Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена

Факультет экономики

Кафедра теоретической экономики

Естественные монополии и методы регулирования их деятельности

Санкт-Петербург

2008

Содержание

Введение

Глава 1. Естественные монополии, их характеристика

1.1 Понятие, целесообразность существования и развития естественных монополий

1.2 Сферы деятельности субъектов естественных монополий

Глава 2. Регулирование естественных монополий

2.1 Роль естественных монополий в России

2.2 Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий

Заключение

Список литературы

Введение

Тема исследования естественных монополий, методов их регулирования, в наши дни приобретает особую актуальность. Это обусловлено, в первую очередь, тем обстоятельством, что в условиях современной России развитие и поддержка конкуренции стали одним из главных направлений экономической политики. Угроза злоупотреблений экономической властью субъектов таких монополий и отсутствие действенных конкурентных механизмов принуждает государство к созданию специальной системы регулирования в области естественных монополий, направленной на достижение равновесия интересов потребителей и субъектов естественных монополий, их эффективную деятельность и обеспечение доступности реализуемого ими товара.

В России изучение практики функционирования естественных монополий осуществлялось в контексте сравнительного анализа с опытом и практикой работы данного института на Западе, где рыночные отношения, механизм государственного регулирования сформировались давно и развивались постепенно.

Сейчас, несмотря на существование множества нормативных источников, есть ряд проблем действующей системы регулирования, к числу которых необходимо отнести следующие:

1) краткосрочное регулирование, направленное на подавление текущей инфляции, а не на привлечение инвестиций и долгосрочное развитие;

2) "догоняющее" развитие системы регулирования по отношению к структурным реформам;

3) "несбалансированная" социальная нагрузка на инфраструктурные сектора, которая препятствуюет развитию экономики;

4) неоднородность, пробелы и противоречия в законодательстве.

В связи выявленными проблемами, можно вывести и основную цель исследования - выявление сфер естественных монополий, основных элементов механизма государственного регулирования, определение особенностей регулирования деятельности естественных монополий в Российской Федерации, их роль в экономике страны.

Основные задачи исследования:

l рассмотреть основные общетеоретические понятия и категории: "естественная монополия", "субъект и сферы естественной монополии", "механизм государственного регулирования";

l проанализировать общие принципы функционирования предприятий сферы естественных монополий, их роль в экономической системе государства, особенности регулирования их деятельности;

l проанализировать специфические черты российской экономики переходного периода и меру влияния ее неблагоприятных факторов на деятельность предприятий естественных монополий.

Объектом данного исследования являются субъекты естественных монополий, закономерности их возникновения и развития.

Предмет исследования - особенности экономического поведения субъектов естественных монополий, их взаимоотношения с иными хозяйствующими субъектами, органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В России естественные монополии можно назвать сравнительно новым институтом. Законодательство, определяющее статус субъектов естественных монополий, динамично развивается, в настоящее время сформировано большое количество нормативных правовых актов, регулирующих статус отдельных видов субъектов естественных монополий, которые нуждаются в комплексном исследовании.

Глава 1. Естественные монополии, их характеристика

1.1 Понятие, признаки естественных монополий, целесообразность их существования

По мере углубления процессов реформирования естественной монополий их классическая трактовка в категориях несовершенной конкуренции претерпевает существенные изменения, приобретая все более сложную структуру. До недавнего времени естественная монополия признавалась частным случаем монополистической фирмы, для которой средние издержки являются убывающей функцией объема продаж при любых их уровнях вплоть до полного насыщения рыночного спроса.

Сложности при исследовании проблем естественных монополий обусловлены существованием различных подходов к определению "естественная монополия", отсутствием полного перечня признаков естественных монополий и критериев их определения.

Естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или невозможна. Главным фактором "естественности" выступает возрастающая отдача от масштаба (economy of scale). Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой.

В своей работе "Экономика промышленной организации" У.Шепард выделяет 4 признака, из которых должна состоять отрасль для отнесения ее к естественным монополиям:

1. значительная возрастающая отдача от масштаба;

2. различия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным;

3. регулярные изменения объемов производства, приводящие к колебаниям затрат на производство во времени;

4. физическая связь поставщиков с потребителями, у которых нет возможности быстро и относительно дешево сменить поставщика. При этом поставщики способны предотвратить перепродажу своих товаров потребителями и могут контролировать использование их использование.

В сущности, на двух из этих признаков, базирующихся на неоклассических представлениях о естественных монополиях, построено определение ее Российским законодательством. Федеральный закон РФ "О естественных монополиях" дает следующее определение. Естественная монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали.

Понятие естественной монополии введено в российское законодательство впервые и является ключевым для данного закона. Определение основано на понимании естественной монополии в экономической теории и практике государственного регулирования. Естественная монополия - это особое состояние рынка, характеризующееся двумя признаками, первый из которых на стороне производства или предложения, а второй - на стороне спроса или потребления.

Помимо вышеизложенного определения существуют и другие. Например, в политэкономических категориях под естественной монополией понимается обычно такое состояние товарного рынка, когда удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствии конкуренции, чем при ее наличии, что обусловлено рядом технологических особенностей производства. Товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и в этой связи спрос на них в меньшей степени, чем на другие виды товаров, зависит от изменения цены.

К естественным монополиям, в соответствии с вышеназванным законом, относятся крупнейшие российские хозяйствующие субъекты, действующие на федеральном и межрегиональных рынках: РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром", РАО "РЖД", АК "Транснефть" и др. Однако собственно естественными монополиями являются не соответствующие отрасли промышленности и народного хозяйства, а лишь передающие элементы. Поэтому в Реестре субъектов естественных монополий должны быть указаны только естественно монопольные сферы этих отраслей.

Следует отметить, что в научной литературе нет единой точки зрения по вопросу о том, какие отрасли входят в круг естественных монополий. Так, к числу естественных монополий относят Минатом России и Сберегательный банк России, Центральный Банк, такие отрасли как почта, телеграф, телефонные сети, а также предприятия, использующие абсолютно ограниченные природные факторы производства, а также земли, находящиеся в частной собственности. Названные виды монополии экономически реализуются в избыточной прибыли.

В последние годы в научной и деловой литературе прочно укоренилось понятие инфраструктурной отрасли как синонима естественной монополии. В институциональной структуре большинства естественных монополий можно выделить несколько элементов.

1) собственно материальные транспортные сети (рельсы,трубы,линии электропередачи);

2) операции или иная специфическая деятельность по эксплуатации этих сетей (системные операторы, диспетчеризация);

3) рынки, на которых происходит согласование спроса и предложения по услугам инфраструктурной сети (например, федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности - ФОРЭМ, подконтрольный РАО "ЕЭС России");

4) производство товаров и услуг предприятиями ,входящими в состав естественных монополий.

Естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях, где редкость, эффект масштаба, специфика технологии и рыночный спрос создают статус естественного монополиста.

1.2 Субъекты естественных монополий и сферы их деятельности

В Федеральном Законе "О естественных монополиях" субъект естественной монополии определяется как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Для него характерна определенная структура достаточно высоких издержек производства, в том числе, амортизационный фонд и инвестиционная составляющая. В связи с этим более эффективной для удовлетворения спроса потребителей оказывается отсутствие конкуренции и монополия одного товаропроизводителя. Фиксированные издержки, связанные со строительством таких объектов, как трубопроводный транспорт, системы энергоснабжения, железные дороги настолько высоки, что создание параллельных дублирующих систем экономически нецелесообразно.

Для некоторых сфер естественных монополий характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие "сети". Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

Сами по себе сферы естественных монополий являются достаточно подвижными. Это означает, что по основным характеристикам естественной монополией можно назвать многие отрасли экономики. Но формально эти сферы определяются только на уровне закона. Так, настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

l транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

l транспортировка газа по трубопроводам;

l железнодорожные перевозки;

l услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

l услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

l услуги по передаче электрической энергии;

l услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

l услуги по передаче тепловой энергии;

l услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В деловой прессе и научных публикациях речь обычно идет о трех главных естественных монополиях - ОАО "Газпром", РАО ЕЭС России и ОАО "РЖД". Гораздо меньше внимания уделяется таким сферам естественных монополий, как трубопроводный транспорт - "Транснефть", телекоммуникационный сектор - "Связьинвест", ЖКХ, морские, речные и авиапорты. Во многом это объясняется тем, что они стали объектами "тихого передела". Здесь отсутствуют утвержденные соответствующими органами концепции реформирования и действенный контроль со стороны исполнительной власти. Между тем значимость этих инфраструктурных отраслей для экономики и общества очень велика и любые просчеты могут повлечь за собой серьезные негативные последствия.

Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы Российской Федерации, он осуществляет около 85% грузооборота и около 40% пассажирооборота всех видов транспорта (без учета трубопроводного).

В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует конкуренция, что обусловлено особой организационной структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируются одной и той же железной дорогой. Грузовые и пассажирские перевозки дальнего следования, как правило, выполняет один и тот же оператор.

В 2001 г. была создана специальная Комиссия Правительства РФ по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте, которая определяла основные принципы унификации железнодорожных тарифов и формировала единую политику Правительства РФ в этой области регулирования. В настоящее время ее планируется упразднить.

При демонополизации рынка железнодорожных перевозок по решению Правительства Российской Федерации осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

К услугам транспортных терминалов относятся производственные операции по приемке, перемещению и сдаче грузов. Ими являются только те операции, которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика грузов. Услуги портов и аэропортов близки по значению к ним, они включают в себя производственные операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов.

При наличии большого числа хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отрасли нет. Порты, выделившиеся из государственных пароходств, занимают локальное доминирующее положение на рынке портовых услуг, обладают монопольным правом на портовые механизмы, устройства, территорию, выступают в качестве единственного арендатора государственного имущества. Так на рынке портовых услуг субъектами естественной монополии являются ОАО "Азовский морской порт", ГУП "Московский западный порт" и др.

Сложность регулирования услуг аэропортов предопределена общими проблемами гражданской авиации. Основной показатель объема транспортной работы в авиации - это пассажирооборот. За последние 10 лет он уменьшился в три раза, а число ежегодно перевозимых пассажиров уменьшилось в четыре раза. Состояние материально-технической базы критическое, т.к. 90% парка воздушных судов морально устарело. Рост цен на аэропортовые услуги (аэронавигационное обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров в аэропортах, обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта и пр.) значительно отстает от роста авиационных тарифов и не является определяющим фактором роста стоимости авиабилетов. Основное влияние на тарифы оказывают стоимость авиационного топлива, цены на техническое обслуживание и ремонт. Государственное ценовое регулирование услуг аэропортов имеет целью приведение аэропортовых сборов и тарифов к уровню экономически обоснованной себестоимости этих услуг. Это позволит сократить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых.

Услуги по предоставлению электрической связи - комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической и тепловой энергии через технические устройства сетей в соответствии с техническими регламентами.

Субъектами естественной монополии в этой сфере являются организации, оказывающие услуги по передаче энергии. За услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям субъектов естественной монополии устанавливаются предельные размеры платы, а также фиксированный уровень цен.

Основанием для введения института естественных монополий в сфере электросвязи послужило состояние телекоммуникационного рынка, при котором удовлетворение спроса на услуги связи в силу технологических особенностей было эффективнее в отсутствие конкуренции. К тому же потребитель не мог заменить эти услуги другими, а значит, спрос на услуги связи в меньшей степени зависел от изменения цены на них. Такая ситуация была характерна именно для 1995 года, когда услуги связи оказывались исключительно посредством проводных (фиксированных) сетей и предлагал их единственный оператор фиксированной связи.

К числу регулируемых услуг электросвязи относятся:

1) предоставление междугородного телефонного соединения фиксированным абонентам;

2) доступ к телефонной сети независимо от типа абонентской линии (проводная или радиолиния);

3) предоставление местного телефонного соединения фиксированным абонентам.

На сегодняшний день число операторов и перечень оказываемых ими услуг различается в зависимости от территорий товарных рынков. Наибольшее количество операторов приходится на Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург и другие крупные города страны. Лицензии на оказание услуг междугородного и местного телефонного соединения по проводным (фиксированным) линиям и предоставление доступа к телефонной сети местной проводной (фиксированной) связи имеют многие операторы, т.е. услуги одного оператора могут быть заменены услугами другого. Кроме того, в большинстве регионов страны, кроме фиксированных операторов, услуги предоставляют операторы подвижной (мобильной) связи.

В условиях конкуренции имеет значение суть предлагаемой услуги связи. Например, если речь идет об услуге телефонного соединения, то для пользователя уже неважно, как происходит такое соединение: посредством проводов или радиочастот. Потребителя волнует качество соединения и цена. Следовательно, услуги связи фиксированных операторов могут быть заменены услугами операторов подвижной связи.

Беспорно и то, что конкуренция развивается неравномерно, и на ряде территорий страны телекоммуникационные услуги оказывает всего лишь один оператор фиксированной связи. Такие территории наименее доходны и привлекательны для оператора связи. Но на высокодоходных территориях (Москва, СПб, Екатеринбург и др.) конкуренция весьма жесткая и к ним не могут применяться те же методы регулирования, что и к территориям, где конкуренция отсутствует.

К сфере естественной монополии относится транспортировка газа и по магистральным, и по газораспределительным трубопроводам. Магистральные газопроводы входят в газотранспортную систему ОАО "Газпром" и предназначены для транспортировки газа от места добычи до газораспределительных сетей. В нашей стране 90% всего газа добывается на севере Западной Сибири, а основные потребители расположены в основном в европейской части. Единственно возможным способом доставки природного газа является трубопроводный транспорт. Субъектами естественной монополии в этой сфере являются газотранспортные организации (магистральные трубопроводы) и газораспределительные организации (владельцы распределительных сетей).

Транспортировка нефти и нефтепродуктов разделяется на несколько технологически неотделимых процессов, для каждого из которых устанавливаются свои тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти в трубопроводную систему в начале маршрута и сдача, налив и перевалка нефти в конце маршрута).

В настоящее время устанавливаются тарифы на перемещение и передачу газа по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации.

Вместе с тем законодательного разграничения между этими трубопроводами пока нет. Применяются СНИПы и ГОСТы, в соответствии с которыми трубопроводы строились, но это вызывает ряд проблем. Например, трубопроводы, построенные как промысловые, со временем реконструируются и подпадают под все технические характеристики магистральных. Другая проблема - наличие в конкретном регионе только одного нефтепровода. В такой ситуации деятельность его владельца тоже можно признать естественной монополией.

Развитие отраслей естественных монополий во многом определяет экономическое развитие регионов и страны в целом. Для эффективного функционирования экономики необходима стабильная правовая база, поддерживающая промышленное развитие, формирование здоровой конкуренции и прозрачных правил игры так, чтобы деятельность наиболее влиятельных и крупных хозяйствующих субъектов - от монополий до различных государственных контролирующих органов - не подавляла средний бизнес, а взаимодействовала с ним поддерживалась гражданско-договорными отношениями и законодательством. Следует продолжить совершенствование нормативной базы регулирования деятельности монополий,в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Глава 2. Естественные монополии в России

2.1 Роль естественных монополий

естественный монополия экономика инфляционный

Для современной российской экономики характерны все признаки переходной: несбалансированность национальной валюты, инфляционные процессы, ценовые диспропорции, низкая конкурентоспособность отечественных товаров относительно импортных, серьезные колебания спроса и предложения на внутреннем рынке, общая экономическая и политическая нестабильность, имеются специфические российские особенности - тотальный дефицит оборотных средств и кризис неплатежей.

К одной из главных проблем переходного периода российской экономики относится формирование конкурентных рынков в условиях спада производства и кризиса неплатежей, охвативших все отрасли промышленности и регионы России, в том числе, сферу естественных монополий. Предприятия естественных монополий, образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики. Именно поэтому задача обеспечения их финансовой устойчивости особенно важна.

Также как и большинство промышленных предприятий, они подверглись воздействию неблагоприятных факторов переходного периода. За время существования в условиях экономической реформы снизился производственный потенциал, произошло ухудшение финансового положения многих предприятий естественных монополий.

В тоже время, от адекватного финансового поведения предприятий сферы естественных монополий в переходной экономике зависит не только их выживание в неблагоприятных условиях, но и перспектива общей стабилизации и поступательного роста предпринимательской активности в российской экономике.

Российские естественные монополии не появились в рыночной среде естественным путем последовательного увеличения и перешли в рынок в своем первоначальном виде, для никто и никогда не считал ни предельных доходов, ни предельных издержек. Именно поэтому для России они были и остаются своеобразным понятием на стыке производственной технологии с макроэкономикой. Многие аспекты классических представлений о естественных монополиях в связи с российской спецификой переходной экономики остаются чистой теорией.

В условиях неблагоприятного воздействия факторов переходной экономики финансовое поведение предприятий сферы естественных монополий трансформируется в разработку и создание условий для выживания с помощью адаптации к изменяющимся условиям деятельности. Важным условием выживания естественных монополий в переходной экономике является их успех в решении проблемы финансирования возможен при восполнении дефицита или экономии оборотных средств, либо же при их адекватной замене с наименьшими потерями для каждого предприятия.

В условиях экономической нестабильности предприятию естественной монополии в качестве стратегического финансового партнера необходим коммерческий банк. Технологические и имущественно-правовые характеристики предприятия естественных монополий определяют особые банковские технологии работы с ним. Потребность в постоянном проведении доверительных операций диктует целесообразность взаимной имущественной и управленческой зависимости банка и структуры естественных монополий.

Для обеспечения платежеспособности предприятия сферы естественных монополий в переходный период необходим комплексный подход. Для каждого из них надо искусственно создавать благоприятную внешнюю среду, при этом укрепляя собственную многостороннюю систему финансовой защиты от неблагоприятных внешних воздействий. Необходимость в проведении комплексных кредитовых платежей с использованием набора доступных платежных инструментов очевидна для обеспечения оптимального сочетания требований, предъявляемых внешней экономической средой, к платежным инструментам предприятия. Руководство такой системой должен осуществлять уполномоченный банк предприятия сферы естественных монополий.

Влияние спроса на формирование стратегий деятельности предприятий сферы естественных монополий показывает, что они полностью зависят от состояния макроэкономической среды и уровня предпринимательской активности в экономике государства.

Стратегия поведения предприятия естественной монополии - это преимущественно стратегия несопротивления требованиям макроэкономической среды. Предприятия закономерно развиваются только тогда, когда это развитие востребовано, и сворачивают свою деятельность, если это обусловлено ситуацией в макроэкономике.

Характерной реакцией в поведении естественных монополий на кризис неплатежей является стремление обеспечить собственные кредитовые платежи путем выпуска собственных дефицитных обязательств. Реакцией на колебания спроса могут являться сокращения действующих производственных мощностей. Все остальные воздействия вызывают поведенческую реакцию лишь на уровне дорогостоящего ситуационного регулирования. В целом очевидно неблагоприятное влияние на финансовое состояние естественных монополий каждого из факторов переходной экономики в отдельности и экономической среды в целом.

2.2 Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий было введено в 1995 году с принятием Федерального закона "О естественных монополиях". Прошло 10 лет, изменилась ситуация в стране, экономике и конечно на рынке услуг связи. Поэтому исследование данного вопроса становится особенно актуальным.

В 1990-е годы во многих странах осуществлялись фундаментальные преобразования в ряде отраслей, традиционно находившихся в государственной или муниципальной собственности, электроэнергетике, газоснабжении, железнодорожном и трубопроводном видах транспорта, телекоммуникациях, в сфере жилищно-коммунальных услуг. Все они составляют так называемый естественно монопольный сегмент экономики, реформирование которого продолжается и в настоящее время.

Органы регулирования естественных монополий образуются во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с соответствующими федеральными органами единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии. До недавнего времени соответствующие полномочия почти полностью были сосредоточены у ФЭК России, которая среди таких органов была образована первой Указом Президента РФ от 19 ноября 1995 г. №1194.

В настоящее время Правительство твердо решило всерьез заняться развитием конкуренции и усилить контроль над деятельностью естественных монополий. Принятый план структурной реорганизации Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ) и комитета по защите конкуренции (КЗК) - лишь первый шаг. Чтобы добиться успеха, необходимо кардинально пересмотреть роль государственных органов в этой сфере. В июле 2007 года сенат, исполняющий функции парламента страны, принял закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности отраслевых регуляторов". Этим законопроектом предлагается внести поправки в целый ряд законов ("Об энергетике", "О связи", "О естественных монополиях" ) и законодательно закрепить программу правительства по реорганизации деятельности органов, осуществляющих контроль в сфере естественных монополий и защите конкуренции. А также - создать отраслевые регуляторы.

Формы и методы регулирования и контроля субъектов естественной монополии уже прописаны в Федеральном законе "О естественных монополиях". По отношению к ним применяются следующие меры воздействия: ценовое регулирование в форме установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей; государственный контроль за сделками и инвестициями субъектов естественной монополии. Важное значение имеет отсутствие дискриминации в обеспечении доступа хозяйствующих субъектов к объектам производственной инфраструктуры, принадлежащих субъектам естественной монополии.

Государственное регулирование естественных монополий основывается на принципах:

l достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

l удовлетворение нужд потребителей товаров субъектов естественных монополий;

l эффективного функционирования субъектов естественной монополии;

l исключительности;

l взаимной ответственности руководителей субъектов естественной монополии и органов регулирования их деятельности.

Естественные монополии находятся под непосредственным контролем сразу двух федеральных структур - антимонопольных органов, полномочия которых по обеспечению соблюдения законодательства распространяются на всех хозяйствующих субъектов, в том числе "работающих" в сферах естественных монополий, и специальных органов регулирования деятельности естественных монополий.

Целью государственного контроля является проведение эффективной политики в сферах естественных монополий. Контроль, органично дополняя регулирование, призван предупредить нарушение законодательства о естественных монополиях, служит правовым средством, с помощью которого примененные методы регулирования последовательно воплощаются в жизнь.

В настоящее время государственный контроль применяется в отношении:

l любых сделок, после проведения которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом "О естественных монополиях", если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии;

l инвестиций субъекта естественной монополии в производство товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом "О естественных монополиях" и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии;

l продажи, сдачи в аренду или иных сделок, в результате которых хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства товаров.

Обеспечение законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии на региональном и местном уровнях может быть реализовано путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" в части включения отдельных сфер деятельности (например, водоснабжение и водоотведение), определения основ регулирования и контроля субъектов естественной монополии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общих принципов регулирования деятельности субъектов естественной монополии органами местного самоуправления, установления механизмов взаимного делегирования полномочий.

Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них - ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль , поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в соответствующий раздел реестра.

До вступления в силу в 2002 г. Кодекса об административных правонарушениях такая ответственность была регламентирована нормами Закона о естественных монополиях. Сейчас санкции содержатся исключительно в названном Кодексе.

Размеры административных штрафов для естественных монополистов невысоки, в частности для организаций они могут доходить до 5000 МРОТ. Помимо них в качестве меры ответственности может служить перечисление субъектом естественной монополии в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования.

В конечном счете в основе всех вариантов реформирования естественных монополий лежит их разделение на производственную и инфраструктурную стадии. Положительные эффекты от введения элементов конкуренции ожидаются прежде всего благодаря преодолению так называемой ценовой дискриминации. Можно выделить три основные теоретические модели с соответствующими вариантами структурной политики:

1) сохранение традиционной модели, т.е. полностью интегрированной монопольной компании, объединяющей стадии как производства, так и сетевого хозяйства. Это классическая модель вертикально интегрированного монополиста. В настоящее время практически все российские естественные монополии построены по такому принципу, а их реформирование связано с выбором того или иного варианта отхода от него.

2) Возможна модель с разделенными стадиями производства и сетевого хозяйства, а на стадии производства появляются элементы конкуренции. В данном случае должны быть четко обозначены законодательные барьеры, не позволяющие сетевому монополисту воздействовать на конкурентные отношения производителей. Реформа электроэнергетики проводится именно в соответствии с ней.

3) Теоретически возможна модель, включающая элементы как конкуренции, так и интеграции. Речь идет о сетевом монополисте, который одновременно является одним из конкурентов в сфере производства. Получается своего рода вариант вертикальной интеграции с конкуренцией.

На основе анализа мирового опыта реформирования естественных монополий можно сделать общие выводы о наиболее эффективных моделях реструктуризации отдельных инфраструктурных отраслей. Так, наилучшей для ж/д сектора нередко оказывается модель вертикально интегрированного монополиста, для электроэнергетики - модель вертикального разделения, а для сектора телекоммуникаций - модель вертикальной интеграции с конкуренцией.

По современному российскому законодательству регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в регионах на основе Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного между отраслями антимонопольными ведомствами и региональными администрациями.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области сосредоточены естественные монополии как местного, так и федерального значения: морские и речные порты, аэропорт, управление железной дороги, предприятия трубопроводного транспорта и предприятия инженерной инфраструктуры. В Санкт-Петербургском территориальном управлении (ФАС) давно действует специальное подразделение, которое занимается естественными монополиями. Это позволяет более эффективно рассматривать вопросы о злоупотреблении со стороны субъектов естественных монополий своим доминирующим положением, применять к ним закон "О защите прав потребителей".

По моему мнению, регулирование деятельности местных естественных монополий целесообразно осуществлять региональными регулирующими органами по всему объему функций и полномочий.

Что касается естественных монополий федерального значения, территориальное управление должно не только выполнять вспомогательные функции, такие как сбор информации, контроль за применением тарифов, но также принимать участие в выработке решений об их изменении.

В Санкт-Петербурге с участием территориального управления формируется Общественный совет по инженерному жизнеобеспечению города, объединяющий руководителей субъектов естественных монополий. Цель создания Совета - стабилизация и повышение эффективности экономики Санкт-Петербурга и Ленобласти, при этом в качестве основных направлений работы определены следующие:

l тарифная политика, в том числе вопросы обеспечения льгот, введенных законодательством;

l взаимоотношения с потребителями услуг;

l развитие инфраструктурных систем естественных монополий в интересах развития города и области;

l поиск наиболее эффективных форм взаимодействия субъектов естественных монополий между собой.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, относятся к естественным монополиям и подвергаются государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Производство в электроэнергетике и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. Междугородняя и международная телефонная связь, также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться регулированию.

Так, предположение, что сотовые компании способны стать прямыми конкурентами операторов проводной связи, вполне реально. По стоимости услуг проводная и мобильная связь соизмеримы. А если взять в расчет начальные вложения и предстоящую повременную оплату стационарного телефона, разница нивелируется. По оценке исследовательской компании J'son & Partners, в 2003 году доля сотовой связи на рынке выросла на 3%, а традиционной сократилась на 7%. В проводной связи ситуация иная. Тон на региональном рынке задают естественные монополисты -- дочерние структуры Связьинвеста. Ростелеком обладает монопольным правом на продажу трафика дальней связи. Количество альтернативных операторов велико (в Свердловской области около двухсот), но их удельный вес небольшой: в среднем по УрФО они занимают 21% рынка против 79% у Уралсвязьинформа. Потенциально альтернативные операторы в силах составить конкуренцию монополисту. По прибыльности многие из них обгоняют Уралсвязьинформ. Все успешнее конкурируют альтернативные операторы и в секторе услуг связи для населения. Даже Уралсвязьинформ, для которого оказание услуг населению -- традиционно основной вид деятельности, ощущает конкуренцию с их стороны и вынужден идти на уступки клиентам. Однако конкуренция развивается однобоко: компании борются только за подключение новых клиентов к сети, переманивать клиентов невозможно из-за высокого установочного платежа. Выход можно найти в развитии до федерального уровня потенциальных конкурентов Ростелекома, и в первую очередь корпоративных компаний связи, которые уже переросли потребности "родителей": Транстелекома (вышедшего из МПС), Газкома (из Газпрома), Энифкома (из РАО ЕЭС). Единственный, но существенный недостаток этих компаний -- полугосударственный статус породивших их структур. Пока государство в лице Минсвязи считает необходимым поддерживать монополизм Ростелекома, конкурентами основному оператору они не станут. Альтернативные компании смогут в полной мере реализовать конкурентные преимущества -- мобильность, профессионализм кадров, гибкий маркетинг.

Экономические предпосылки к этому уже созрели. Более того, есть уникальный шанс закрепить изменения законодательно в процессе наполнения закона "О связи" подзаконными актами. Решение должно принять государство. Альтернатива проста: поддержка монополий и сиюминутная выгода -- или высокие темпы роста наиболее перспективной и высокотехнологичной отрасли экономики. Это положение в равной степени можно отнести и к сферам железнодорожного транспорта, газовой промышленности и электроэнергетики.

Заключение

Концепции российских инфраструктурных реформ первоначально разрабатывались на основе зарубежного опыта, поэтому их адаптация к отечественным условиям была практически неизбежной. И хотя западные модели существенно различаются между собой, главный принцип реформирования - та или иная организационная форма выделения инфраструктурной составляющей монополий - сохраняется во всех вариантах. Особый интерес для России могли бы представлять те из них, которые не предусматривают резкого изменения структуры собственности и базируются на использовании адекватных целям реформ принципов управления, прежде всего концессионных механизмов.

В электроэнергетике России был выбран технически более сложный путь - дробление монополии на базе разделения собственности. Подобный подход логически должен увязываться с быстрой либерализацией рынка электроэнергии, резким сокращением государственного присутствия в отрасли, более широким привлечением частного сектора не только в генерирующий сегмент, но и к управлению в сфере инфраструктурной составляющей.

Не получило в России достаточного развития государственно-частное партнерство: нет ни контрактного права, ни специальной законодательной базы. Предстоит проделать большую работу: помимо принятия законодательных актов необходимо создать полноценную институциональную среду, сформировать соответствующий блок в системе органов исполнительной власти, ведающий надзором и контролем в сфере концессионных отношений.

В ходе реформирования российские монополии сохраняют форму крупных вертикально интегрированных компаний. Все еще отсутствует ясность в вопросах выделения в них устойчивого и жизнеспособного естественно монопольного "ядра" и разработки соответствующих методов регулирования их деятельности, обоснования степени вмешательства государства и возможностей свободной конкуренции. Пока большинство задач решается "точечно", по мере возникновения конкретных проблем, конфликтов интересов и социального напряжения.

Новые информационные технологии, либерализация нормативного правового регулирования отрасли связи, демонополизация рынка услуг дальней связи способствуют развитию эффективной конкуренции на рынке телекоммуникаций и созданию условий для оказания современных услуг на всей территории Российской Федерации. Однако ряда сегментов этого рынка еще не коснулась либерализация нормативного правового регулирования.

Наиболее оптимальным было бы выведение сферы электросвязи из-под действия Закона "О естественных монополиях" и создание для регулирования равных для всех рыночных и прозрачных правил ценообразования.

Назрела необходимость изменения принципов и методов госрегулирования деятельности операторов, занимающих монопольное положение на рынке. Промежуточным этапом на пути к новым принципам и методам государственного регулирования должен стать переход к предельному ценообразованию, предоставляющему операторам связи право самостоятельно рассчитывать и устанавливать тарифы в рамках, утвержденных регулирующим органом, и применение прозрачной процедуры обоснования и установления тарифов.

Список литературы

Айвазов В.А. Содержание процесса государственного регулирования естественных монополий. - Саратов: изд-во "Научная книга". - 2005. - 30с.

Акулов В.Б.,Рудаков М.Н. Теория организации/учебное пособие,2-ое издание, дополн.: Петрозаводск: ПетрГУ.-2001.-с.140.

Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий//Общество и экономика. - 2003. - №4 - 5. - с.274 - 285.

Белоусова Н.И. Реформирование естественных монополий в России: законодательные аспекты//ЭКО. - 2001. - №3. - с.49 - 64.

Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблема регулирования. - М.: Новый век, 2003.- 152 с.

Воробьев О.В. Правовое регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики//Предпринимательское право. - 2006. - №3.

Голомолзин А.Н., Гречишнина И.В. Об условиях обеспечения требований недискриминационности доступа к системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК Транснефть"//Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - 2002. - №6. - с.50.

Гончаров В.А. Стратегии государственного регулирования естественных монополий. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ,2005. - 19 с.

Городецкий А. Реформирование естественных монополий//Вопросы экономики. - 2000. - №1. - с.137-146.

Делягин М. Реформа электроэнергетики: начало конца//Свободная мысль - ХХI. - 2003. - №4-5. - с.274-285.

Дерябина М. Естественные монополии: теория и проблема регулирования//Вопросы экономики. - 2006. - №1. - с.102-121.

Ди Лоренцо Т. Миф о "естественных монополиях"//ЭКО. - 2001. - №4. - с.81-98.

Дмитриенко Д.В.,Марьяненко В.П. Системный анализ монопольных структур. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 35 с.

Клозина С.В. Теория монополии: сравнительный анализ монопольных структур. - Иваново, 2004. - 171 с.

Князева И.В. Антимонопольная политика в России. - М.: Омега-Л, 2007. - 493 с.

Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы/ под ред. Коломийченко О.В., Ворожейкина В.Н. - СПб.,2000. - 255 с.

Кудинов В. Еще одна естественная монополия//ЛЗедомости.-2003.-№44.

О естественных монополиях: Закон РФ// Сборник Федеральных Конституционных законов и федеральных законов. - Издание Государственной Думы, 1995. - Вып. 12. - с.145-158.

О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР №948-1// Положение о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства РФ, 2004. - №331.

Полунин Ю., Гурова Т. Цена монополии на ликвидность// Эксперт. -2006. - №11(505).

Сафаров Г.Г. Государственное регулирование естественных монополий. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 139 с.

Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий// Законодательство и экономика. - 2005. - №4.

Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика//Вопросы экономики.-2002.-№11.-с.4-30.

Размещено на Allbest.ru

...