категории дел, которые никак не входили в рамки понятия о гражданских спорах прежде всего из-за необычности самого предмета договора. Так, предоставляемое концессионеру право, на монопольное использование городских площадей и улиц для проведения водоснабжения, электроосвещения или разного рода транспортных работ воспринималось Сенатом больше к гражданскому праву, защищаемому правом иска. Но такой подход был применим только к концессиям, заключаемым преимущественно так называемыми владельческими городами. В других же городах, предоставление ими монополии на использование городских площадей и улиц убеждало его отношение, скорее, к публичным правам самого города регулировалось, как правило, публичным правом, вследствие чего не могло быть рассмотренно судом общего права. В таких случаях, свидетельствует Е. Носов, когда суд не мог принять дело к рассмотрению ни при каких обстоятельствах, тогда оно объявлялось «бесспорным» и направлялось для разрешения в соответствующие дальнейшие административные инстанции.

Необычным был и сам способ передачи концессионеру права. Одного только договора, как, в рассмотренной ранее передаче гражданского права, оказывалось недостаточно: становясь пользователем по общему публичному праву, концессионер, уже нуждался и в некотором властном регулировании его отношений непосредственно с жителями города, вследствие чего концессионный договор сопровождался также изданием со стороны концедента соответствующих постановлений, как обязательного постановления о правилах использования водоснабжения, оборудованного концессионером.

Дореволюционный российский ученый и исследователь Л. Таль пришел к тому выводу, что при сенатской практике по концессионным делам в соответствующей юридической теории того времени сформировался своеобразный взгляд на концессию как на соединение административного акта, в качестве элемента привилегии и публичной службы, с частно-правовым договором, обозначавшим имущественные права и обязанности сторон. Отметим, что другой автор того времени А. Борзенко более определенно обозначал, что концессия является смешанным актом, состоящим из двух видов соглашений: государственно-правовых и гражданских. Такие сходные с европейской концессией черты публичной службы пыталась примирить с гражданским российская практика, при судебном порядке разрешения споров сторон концессионного договора.

Сказывалось не только непосредственное отсутствие административной юстиции. Для концессионных отношений того периода была характерна определенная отдаленность, как от неких хозяйственных и во всяком случае второстепенных инстанций, государственных органов от земств и городов. Поэтому попытки городов и земств-концедентов предъявить концессионеру претензии на публично-правовые мотивы расценивались как незначительные по сравнению с претензиями центральной администрации, которая рассматривала себя как единственную публичную власть в России, выступая в роли концедента. К тому же земства очень часто сами выступали в роли концессионеров по отношению к центральным органам государства.

Таким образом, развитие дореволюционных российских концессионных отношений в сфере коммунальных услуг, городского хозяйства и общественных работ в общих чертах подчинялось тем же тенденциям, что и развитие аналогичной в те времена западно-европейской концессии, хотя и не столь отчетливо.

Концессионные соглашения в период СССР.

После Октябрьской революции в стране сложилась напряжённая социально-политическая ситуация. Установление советской власти осенью 1917 года - весной 1918 года сопровождалось множеством выступлений против большевиков в разных районах страны, но все они были разрозненными и имели локальный закрытый характер, пока не перешли в более жестокие столкновения. Так продолжалось вплодь до подписания мирного соглашения в Риге в марте 1921 года. Понятно, что при таких условиях промышленность и сектор сельского хозяйства приходил в упадок, поэтому был поставлен курс на Новую Экономическую Политику, при которой также стали развиваться концессионные отношения.

В этот раз, дабы не повторять прежних ошибок, появилось некое законодательное управление таких соглашений.

Советское концессионное законодательство было намного богато представлено правовыми актами различной юридической силы, ранга и периода их принятия. Впервые свое законное оформление вопрос о концессиях получил на I съезде Совнархоза в мае 1918 г. на котором приняли «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в товарной форме в Россию». Принципы, оговоренные в этих тезисах, имели достаточно жесткий и непривлекательный характер для иностранного капитала. Так не допускались изъятия из советских законов; предусматривались некоторые ограничения деятельности инвесторов; отсутствовали гарантии полной неприкосновенности капитала. 23 ноября 1920 г. приняли Декрет Совета Народных комиссаров описывающий экономические и юридические условия концессий. Он также был первоисточником советского концессионного законодательства 20-х годов, в представлении которого концессия выступала в нелицеприятном свете как форма эксплуатации иностранными капиталистами природных богатств России с предоставлением концессионерам права вывезти за границу долю продукции, произведенной ими.

От тезисов 1918 г. Декрет 1920 г. отличался тем, что предусматривал для иностранного капитала некоторые изъятия из законов РСФСР. Декретом вложенное в предприятие имущество иностранных концессионеров, давалась защита от национализации, реквизиции и конфискации (п. 4 Декрета). Гарантировался беспрепятственный вывоз за границу концессионером определенной доли продукции, т.е. полученной концессионером прибыли в ее натуральном выражении, и неизменность условий концессионного договора (п. 6). Разрешалось создние горных, лесных, продовольственных, сельскохозяйственных, транспортных концессии. Следующим законодательным нововведением о концессиях стало их включение в Гражданский кодекс 1922 г. (ст. 55).

12 апреля 1923 г. было опубликованно Постановление (Декрет) В ЦИК и СНК СССР «О порядке сдачи губернскими (областными) исполкомами концессий на коммунальные предприятия», по нему право на заключение концессионных договоров получали также органы власти регионального уровня. Правда такое положение так и не было реализовано, поскольку полностью всякая концессия в СССР относилась к ведению СНК, независимо ее значения. Это право центра закреплялось первой Конституцией СССР (1924), из которой статья 1 устанавливала, что заключение концессионных договоров причисленно к ведению верховных органов власти СССР.

Еще одним крупным актом концессионного законодательства стал Декрет об учреждении Главного концессионного комитета при СНК СССР от 21 августа 1923 г., призванного возглавить, координировать и контролировать процесс предоставления и функционирования концессий в СССР. Главконцесском состоял из ряда подведомственных органов, включавших концесскомы союзных республик и концессионные комиссии. Большее понимание концессионной политики СССР и особенностей ее реализации дает официальная переписка государственных органов страны различных уровней (включая ОГПУ).

В такие соглашения входили такие неотъемлемые характеристики, как:

Иностранный капитал может заниматься промышленной и торговой деятельностью в СССР лишь на основе концессионного договора, заключенного только с правительством Советского союза в лице Совета народных комиссаров.

Такой договор был необходим как в интересах Советского государства, так и в самих интересах иностранного инвестора. Допуская в свое хозяйство иностранца, каким объявлялась концессия, Советское государство должно было утвердить границы деятельности этого предприятия, установить необходимый круг прав, ибо, в противном случае, он, как предприятие капиталистического зарактера, может принести вред социалистической стране. С другой стороны, иностранный капиталист, беря концессию, вкладывает значительные средства, будучи уверенным в том, что он будет эксплоатировать данное предприятие в течение нескольких лет, на основании произведенных им расчетов. Но такие расчеты не были бы ничем обоснованны, если бы правительство в любой момент могло, просто изменить условия эксплоатации предприятия. По этой причине и составляется концессионный договор, в котором концессионер принимает ряд обязательств, при условии предоставления ему некоторых гарантий и прав, дающих возможность с выгодой для себя выполнить принятые им обязательства и с определенной пользой для Советского государства.

Поэтому как и в дореволюционной России, так и в Советской России в период НЭПа иностранные концессии сыграли заметную роль в хозяйственном развитии. Однако следует иметь в виду, что принцип договоренности государства с частным инвестором распространялся как на иностранный капитал, так и на местных частных инвесторов.

Они служили стабилизацией экономики в при ее восстановлении, принесли большой доход казне в виде пошлин, арендной платы, долевых отчислений от оборота, уплаты налогов, сборов. Концессии помогали при модернизации оборудования, увеличении квалифицированной рабочей силы, а в социальном плане - сокращением безработицы.

Концессии в Советской России в период НЭПа использовались во многих отраслях народной экономики: в сельском хозяйстве, обрабатывающей и добывающей промышленности, железнодорожном строительстве и т.п. Первое место по количеству концессий и по вложенному капиталу занимала обрабатывающая промышленность (24 концессии, 29 млн. руб.), добывающая (14 и 28 соответственно), сельское хозяйство (7 и 2,0), торговля (7 и 1,5). Эффективность такой политики была настолько велика, что был разработан план, чтобы добиться сбалансированного развития различных секторов экономики с их помощью и на основе передовых технологий. Однако этот план не был реализован по политическим причинам.

Советская модель концессионных отношений стала совершенно необычным явлением в тогдашней мировой практике. Единообразной концессионной статистики как таковой в СССР не существовало. По одним данным, на рубеже 1927-1928 гг., в период расцвета концессионного предпринимательства в СССР, было задействованно 144 концессии (отобранных из 1900 полученных из-за границы предложений). По другим данным, в этот период заключено 113 концессионных договоров разных видов. Еще один дополнительный источник говорит о 61 концессии всесоюзного значения и 53 - республиканского. Одно время отдельно выделявшиеся статистикой местные концессии были позднее включены в число республиканских.

Во всех приведенных источниках совпадает статистика распределения концессий по всем отраслям народного хозяйства. Так, на сельское хозяйство приходилось 10 - 12 концессий, на добывающую промышленность - 23-25, на обрабатывающую промышленность - 40, на лесное хозяйство - 6, на торговлю - 36-38, на транспорт - 12-13, на строительство - 3 соглашения, на прочие отрасли - 9 концессий. В отдельных отраслях концессионное производство давало очень значительную долю продукции. Так, к концу 1927 г. концессионные предприятия производили марганца - 40%, золота - 35, свинца - 62, меди - 12, готового платья - 22%. По источникам происхождения капитала 40 концессий были германскими, 20 - британскими, 15 - американскими (США), 6 - норвежскими, 5 - польскими, 5 - японскими, 4 - австрийскими, 4 - шведскими, 4 - итальянскими, 3 - французскими, 3 - финляндскими, 3 - датскими, 2 - голландскими, 17 инвестировались из других стран.

По своим наиболее отличительным признакам концессии делились на два основных вида. Одну их часть (порядка 30%) составляли «смешанные общества» при совместном участии государственного и частного капитала. И будучи созданными на основании Постановления ВЦИК РСФСР о внешней торговле от 13 марта 1922 г. За весь период создано 52 схожих общества, представлявших собой акционерные предприятия с преобладающей в их капитале долей (51%) советских государственных хозяйственных организаций. Но управление каждым из таких обществ, как правило, специализирующихся на внешнеторговой деятельности, обрабатывающей промышленности и на торговле, осуществлялось как правило на паритетной основе. Однако из 52 обществ с участием иностранного частного капитала были всего лишь 12.

Преобладающая часть концессий, в виде 70%, отвечала классическим концессионным признакам или так называемым «чистым концессиям». К ним относились горные, сельскохозяйственные, лесные, и другие похожие сырьевые концессии. А средства, инвестируемые в них, целиком и полностью принадлежали иностранным концессионерам.

Делились концессии, как отмечалось ранее, также на 61 общесоюзные и 53 республиканские концессии. Примечательным в таком делении был не только масштаб самой деятельности концессионера, а также уровень государственного органа, принимавшего участие в договоре, но прежде всего сама природа законодательства, с помощью которого и регулировались концессии. Так общесоюзные концессии регулировались в соответствии с индивидуальными законами и декретами Совнаркома, а также условиями договора. Республиканские же (местные) концессии создавались и осуществляли свою деятельность согласно декрету Совнаркома от 12 апреля 1923 г. о сдаче губернскими (областными) комитетами концессий на коммунальные предприятия.

По объему предоставляемых концессионеру прав условия республиканских концессий мало чем отличались от обычного договора подряда, предусматривавшегося гражданским законодательством и, в отличие от условий общесоюзных концессий, не должны были содержать в себе изъятий из действующего законодательства.

Однако не только материальные объекты могли служить главным предметом концессионного договора. Раннее, как и правовая теория того периода, советское законодательство допускало создание концессий на осуществление определенных видов деятельности. В частности, широко практиковались концессии во внешнеторговой сфере, как подвергшейся национализации, так и монопольно осуществлявшейся государством. Преобладающая часть из 36-38 торговых концессий функционировала только в области внешней торговли. Ныне эта отрасль российской экономики предельно либерализована, но сам принцип предоставления концессии на какой-либо вид деятельности, составляющей государственную монополию, вполне может быть реализован и в современной России.

Заключение

В заключение хотелось бы отметить, что представленные две модели концессионных соглашений, изменившиеся за сравнительно короткий период времени, поразительно отличаются друг от друга по законодательному и частному аспекту.

И имели широкое распространение в России, как в дореволюционный период, так и в период НЭПа, и практика их применения была достаточно успешной. При этом с целью выхода из экономического кризиса вопрос о возобновлении концессионного производства в нашей стране стали поднимать с конца 80-х годов 20 века. Тем не менее, несмотря на интенсивную законопроектную работу, доктринальные исследования сущности концессионных взаимоотношений, возможности их использования в современных условиях, легальное закрепление. Для обоснования и перенесения наиболее благоприятных моделей концессионного соглашения и необходимо представить модели уже задействованные, проработанные и показавшие все аспекты своей реализации.

Выбирая между двух исторических видов наиболее четко были сформулированы законы концессий в период НЭПа, т.е. в Советский период.

Советское концессионное законодательство было намного богато представлено правовыми актами различной юридической силы, ранга и периода их принятия. Впервые свое законное оформление вопрос о концессиях получил на I съезде Совнархоза в мае 1918 г. на котором приняли «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в товарной форме в Россию».

Поэтому и результаты проделанной работы впечатляют. Так, на сельское хозяйство приходилось 10 - 12 концессий, на добывающую промышленность - 23-25, на обрабатывающую промышленность - 40, на лесное хозяйство - 6, на торговлю - 36-38, на транспорт - 12-13, на строительство - 3 соглашения, на прочие отрасли - 9 концессий. В отдельных отраслях концессионное производство давало очень значительную долю продукции. Так, к концу 1927 г. концессионные предприятия производили марганца - 40%, золота - 35, свинца - 62, меди - 12, готового платья - 22%. По источникам происхождения капитала 40 концессий были германскими, 20 - британскими, 15 - американскими (США), 6 - норвежскими, 5 - польскими, 5 - японскими, 4 - австрийскими, 4 - шведскими, 4 - итальянскими, 3 - французскими, 3 - финляндскими, 3 - датскими, 2 - голландскими, 17 инвестировались из других стран.

Из рассмотренных параметров наиболее подходящим и считаю концессионные соглашения советского периода, обеспечивающие правами, как государственную сторону, так и частную.

Список использованной литературы

1. Ландау, Б.А. Иностранный капитал в дореволюционной России и в СССР. - ГиЗ, 1925.

2. Сосна, С.А. Концессионные соглашения: теория и практика / С.А. Сосна. - М., 2002.

3. Ведель, Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. - М., 1973.

4. Акимова Т.А. Теория организации. - М.: ЮНИТИ, 2003 -240 с

5. Михеев В.А. Государственное регулирование рыночного механизма и конкуренции // Экономика переходного периода. 2008. №10 С. 25-49

6. Зворыкина Юлия Викторовна. Методологические основы и механизмы управления концессиями в России: Дис. д-ра экон. наук: 08.00.05: Москва, 2003, 301c. РГБ ОД, 71:04-8/249

Размещено на Allbest.ru