Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике

Размещено на http://allbest.ru

ФГОУ ВПО Чувашский государственный Университет им. И.Н. Ульянова

Кафедра экономической теории

Контрольная работа

Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике

Чебоксары, 2011г.

Содержание

Введение

1. Теоретические подходы к пониманию сущности предпринимательства

1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства

1.2 Этапы развития малого и среднего предпринимательства в России

2. Оценка ситуации в сфере малого предпринимательства в России и Чувашской Республике

2.1 Анализ малого предпринимательства в ЧР

2.2 Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

3. Государственная поддержка предпринимательства в Чувашии

3.1 Государственные органы, регулирующие предпринимательскую деятельность в регионе

3.2 Формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Заключение

Библиографический список

Введение

Основу рыночной экономики любой страны составляет предпринимательство, осуществляемое малыми и средними предприятиями.

Предпринимательство как одно из конкретных форм проявления общественных отношений способствует не только повышению материального и духовного потенциала общества, не только создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, но и ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Статистика показывает, что в развитых странах на долю малых предприятий приходится более половины всей производимой продукции. В России этот показатель гораздо ниже в силу несовершенства законодательства, регулирующего сферу предпринимательства, недостаточного инвестирования, высокой налоговой нагрузки и т.д.

Важность развития предпринимательства в России нельзя переоценить.

Во-первых, предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность.

Во-вторых, малый бизнес способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться.

В-третьих, предпринимательство создает атмосферу конкуренции.

В-четвертых, малый бизнес создает среду и тот дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Поэтому сейчас в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства, это на сегодняшний день является актуальным вопросом.

Важной функцией предпринимательства является его социальная функция, связанная с возможностью поглощать большую часть незанятой рабочей силы, снижать социальную напряженность, возникающую в условиях хронической безработицы, экономических кризисов.

Экономически выгодно и актуально, чтобы появление большого числа в России малых фирм привело к созданию новых рабочих мест, принесло реальные деньги в бюджет государства, что особенно важно, учитывая необходимость возрождения экономики Российской Федерации в современных условиях рынка.

Но и самому предпринимательству также нужна поддержка, для чего необходимо:

- качественное улучшение информационно-методической базы;

- проведение инвентаризации бездействующих производственных площадей крупных госпредприятий;

- разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной собственности субъектами предпринимательства;

- обеспечение правовых и организационных основ участия субъектов предпринимательства в приватизации федерального имущества.

Во всем вышесказанном и заключается актуальность избранной мною темы исследования.

Целью данной работы является исследование процессов становления и развития предпринимательства в Чувашской Республике.

Практический интерес к недавнему прошлому, современному состоянию и перспективам развития малого и среднего бизнеса Чувашской Республики обусловил структуру настоящей работы.

В первой части курсовой работы кратко изложены основные представления о становлении и сущности предпринимательства как объекта изучения.

Вторая часть работы представляет собой анализ малого предпринимательства в Чувашской Республике и выявление наиболее важных проблем его развития.

В третьей части исследуется правовое регулирование и организации предпринимательства в ЧР.

предпринимательство экономический государственный



1. Теоретические подходы к пониманию сущности предпринимательства

1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства

Понятие малого бизнеса неразрывно связано с размером действующих хозяйственных субъектов, т.е. малых предприятий. Так согласно принятому 14 июня 1995 г. Закону РФ № 88 - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

- в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек;

- в научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 человек;

- в других отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Следует отметить, что за последние годы такая деятельность получила широкое развитие.

В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными организациями критериях. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу, является: численность персонала, размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). Следует отметить, что критерии отнесения предприятий к малым в нашей стране пока не устоялись, поэтому в настоящее время широко обсуждаются вопросы уточнения критериев, в частности с точки зрения установления границы предельного получаемого малыми предприятиями ежегодного дохода.

Малый бизнес - это базовая составляющая рыночного хозяйства, которая является наиболее совершенной формой производственно-экономических отношений, при которых предприниматель, работая в условиях полной хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности, становится подлинным хозяином.

Малые и средние предприятия различаются по форме собственности, организационно-правовой форме, отраслевой и территориальной принадлежности, по размерам, по характеру деятельности, по структуре деятельности и отношению к происхождению капитала.

По форме собственности предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными и иными.

В зависимости от целей деятельности выделяют коммерческие и некоммерческие предприятия. Коммерческие предприятия осуществляют предпринимательскую деятельность, и их основная цель - это получение прибыли.

По отраслевой принадлежности выделяют промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, строительные и другие предприятия.

По размерам предприятия группируются на крупные, средние и малые.

По характеру деятельности (стадиям жизненного цикла продукта) выделяют исследовательские, проектные, конструкторские, производственные, сбытовые и другие предприятия.

По структуре деятельности предприятия разделяют на специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров и диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.

По отношению к происхождению капитала различают национальные, иностранные и смешанные предприятия.

Главными особенностями малого и среднего предпринимательства являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость. А так же ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом. Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта не позволяют фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. В малом предпринимательстве присутствует персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, т.е. малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Малые предприятия в основном полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и “неформальный” рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.). Также в малом бизнесе высока доля оборотного капитала по сравнению с основным фондом. Если у крупных предприятий это соотношение 80:20, то у малых оно составляет 20:80.

За частую в малом бизнесе можно встретить семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Функциями малого предприятия являются экономические, определяемые его ролью как: во-первых, работодателя; во-вторых - производителя продукции и услуг; в-третьих - катализатора научно-технического прогресса; в четвертых - налогоплательщика, в пятых - агента рыночных отношений.

Не менее значимой функцией, является социальная. Так через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Малые предприятия являются главным местом производственного обучения и своеобразным “полигоном” для обкатки молодых кадров.

Сфера деятельности малого и среднего бизнеса весьма обширна. Основными сферами деятельности малых предприятий являются торговля и общественное питание, сельское хозяйство, промышленность и строительство. Однако следует отметить, что самым распространенным видом является торговля и посредническая деятельность (более 70%). Производственной деятельностью занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции. На рынке информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное число малых предприятий.

Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего предпринимательства является местное население, а также жители ближайших городов и населенных пунктов. Помимо этого их продукцией и услугами пользуются частные фирмы и предприниматели, государственные учреждения и организации, торгово-посреднические организации.

Важная роль малого и среднего бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.



1.2 Этапы развития малого и среднего предпринимательства в России

Современное предпринимательство в России выросло из кооперативного движения 1985-1991 годов, которое быстро развивалось в пределах СССР. 2 апреля 1991 года был принят Закон Союза Социалистических республик «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», который определил общие принципы предпринимательства СССР, регламентировал права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечил государственную поддержку, установил отношения предпринимателей с органами государственной власти.

Если рассматривать историю малого бизнеса с этого момента до настоящего времени, то в его развитии можно выделить ряд характерных этапов (см. приложение).

Для первого этапа (1985-1987 гг.) характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов. Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

На втором этапе (1987-1988 гг.) предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения, кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца, часто и не приступая к работе. Цель развития малого бизнеса - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.

Третий этап (1989-1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. И это в определенной мере удалось: существенно расширились сферы деловой активности людей, диверсифицировалась номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство.

Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, чему способствовал переход 1 января 1989 года всех государственных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный расчет. Приватизация превращала государственную собственность в собственность частных владельцев, способствовала ее демонополизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения эффективности российской экономики.

Для четвертого этапа (1991-1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов, банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего бизнеса, которые обнаружили приверженность к «паразитизму», то есть к чисто посреднической и торгово-закупочной деятельности. Ставка была сделана на процесс естественного отбора: кто сможет выжить, тот останется. Это выглядело молчаливым подталкиванием к централизации и укреплению позиции предпринимателя, что, с одной стороны, привело к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей, занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало обстановку.

Пятый этап (1993-1994 гг.) стал полностью широкомасштабной приватизацией и развития всех видов предпринимательства. Впервые в экономике возникают венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Возрастной ценз бизнеса стабилизируется.

На шестом этапе (1995-1998 гг.) практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий.

Современный этап развития мелкого предпринимательства, безусловно, имеет исторические корни. По основным критериям создание смешанной экономики, предпринимательской среды в ней и развитие малого бизнеса имеют много схожего, начиная с фундаментальных основ собственности до принципов организации, функционирования и управления в рыночной системе хозяйствования.

Именно поэтому, говоря о развитии российского предпринимательства, можно характеризовать его как направленное и последовательное воспроизводство среды существования, немыслимое без малых и средних предприятий.



2. Оценка ситуации в сфере малого предпринимательства в России и Чувашской Республике

2.1 Анализ малого предпринимательства в ЧР

Малое предпринимательство как субъект экономики существует в Чувашии почти шестнадцать лет. На эти годы пришелся самый трудный для него период - период становления. Создавалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность малого предпринимательства, уточнялись отдельные положения государственной политики по его поддержке, разрабатывались механизмы государственной поддержки, формировались структуры для их реализации.

Завершение этапа становления малого предпринимательства потребовало решения задач по рационализации его отраслевой структуры, повышению экономической эффективности этого сектора экономики. Его дальнейшее развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем: создание условий для обеспечения стабильности в обществе, формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней и т.д.

Согласно данным статистики, по состоянию на 1 января 2009 г., в республике действовало 57,3 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляло 110,1 процента от аналогичного показателя на начало 2008 года (52 тыс.) и 124,3 процента от показателя на начало 2007 года (46,1 тыс.); количество индивидуальных предпринимателей с начала 2008 года увеличилось на 6 процентов и составило 46,8 тыс. человек, а количество малых предприятий, включая микропредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, возросло на 30,7 процента и составило 10460 организаций.



Рисунок 1 - Динамика показателей количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике и численности работников малых предприятий

Численность занятых в малом и среднем предпринимательстве по состоянию на 1 января 2009 г. составляла 117,7 тыс. человек. Это на 7,9 процента больше показателя аналогичного периода 2008 года и на 34 процента больше показателя на начало 2007 года.

В 2006 году было занято в сфере малого и среднего предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) 116, 7 тыс. человек, в 2007 году - 152, 5 тыс. человек, а в 2008 году общее количество занятых составило 164, 5 тыс. человек.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2009 г. составила 36,5 процента, что на 3,7 процентных пункта выше аналогичного показателя 2007 года.

Развитие малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах республики происходит весьма неравномерно как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Эта тенденция оставалась неизменной на протяжении 4-х последних лет, да и вряд ли уже изменится, поскольку в городских округах наряду с преимуществами транспортного обеспечения и возможностями потребительского рынка, велик научно-технический потенциал, больше источников трудовых ресурсов. Так, по данным на 1 января 2009 года 70,4 процента всех микро-, малых и средних предприятий и 72,6 процента индивидуальных предпринимателей было сосредоточено в городских округах.

малого и среднего предпринимательства наблюдалось в следующих муниципальных районах Чувашской Республики: в Чебоксарском (2045), Батыревском (1401), Цивильском (1138), Канашском (1018) районах, а наименьшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства - в Шумерлинском (303), Порецком (303), Красночетайском (342), Алатырском (343) и Шемуршинском (390) районах. Важным показателем развития предпринимательства является показатель «плотности» малых предприятий в муниципальных образованиях республики, который в 2008 году составил 8,06 единиц (в среднем по России насчитывается 7,5 малых предприятий на 1000 жителей).

Рисунок 2 - Динамика показателей плотности малых предприятий в муниципальных образованиях Республики (в расчете на 100 тысяч населения)



По данным Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, на 1 января 2009 г. общая сумма налогов, уплаченных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в том числе относящимися к субъектам малого предпринимательства, в консолидированный бюджет Чувашской Республики, составила 1273,46 млн. рублей, увеличившись на 11 % по сравнению с прошлым годом (1133,168 млн. рублей) и на 25 % по сравнению с позапрошлым годом (954, 151 млн. руб.) (рис 3).

Рисунок 3 - Структура налоговых платежей, уплаченных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в том числе относящимися к субъектам малого предпринимательства, в консолидированный бюджет Чувашской Республики за 2006 - 2008 гг.



По графику видно, что наибольшая доля налоговых платежей приходилась на «Упрощенную систему налогообложения», а наименьшая - на «Единый сельскохозяйственный налог». По данной динамике мы также видим, что происходит увеличение всех видов налога со временем. Это объясняется увеличением числа индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На рисунке 4 представлен график «Динамика фактического распределения поступлений налогов в отчетных периодах 2006 - 2008 гг.», из которого видно, что во всех случаях фактическое распределение поступлений налогов в отчетных периодах складывается в пользу республиканского бюджета.

Рисунок 4 - Динамика фактического распределения поступлений налогов в отчетных периодах 2006 - 2008 гг.

Современная ситуация в секторе малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике свидетельствует о том, что оно стало одним из динамично растущих сегментов в экономике, обеспечивающих эффективную отдачу вложенных средств и использования ресурсов (рис. 5).



Рисунок 5 - Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

Малый бизнес охватывает практически все отрасли экономики и за последние три года отраслевая структура практически не менялась: по-прежнему в сфере торговли, как и в целом по России, сосредоточено почти около половины всех малых предприятий - более 40 процента (в среднем за 3 года). Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. Строительство является одним из секторов экономики, где малые и средние предприятия имеют достаточно сильные позиции - 14,9 процента, в обрабатывающем производстве занято 15 процента от общего числа малых и средних предприятий, в сельском хозяйстве - 4,0 процента и на прочих предприятиях - 24,4 процента (рис. 6).

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий по видам экономической деятельности в Чувашской Республике практически не меняется в последние годы.



Рисунок 6 - Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике

В промышленности значительная доля малых предприятий сосредоточена в машиностроении и металлообработке - 22,9 % (среднее значение за 3 года), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 16,9 %, пищевой промышленности - 15,6 % и легкой промышленности - 11,7 %.

В машиностроении только малыми предприятиями производится сетка стальная, кабели силовые гибкие, машинки закаточные для домашнего консервирования, приборы полупроводниковые, бочки металлические, алмазный инструмент. В химической промышленности малые предприятия являются единственными производителями полимерных пленок и резиновых сапог. В промышленности строительных материалов малыми предприятиями производится 100% металлопластиковых окон и дверей, строительного стекла. В легкой промышленности малыми предприятиями выпускается 100% обуви валяной и фетровой, фетровых головных уборов, комбинезонов, плащей рабочих и специального назначения, рукавиц из шубной овчины. На малые предприятия приходится все производство сувениров, пуговиц, игрушек и елочных украшений.

Большинство работающих в малом бизнесе сконцентрировано на предприятиях строительства - 22,9 %, оптовой и розничной торговли - 23,5 %, на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, обрабатывающего производства - 20,4 %, в сфере сельского хозяйства - 7,1 %, на предприятиях транспорта и связи - 3,1 %, в гостиничном и ресторанном бизнесе - 2,7 %, на прочих предприятиях - 18,4 %.

Малые предприятия оказывают значительное влияние на развитие строительного комплекса республики - более половины республиканского объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство», приходится на малый бизнес. Например, объем подрядных работ выполненный малыми предприятиями по итогам 2008 года составил 53,6 % в общем объеме выполненных подрядных работ.

2.2 Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства в России и Чувашской Республике сталкивается с множеством проблем, ликвидация которых является стратегической задачей государства.

Основная проблема - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая. Практически речь идет о создании нового сектора экономики. В течение десятилетий такой сектор у нас в сколь-нибудь существенной степени отсутствовал. Это, в частности, означало и отсутствие подготовленных предпринимателей. У основной массы населения, жившей от получки до получки, не могло образоваться резерва средств, необходимого для начала собственного дела. Эти средства сейчас надлежит отыскать. Ясно, что предельно напряженный государственный бюджет их источником стать не может. Остается надеяться на кредитные ресурсы. Но и они не значительны и, к тому же, крайне трудно реализуемы при постоянной и усиливающейся инфляции.

Следующая проблема - законодательная база, на которую сейчас может опираться малый бизнес Чувашской Республики. Пока она несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Трудность в том, что, во-первых, нет свободной единой законодательной основы для сегодняшней деятельности отечественных предприятий малого бизнеса, а во-вторых, имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

Отсутствует система проведения глубокого анализа деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.

Материально-техническое обеспечение предприятий малого бизнеса осуществляется в недостаточном объеме и несвоевременно. Машины, оборудование, приборы, предназначенные для таких предприятий и учитывающие их специфику, отсутствуют. Ограничен для них доступ к высоким технологиям, так как их покупка требует значительных одноразовых финансовых затрат.

Еще одна проблема - кадровая. Значительная часть новых малых предприятий создается людьми, не имеющими опыта ведения своего предпринимательства или поменявшими его направление, например, от торговли к производству. Часто эта причина ведет предприятия к разорению из-за отсутствия даже общего, на уровне научно-популярных изданий, понимания бухгалтерского и управленческого учета.

Важной проблемой остается кредитование. Кредитуя малое предпринимательство, российские банки ставят непомерные требования по залогу, завышают стоимость кредитования, долго раздумывают, прежде чем дать ответ на запрос малого предприятия на получение кредита, поэтому, как правило, предприятия малого и среднего бизнеса получают в банках только расчетно-кассовое обслуживание.

Можно выделить несколько причин, выявленных в результате маркетингового социологического исследования по проблемам малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике в 2008 году, которые в наибольшей степени вызывают недовольство предприятий малого бизнеса качеством кредитования: во-первых, отсутствие льгот при кредитовании для предприятий, работающих с определенным банком длительное время; во-вторых, необходимость подготовки значительного пакета документации и длительность сроков рассмотрения их заявок; в-третьих, искусственное сокращение сроков кредитования, занижение стоимости залогов при одновременном сужении перечня имущества, принимаемого в залог; в-четвертых, качество банковского обслуживания (скорость и условия обслуживания, стоимость услуг).

Значимой проблемой для малого бизнеса является обеспечение доступа к производственным площадям и офисным помещениям.

Рисунок 7 - Основные проблемы СМСП при приобретении в собственность или в аренду производственных, офисных и торговых помещений (бизнес-недвижимости)

Анализ проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства при приобретении в собственность и в аренду производственных, офисных и торговых помещений (бизнес-недвижимости), находящихся в государственной и / или муниципальной собственности, свидетельствует о том, что основная причина недоступности имущества - чрезмерно высокие цены или жесткие условия оплаты при приобретении имущества в собственность или аренду - это отметили 33% (66 СМСП) и 23,5% (47 СМСП) соответственно (рис. 7).Итак, следующая проблема - это наличие административных барьеров. Количество административных барьеров постепенно снижается, но их система остается нестабильной и поэтому отнимает много сил и времени. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую государственную проблему, вынуждая предприятия малого бизнеса уходить в теневую экономику.

Хотелось бы еще обратить внимание на следующий сдерживающий фактор развития предпринимательства, как нехватка информации. Несмотря на существование многих программ помощи малых предприятий, содержание этих программ остается для большинства компаний неизвестным. Например, в ходе маркетингового исследования выяснилось, что препятствием для создания и развития бизнеса является слабая информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о порядке открытия бизнеса (30% СМСП), процедуре регистрации юридического лица и / или индивидуального предпринимателя (26% СМСП).



3. Государственная поддержка предпринимательства в Чувашии

3.1 Государственные органы, регулирующие предпринимательскую деятельность в регионе

В регулированиипппредпринимательствапррЧувашской Республики задействованы многие государственные органы, в функции которых прямо не входит осуществлять процесс управления предпринимательскойпсистемы.

Первая структурная единица, которую мы рассмотрим, - это отдел развития предпринимательства и ремесел Министерства экономического развития и торговли ЧР.

Итак, в целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства и частного бизнеса в регионе, повышения конкурентоспособности товаров, производимых в республике, на отдел развития предпринимательства и ремесел Министерства экономического развития и торговли ЧР возложены задачи по координации работ в области развития частного бизнеса и поддержки предпринимательства, кредитной кооперации народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции Чувашской Республики, включая разработку нормативной правовой базы в этой области.

В соответствии с возложенными задачами Отдел выполняет следующие функции:

- разрабатывает аналитические материалы и предложения по устранению правовых, административных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов и ремесел;

- разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономического развития малого предпринимательства.

Следующей структурной единицей, которая оказывает регулирующее воздействие на предпринимательство, является Кабинет Министров Чувашской Республики. Данный государственный орган призван:

- информировать предпринимателей о свободных производственных площадках, о емкости рынка товаров и услуг и рынка трудовых ресурсов, обеспечивать их участие в реализации государственного заказа;

- подготовить предложения о создании Фонда государственного имущества, предусмотрев передачу на его баланс неиспользуемого имущества государственных предприятий с последующим использованием исключительно в сфере частного бизнеса;

- ввести в государственный заказ на информационный статистический ресурс мониторинг состояния частного бизнеса, в основе которого лежит анализ добавленной стоимости;

- внести предложения по поддержке государственными финансовыми ресурсами системы подготовки кадров в сфере частного бизнеса;

- внести предложение по дальнейшей демонополизации отраслей экономики, за исключением предприятий, отнесенных к стратегически важным для экономики республики;

- принять иные решения, обеспечивающие реализацию законов, указов и иных нормативных актов в сфере развития частного бизнеса и поддержки предпринимательства и др.

Министерство внутренних дел Чувашской Республики активизирует деятельность по защите субъектов предпринимательства, частных предпринимателей от воздействия криминальных структур.

На наш взгляд, одну из самых значительных ролей в области развития предпринимательства в Чувашской Республике, играют Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров ЧР и Торгово-промышленная палата ЧР.

Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров ЧР был создан Указом Президента ЧР от 19 февраля 2002 года.

С момента своего создания он является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, обеспечивающим консолидацию действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, общественных организаций и представителей предпринимательских кругов в целях определения стратегических направлений в развитии малого предпринимательства в условиях рыночной экономики.

Основными задачами Координационного совета являются:

1. обеспечение взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности при реализации государственной экономической политики;

2. разработка принципов, стратегий, приоритетных направлений государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Чувашской Республике;

3. пропаганда целей и задач, положительного опыта развития малого предпринимательства.

На сегодняшний день в Координационном совете работают квалифицированные специалисты в сфере экономики, юриспруденции, социологии, программировании, информации и анализа.

В рамках своей деятельности совет выполняет следующие функции:

1. рассматривает результаты мониторинга состояния малого предпринимательства в Чувашской Республике;

2. вносит предложения Кабинету Министров Чувашской Республики по стратегии и тактике поддержки и развития малого предпринимательства;

3. разрабатывает рекомендации по привлечению и использованию инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта;

4. организует экспертизу проектов республиканских законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, непосредственно затрагивающих интересы малого предпринимательства, разрабатывает предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего различные вопросы предпринимательской деятельности;

5. рассматривает проекты и анализирует ход выполнения республиканских программ развития малого предпринимательства;

6. содействует созданию информационной среды, направленной на повышение значимости малого предпринимательства, способствующей развитию предпринимательской инициативы, вовлечению предпринимателей в процесс разработки и реализации экономических реформ.

Выполнение функций и задач совета позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых малых предприятий, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Важным элементом в системе государственного регулирования развития предпринимательства принадлежит Торгово-промышленной палате Чувашской Республики.

28 июня 1994 года Указом Президента Чувашской Республики Федорова Н.В. была поддержана идея деловых кругов Чувашской Республики о создании в республике Торгово-промышленной палаты.

Палата входит в систему Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, является ее членом и участвует в решении общих вопросов развития предпринимательства в высшем и выборном органах ТПП России.

ТПП ЧР создана в целях содействия развитию экономики Чувашской Республики, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему. При этом Палата решает задачи:

1. формирования современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктур;

2. создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

3. урегулирования отношений предпринимателей с их социальными партнерами;

4. всемерного развития всех видов предпринимательства;

5. торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Чувашской Республики с предпринимателями зарубежных стран;

6. согласования и представительства интересов всех членов Палаты, предприятий, предпринимателей и их объединений, независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Чувашской Республики.

Торгово-промышленная палата Чувашской Республики является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей республиканские предприятия и республиканских предпринимателей, а также административно-территориальные и межрайонные торгово-промышленные палаты, образованные на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации".

Для осуществления функций, предусмотренных Уставом, ТПП ЧР имеет право в порядке, установленном действующим законодательством:

1. осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, осуществления внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций, а также предпринимателей;

2. участвовать в подготовке проектов законов Чувашской Республики, указов Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Чувашской Республики, нормативных актов администраций Чувашской Республики, затрагивающих интересы предпринимателей;

3. представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

4. входить в состав и участвовать в работе межправительственных, правительственных и ведомственных комиссий Чувашской Республики по вопросам международного экономического сотрудничества;

5. совершать всякого рода сделки с юридическими и физическими лицами и иные юридические акты;

6. строить, приобретать и отчуждать, брать и сдавать в аренду всякого рода движимое и недвижимое имущество.

7. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Чувашской Республике и за ее пределами предприятия и учреждения;

8. решать вопросы, связанные с обслуживанием в регионе представительств иностранных фирм, банков и организаций, открывать свои филиалы, в том числе за границей;

9. самостоятельно устанавливать нормы и правила внутренней деятельности Палаты;

10. входить в состав союзов, ассоциаций и других объединений юридических лиц.

В заключении хотелось бы отметить, что регулирующая роль государства является неотъемлемым атрибутом любой развитой рыночной экономики. Система органов государства непосредственно осуществляет политику в области регулирования общественных отношений, в нашем случае в области предпринимательства.

3.2 Формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Уровень развития общества, как известно, во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений, потому что именно правовой элемент государственного регулирования предпринимательства создает то поле, на котором функционируют другие составляющие этой системы, он ограничивает их излишнюю активность, закладывает основу для дальнейшего развития и совершенствования всей системы воздействия на общество.

Нормативно-правовая поддержка предпринимательства со стороны государства заключается в создании такой нормативно-правовой базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий на всех этапах его жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее благоприятные возможности для развития этого сектора экономики.

В систему правового регулирования предпринимательства в Чувашской Республике входят в первую очередь Программы поддержки предпринимательства в Чувашской Республике.

Последняя подобная программа - «Республиканская программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы».

Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики Чувашской Республики в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу.

В целом по Программе можно отметить следующее.

1. Основные задачи Программы сформулированы достаточно ясно:

- совершенствование системы государственной поддержки;

- развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства необходимой информации, что на наш взгляд является немаловажным для развития предпринимательства;

- развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов предпринимательства;

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления малым и средним предпринимательством.

2. В разделе «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом» рассмотрены некоторые актуальные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в республике, подведены некоторые итоги реализации мероприятий Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002-2004 годы, отмечена положительность эффективности мер.

Но вместе с тем, анализ результатов мероприятий, достигнутых (не достигнутых) в ходе реализации названной программы раскрыт недостаточно.

3. Согласно поставленным задачам, в разделе «Система программных мероприятий» подробно представлен ряд мероприятий по развитию сферы предпринимательской деятельности в Чувашской Республике.

Вместе с тем, Программа, утвержденная Государственным Советом Чувашской Республики, реализуется в соответствии с основными принципами, установленными Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Это способствует реализации правового регулирования предпринимательства в Чувашской Республике на едином правовом пространстве Российской Федерации.

4. Исходя из ключевых мероприятий Программы, в ходе ее реализации предполагается ежегодное использование средств бюджета республики, федерального бюджета, а также внебюджетных источников (Таблица 1).



Таблица 1 - Источники финансирования «Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы»

Общие объемы затрат по источникам финансирования Программы	2005 - 2010 годы	Этапы реализации по годам (тыс. руб.)
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого	868398,6	134938,3	118438,2	146509,1	134916	165361	168236
в том числе:
из федерального бюджета	158347,2	20805	14737,2	28685	23035	35055	36030
из республиканского бюджета ЧР	164196,4	32573,3	17025	26048,1	20000	33350	35200
из внебюджетных источников	545855	81560	86676	91776	91881	96956	97006

5. В целом по содержанию Программы нужно отметить, что она выполнена грамотно, но представленный документ ближе к понятию «концепция», так как содержит только направления поддержки предпринимательства, без их качественной или количественной оценки.

Считаем необходимым отметить, что обоснованность роста планируемых налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общей сумме доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики к 2010 году до 45,3%, предусмотренного Программой на 2005-2010 годы, вызывает сомнение.

Темп роста налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в доходах консолидированного бюджета Чувашской Республики в среднем на протяжении последних четырех лет составляет 1% в год (в 2005 году - 9%, в 2006 году - 10%, в 2007 году - 11%, в 2008 году - 11,7%), что позволяет спрогнозировать рост данных поступлений к 2010 году в пределах 15-17% к общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики.

При осуществлении анализа Программы можно сделать следующие выводы.

Проводимая Правительством Чувашской Республики государственная поддержка предпринимательства, в том числе на перспективу до 2010 года, в целом соответствует общегосударственной политике Правительства.

В современных условиях с точки зрения снижения бюджетной нагрузки и исключения непосредственного финансирования субъектов предпринимательства наиболее оптимальным видом стимулирования и поддержки предпринимательства является предоставление государственных гарантий.

При доработке Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы предлагаем:

1. провести анализ результатов, достигнутых (не достигнутых) в ходе выполнения ранее реализованной программы;

2. в разделе «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения» в качестве органа, осуществляющего контроль за выполнением Программы на 2005-2010 годы, включить Счетную палату Чувашской Республики.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Финансовая поддержка

В Чувашской Республике субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются следующие виды финансовой поддержки:

1. субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства (СМП) по уплате процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях и потребительских кооперативах (Приложение № 3 к постановлению Кабинета Министров ЧР от 06.11.2007 № 285);

2. субсидирование части затрат СМП, потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа и лизинга;

3. субсидирование части затрат экспортно-ориентированных СМП, связанных с сертификацией произведённой продукции (Приложение № 2 к постановлению Кабинета Министров ЧР от 06.11.2007 № 285);

4. возмещение СМП затрат на участие в региональных, межрегиональных и зарубежных выставках (Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров ЧР от 06.11.2007 № 285);

5. предоставление грантов начинающим СМП на создание собственного бизнеса (утверждён постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.09.2007 № 234);

6. предоставление грантов муниципальным образованиям для поддержки муниципальных программ развития малого предпринимательства (утверждён постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.09.2007 № 233).

Имущественная поддержка

В соответствии с законодательством Российской Федерации оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации на территории Чувашской Республики законодательства Российской Федерации приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Чувашской Республики от 23 сентября 2008 г. № 47 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Чувашской Республики или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»;

2. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 285 «Об утверждении перечней государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

3. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 ноября 2008 г. № 342 «Об утверждении Порядка передачи в аренду объектов недвижимости, включенных в перечень государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

4. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 декабря 2008 г. № 359 «О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечней государственного имущества Чувашской Республики, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 285 «Об утверждении перечней государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»:

1. сформирован перечень государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

...