Антимонопольная политика в России
Понятие монополии, её виды и последствия. Принципы антимонопольной политики, сущность и виды. Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования. Направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.09.2014 |
| Размер файла | 2,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Миасский филиал
КУРСОВАЯ РАБОТА
Антимонопольная политика в России
по дисциплине «Государственное регулирование экономикой»
Направление 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Заведующий кафедрой экономики
канд. экон. наук, доцент
_________________В.А. Данилкин
Научный руководитель: канд. экон. наук, доцент кафедры экономики
_________________Е.А. Сайкова
Работу выполнил:
студент группы МГУ-201
_________________А.А. Кулагин
Миасс 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Антимонопольная политика: понятие, сущность, виды
1.1 Понятие монополии, её виды и последствия
1.2 Содержание антимонопольной политики
1.3 Принципы антимонопольной политики, сущность и виды
2. Государственная политика антимонопольного регулирования в России
2.1 Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования
2.2 Основные направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики
2.3 Функции антимонопольного органа России
3. Недостатки антимонопольного регулирования и перспективы развития в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики России. Высокая степень монополизации экономики России как стартового состояния, предшествовавшего рыночной трансформации, обусловливает необходимость ее реструктуризации и введения системы антимонопольного регулирования.
Невозможно в одной работе досконально рассмотреть антимонопольную политику со всеми ее особенностями, пусть даже и на примере такой отдельно взятой страны как Россия. Но, тем не менее, целью моей работы является исследование понятия антимонопольная политика, рассмотрение проблем, связанных с проведением антимонопольной политики в России на данный момент времени и предложения путей их решения.
Объект исследования - государственное регулирование экономики.
Предметом исследования в курсовой работе выступает антимонопольная политика.
Цель работы - проанализировать проблемы антимонопольной политики и направления их решения.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть основные типы монополий.
2. Выявить особенности современных монополий.
3. Изучить сущность, экономические цели, методы реализации антимонопольной политики в России.
4. Проанализировать современное антимонопольное законодательство и его функции, и его роль в экономике России.
Теоретической базой исследования выступили учебники Князевой И.В., Грязновой А.Г., Океановой З.К., статьи современных экономистов Ситникова П.С., Мартыненко Г.И., Голомолзина А.Ю. В журналы «Экономические науки», «Право и экономика», «Экономист» и др. Использованы законы Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Среди источников информации, использованных при написании данной работы, я отмечу книгу «Антимонопольная политика в России» Князевой И.В., т.к. на мой взгляд, в работе хорошо рассмотрены теоретические и прикладные аспекты государственного антимонопольного регулирования в России; а также журналы: «Вопросы экономики» и «Экономист».
При написании работы использовались методы обобщения, анализа, синтеза, дедукции и сравнения, измерения, сравнения и формализации.
Данная курсовая работа состоит из 3-х глав: в первой главе описаны теоретические основы антимонопольного регулирования, во второй - государственная политика антимонопольного регулирования в России, в третьей главе выявлены недостатки и перспективы развития антимонопольного регулирования в России.
1. Антимонопольная политика: понятие, сущность, виды
1.1 Понятие монополии, её виды и последствия
Возрождение субъектов конкуренции и создание конкурентной среды - неотъемлемые условия для развития рыночных отношений. Развитие конкуренции не только мотивирует формирование рынка, но и позволяет устранять серьёзные нарушения всех экономических пропорций.
Монополия (в пер. с греч. "monos" -- один, единственный, "poleo" -- про-даю) -- один, господствующий на рынке, что предопределено, как правило, соответствующей позицией в производстве товара (услуги) обладающих исключительным правом производства, торговли, промысла государства, компании и. т. д.[9].
Монополия - наиболее яркое проявление несовершенной конкуренции. Собственно говоря, в условиях монополизации рынка само существование конкуренции может быть признано лишь с большими оговорками.
В условиях монополии потребителям противостоит единый производитель - гигант. Хочет или не хочет того потребитель, он вынужден пользоваться продукцией монополиста, соглашаться на его ценовые условия и т.д.[12 C.374].
Всевластию монополиста помогает уникальность или незаменимость продукции последнего, а также полнота имеющейся у него информации. Обслуживая всех потребителей отрасли, он точно знает объем рынка, может оперативно и с абсолютной точностью отслеживать изменения объемов продаж и, уж конечно, в деталях осведомлен о ценах, которые сам же и устанавливает.
Сочетание всех этих обстоятельств создает для монополиста исключительно выгодную обстановку и благоприятные предпосылки для получения сверхприбылей. Однако, если бы в отрасли появился хотя бы еще один производитель - конкурент, эти преимущества мгновенно бы улетучились.[12 C.375].
Монополистическая структура рынка защищена целой системой практически непреодолимых барьеров на пути вторжения в отрасль независимых конкурентов. Основными барьерами являются:
1) преимущества крупного производства
2) легальные барьеры (монопольное владение источниками сырья, землей, правами на научно-технические достижения, санкционированные государством исключительные права);
3) нечестная конкуренция - нарушение общепринятых правил и норм конкуренции[25] (демпинг, коррупция, ложная информация и реклама и др.)
Монополии можно классифицировать по различным признакам: по характеру движущих сил, форме собственности, территориальному признаку и по характеру возникновения [8 С.24]. Соответственно различают естественную, продуктовую и протекционистскую монополии; частную и государственную; экстерриториальную, национальную, региональную и местную (локальную); организационную, технологическую и экономическую [Приложение А].
Однако для целей антимонопольного регулирования выделяют естественные и искусственные монополии.
Естественные монополии. Их существование представляет экономически целесообразную рыночную ситуацию, при которой удовлетворение спроса на определенном продуктовом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических или иных особенностей функционирования рынка. В отраслях естественных монополий экономия, обусловленная ростом масштабов производства, столь велика, что продукт может быть произведен одной фирмой при более низких средних издержках, а товары, произведенные данными субъектами, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, соответственно спрос на этом рынке в меньшей степени зависит от изменения цены. Технологические особенности функционирования компаний на таких рынках формируют ситуацию, при которой при росте спроса средние совокупные издержки для фирмы с данной технологией постоянно снижаются, а какое-либо рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции и неэффективному функционированию системы.
Искусственные монополии, в отличие от естественных, складываются в тех отраслях, где единственный производитель не обладает повышенной эффективностью по сравнению с несколькими конкурирующими фирмами. Поэтому установление монополистического типа рынка не является неизбежным для такой отрасли, хотя на практике может и сложиться, если будущему монополисту удастся устранить конкурентов.
Употребление термина «искусственная, или предпринимательская, монополия» в контексте антимонопольной политики отличается важной особенностью: этим понятием объединяют и достаточно редко встречающееся на рынке господство единственного монополиста, и более распространенную ситуацию преобладания на нем нескольких в той или иной форме сотрудничающих фирм. То есть речь сразу идет о чистой монополии и двух разновидностях олигополии - о картеле и картелеподобной структуре рынка. Такое расширительное толкование термина «монополия» оправдано тем, что во всех перечисленных случаях доминирующие на рынке фирмы в той или иной мере способны действовать как единое целое, т.е. проявляют признаки монополистического господства на рынке [12 С.396].
Рассмотрим последствия монополии.
Прочно установившаяся на рынке (т.е. классическая или долгосрочная) монополия имеет целый букет резко отрицательных последствий для экономики страны, таких как:
1. недопроизводство;
2. завышенные цены;
3. «мертвый груз», представляющий собой объём производства пропавший как для потребителя, так и для монополиста;
4. Х-неэффективность - бесхозяйственное ведение дел, следствием которого является увеличение издержек выше объективно обусловленного уровня [Приложение Б].
Те же причины, которые вынуждают клиента фирмы-монополиста мириться с высокими ценами, заставляют его соглашаться и с плохим качеством продукции, ее устарелостью, отсутствием сервиса и другими проявлениями пренебрежения к интересам потребителя.
Еще более опасно то, что монополия полностью блокирует механизмы саморегуляции рынка. Плохая и дорогая продукция может появиться и в немонополизированной отрасли, но это лишь временный эпизод т.к. конкуренция быстро расставляет все по своим местам.
Всевластию же классического монополиста в силу непреодолимости барьеров на пути в отрасль ничто не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику.
1.2 Содержание антимонопольной политики
Антимонопольная политика - это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей [8].
Антимонопольная политика представляет собой комплекс государственных мер, включающий соответствующее законодательство, систему налогообложения, денационализацию собственности, поощрение малого предпринимательства и пр. В целом данная политика направлена против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.
Антимонопольная политика государства опирается на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.
Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование [8].
В рамках антимонопольной политики государством осуществляется демонополизация экономики страны и реализуется стратегия вмешательства в деятельность существующих монополий в плане ограничения цен на продукцию.
Демонополизация - политика государства, направленная на сдерживание монополизма и развитие конкуренции. Демонополизация осуществляется с помощью законодательных мер, обеспечивающих:
- равные условия для различных форм собственности;
- увеличение количества производителей;
- устранение привилегий и препятствий для конкуренции.
Демонополизация предполагает:
- предотвращение слияний и поглощений, имеющих целью приобретение господствующего положения на рынке;
- запрещение соглашений о разделе рынков;
- запрещение переплетающихся директоратов;
- приобретение акций конкурирующей фирмой.
Стратегия вмешательства - пути вмешательства государства в процесс монополистического ценообразования с целью снижения потерь от монополии. Выделяют несколько основных стратегий:
- налоговое регулирование, позволяющее снизить негативные последствия от монополии за счет перераспределения ее прибылей;
- ценовой контроль, позволяющий, в частности, снижать цены в монополизированных отраслях;
- управление государственной собственностью;
- государственное регулирование, предполагающее наличие специальных управлений, наблюдающих за ценами, объемами производства, входом фирм в отрасли и выходом из них;
- антитрестовская политика, устанавливающая правила и ограничения, препятствующие развитию антиконкурентных явлений.
Стержнем антимонопольной политики является антимонопольное законодательство, которое представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Это законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления.
Основные задачи антимонопольного законодательства:
- обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства в национальной экономике;
- снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой основе, позволяющей исключить монопольные действия субъектов рынка, центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;
- определение правового режима регулирования ответственности за монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;
- защита интересов малого и среднего предпринимательства от произвола крупного бизнеса;
- создание условий для развития национального хозяйства.
Антимонопольное законодательство тесно связано с общей системой мер, с помощью которых государство пытается воздействовать на рыночные отношения и формы объединения предпринимателей. Оно ограничивает некоторые наиболее грубые и очевидные приемы монополистической деятельности, оказывает определенное воздействие на конкурентную борьбу, но никогда не задевает важнейших интересов крупных корпораций. Конкретная программа антимонопольных действий разрабатывается и проводится находящимся у власти правительством. Следовательно, эта программа входит составной частью в общую экономическую программу правительства, которое может отражать интересы отдельной предпринимательской группы, тех или иных социальных групп или общие интересы нации и должно учитывать общую внутреннюю и внешнюю экономическую, социальную и политическую конъюнктуру. Это значит, что эффективность применения антимонопольного законодательства и действенность антимонопольной политики в целом меняются и зависят от смены политического руководства страны.
В хозяйственной практике развитых стран проблема реализации антимонопольной политики в течение XX в. в основном успешно решается. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.
В мировой экономической теории и практике вопрос о соотношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль государства над естественным стремлением динамично развивающихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму, понимается обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, ценового равновесия на рынке.
Современное процветание разного рода монополий, возникновение транснациональных корпораций свидетельствует о том, что образование монополий - закономерный процесс и объясняется это тем, что сама конкуренция как важный элемент рыночного механизма порождает их, ибо каждый конкурент на рынке мечтает стать монополистом.
Используя законодательные рычаги, государство контролирует динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При возникновении опасных тенденций, излишне динамичного роста цен государственные ведомства срочно проводят расследования, выявляя конкретных виновников, которыми обычно являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные позиции на одном из рынков.
Антимонопольная политика государства со временем приобретала новые тенденции своего развития. С нарастанием волны международной конкуренции во второй половине XX в. позиция государства натолкнулась на определенные сложности. Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребовали от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает "исключения из правил" некоторым крупным компаниям, которые представляют, как правило, гордость национальной экономики, дается разрешение на объединение.
Другая особенность современной антимонопольной практики заключается в том, что государство в большей степени ориентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру.
Крупные корпорации в обход антимонопольного законодательства используют легальные с точки зрения антимонопольного законодательства формы объединений и монополистической деятельности - холдинговые компании, систему участия, конгломеративные слияния (объединения компаний, относящихся к разным сферам хозяйственной деятельности), а также скрытые приемы установления монопольного господства - джентльменские соглашения, лидерство в ценах. В современных условиях усиления действия антимонопольного законодательства корпорации проводят перестройку своей структуры, приспосабливаясь к изменяющимся реалиям и сохраняя свою суть.
1.3 Принципы антимонопольной политики, сущность и виды
Проведение антимонопольной политики сопряжено с рядом объективных трудностей. Чтобы понять их происхождение, обратимся к рис.1, на котором изображена типичная кривая долгосрочных издержек монополистической отрасли (LAТС).
монополия государственный регулирование экономика
Рис. 1. Кривая средних долгосрочных издержек монополистической отрасли.
Для отраслей, в которых возможно установление монополистической структуры, характерен большой оптимальный размер предприятия. То есть минимум средних долгосрочных издержек достигается при очень больших объемах производства Q0.
Обозначим точку минимума на кривой LATC буквой O, а соответствующий ей уровень издержек - Р0. Фирма-монополист, максимизируя свои прибыли, сильно ограничит объем производства - до уровня QМ. При этом в силу Х-неэффективности издержки монополиста будут лежать не на кривой LATC а заметно выше (точка М). Эта ситуация как по объему выпуска, так и по ценам (издержкам) далека от оптимальной и требует государственного вмешательства.
Если государственные органы попытаются решить проблему демонополизации путем принудительного раздробления монополиста на множество мелких фирм, это будет означать снижение объема выпуска продукции каждой из таких фирм до уровня QС. Но в соответствии с кривой LATC малый объем выпуска может привести к резкому возрастанию издержек до PC. Однако, малое производство в потенциально монополистических отраслях крайне неэффективно [13 С.348].
Как правило, превращению монополизированной отрасли в отрасль совершенной конкуренции препятствует положительный эффект масштаба. Если государство будет принудительно насаждать мелкое производство, то искусственно сформированные карликовые предприятия окажутся неконкурентоспособными в международном плане, и их рано или поздно задавят иностранные гиганты.
В силу названных причин прямое дробление фирм-монополистов в странах с развитой рыночной экономикой встречается достаточно редко. Обычная цель антимонопольной политики не столько борьба с монополистами, сколько ограничение монополистических злоупотреблений.
Сущность антимонопольной политики состоит в непрерывной деятельности соответствующих органов государственного управления, как по демонополизации экономики, так и по регулированию монополий.
Демонополизация экономики - это политика государства, направленная, прежде всего на разработку системы мер, ограничивающих слияние фирм и иные межфирменные соглашения. С этой целью в различных странах принимаются соответствующие законы. Первый антимонопольный законодательный акт (закон Шермана) был принят в США в 1890 г.[11]. Важнейшими составляющими политики демонополизации являются: деконцентрация сложившихся монополий, а также развитие конкуренции в монополизированных отраслях. Как показала практика, немалый антимонопольный эффект дает такая форма разгосударствления и демонополизации, как либерализация товарных рынков. Антимонопольной профилактике способствуют стимулирование малого и среднего бизнеса, а также любых форм предпринимательской деятельности, превращение национальной экономики (в известных пределах) в открытую сферу для применения иностранного капитала и т.д.
Политика демонополизации экономики едва ли может быть эффективной, если не будет постоянно подкрепляться регулированием деятельности монополий, под которым понимается система мер государства, направленных на оптимизацию деятельности существующих монополий и некоторое ограничение их рыночной власти. Среди этих мер следует выделить запрет дискриминации партнеров, определение нормативов изменения цен и предельных показателей рентабельности. Административный контроль со стороны государства в условиях несовершенной конкуренции может также осуществляться путем установления монополиям заданий по производству той или иной продукции, внедрению в хозяйственную практику новых технологий и достижений научно - технического прогресса. В арсенале также должны быть различные санкции, штрафы и т.д.
Установление фиксированных или предельных цен является, несомненно, одним из самых действенных способов ограничения рыночной власти монополий. Если на конкурентном рынке государственное вмешательство в механизм ценообразования практически всегда приводит к чистым убыткам, то на рынке несовершенной конкуренции регулирование цен может частично или даже полностью устранить эти убытки.
Таким образом, научно обоснованная деятельность по либерализации рынков и по административному контролю над действиями существующих монополий является основными звеньями антимонопольной политики государства.
Можно сделать вывод, что основной целью антимонопольной политики государства является обеспечение наилучших условий для работы рыночного механизма, повышение общего конкурентного тонуса экономики.
Существуют два вида антимонопольной политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий и антимонопольная политика в отношении искусственных монополий.
Рассмотрим подробнее принципы регулирования естественных монополий.
Данный вопрос особенно важен по отношению к естественным монополиям, высокая экономическая эффективность которых полностью исключает их дробление. Ведь целесообразность существования этого вида монополий не означает, что государство может воздержаться от их регулирования. Напротив, бесконтрольная деятельность естественных монополий способна принести значительный вред.
Действительно, в качестве монополистов данные структуры пытаются решить свои проблемы прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны самые разрушительные. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, «разрастаются» неплатежи, парализуются межрегиональные связи.
Главное направление борьбы с негативными сторонами деятельности естественных монополий состоит в государственном контроле за ценами на естественно-монопольные товары и/или за объемом их производства [13 С.349]. Последствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного уровня, на котором будут закреплены цены. Для этого рассмотрим несколько методов регулирования цен.
Ориентация на предельные издержки. На рис.2. показан распространенный вариант регулирования, при котором наивысшая допустимая цена закрепляется на уровне пересечения предельных издержек с кривой спроса (Preg =MC=D).
Рис. 2. Регулирование цен естественной монополии с целью увеличения производства.
С точки зрения фирмы-монополиста прямым следствием установления максимальной цены является изменение кривой предельного дохода. Коль скоро за любую единицу продукции монополист вынужден запрашивать одну и ту же установленную государством цену, кривая его предельного дохода превращается в горизонтальную прямую, совпадающую с наибольшей дозволенной величиной цен (Preg). На графике показано, что кривая MR сменяется на кривую MR1.
Далее вступает в силу правило МС = MR. Как и любая другая фирма, монополист стремится выполнить его и, следовательно, доводит объем производства до уровня Qreg, соответствующего точке пересечения кривых предельного дохода и предельных издержек. При этом, как видно на рис.2, достигается значительный прирост производства (Qreg>QM) и понижаются цены (Preg<РМ). Таким образом, главным плюсом данной методики регулирования является создание рыночного механизма, без дополнительного принуждения и контроля заставляющего монополиста увеличить производство и полностью покрыть спрос, который существует на товар при установленном государством уровне цен.
Однако есть у описываемого метода регулирования и недостаток: устанавливаемый государством уровень цен никак не «подогнан» под уровень средних издержек, не соизмерен с ними. То есть, установив фиксированную цену, государство своей волей закрепляет либо получение экономических прибылей (рис.2а), либо несение убытков (рис.2б) монополистом. Оба варианта нежелательны [13 С.351].
Ориентация на средние издержки. Другим ориентиром установления максимальных цен может быть точка пересечения кривой средних издержек и линии спроса (Preg = АТС = D). Поскольку средние издержки в данном случае точно равны продажной цене, естественный монополист работает в этом случае без убытков и прибылей. Таким образом, снимается основная проблема предыдущего метода регулирования. Кроме того, на рис.3 видно, что этот подход, как и предыдущий, позволяет решать основную задачу регулирования: увеличение производства (Qreg > QM) и понижение цен (Preg < РМ).
Рис. 3. Регулирование цен естественной монополии с целью обеспечения окупаемости.
Однако правило МС = MR на этот раз действует против регулирующих органов до точки пересечения кривой предельных издержек и новой обусловленной государственным фиксированием цен кривой предельного дохода MR1 увеличение производства выгодно монополисту. Но после этой точки (на графике - N) каждый лишний произведенный товар будет вызывать больше издержек, чем приносить доходов (MC>MR) Очевидно, что монополист всеми правдами и неправдами будет стремиться остановить производство на уровне QN и не доводить его до Qreg. Поскольку же спрос при цене Preg составит именно Qreg, то на рынке возникнет дефицит (Qreg>QN).
Таким образом, второй подход к регулированию тоже не идеален. В чистом виде он вызывает товарный дефицит и поэтому требует дополнительных принудительных мер по отношению к монополистам. Наиболее распространенной из этих мер в современной России является составление списков потребителей (школ, больниц, войсковых частей), прекращать снабжение которых монополист не имеет права [13 С.352].
Двухступенчатый тариф. Он является определенным компромиссом между обеими методиками установления максимальных цен.
Сразу оговоримся, что он применим не для всех типов естественных монополий, а только для фирм с так называемой снижающейся кривой издержек. Речь фактически идет о типичных инфраструктурных отраслях с большими постоянными издержками и низкими предельными издержками. Именно так выглядит, например, бизнес телефонных компаний, вынужденных затрачивать огромные деньги на подводку коммуникаций к каждому абоненту и на строительство телефонных станций. Зато обработка каждого дополнительного звонка почти ничего не стоит.
Общий вид кривых средних общих и предельных издержек такой фирмы показан на рис.4. Кривая АТС падает, поскольку подавляющую часть общих издержек составляют постоянные издержки, а они по мере роста производства (т.е. числа обработанных звонков) снижаются в расчете на единицу продукции (на один звонок). Главными особенностями кривой МС являются ее расположение на очень низком уровне и отсутствие быстрого роста. Если деятельность монополии не регулируется, то в соответствии с правилом МС = MR монополист установит сильно заниженный объем производства QM и завышенную цену РМ.
Рис. 4. Двухступенчатый тариф.
Допустим, используя первый метод регулирования (ориентация на предельные издержки), государство устанавливает потолок цены на уровне точки В, лежащей на пересечении кривых МС и D. Складывается уже знакомая ситуация формирования новой кривой предельного дохода, равной регулируемому уровню цен (MR1 = Preg).
В соответствии с правилом МС = MR монополист произведет Qreg единиц продукции и немедленно столкнется с проблемой убытков. Поскольку средние издержки выше цены (РА> Preg), то графически убыток будет равен прямоугольнику РAABPrеg
Здесь и возникает идея двухступенчатого тарифа. Первая ступень - это
фиксированная абонентская плата, которую каждый клиент платит вне зависимости от числа и длительности разговоров. Ее величина определяется путем равномерного распределения убытка (прямоугольника РAABPrеg) между всеми пользователями. Вторая же ступень тарифа предполагает в дальнейшем сбор платы за каждый звонок в соответствии с установленной государством ценой Preg.
Последствия введения государством данной системы ценообразования:
1. обеспечивается безубыточность. Действительно, из обшей суммы издержек (РAAQrеg0) часть покрывается за счет абонентской платы (РAABPrеg), а другая часть за счет оплаты звонков (PregBQregO).
2. гарантируется отсутствие дефицита. Руководствуясь правилом МС = MR, монополист сам стремится произвести Qreg продукции.
3. В реальной ситуации после введения абонентской платы кривая спроса опустится по сравнению с изображенной на графике. Ведь не все клиенты, сохранят свой спрос на прежнем уровне, если дополнительно к «по-звоночной» плате добавится еще и абонентская.
4. проблема социальной справедливости, решением которой является установление разных ставок абонентской платы для разных категорий клиентов либо путем введения разных ставок «по-звоночной» платы в зависимости от интенсивности пользования телефоном [13 С.353].
Все описанные методики регулирования цен естественных монополий на практике страдают общим недостатком - трудно оценить действительный уровень издержек монополиста.
Институциональное регулирование. В связи с этим недостатком последние 20-30 лет во многих развитых странах активно ведется поиск путей воздействия на монополистов, исключающих прямое регулирование цен. Центральная идея этого направления состоит в создании такой институциональной среды, при которой монополисту будет выгодно самоограничивать негативные проявления монополизма.
Одним из возможных выходов может быть проведение открытых конкурсов (тендеров) на право пользования преимуществами монопольного положения, взамен которого фирма должна предложить некий продукт, который окажется привлекательным для потребителя.
Рассмотрим подробнее принципы регулирования искусственных монополий.
Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений. В случае искусственного монополизма, в отличие от естественного, основным направлением регулирования является противодействие формированию монополий, а порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство использует широкий спектр санкций: предупредительные меры, штрафы за ненадлежащее поведение на рынке и прямая демонополизация.
Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка: 1) концентрации очень большой доли рынка в руках фирмы или группы фирм; 2) переплетения ведущей фирмы с конкурентами. Рассмотрим их последовательно.
1. При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших фирм: размеры оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения антимонопольной политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрирует данная фирма.
Самым распространенным показателем степени контроля рынка ведущими фирмами является индекс Херфиндаля - Хиршмана (IHH):
(1)
где Xi - доля каждой фирмы в отрасли, выраженная в процентах.
Чем выше степень концентрации в отрасли, тем больше будет и значение индекса.
Обычно рынок считается безопасным с точки зрения монополизации, когда IHH < 1000 (в США - при IHH < 1400).
2. Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трех формах:
1) создании картеля (монополистическое соглашение группы предприятий, действующих в одной отрасли, деятельность которых направлена на раздел рынка, согласованное поддержание цен и др. для извлечения монопольных выгод);
2) системе участий, проявляется в том, что ведущая фирма владеет частью капитала фирм-конкурентов. Или в том, что все основные конкуренты перекрестно владеют частями капитала друг друга.
3) личной унии, которая состоит в том, что одни и те же лица управляют разными фирмами-конкурентами.
Все формы переплетения фирм-конкурентов рассматриваются государственными органами как единое образование и подлежат соответствующему контролю. В случаях, когда переплетение имеет характер сговора, наносящего ущерб потребителю, оно прямо запрещается законами большинства развитых рыночных стран и России.
Сложнее обстоит дело с государственным регулированием степени существующей на рынке концентрации и, следовательно, размера фирм. С одной стороны, высокая концентрация доли рынка в руках одной фирмы бесспорно способствует его монополизации. Исходя из этого государство должно стремиться к недопущению слишком большой концентрации и препятствовать формированию фирм-гигантов. С другой стороны, только крупные фирмы могут полноценно использовать положительные стороны экономии на масштабах производства и другие преимущества гигантов. С этих позиций крупные размеры национальных компаний, напротив, способствуют их высокой эффективности и потому должны поддерживаться государством.
В связи с описанным противоречием в практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода к применению санкций:
1) поведенческий подход (государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений);
2) структурный подход (государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определённой законом доли рынка).
2. Государственная политика антимонопольного регулирования в России
2.1 Необходимость государственной политики антимонопольного регулирования
Монополистические тенденции, проявляющиеся на рынке, не только разрушают рыночный механизм, ограничивают конкуренцию, но и отрицательно сказываются на эффективности экономики в целом, уровне жизни населения. Поэтому регулирование деятельности монополий является одной из важнейших функций государства [10 С.15].
Рассматривая содержательную сущность антимонопольной политики любого государства, исповедующего рыночные начала в экономике, в том числе Российской Федерации, следует иметь в виду два уровня понимания этой политики [14 С.11].
В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права.
В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг решений, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов.
Конкурентная политика - более широкое явление, нежели антимонопольная, предполагающее комплекс пропагандистских и разъяснительных мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции» [8 С.117].
Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции).
Основные экономические цели антимонопольной политики - действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики [Приложение В].
Достижение этих целей предполагает:
1. организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;
2. обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;
3. проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
4. обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
5. снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
6. активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
7. упорядочение оказания государственной помощи;
8. организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;
9. пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.
В качестве основных принципов реализации антимонопольной политики можно обозначить следующие положения.
1. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.
2. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
3. Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.
4. Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.
5. Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.
Нормативно - правовое и экономическое наполнение каждого из обозначенных принципов изложено в Приложении Г.
Последовательное проведение государством антимонопольной политики - важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач конкурентной политики на 2010-2015 гг. выделяются:
1. антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
2. модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;
3. контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
4. содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
5. защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;
6. расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
7. интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
8. разработка механизмов активного адвокатирования конкурентной политики в России;
9. усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.
Экономическая результативность отдельных отраслей или рынков зависит от поведения продавцов и покупателей при проведении ценовой политики, товарной и продуктовой стратегии, политики коммуникаций и рекламы, от инвестиций в новое производство, вертикальной и горизонтальной интеграции, тактики решения юридических вопросов, интенсивности действия конкурентных сил, прибыльности отрасли. В связи с этим глобальная цель государственной антимонопольной политики заключается в создании для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.
1.4 Основные направления антимонопольной политики и их эволюция в период реформирования экономики.
Институциональная среда, определяющая условия конкуренции на российских товарных рынках и рынках финансовых услуг и обеспечивающая реализацию основных направлений антимонопольной политики, состоит из набора законодательных актов, определяющих правила взаимодействия субъектов рынка, а также из механизмов, обеспечивающих соблюдение установленных в законодательных актах правил [8 С.182].
То, в какой мере государству удается обеспечить соблюдение установленных правил, определяет процесс становления конкурентных отношений и качественные характеристики конкуренции на товарных и финансовых рынках. Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части рынков товаров и услуг и имеет структуру, показанную в Приложении Д.
Становление антимонопольной политики происходило одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений. История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
При разработке данного Закона учитывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция запрета не самого монопольного положения, а злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Применение Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной.
Принятие Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О защите конкуренции».
Одним из инструментов проведения государственной антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической концентрации на товарных рынках и деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, служит ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% (далее - Реестр).
Целевое назначение Реестра - подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике [8 С.184].
За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные концепции формирования и ведения Реестра, менявшие свое экономическое и правовое предназначение в зависимости от экономических условий.
Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее - Реестр-М), как инструмент предупреждения и пресечения монополистической деятельности с 1992 до 1995 гг., носил жестко принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП России и основывался на одновременном наличии двух признаков - доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и факта злоупотребления этим положением. Под государственным регулированием в 1993 г. находилось около 5-6% выпускаемой продукции на федеральном уровне и около 15-20% - на региональном.
По мере либерализации внешней торговли Реестр превратился из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного, ценового и количественного регулирования в перечень крупных хозяйственных субъектов, имеющих значительную долю рынка. Методология функционирования Реестра претерпела кардинальные изменения: функция административного контроля сменилась наблюдением за деятельностью субъектов, имеющих существенную долю рынка.
Новая редакция Закона «О конкуренции ...» (1995) предложила иной подход к формированию Реестра. Изменилось название этого документа на «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов», а правовые последствия для включенных в Реестр предприятий определены только при государственном контроле за созданием и реорганизацией коммерческих предприятий и приобретением акций в уставном капитале. Соответственно изменилось не только название, но и форма легитимности Реестра.
Практическая работа по формированию Реестра показала, что с 1997 г. количество включенных в него предприятий увеличилось почти в 1,5 раза, при этом в федеральном разделе наблюдалось как временное увеличение количества субъектов, так и его снижение. По состоянию на 1 ноября 2007 г. в Реестр включено около 7 тыс. хозяйствующих субъектов и около 300 - в федеральный раздел.
Включенные в реестр предприятия имеют следующее распределение по принципу отраслевой принадлежности: 22% - услуги жилищно-коммунального хозяйства, 13% - продукция производственно-технического назначения, 28% - продукты питания, 5% - товары народного потребления, 21% - отдельные виды работ и услуг, 11% - хозяйствующие субъекты, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий (для естественных монополистов в области транспортных перевозок, в области связи и энергетическом комплексе составляются свои реестры).
В конце 2002 г. была предложена новая редакция Закона «О конкуренции ...», включающая изменения и дополнения действующих положений антимонопольного законодательства.
К 2005 г. стало очевидно, что положения действующего Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не в должной мере стали отвечать экономическим и правовым реалиям России и современным международным правовым нормам конкурентного законодательства. В июле 2006 г. был принят Закон «О защите конкуренции» [1].
Он был разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках.
Одной из основных задач при формировании данного Закона стало закрепление в нем комплекса норм, направленных на эффективную реализацию права физических и юридических лиц на получение товаров и услуг по справедливой рыночной цене и права хозяйствующих субъектов на ведение своей деятельности в условиях, стремящихся к справедливой конкуренции.
В законе существенно модифицировано понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
1. Снижено пороговое значение доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке с 65 до 50%, начиная с которого положение такого хозяйствующего субъекта на товарном рынке признается доминирующим (если такой хозяйствующий субъект не докажет обратное).
2. Введено понятие коллективного (множественного) доминирования.
3. Презюмируется доминирование субъекта естественной монополии.
4. Предусмотрена возможность установления федеральными законами доминирования компании с долей менее 35%.
5. Введен особый порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения финансовой организации (ст. 5).
Избирательное предоставление льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам органами государственной власти и местного самоуправления является одной из основных угроз конкуренции. Запреты на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти и органов местного самоуправления распространены также на акты и действия государственных внебюджетных фондов. Закон содержит принципиально новый подход к контролю предоставления органами государственной власти и местного самоуправления льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам. В него включено понятие государственной помощи, которое устраняет существовавшую ранее неопределенность в подходе к определению понятий ограничивающей конкуренцию государственной помощи и мер государственной поддержки.
...Подобные документы
Понятие и сущность монополии. Виды монополии. Особенности монополии в России. Становление антимонопольной политики в России. Основные направления антимонопольной политики в России. Система государственного регулирования естественных монополий.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 17.01.2003Понятие монополии и ее отрицательные стороны. Особенности видов и форм монополий, причины их существования. Задачи антимонопольного законодательства. Направления и подходы к проведению антимонопольной политики. Принципы антимонопольной политики России.
реферат [496,6 K], добавлен 28.01.2014Монополия: понятия, сущность, виды. Особенности монополий в России. Основные направления антимонопольной политики в современных условиях. Становление антимонопольной политики в России. Методы антимонопольной политики в России.
курсовая работа [64,2 K], добавлен 05.05.2007Проблема монополии и экономическая роль антимонопольного регулирования. Понятие, структура собственности и механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь. Основные направления развития антимонопольной политики и реформирования.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 29.11.2011Особенности становления государственной антимонопольной политики. Характеристика антимонопольной политики России. Значение антимонопольного законодательства и деятельности антимонопольных органов в создании благоприятной конкурентной среды на рынке.
контрольная работа [45,7 K], добавлен 16.09.2011Понятие и сущность монополии. Виды и механизмы функционирования монополии. Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельность. Основные направления антимонопольной политики России в современных условиях.
курсовая работа [990,0 K], добавлен 23.08.2015Понятие и сущность антимонопольной политики. Основы антимонопольного законодательства как средства регулирования деятельности монополий, его цели и пути совершенствования. Особенности государственной политики управления государственной собственностью.
контрольная работа [27,5 K], добавлен 04.03.2010Исследование понятия, основных видов и особенностей регулирования монополии. Характеристика мировых тенденций развития государственной антимонопольной политики. Проблемы и достижения антимонопольной политики Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [124,6 K], добавлен 12.11.2014Понятие, задачи и содержание антимонопольной политики. Направления и основные цели антимонопольной политики и ее инструменты. Особенности монополизма и антимонопольное регулирование в России. Федеральная антимонопольная служба России, ее полномочия.
курсовая работа [200,8 K], добавлен 22.05.2015Понятие монополии и ее основные виды. Необходимость осуществления антимонопольной политики. Антимонопольная политика и особенности ее проведения в Республике Беларусь, характеристика путей ее совершенствования. Проблема нормативно-правовой базы.
курсовая работа [68,3 K], добавлен 02.03.2017Антимонопольная политика: понятие, сущность, типы. Три вида монополии: закрытая, естественная и открытая. Становление антимонопольной политики в Российской Федерации. Особенности функционирования антимонопольного регулирования в условиях мирового кризиса.
реферат [27,2 K], добавлен 05.03.2014Антимонопольная политика на федеральном уровне. История развития антимонопольной политики. Антимонопольная политика в России. Антимонопольная политика в регионах. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 24.09.2007Основные виды монополий. Генезис монополизма в Российской Федерации, особенности антимонопольной политики. Система государственного регулирования естественных монополий. Теория и практика публично-правого регулирования антимонопольной деятельности.
курсовая работа [79,2 K], добавлен 05.05.2012Анализ антимонопольного законодательства, основные задачи и полномочия ФАС России. Рассмотрение деятельности Федеральной антимонопольной службы на примере крупных естественных монополий в России. Особенности данного сектора экономики на мировых рынках.
реферат [93,7 K], добавлен 01.12.2013Сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации. Оценка социально-экономического развития Краснодарского края. Направления государственной антимонопольной политики в регионе. Перспективы развития антимонопольного регулирования в России.
дипломная работа [3,5 M], добавлен 24.01.2018Понятие, основные черты и виды монополий. Необходимость, сущность и направления антимонопольной политики в РБ - комплекса мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых.
курсовая работа [116,1 K], добавлен 02.08.2011Понятие и сущность монополии, ее последствия. Теоретические аспекты и методы антимонопольного регулирования. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства в сфере антимонопольной политики, а также примеры применения ее на практике.
курсовая работа [73,6 K], добавлен 06.09.2010Сущность монополизации, цели и механизмы ее функционирования. Формирования и развития монополий в современной России. Характеристика антимонопольной политики Российской Федерации, изучение основных проблем антимонопольного регулирования в стране.
курсовая работа [89,5 K], добавлен 19.01.2014Сущность и причины возникновения естественных монополий. Основы и исторические аспекты антимонопольного регулирования. Основные направления регулирования естественных монополий и способы их осуществления. Источники и цели антимонопольной политики.
курсовая работа [154,7 K], добавлен 28.05.2015Антимонопольная политика, её необходимость, сущность и направления. Антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь. Причины сохранения монополизма. Основные направления совершенствования антимонопольной политики.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 04.01.2015
