Государственное имущество как объект приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения экономически развитого государства, оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников. Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях, складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Но обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений, путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

В этой курсовой работе обозначены основные этапы приватизации, основные черты и подведены промежуточные итоги этого процесса. Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации, выявление сильных и слабых сторон приватизации в России, а так же анализ статистических данных. Для реализации цели были поставлены и решены следующие задачи:

· рассмотреть сущность, понятие, механизм осуществления приватизации

· проследить за этапами развития приватизации

· выявить преимущества и недостатки процесса приватизации

· раскрыть экономическую характеристику приватизации

Предметом исследования являются экономические, правовые и организационные процессы приватизации. Объект исследования, это государственное имущество как объект приватизации.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в экономической науке, это обусловлено двумя причинами. Во-первых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; во-вторых, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.



1. Теоретические аспекты приватизации

1.1 Сущность приватизации

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации [2, с. 585].

Как и в любой другой процесс, приватизация имеет свои субъекты и объекты. Под субъектами следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

1. разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль над их выполнением;

2. разработка проекта программы приватизации, контроль над ее реализацией;

3. принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

4. преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

5. осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности [1, с. 347].

Продавцы федерального имущества, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи, осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства; ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений [14, с. 771].

Что касается объектов приватизации, то это государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с законом. В зависимости от возможности приватизации, Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

1. имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

2. имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

3. имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

4. имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления [1, с.586].

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но, ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту [5, с. 249].

Основными критериями выбора способа приватизации являются, отраслевая принадлежность и размер предприятия; учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива; демонополизация; необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала; рентабельность предприятия; привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата, надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов [4, с. 187].

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди! На основе опыта, можно сформулировать ряд важных принципов:

· приватизация не должна являться догмой или капризом моды;

· изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

· приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий

· обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

· приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

· каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю[5, с. 251].

По сравнению с многочисленными принципами, приватизация выполняет только две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой стороны, инструментом государственного регулирования долговременного характера.

К целям же приватизации можно отнести:

· формирование слоя мелких средних собственников;

· сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

· перераспределение экономических основ властей [7, с. 33].

Но важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

· преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики;

· преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

· стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

· изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется, как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

На основании всего вышеизложенного можно сказать, что при участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления [17].

1.2 Механизм осуществления приватизации

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране[8].

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации [7, с. 31].

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

· продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;

· при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;

· при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;

· в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства [5, с. 254].

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

Но также в процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества»:

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положительного решения соответствующие органы по приватизации имущества создают комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана приватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом.

Порядок осуществления данного этапа зависит от выбранного способа

Приватизации [22].

1.3 Этапы приватизации

Первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 г., когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. Вскоре, 11 июня, последовало утверждение Государственной программы приватизации. Главными целями приватизации в 1992 году провозглашались:

· формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики;

· повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

· социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

· содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

· создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

· привлечение иностранных инвестиций;

· создание условий и организационных структур для расширения масштаба масштаба приватизации в 1993-1994 годах.

Объекты, находящиеся в государственной собственности в Программе были разделены на три группы.. В группу объектов, подлежащих первоочередной приватизации, вошли предприятия сферы торговли, услуг, коммунального хозяйства, жилье, муниципальный транспорт и т. п. Вторую группу составили объекты, отнесенные к национальному достоянию, приватизация которых была безусловно запрещена: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали и т. п.. Третью группу образовали объекты, приватизация которых допускалась только по особому в каждом случае распоряжению правительства или Госкомимущества.

Российский ваучер неименным, и на нем стоял денежный наминал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать крупные пакеты ваучеров и производить масштабные ваучерные вложения на аукционах по продаже акций приватизированных предприятий. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым меркам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичные закрепления прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов.

Результаты первого этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Однако главное все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных основ рыночной экономике и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора. Наглядно итоги первого этапа приватизации мы можем увидеть рисунок 1[9, с. 327-328].

*Муниципальный сектор, предприятия смешанной формы собственности и пр.

Рис. 1 Соотношение количества занятого населения в различных секторах экономике (по формам собственности)

Переход ко второму этапу приватизации - денежному - был утвержден указом президента от 22 июля 1994 г. Цели этого этапа, во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная подпитка приватизированных компаний. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления бюджета и инвестиций в развитие компаний.

В ходе приватизации было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации. Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг. представлено таблице 1.

Таблица 1

Структур распределения приватизированных предприятий по формам собственности

	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.
Число приватизированных объектов, всего	21905	10152	4997	3553
По форме собственности: муниципальная	11108	6960	3354	1362
Субъект РФ	5112	1317	715	340
Федеральная	5685	1875	928	1651

К основным результатам денежной приватизации следует отнести, выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте [2, с. 585].

Конечный этап приватизации начался в 1996 году и продолжается до сих пор. Последний этап приватизации является самым длительным, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности [11, с. 167].



2. Практические аспекты приватизации

2.1 Мировой опыт приватизации

Экономика развивается по законам рыночного хозяйства, в котором сосуществуют и конкурируют государственный и частный сектор. Государственное регулирование является одним (а в некоторых странах определяющим) фактором управления хозяйственной деятельностью. Капиталистические страны различаются между собой по степени государственного вмешательства в экономические и товарно-денежные отношения. Но в целом в смешанной экономике развитых стран роль государственного участия сохраняется, минимизировать её представляется стратегической ошибкой, поскольку государство везде является и собственником активов и предпринимателем. Государство регулирует деятельность частных компаний законодательным путем и налоговой политикой.

Для анализа реструктуризированной госсобственности важно понять, что представляет собой госсектор, его масштабы. В Англии госсектор до реструктуризации был представлен в значительной степени корпоративным капиталом, которым законодательно был предоставлен монопольный статус объединения предприятий одной отрасли. Английское государство участвовало и в крупных частных компаниях, например, в Бритиш Петролеум, Бритиш Лейланд, Роллс-Ройс. В приватизации основную роль играли частные финансовые структуры, но при этом государство сохраняло за собой «золотую акцию» для контроля над стратегией новой компании. В число ограничений «золотой акции» в Англии входило запрещение одному лицу владеть 15% или более акциями с правом голоса; это положение распространялось и на иностранных инвесторов, которым было запрещено смещать назначенных правительством директоров, были установлены ограничения на перепродажу всех или части (более 25%) активов.

В странах Европы согласно рекомендациям Европейского Центра госпредприятий в госсектор экономики были включены предприятия, владельцем капитала которых являлось государство, полностью или частично на долевой основе. Согласно Директиву комиссии ЕЭС к госпредприятиям были отнесены те хозяйствующие субъекты, на которые органы государственной власти оказывали решающее влияние через свое финансовое участие. Принцип «решающего влияния» сыграл особо важную роль в период приватизации путем сохранения за государством «золотой акции» (Golden shake), которая давала ему право налагать вето на изменения в капитале или в руководящих органах приватизированной компании. Правда, речь могла идти (и это право было закреплено в законодательстве того периода) только о госпредприятии, в котором государство владеет более 50% акционерного капитала.

Приватизация госсобственности в Европе и Англии вызвала путаницу в определении понятия «госсектор» и, следовательно, затруднила процесс выбора форм госрегулирования смешанной экономикой. В Англии к приватизированным отраслям были отнесены полностью или частично (путем владения контрольным пакетом акций) те из них, которые находились в собственности государства или где совет директоров компаний назначался правительственным министром [3, с. 248].

В ходе приватизации был реструктуризирован крупный государственный капитал в корпорациях British Coal, British Rail. В собственности британского государства в конце 90-х гг. оставались: почтовая связь (Post office), банковский сектор (The Bank of England), телерадиовещание (British Broadcasting Corporation - ВВС) и ряд других.

Как отмечают российские ученые, главной стратегической целью британского правительства было проведение полной (или частичной) приватизации крупных государственных корпораций, работа которых в условиях глобализации стала менее эффективной. Свое участие в крупном капитале государство пыталось сохранить путем обладания определенным пакетом акций.

В странах Европейского Союза (Франции, Италии, Португалии, Греции) удельный вес госсектора оставался не ниже 15% в общей капитализации экономики. И после приватизации в европейских странах госсектор был представлен во многих отраслях национальной экономики. Как правило, к госсектору относились: административные учреждения, включая казенные предприятия (которые не обладают хозяйственной самостоятельностью, не платят налоги, все их доходы и расходы заложены в госбюджете); государственные компании (в промышленности, торговле, в крупном банковском секторе), преобразованные в акционерные общества.

Приватизация в странах Европы и в Англии привела к развитию смешанной экономики и появлению большого числа акционерных компаний, в которых государство пыталось сохранить за собой финансовое участие или участие в управлении на основе установленных законом правовых норм, что позволяло обеспечивать влияние на принятие стратегических решений в акционерной компании [6, с. 21].

Еще одной особенностью на Западе явилось участие в приватизации иностранного капитала, что влияло на отношения государства не только с национальным частным, но и иностранным инвестором. Активно разворачивалась продажа акций приватизированных предприятий на фондовом рынке или продажа их филиалов частным компаниям. Во Франции, например, в результате эмиссионной деятельности ряда приватизированных государственных компаний на фондовом рынке появились новые виды ценных бумаг и «особых» акций: инвестиционных сертификатов (неголосующих акций), акций участия и облигаций, обмениваемых на акции. Приватизация тем самым приняла «правила игры» в рыночной экономике. Всё же следует признать, что везде приватизация привела к отсутствию четкого определения, что же представляет собой госсектор, поскольку отсутствует четкая граница между частной и государственной собственностью. Хотя некоторые буржуазные ученые видят в этом не ослабление, а усиление стратегической и координирующей деятельности государства, поскольку в смешанной экономике надежнее проводить общегосударственные интересы [10, с. 193].

Общие закономерности приватизации, начавшейся на Западе, проявились позднее на Востоке: в Японии и Азии. В Японии процесс приватизации включал три формы преобразований госсобственности:

1) преобразование госкомпаний в акционерные компании с последующей продажей части акций частным владельцам;

2) преобразование госкорпорации -- общественного юридического лица в санкционированное юридическое лицо в частном владении или в санкционированную компанию;

3) преобразование государственной или государственно-частной корпорации в частную путем полной приватизации.

Приватизация Азии проходила под патронажем соответствующих структур ООН, а в отношении Южной Кореи по прямым указаниям Госдепартамента США, установившего жесткий контроль над этой страной, как своего главного военного союзника, наряду с Японией в Северо-Восточной Азии. Сходство приватизации Азии с Японией просматривалось в разрушении монопольного положения государства, развития широкого спектра частных собственников, которые впоследствии образовали крупные финансово-промышленные группы или крупные частные корпоративные компании, развивавшихся при непосредственной поддержке государства. Но приватизационный процесс в Азии не привел к полному разрушению госсобственности, уходу государства из сферы экономического управления и контроля, что, по-видимому, явилось одной из причин их быстрого и устойчивого экономического роста [21].

Рассмотрев структуру приватизации в других странах, мы можем сделать вывод, что приватизация в каждой стране имеет свои цели, задачи и меры осуществления. Но вопрос приватизации во всех странах сводиться к тому, какова доля участия государства в экономике.

2.2 Общие итоги приватизационного процесса в России

приватизация собственность государственный частный

В России, несмотря на более чем десятилетний период приватизации, доля государственного участия в экономике остается значительной. Некоторые организации с государственным участием (ОАО «Газпром», ОАО «Российские железные дороги», РАО «ЕЭС России») являются отраслеобразующими. Решения, принимаемые при управлении этими и другими предприятиями, оказывают влияние на экономику государства в целом. В этой связи требует обсуждения вопрос эффективного управления федеральной собственностью.

Управление государственными пакетами акций в новообразованных корпорациях достаточно долго характеризовалось пассивностью государства, что приводило к массовым злоупотреблениям, способствовало выводу имевшихся активов в интересах тех или иных групп лиц. Государство в лице своих органов оказалось не способно надлежащим образом управлять значительными объемами имущества. Проблема усугублялась отсутствием необходимой нормативной базы [12, с. 16].

Сложившаяся ситуация в определенной мере объясняет появление планов передачи управления частному капиталу, региональным властям либо консолидированным в рамках отрасли государственным холдингам.

Тем не менее, к концу 90-х гг. государственное участие в корпоративном секторе оставалось значительным и при этом характеризовалось слабой управляемостью унитарных предприятий и пакетов акций недавно созданных акционерных обществ во всех отраслях хозяйства [15].

В 2000 - 2004 гг. были предприняты определенные действия по повышению эффективности управления государственным имуществом. Были интегрированы в холдинги предприятия атомной энергетики, железнодорожного транспорта, оборонной и алкогольной промышленности, воздушного и морского транспорта, почтовой связи. Одновременно была инициирована реструктуризация естественных монополий. Политика государства в части управления активами в этот период в значительной мере определялась Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ. В данном документе с учетом имеющегося мирового и российского опыта управлению государственным имуществом был отдан приоритет перед стремлением получать доходы от приватизации федеральной собственности. Этому во многом способствовало снижение стоимости предприятий и пакетов их акций после кризиса 1998 г. и понимание необходимости восстановления их ценности. Закономерно, что стремление увеличить неналоговые поступления потребовало четкого и ясного определения критериев управления имуществом и системы взаимоотношений между различными уровнями власти [19].

В Концепции был сделан вывод о том, что государственное участие в экономике весьма значительно и что при этом государственное имущество не является ликвидным. Была приведена классификация состава государственного имущества и для каждого класса объектов предложены конкретные механизмы управления и распоряжения им. Применяемый ранее подход, согласно которому единственно возможным способом распоряжения государственной собственностью является отчуждение, был изменен. В числе возможных приоритетов государства в сфере госсобственности назывались управленческие задачи - особенно для тех видов имущества, которое не подлежит отчуждению. В частности, в Концепции устанавливались принципы и приоритеты государственной политики в сфере управления акциями, находящимися в государственной собственности, в том числе в сфере деятельности представителей РФ в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.

В качестве целей управления акциями (долями), находящимися в федеральной собственности, были определены:

- увеличение неналоговых доходов бюджета;

- стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ;

- оптимизация управленческих затрат;

- осуществление институциональных преобразований в экономике, направленных на постепенное вытеснение неэффективных собственников. Для достижения поставленных целей предполагалось использовать ряд управленческих механизмов:

- координацию работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций федеральным органом по управлению государственным имуществом;

- установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;
- назначение из числа госслужащих представителей государства в органы управления хозяйственных обществ с выдачей им письменных указаний для голосования в них;

- обеспечение представления интересов РФ в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги) стратегического значения, как правило, государственными служащими на постоянной основе;

- выделение финансовых ресурсов на содержание института представителей государства, например, за счет дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности;

- приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в таких обществах, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач.

Для стимулирования развития производства и улучшения финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ рассматривались следующие механизмы:

- использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов;

- использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры;

- привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации, с условием инвестирования в предприятие;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале.

Несмотря на последовательное сокращение объема госсобственности в период действия Концепции государственный сектор экономики пока еще остается значимым и далеко не всегда эффективно управляемым[18].

В прогнозном плане приватизации федерального имущества на период 2003-2008гг. было сформулированы основные задачи это:

- приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) РФ;

- обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий;

- повышение темпов приватизации федерального имущества;

- формирование доходов федерального бюджета.

Но сейчас уже, итоги приватизации федерального имущества этого периода мы можем увидеть в таблице 2 [13, с.21-22].

Таблица 2

Доходы от приватизации

	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы от приватизации без учета доходов от продаж акций крупнейших акционерных обществ* (млн. руб.)	11 798	7 832	12 954	12 065	19 265
* к числу крупнейших продаж отнесены все продажи, доходы от которых превышают 3 млрд. руб.

В 2007 году были приватизированы акции (доли в уставных капиталах) 377 хозяйственных обществ, более трети, из которых составили миноритарные пакеты акций, торги по продаже акций еще 523 хозяйственных обществ уже объявлены и состоятся в 2008 году. Количество приватизированных акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в 2007 году на 6% превысило показатели 2006 года.

Реализация прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества осуществлялась в новых условиях, в связи с передачей постановлением Правительства Российской Федерации Росимуществу полномочий по установлению начальной цены подлежащего приватизации федерального имущества, а также минимальной цены (цены отсечения) по которой имущество может быть продано посредством публичного предложения.

В результате применения Росимуществом указанных полномочий, посредством проведения повторных торгов без изменения способа продажи и внедрения в практику продажи имущества, посредством публичного предложения с установлением цены отсечения выше нормативной в федеральный бюджет дополнительно было получено 1,4 млрд. рублей. Кроме того, в отличие от практики предшествующих лет, при продаже имущества посредством публичного предложения в большинстве случаев (69%) цена продажи имущества составила не менее чем 75% цены несостоявшегося аукциона. 1/3 имущества продана по цене, равной либо превышающей цену несостоявшегося аукциона, эти данные приведены в Таблице 3. Кроме того, в рамках подготовки к приватизации, в 2007 году Росимуществом проведены аудиторские проверки не только унитарных предприятий, но и хозяйственных обществ, что позволило при установлении начальной цены проводить сверку данных из аудиторских отчетов и отчетов об оценке и устанавливать начальную цену продажи более объективно.



Таблица 3

Цены продажи имущества

Конечная цена продажи	Количество случаев
	2006	2007
Цена продажи выше или равна начальной цене несостоявшегося аукциона	13%	28%
Цена продажи составляет от 75% до 99,9% начальной цены несостоявшегося аукциона	6%	41%
Цена продаже составляет от 50,1% до 74,9% начальной цены несостоявшегося аукциона	24%	7%
Цена продажи равна минимально возможной (50% начальной цены несостоявшегося аукциона)	57%	24%
ИТОГО	100%	100%

В 2007 году отношении 377 федеральных государственных унитарных предприятий из числа включенных в программу приватизации приняты решения об условиях приватизации, в отношении 162 предприятий инициированы, осуществляются либо завершены ликвидационные процедуры. Таким образом, не смотря на сокращение общего количества приватизируемых предприятий по сравнению с предшествующими годами, увеличивается количество предприятий, в отношении которых принимаются иные управленческие решения. Кроме того, сокращаются общие сроки приватизации унитарных предприятий. Так, количество федеральных государственных унитарных предприятий, переносимых из программ приватизации истекших в программы приватизации последующих лет за указанный период сократилось почти вдвое (с 542 предприятий в 2004 году до 298 предприятий в 2007 году).

В целом, в рамках проведения работы по оптимизации и реструктуризации государственного сектора экономики за последние 4 года, кардинальным образом изменилась структура принадлежащих Российской Федерации акций хозяйственных обществ. Данные представлены в таблице 4.



Таблица 4

Размеры акции принадлежащих РФ

Размер принадлежащей Российской Федерации доли в уставном капитале общества	Доля акционерных обществ в общем количестве обществ на 1 января соответствующего года
	2004	2005	2006	2007	2008
100% уставного капитала	4 %	10 %	30 %	45 %	54 %
От 50% до 100%-1 акции	15 %	13 %	12 %	10 %	7 %
Менее 50% уставного капитала	81 %	77 %	58 %	45 %	39 %

В течение последних четырех лет, в 2 раза сократилось количество акционерных обществ, в отношении которых применяется специальное право Российской Федерации на управление. Осуществленные мероприятия по оптимизации государственного сектора экономики, за истекшие 4 года также удалось на 43% сократить количество федеральных государственных унитарных предприятий. При этом в условиях сокращения объемов федерального имущества и объектов в управлении, за последние 4 года удалось почти вдвое увеличить совокупный объем возобновляемых доходов от использования имущества. Доходы федерального бюджета от использования имущества (дивиденды, часть прибыли унитарных предприятий, поступление арендной платы) увеличились с 49,6 млрд. руб. в 2004 году до 81,4 млрд. руб. в 2007 году [20].

2.3 Основные направления в сфере приватизации на 2008-2010 годы

Этот прогнозный план утвержден распоряжением правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007 года.

1. Цели и задачи приватизации федерального имущества в 2008 - 2010 годах.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год разработан в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества". Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2008 - 2010 годах являются:

· приватизация федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации;

· дальнейшее сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий;

· формирование доходов федерального бюджета.

2. Прогноз влияния приватизации федерального имущества на структурные изменения в экономике.

Российская Федерация является на 1 января 2007 г. собственником имущества 6533 федеральных государственных унитарных предприятий, акционером 3997 акционерных обществ. Распределение федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, по отраслям экономики приведены (Приложение; таблица 1) [13].

В 2008 - 2010 годах будут предложены к продаже пакеты акций акционерных обществ, созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением акционерных обществ, включенных в перечень стратегических акционерных обществ или участвующих в формировании интегрированных структур.

В 2008 году будут предложены к приватизации:

· пакеты акций, размер которых не превышает 50 процентов уставного капитала соответствующих акционерных обществ, за исключением пакетов акций стратегических акционерных обществ или принимающих участие в формировании интегрированных структур, а также пакетов акций, продажа которых будет осуществляться исходя из потребностей формирования доходной части федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года в соответствии с перспективным финансовым планом;

· пакеты акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса, энергостроительного комплекса, строительного комплекса, внешнеэкономических организаций, гражданской авиации, здравоохранения, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, геологии, рыболовства, птицеводства, растениеводства, животноводства, лесопромышленного комплекса, медицинской промышленности, а также акционерных обществ машиностроения (за исключением стратегических акционерных обществ);

· федеральные государственные унитарные предприятия автомобильного транспорта, строительного комплекса, гражданской авиации, геологии, нефтегазового комплекса, топливной промышленности, морского и речного транспорта, предприятия полиграфической промышленности, здравоохранения, предприятия растениеводства, птицеводства и животноводства;

· имущество казны Российской Федерации, не обеспечивающее государственных функций.

Из числа крупных объектов федерального имущества в 2008 году будут приватизированы находящиеся в федеральной собственности акции:

открытого акционерного общества "ВО "Технопромэкспорт";

открытого акционерного общества "Киностудия "Ленфильм".

В 2008 - 2010 годах будет продолжена работа по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе, авиационной, судостроительной, атомной и космической промышленности.

В 2009 - 2010 годах к приватизации будут предложены все федеральные государственные унитарные предприятия, не обеспечивающие выполнение государственных функций Российской Федерации, а также акции открытых акционерных обществ, созданных при акционировании указанных федеральных государственных унитарных предприятий. Данные можем проанализировать (Приложение; таблица 2). Акционерные общества, акции которых планируются к приватизации в 2008 году по отраслям экономики, можем проанализировать (Приложение; таблица 3) [15].



Заключение

В заключение проведенного исследования на тему приватизации государственного имущества можно сделать определенные обобщающие выводы.

Проблема преобразования отношений и структуры собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Приватизация - коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы.

Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

В России процесс приватизации был особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

На данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в Российской Федерации сложилась достаточно разработанная нормативная база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества.



Список использованной литературы

1. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку: учебник- Москва: <<Инфра - М >>, 1993. 678 с.

2. Архипова А.И Экономика: учеб.-3-е изд., перераб. и доп. М.:ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. 840 с.

3. Бизаге Ф. Государственный сектор и приватизация: учеб. 2-е изд., изм. М.: Юстицинформ, 1996. 634 с.

4. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: учеб. Пособие- 2-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2000. 415 с.

5. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: учеб., для вузов- 5-е изд., изм. М.:НОРМА, 2004. 576 с.

6. Журнал Экономист №6 2002.

7. Журнал Экономист №10 2006.

8. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: справочник. М. Финансы и статистика, 1998. 346 с.

9. Лапина Н.Ю. Российская приватизация: история, динамика, результаты: учебник. М.: ТЕИС, 2003. 426 с.

10. Р ассадино А. Государственный сектор в развитых странах: справочник. для студентов. М.: НОРМА, 2005. 216 с.

11. Рыдкин А. Российская приватизационная программа и ее результаты: учебное пособие. М.: ТК Велби, 2002. 226 с.

12. Российский экономический журнал №4. 2005.

13. Российский экономический журнал № 3. 2007.

14. Чепурен М.Н. Курс экономической теории: учебник-5-е исправленное, дополнительное и переработанное издание-Киров:<<АСА>>, 2006. 832 с.

Интернет источники:

15. http://www.niisp.ru/News/Events/art8.

16. http://www.oecd.org/dataoecd/9/13/35176211.pdf.

17. http://www.stran-oz.ru.

18. http://www.iet.ru.

19. http://www.niisp.ru/News/Events/art8.

20. http:/www.nuru.ru.

21. http:/www.ancor.ru.

22. http:/www.vepreco.ru.

Размещено на Allbest.ru

...