Ресурсосбережение в нефтяном секторе экономики: инновационный подход

Научный руководитель - доцент, к.э.н. Осиновская И.В.

Рис 1. Факторы, приводящие к росту ресурсоемкости нефтегазодобывающего сектора

- финансовые источники (фонды) для решения поставленной проблемы;

- независимые эксперты (например, представители служб ресурсоменеджмента), получающие в распоряжение ресурсы (прежде всего, финансовые) и способные определить основные цели и задачи, установить их иерархию и подчинение, т.е. сформировать «дерево целей» в программах, нацеленных на рациональное использование ресурсов, определять исполнителей и степень достижения поставленных целей;

- наличие квалифицированных специалистов, способных реализовать ресурсоэффективные проекты в соответствии с целью управления;

- организации (компании, внедренческие центры) экономически заинтересованные внедрять проекты и технологии в практику;

- управленческо-консультационные структуры, способные организовать проектирование, материально-техническое обеспечение и реализацию внедряемых технологий в промышленных условиях;

- центры материально-технических средств для обеспечения реализации намеченных программ;

- информационное обеспечение процесса управления программами эффективного потребления ресурсов.

Нефтеразработчики, несмотря на имеющиеся возможности по экономии ресурсов отводят данному направлению деятельности явно вторичную роль, хотя практически в каждой нефтяной компании имеются свои программы по ресурсосбережению. В то же время эти программы часто не выполняются, либо выполняются частично. Аналогичную ситуацию можно наблюдать и в отношении экологических требований. Но, если вопросам экологии и недропользования на государственном уровне в последнее время отводится самое пристальное внимание, то эффективное ресурсопотребление по-прежнему не стало приоритетной задачей, как для государства, так и для нефтяных корпораций.

Формирование долгосрочных программ эффективного ресурсопотребления в нефтегазовом секторе экономики должно быть увязано со стратегическими целями нефтяной компании. Если ранее такие цели в основном ориентировали компанию на достижение максимального финансового результата, то в условиях развития конкурентной среды, несмотря на достаточно благоприятную рыночную конъюнктуру, стратегические установки должны быть скорректированы в сторону обеспечения ресурсоэффективности. В соответствии с этим стратегической задачей компании на перспективу должно стать создание потенциала для долгосрочного роста за счет обеспечения ежегодного прироста добычи нефти в ближайшей перспективе при улучшении производственных показателей и снижении расходов на добычу. Это может быть обеспечено применением современных технологий, оптимизацией системы разработки месторождений и закрытием низкодебитных скважин. Поставленные стратегические цели по ежегодному приросту добычи углеводородного сырья, виду того, что большинство российских месторождений находится на поздней стадии разработки, требует дополнительного привлечения ресурсов, в т.ч. энергетических.

Этот прирост может быть обеспечен за счет внедрения мероприятий ресурсо- и энергосбережения.

В качестве основной цели для нефтегазодобывающих структур может быть названа реализация стратегии эффективного ресурсопотребления первичных ресурсов, включая топливно-энергетические, при соблюдении экологических требований и сохранении природных систем, отраженная в Комплексной программе ресурсоэффективности нефтегазового сектора экономики (далее - Программа).

К задачам Программы могут быть отнесены:

- создание оптимальных нормативно-правовых, организационных и экономических условий для реализации ресурсоэффективной стратеги развития нефтегазодобычи;

- совершенствование механизмов финансирования и реализации программы и проектов по ресурсосбережению в отрасли;

- использование новейшей техники, технологии, конструкций, материалов для обеспечения качественного улучшения эффективности ресурсо- и энергопотребления.

Срок разрабатываемой Программы может составить приблизительно 3-5 лет.

Для повышения результативности реализации программы в ней должны быть предусмотрены основные программные мероприятия, разработана система организации контроля за ходом выполнения, предусмотрены источники финансирования, которые гарантировали бы бездефицитность реализации программных мероприятий.

Комплексная программа помимо перечисления общих программных мер должна стать рабочим документом, в котором осуществляется отбор программ и проектов, дающих максимальный эффект в процессе реализации.

В качестве индикаторов выполнения Комплексной программы могут быть названы:

- отношение объемов потребления первичных ресурсов к объему продукции отраслей ТЭК и нефтегазодобычи (т.у.т. / млн. руб.);

- отношение объемов потребления энергии к объему продукции отраслей ТЭК и нефтегазодобычи (кВт.час. / тыс. руб.);

- отношение потребления тепловой энергии к объему продукции отраслей ТЭК и нефтегазодобычи (Гкал / тыс. руб.);

- снижение доли ТЭР в материальных затратах, %;

- снижение доли материальных затрат в затратах на производство;

- снижение материалоемкости продукции ТЭК и нефтегазодобычи, %, а также ряд производных показателей.

Комплексная программа должна включать программы ресурсосбережения не только в добывающей отрасли, но и подпрограммы развития производственно инфраструктуры отрасли (транспорта, переработки, строительства и т.п.).

Проведенный в процессе исследования анализ аналогичных программ по нефтяным компаниям, показал, что они часто представляют собой простой набор мероприятий (часто разрабатываемых на самом низшем уровне управления), без четкой схемы их сочетания, приоритетности, очередности финансирования. В такой ситуации происходит распыление ресурсов и на значимые высокоэффективные проекты не остается ни времени, ни ресурсов. В частности, явно недостаточно внимания удаляется развитию объектов малой энергетики, хотя это направление в нефтегазовом секторе дает существенные синергические эффекты.

В реальных ситуациях, возникающих на практике результативность управленческих решений по внедрению ресурсоэффективных проектов обычно оценивается с различных точек зрения, имеется, как правило, несколько целей и соответствующих критериев оптимальности. Например, для рационального управления нефтегазодобывающими предприятиями часто необходимо одновременное достижение нескольких целей: выполнение плановых заданий по объемам добычи нефти и газа, сокращение совокупных затрат и себестоимости 1 т нефти, сокращение удельных расходов всех видов ресурсов, улучшение качества товарной нефти, рациональное использование недр, охрана окружающей среды, рост производительности труда и в целом рентабельности производства. Это означает, что при внедрении проектов, ориентированных на обеспечение эффективного потребления ресурсов, в нефтегазодобывающее производство приходится принимать решение, связанное с рациональным сочетанием этих параметров, особенно в случае комбинации альтернативных вариантов технологических или организационных решений.

Целью политики государства в области повышения энергетической эффективности является достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности с использованием широкого спектра стимулирующих потребителей энергоресурсов мер, обеспечивающих структурную перестройку российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг и реализацию потенциала технологического энергосбережения.

Одним из инструментов государственной политики в области энергетической эффективности является поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения для формирования энергосберегающих компаний, предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-технологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.

Энергосбережение - процесс реализации мер законодательного, организационного, научного, производственного, технического и экономического характера, направленных на снижение энергоемкости производства продукции (работ, услуг), сокращение потерь энергоресурсов при их добыче, преобразовании, транспортировке, хранении, потреблении, а также использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии [1].

Государственная политика в области энергосбережения формируется и реализуется исходя из следующих принципов [1]:

- приоритета повышения эффективности использования произведенных топлива и энергии над ростом объемов их добычи и производства;

- первоочередности обеспечения безопасности и здоровья человека, социально-бытовых условий его жизни, защиты среды обитания и жизнедеятельности человека при добыче, производстве, переработке, транспортировке и использовании топлива и энергии;

- удовлетворения обоснованных потребителей населения в топливе и энергии;

- осуществления комплексного вневедомственного государственного топливно-энергетического надзора за эффективностью использования энергии;

- обязательности достоверного учета производимых и расходуемых энергоресурсов предприятиями и организациями независимо от форм собственности;

- обязательной государственной стандартизации энергопотребления и сертификации топлива и энергии, средств их транспортировки, энергопотребляющей продукции, энергосберегающих видов оборудования, материалов и конструкций, транспортных средств;

- сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии;

- участия энергоснабжающих организаций в процессе повышения эффективности использования топлива и энергии у их потребителей;

- административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за непроизводительное расходование энергоресурсов и несоблюдение требований государственных стандартов в части энергоэффективности;

- государственного стимулирования эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные возобновляемые источники энергии в районах, не имеющих собственных энергоресурсов и удаленных от источников централизованного энергоснабжения, либо в районах, где их применение необходимо по экологическим требованиям.

В процессе внедрения ресурсосберегающих проектов имеющих инновационный характер должны присутствовать также кредитные учреждения, которые могут принимать участие в финансировании ресурсосберегающих проектов. К сожалению, интерес этих организаций к вложению средств в ресурсоэффективные проекты не всегда высок. Для повышения привлекательности мероприятий и проектов в области эффективного ресурсопотребления и сбережения должны быть предусмотрены меры по созданию льготных механизмов кредитования за счет компенсации части процентной ставки и предоставления гарантий по банковским кредитам со стороны государства и нефтяных компаний.

Следует отметить, что внедрение мер стимулирующего характера в отношении политики ресурсосбережения в настоящее время сдерживается большой зависимостью рентабельности нефтегазодобывающих предприятий от конъюнктуры мировых цен, т.к. это во многом снижает их действенность. Это приводит к различным подходам в формировании ресурсоэффективных стратегий добывающими компаниями. На государственном уровне следует учитывать различия в корпоративных стратегиях, степень использования запасов и ресурсов компаний, и разрабатывать политику стимулирования ресурсоэффективных проектов с учетом специфики каждой нефтяной корпорации.

В целях контроля хода реализации программы и мониторинга эффективного ресурсопотребления и обеспечения ее качественного выполнения предусматривается создание в нефтегазодобывающих структурах служб ресурсоменеджмента, в функции которых входит проведение комплекса мер, направленных на решение следующих задач:

- дальнейшее совершенствование методической базы, разработка методик расчета норм расхода основных видов ресурсов (например, расхода топлива на производство и отпуск электроэнергии собственными газотурбинными и газопоршневыми электростанциями, электроэнергии и топлива на обеспечение внешнепромысловой перекачки нефти и др.);

- освоение добывающими предприятиями усовершенствованного программного расчета норм расхода ресурсов и сервисных программ;

- информационно-аналитическое обеспечение оперативной оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и прогнозирование энергозатрат;

- содействие организации и внедрению пооперационного приборного технического учета фактического расхода топлива, тепловой и электрической энергии;

- проведение экспертизы, защиты и утверждения плановых показателей по использованию энергоресурсов, необходимых для выполнения плановых заданий по добыче углеводородов;

- регулярное проведение обследований дочерних обществ с целью контроля рациональности расходования ресурсов, в т.ч. энергетических;

- отчетность обществ о результатах выполнения норм расхода топливно-энергетических ресурсов и плановых заданий по внедрению энергосберегающих мероприятий;

- систематический анализ хода выполнения программных мероприятий;

- контроль за эффективным и целевым использованием финансовых средств, выделяемых нефтяной Компанией на реализацию мероприятий энергосбережения в нефтегазодобыче.

При условии успешной реализации Программы эффективного ресурсопотребления могут быть существенно замедлены темпы ресурсоемкости (в т.ч. энергоемкости), и удельные показатели расхода ресурсов на добычу нефти и газа.

В отношении собственных средств следует обратить внимание на амортизационную политику предприятий отрасли, роль которой в стимулировании ресурсоэффективных проектов должна существенно возрасти. Средства амортизационного фонда следует направлять на ускорение обновления и модернизацию применяемого оборудования, которое вследствие высокой степени изношенности обладает значительной ресурсоемкостью.

Стимулирование энерго- и ресурсосбережения возможно также на основе совершенствования тарифной политики, в которой затратные механизмы должны трансформироваться в рыночные. Формирование тарифов на энергоресурсы должно учитывать интересы организаций производящих, передающих и распределяющих энергию. В тариф следует включать инвестиционную составляющую. Принципы тарифной политики должны быть следующие:

- оптимальность тарифов для развития энергоресурсосберегающих технологий;

- обеспечение сбалансированности социально-экономических интересов производителей и общества;

- обеспечение для участвующих сторон открытости и доступности материалов по согласованию и утверждению тарифов;

- ответственность органов, занимающихся государственным регулированием тарифов и цен, за экономическую обоснованность тарифов, за своевременность их внедрения.

Для реализации энергосберегающих программ необходимо создать условия для введения в действие механизмов аккумулирования инвестиционных средств. Целесообразно привлекать к процессу энергосбережения коммерческие банки, а также создавать паевые инвестиционные фонды, лизинговые и инвестиционные компании. Это приведет к дальнейшему развитию рынка ценных бумаг, включая инвестиционные займы для проведения энергосбережения. Рост объемов привлекаемых на энергосбережение средств предполагается осуществить, в первую очередь, за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг, а также средств населения, в том числе выпуска "энергосберегающих" облигаций. Для региона этими проблемами может заняться один из региональных банков.

Подход к энергосбережению должен носить комплексный характер и не ограничиваться внедрением отдельных локальных мероприятий. Например, на нефтегазодобывающих предприятиях возможно внедрение целевого комплекса программ, направленных на совершенствование техники и технологии, повышение надежности оборудования с целью экономного расхода энергоресурсов.

В настоящее время вопросы повышения интенсификации добычи нефти и газа приобретают среди участников нефтегазового рынка особую актуальность. Проводимые исследования различными отраслевыми научными институтами, нефтегазодобывающими структурами в области методов увеличения нефтеотдачи пластов, совершенствования технологий их применения не обеспечивают должного прироста объема добычи нефти и газа.

По прогнозам экспертов в ближайшие годы будет наблюдаться снижение темпов прироста объемов добычи в 2-3 раза, что связано в первую очередь с ухудшением минерально-сырьевой базы, структуры запасов, возрастанием доли трудноизвлекаемых запасов и освоением низкорентабельных месторождений [3]. Благоприятная конъюнктура мирового рынка нефти на сегодняшний день позволяет нефтяным компаниям по-прежнему получать сверхприбыль от своей деятельности, обеспечивать стабильное финансовое положение и не ощущать всей остроты проблемы. В этих условиях нефтегазодобывающим компаниям необходимо акцентировать внимание на инновационных технологиях и исследования, которые позволили бы в условиях дефицита природной нефти в будущем так же эффективно функционировать и развиваться. Эта проблема характерна не только для России и отечественного рынка нефти, но и для глобальной мировой энергосистемы в целом.

В последние 20-25 лет во многих странах придается большое значение исследованиям и опытно-промышленным работам по получению так называемой «искусственной нефти» - жидких углеводородов из тяжелой нефти, битумов, нефтяных сланцев и углей. Вложение нефтяными компаниями инвестиций сегодня в инновационные проекты по освоению альтернативных источников жидкого топлива могут стать залогом успешного их развития в будущем.

В настоящее время существует множество предпосылок для развития исследований в сфере использования альтернативных источников жидкого топлива. Основными из них, как было отмечено выше остается прогнозируемый дефицит нефтяных ресурсов и пик конъюнктуры мирового рынка нефти, который позволяет нефтяным компаниям реинвестировать финансовые средства в реализацию своих инновационных стратегий в этом направлении.

2. Инновационный путь обеспечения ресурсоэффективной стратегии

В развитых странах производительность техники с применением систем интеллектуализации производства, CALS-технологий выше, чем обычного универсального оборудования, в 20-25 раз и более. Вопреки таким закономерностям экономические преобразования в России сопровождаются резким снижением инновационной деятельности. Если в конце 80-х гг. инновационно-активных предприятий по промышленности в целом было 60-70% (т.е. на уровне развитых стран), то в последние годы их численность снизилась до 1,5-2,5% [2].

Однако с учетом состояния с воспроизводством сырьевой базы в нефтегазовой промышленности, которое оценивается как достаточно сложное, и сохранения в экономике отдельных негативных тенденций следует рассматривать вариант, когда энергообеспечение страны может быть поставлено под угрозу. Предотвращение такого развития - не только экономическая проблема, но и одна из важнейших общеэкономических и отчасти политических проблем. Обеспечение условий для наращивания уровня производства и экспорта энергетических ресурсов в самом ближайшем будущем является важнейшей государственной задачей, от выполнения которой зависти быстрота и успешность выхода страны на траекторию устойчивого и качественного экономического роста.

Кризисные явления усугубили положение инновационной сферы как наименее конкурентоспособного субъекта инвестиционного рынка. Так, в конце 90-х годов в топливной промышленности финансовые инвестиции превышали инвестиции в технологические инновации в 12 раз.

К 2000 г. доля инвестиций на технологическое перевооружение промышленности составила около 6% от общих объемов инвестиций в основной капитал (из них 86% - собственные средства предприятий) [2].

Таким образом, инновационная сфера промышленности не смогла адаптироваться к резкому сокращению финансирования (обусловленному в первую очередь недостатком собственных средств предприятий) и жестким требованиям, предъявляемым рынком к инновационной продукции. В результате произошел спад инновационной деятельности практически во всех отраслях.

Структура затрат на инновации (по стадиям инновационного цикла) показывает, что предприятия уделяют основное внимание текущим потребностям, направляя более 60% этих средств на технологическую подготовку производства и закупку оборудования. На долю НИОКР, обеспечивающих научные заделы инноваций, приходится менее 17% общих расходов. К негативным явлениям следует отнести недостаточное внимание к маркетинговым исследованиям (1,6% общих затрат на инновации) и подготовке персонала для работы по новым технологиям (0,6%).

Ориентация на создание новых видов продукции и технологий определяется конкурентной стратегией отраслей. В химической и нефтехимической, топливной промышленности, металлургии, где основным фактором конкурентоспособности является снижение издержек производства и качество продукции, акцент делается на обновление технологической базы. В отраслях, конкурентоспособность которых связана в первую очередь с обновлением ассортимента (например в легкой промышленности), резко повысилась доля затрат на продуктовые инновации.

Основной фактор неудовлетворительной конкурентоспособности - высокие издержки производства продукции, в которых определяющими являются материальные затраты. Следовательно, важнейшее экономическое воздействие инновационной деятельности на конкурентоспособность - технологическое обновление предприятий на основе ресурсосберегающих технологий и повышения качества выпускаемой на их базе продукции за счет внедрения новых разработок.

Инновационная политика отраслей ТЭКа, для которых практически не стоит проблема преодоления спросовых ограничений за счет повышения конкурентных качеств продукции, должна быть ориентирована как в ближайшие годы, так и в отдаленной перспективе на расширение масштабов применения ресурсосберегающих технологий, минимизацию техногенной нагрузки на окружающую среду и создание оборудования, повышающего надежность функционирования систем транспортировки и хранения энергоносителей.

Масштабы и темпы технического перевооружения производств в целом определяются инвестиционными возможностями экономики. Однако определяющее значение имеет инновационная деятельность конкретных предприятий. В ряде инвестиционно насыщенных отраслей (электроэнергетика, нефтедобывающая и газовая промышленность) ей не уделяется должного внимания (затраты на технологические инновации в них составляют менее 1% общих инвестиций в основной капитал).

Усилившаяся в последние годы сырьевая ориентация производства во многом обусловлена низкой конкурентоспособностью перерабатывающих отраслей и свидетельствует о примитивизации структуры народного хозяйства. Эта тенденция, в свою очередь, связана с негативными структурными процессами в инвестиционной сфере. Производственные инвестиции в основном направляются в ТЭК и частично в металлургию (в 1997 г. - 41,8%, в 1998 г. - 45,5%). Перерабатывающие отрасли остаются инвестиционно депрессивными, за исключением связи (телекоммуникаций), где капиталовложения растут главным образом за счет иностранных кредитов (составляющих примерно 30% вкладываемых инвестиций)

Изменение же тенденции крайне затруднено из-за отсутствия эффективного межотраслевого перелива капитала. Практически во всех отраслях преобладает механизм самофинансирования. В долгосрочном периоде даже при низком уровне инвестирования технологических инноваций влияние технологического потенциала на структурные сдвиги в сфере материального производства может быть достаточно значимым.

Инновационная деятельность должна осуществляться в соответствии с целями среднесрочной программы социально-экономического развития страны и быть увязана с логикой и этапами ее реализации. На первом этапе важен ориентир на повышение ценовой конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем рынке, расширение выпуска импортозамещающей продукции за счет рациональной загрузки оборудования и освоения научно-технологических заделов. Это позволит направить инвестиционные ресурсы не на прирост мощностей, а на их качественное обновление. Наибольший эффект возможен в некапиталоемких отраслях с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и минимальной стоимостью создания новых рабочих мест, таких, как пищевая, легкая, медицинская промышленность и отрасли машиностроения, выпускающие продукцию потребительского назначения. В результате изменятся структурные диспропорции между сырьевыми и обрабатывающими производствами в пользу последних при сохранении инерционной динамики в топливно-сырьевом секторе и ускорится формирование накоплений в обрабатывающей промышленности.

На следующем этапе приоритетами должны стать кардинальное обновление производственного аппарата на основе использования инновационных технологий и реализации заделов в прикладной науке, существенное повышение эффективности основного капитала, дальнейшее изменение структуры товарного производства и развитие инвестиционного машиностроения. Необходим комплексный механизм активизации инновационной деятельности и повышения ее результативности, предусматривающий концентрацию и целевую направленность ресурсов на финансирование стратегических разработок, привлечение дополнительных средств (в частности за счет внебюджетных источников), гарантии и страхование рисков, формирование рынка инновационных проектов и адекватной ему инфраструктуры, а также всестороннее использование ценовых, налоговых и таможенных методов стимулирования выпуска и реализации конкурентоспособной продукции.

Государственная поддержка крупных, системных инноваций должна осуществляться в первую очередь через реализацию целевых инновационных программ, органично увязанных со среднесрочными перспективами развития реального сектора и социально-экономическими прогнозами.

3. Экономические механизмы поддержки наукоемких технологий ресурсосбережения в нефтяной отрасли

Мировая практика предлагает широкий спектр экономических инструментов научно-технической, инновационной и промышленной политики, с помощью которых можно управлять инновационным процессом на макро- и микроуровнях. Однако их применение в полном объеме потребует значительных финансовых ресурсов, что не всегда по силам даже самым богатым странам.

Вместе с тем в столь прямолинейном подходе нет необходимости, поскольку одни и те же инструменты работают неодинаково в различных условиях. Поэтому основная проблема заключается в том, чтобы с учетом накопленного мирового опыта выбрать и использовать наиболее эффективные в конкретных условиях инструменты управления и сосредоточить на них имеющиеся в распоряжении общества ресурсы. Иными словами, следует определить рычаги экономического управления, которые позволят выйти на траекторию инновационного роста с наименьшими затратами наиболее дефицитных ресурсов.

Представляется, что в настоящий момент наиболее универсальными рычагами для российской экономики являются следующие:

· развитие венчурных механизмов освоения нововведений;

· создание благоприятных условий для частных капиталовложений в сферу НИОКР и освоение новых технологий;

· выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциала регионов и территорий путем активизации имеющихся у них научно-технических ресурсов;

· более широкое использование возможностей технологических трансфертов в национальном и международном масштабах.

В последние годы в индустриально развитых странах отмечается устойчивое смещение мер поддержки наукоемкого производства с прямого финансирования на косвенные методы стимулирования, которые к тому же нередко доказывают на практике свою более высокую эффективность.

Одна из наиболее распространенных форм - специальные налоговые льготы, способствующие проведению НИОКР и осуществлению инновационной деятельности. Несмотря на многообразие национальных подходов к данному вопросу, можно говорить о том, что их стержнем является снижение налога на прибыль промышленных компаний, тесно увязываемое с достигнутым предприятием уровнем инновационной восприимчивости. Чем он выше, тем больше налоговых льгот можно получить, но только при условии, что предприятие добьется в конечном итоге успешной коммерциализации результатов НИОКР и начнет получать достаточную прибыль.

К тому же предприятие, не заинтересованное в освоении новых наукоемких видов продукции или технологий, при рациональном "рыночном" экономическом поведении вряд ли станет вкладывать заработанные средства на проведение или финансирование НИОКР, результаты которых не принесут в обозримой перспективе заметной отдачи, а, следовательно, такая фирма не будет претендовать на получение установленных налоговых льгот.

На этом базируется идея косвенного налогового стимулирования, которая приобретает в последние 20 лет все большую популярность. Государство обозначает перед частным сектором определенную цель и выделяет финансовые ресурсы на ее достижение. Однако данные ресурсы не распределяются напрямую между конкретными фирмами, а предлагаются всем потенциальным претендентам в форме льгот по уплате налога на прибыль. Воспользоваться налоговыми льготами смогут только те из них, которые сами стремятся и способны действовать в указанном государством направлении.

К числу специальных налоговых льгот, широко используемых в развитых странах с целью стимулирования инновационной деятельности, можно отнести:

· возможность полного списания текущих некапитальных затрат на исследования и разработки при определении размера налогооблагаемой базы;

· возможность переноса сроков списания затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы на наиболее благоприятный для предприятия период, что особенно выгодно вновь создаваемым инновационным фирмам и тем предприятиям, которые не имеют в данный момент достаточной прибыли, чтобы воспользоваться в полном объеме установленными налоговыми льготами;

· ускоренная амортизация оборудования и зданий, используемых для проведения НИОКР;

· предоставление налогового кредита, позволяющего промышленным фирмам уменьшать уже начисленный налог на прибыль на величину, равную определенному проценту от произведенных расходов на НИОКР и/или проценту от их прироста за определенный период.

Заметное влияние на приток частных инвестиций в рассматриваемую сферу играют и более универсальные меры макроэкономического регулирования - ставка банковского процента, уровень налогообложения прибыли промышленных компаний и доходов граждан, величина ставки налога на операции с ценными бумагами и др.

Существенным резервом для расширения возможностей инновационного роста в масштабах государства является выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциала регионов и территорий путем активизации имеющихся у них и не используемых в полном объеме научно-технических ресурсов.

Как показывает мировой опыт, даже более благополучные регионы обычно нуждаются в повышении инновационного потенциала, так как это дает лучшие шансы на поддержание или повышение конкурентоспособности расположенных в них предприятий, создание дополнительных рабочих мест (за счет образования и расширения масштабов деятельности новых фирм), привлечение филиалов крупных компаний, в том числе зарубежных. Последнее обстоятельство имеет немаловажное значение с точки зрения появления на фоне процессов глобализации новых возможностей для изыскания дополнительных финансовых ресурсов регионального развития. Наконец, пристальное внимание к инновационным проблемам способствует диверсификации экономики регионов с высоким уровнем специализации производства, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступлении кризисов.

Таким образом, можно говорить о том, что обеспечение регионального инновационного развития - не только экономическая, но и социально-политическая задача, требующая серьезного отношения со стороны федерального правительства и региональных (муниципальных) органов власти.

Эта проблема особенно актуальна для России с ее федеральным устройством, существенной децентрализацией системы государственного управления и повышением экономической самостоятельности регионов. Новые условия меняют прежние стереотипы хозяйственного поведения и заставляют искать дополнительные ресурсы для регионального развития не только и даже не столько в Москве, сколько на местах с расчетом в первую очередь на собственные силы и еще не раскрытые возможности.

В мировой практике апробирован ряд организационно-экономических мер, способствующих региональному инновационному развитию [2]:

· осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

· прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (местных) органов власти;

· налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновационного развития;

· формирование научных (технологических, инновационных) парков;

· создание инкубаторов малого инновационного бизнеса;

· образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти центров по передаче технологий из госсектора в промышленность;

· организация управленческого консультирования предпринимателей и другие меры.

Вместе с тем очевидно, что конкретная политика в рассматриваемой области есть "искусство возможного" и определяется складывающимися экономическими условиями. Поэтому не существует единого рецепта применения различных мер по ее реализации. Каждое государство и каждый регион подходят к решению задач регионального инновационного развития с учетом своих особенностей, традиций, ресурсов и потребностей.

Итак, современная теория и практика управления предлагают государству мощные и проверенные рычаги, которые могут способствовать выводу национальной экономики на траекторию инновационного роста. Вместе с тем для их успешного применения необходима адекватная поставленным целям государственная экономическая политика. В первом ряду приоритетов должны находиться поддержка фундаментальных исследований, развитие образования, стимулирование инновационной деятельности и поощрение усилий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сокращение ресурсоемкости валового внутреннего продукта и основных отраслей народного хозяйства входит в число важнейших стратегических задач России, которая по уровню потребления ресурсов в 2-3 раза превышает ведущие страны мира. Высокие темпы ресурсоемкости Российской экономики и прогнозируемое дальнейшее их повышение свидетельствуют о риске перехода на энергодоминирование, отход от которого возможен на основе проведения целенаправленной ресурсосберегающей политики в стратегически важном нефтегазовом секторе, который обеспечивает свыше 60% поступлений национального дохода. При этих условиях особую актуальность приобретает переход отрасли на инновационный путь развития, поиск путей рационального расходования энергетических ресурсов, сокращения их потерь в процессе промышленной эксплуатации месторождений.

По прогнозам экспертов в ближайшие годы будет наблюдаться снижение темпов прироста объемов добычи в 2-3 раза, что связано с ухудшением минерально-сырьевой базы, структуры запасов, возрастанием доли трудноизвлекаемых запасов и освоением низкорентабельных месторождений. Благоприятная конъюнктура мирового рынка нефти на сегодняшний день позволяет нефтяным компаниям по-прежнему получать сверхприбыль от своей деятельности, обеспечивать стабильное финансовое положение и не ощущать всей остроты проблемы. В этих условиях нефтегазодобывающим компаниям необходимо акцентировать внимание на инновационных технологиях и исследованиях, которые позволили бы в условиях дефицита природной нефти в будущем так же эффективно функционировать и развиваться.

Инновационная политика отраслей ТЭКа, с одной стороны, должна быть ориентирована на расширение масштабов применения ресурсосберегающих технологий, минимизацию техногенной нагрузки на окружающую среду и создание оборудования, повышающего надежность функционирования систем транспортировки и хранения энергоносителей. С другой стороны, одним из стимулов к реализации инновационных ресурсосберегающих программ для нефтяных компаний могут стать не только проводимые структурные преобразования в нефтяной политике, но и национализация нефтяного сектора.

Государственная поддержка крупных, системных инноваций должна осуществляться в первую очередь через реализацию целевых инновационных программ, органично увязанных со среднесрочными перспективами развития реального сектора и социально-экономическими прогнозами.

Современная теория и практика управления предлагают государству мощные и проверенные рычаги, которые могут способствовать выводу национальной экономики на траекторию инновационного роста. Вместе с тем для их успешного применения необходима адекватная поставленным целям государственная экономическая политика.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Волынская Н.А., Газеев М.Х., Гужновский Л.П., Карнаухов Н.Н., Орлов Р.В. Энергоэффективная стратегия развития экономики России. -СПб.: Наука, 2002.-113 с.

2. Репин И.В. Механизмы развития инновационной деятельности // Промышленность России, № 4, 1999.

3. Сургучев Л.М. Ресурсосбережение при извлечении нефти. -М.: Недра, 1991.-170 с.

4. Хлебников В.В. Антикризисное управление на энергетических рынках: монография / В.В. Хлебников. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 358 с.

Размещено на Allbest.ru