Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уфимский государственный авиационный технический университет"

Институт экономики и управления

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине "Экономическая теория"

тема: Финансовая политика государства и ее эффективность

Выполнил: студент группы ФЭБ-111

Егенова И.И.

Руководитель: доцент кафедры ЭТ

Сазыкина М.Ю.

Уфа - 2014

Содержание

• Введение
• 1. Правовые основы валютного регулирования РФ
• 1.1 Нормативно-правовая база валютного регулирования в РФ
• 1.2 Органы валютного регулирования
• 1.3 Валютные правоотношения
• 2. Правоприменение и пути совершенствования валютного регулирования РФ
• 2.1 Практика применения валютного законодательства в РФ
• 2.2 Проблемы и пути совершенствования валютного регулирования в РФ
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших элементов успешного проведения как внутренней, так и внешней экономической политики государства является валютное регулирование внутри государства. Для грамотного осуществления валютной политики необходимо устанавливать нормы права, которые будут регулировать валютное взаимоотношение на внутреннем валютном рынке.

На валютном рынке любой экономический субъект (государство, хозяйствующий субъект, гражданин) выступает в качестве продавца или покупателя. Каждый из них имеет свои финансовые интересы. При совпадении интересов происходит акт купли-продажи валютных ценностей. Поэтому валютный рынок есть своеобразный инструмент согласования интересов продавца и покупателя валютных ценностей.

В связи с этим возникает необходимость валютного регулирования и валютного контроля внутри государства, что также является немаловажным фактором для успешного сотрудничества на внешнем валютном рынке.

Важная роль в валютном регулировании принадлежит Центральному Банку России, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центрального банка России относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса рубля к валютам других стран, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Весьма существенный объем операций с иностранной валютой приходится на коммерческие банки, действующие на основе полного хозяйственного расчета и валютной самоокупаемости.

Целью работы является изучение основ валютного регулирования в РФ.

Задачи работы:

- рассмотрение развития нормативно-правовой базы валютного контроля в России;

- изучение ведения операций по валютным счетам;

-анализ правового регулирования валютного контроля, сравнительный анализ действующего валютного законодательства со старым.

Курсовая работа выполнена по материалам, Федеральных Законов РФ, нормативно-правовых актов, распорядительных документов Центрального банка России и имеет целью дать обобщенное представление об основах валютного контроля РФ.

1. Правовые основы валютного регулирования РФ

1.1 Нормативно-правовая база валютного регулирования в РФ

Правовое регулирование валютных операций означает определение государством, исходя из интересов общества, пределов и порядка деятельности участников валютных отношений.

Целью правового регулирования валютных операций является создание эффективного механизма воздействия на их участников путем определения:

- Правового режима обращения валютных ценностей;

- Принципов осуществления валютных операций в Российской Федерации;

- Прав и обязанностей участников валютных отношений (юридических и физических лиц - резидентов и нерезидентов, в том числе уполномоченных банков) в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

- Полномочий и функций органов и агентов валютного контроля;

- Ответственности за нарушение валютного законодательства.

Валютное законодательство является правовой основой валютного регулирования и валютного контроля.

В настоящее время основным нормативным актом валютного законодательства является Федеральный Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" (№173-ФЗ от 10.12.2003 ред. 05.05.2014).

В данном законе даны основные понятия, используемые в сфере валютного регулирования и контроля (такие, как "иностранная валюта", "валютные ценности", "валютные операции", "резидент", "нерезидент", "уполномоченный банк" и др.). Установлена классификация валютных операций и классификационные признаки. Закреплены основные права и обязанности субъектов валютных операций. В общих чертах установлен порядок совершения ими различных видов валютных операций. Определена перечень и сфера компетенции органов и агентов валютного контроля. Дана перечень форм ответственности за нарушения норм валютного законодательства [1].

Однако Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в целом носит рамочный характер, то есть он не выступает как нормативный акт прямого действия, а содержит большинство норм, которые являются отсылочными к другим нормативным актам.

В связи с этим валютное законодательство носит сложный разноуровневый характер и имеет следующие особенности:

- является комплексной отраслью права и включает нормы различных отраслей права: финансового, гражданского, административного, уголовного, государственного и международного;

- нормы валютного законодательства регулируют деятельность различных участников внешнеэкономических отношений - предприятий, банков, бирж, физических лиц, органов государственной власти и являются обязательными для исполнения ими;

- правовые акты по регулированию валютных операций принимаются разными органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с определенными законами компетенцией, как в индивидуальном порядке, так и совместно (например, Банком России и Государственным таможенным комитетом).

В целом валютное законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать с двух точек зрения.

Как институциональный аспект: валютное законодательство представлено теми государственными органами, которые осуществляют принятие актов валютного законодательства и контроль над их соблюдением;

Как нормативный аспект: валютное законодательство представляет собой неоднородный нормативный комплекс, который включает нормы различных отраслей права и акты различной юридической природы.

Согласно Конституции РФ принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных государственных органов и не находится в компетенции субъектов РФ.

Анализ содержания Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" показывает, что право издания нормативных правовых актов валютного законодательства предоставлено одновременно органами валютного регулирования и органами валютного контроля. При этом пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" ограничивает нормотворческую деятельность органов валютного контроля исключительно рамками их компетенции, установленными пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" в виде основных направлений валютного контроля.

Компетенция государственных органов в области регулирования валютных операций разграничена Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле", а также соответствующими нормативными актами, определяющими статус органа исполнительной власти и его функции [1].

1.2 Органы валютного регулирования

В соответствии с указанным выше Федеральным законом основным органом валютного регулирования являются Центральный Банк РФ (Банк России) и Правительство РФ. Для реализации функций в сфере валютного регулирования эти органы в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов.

Выступая в качестве органов валютного регулирования, Банк России и Правительство РФ обладают, как уже отмечалось, нормотворческой функцией, т. е. вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для резидентов и нерезидентов. Закон различает исключительную компетенцию Банка России, исключительную компетенцию Правительства РФ и совместную компетенцию Банка России и Правительства РФ по принятию актов валютного законодательства. Так, например, нерезиденты на территории РФ вправе открывать банковские счета (банковские вклады) в иностранной валюте и валюте РФ только в уполномоченных банках. Порядок открытия и ведения банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов, открываемых на российской территории, в том числе специальных счетов, устанавливает Банк России.

Акты валютного законодательства принимаются Банком России в форме инструкций, положений и указаний, а Правительством РФ - в форме постановлений и распоряжений. Акты валютного законодательства, принимаемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, имеют форму главным образом приказов, инструкций и положений [1].

В сфере валютного регулирования Банк России вправе издавать нормативные правовые акты:

-устанавливающие порядок осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками, совершаемым ими от своего имени и за свой счет [3];

-устанавливающие порядок открытия и ведения банковских счетов (банковских вкладов) нерезидентов, открываемых на территории РФ [4].

В качестве органа валютного регулирования Банк России реализует не только нормотворческие, но и контрольные функции. В частности, на него возложена обязанность по установлению единых форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка и сроков их представления. В целях реализации этой обязанности Банк России принял указание от 6 января 2004 г. № 376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" [4].

Банк России также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Особенностью правового статуса органов валютного регулирования является право осуществлять все виды валютных операций без ограничений. Однако в настоящее время такое право предоставлено не только органам валютного регулирования, но и специально уполномоченным на то Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти (также служба внешней разведки России).

Эффективной системой валютного регулирования является валютная интервенция. Она заключается в том, что Банк России вмешивается в операции на валютном рынке в целях воздействия на курс рубля путем купли или продажи иностранной валюты. Банк России проводит валютные интервенции для того, чтобы максимально приблизить курс рубля к его покупательной способности и в то же время найти компромисс между интересами экспортеров и импортеров.

В некотором занижении курса рубля заинтересованы предприятия сырьевого комплекса, они обеспечивают основную часть валютной выручки России. В некотором завышении курса рубля заинтересованы предприятия, получающие сырье, материалы, комплектующие детали из-за рубежа, а также отрасли промышленности, пока производящие продукцию, которая неконкурентоспособна по сравнению с иностранной продукцией.

Наряду с валютной интервенцией Банк России предпринимает ряд административных мер, позволяющих адекватно осуществлять валютное регулирование. К таким мерам, в частности, относятся:

- лимитирование операций коммерческих банков по купле-продаже иностранной валюты на валютном рынке. Для этого банкам, имеющим валютную лицензию, устанавливается "открытая позиция". Она определяется для банка как разница между суммой иностранной валюты, купленной за свой счет с 1 января отчетного года, и суммой иностранной валюты, проданной банком за свой счет и за тот же период времени;

- разработка совместно с Федеральной таможенной службой;

- системы методов экономического и административного воздействия на экспортеров, задерживающих возврат валюты в отечественные банки, что было вызвано оседанием значительной;

- части валюты в иностранных банках [1].

Большое внимание Банк России уделяет регулированию обращения наличной иностранной валюты, поскольку этот вопрос имеет для России актуальное значение.

Законодательством РФ определены следующие правовые основы функционирования внутреннего валютного рынка:

а) покупка и продажа иностранной валюты в Российской Федерации производятся через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Банком России;

б) Центральному банку РФ в целях регулирования внутреннего валютного рынка РФ предоставлено право устанавливать предел отклонения курса покупки иностранной валюты от курса ее продажи, а также проводить операции по покупке и продаже иностранной валюты;

в) при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны полученную иностранную валюту зачислять на свои счета в уполномоченных банках и затем репатриировать (возвращать) ее на территорию РФ [3].

1.3 Валютные правоотношения

Валютные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами валютного законодательства, имеющие специальный состав субъектов и складывающиеся относительно валюты и валютных ценностей [8, с. 182].

Специальными субъектами валютных правоотношений выступают резиденты и нерезиденты.

Резидентами в Российской Федерации считаются:

- физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;

- постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;

- находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения резидентов;

- дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях.

Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Остальные субъекты валютных отношений, как правило, являются нерезидентами [9, c. 72].

Денежные расчеты между резидентами и нерезидентами по операциям с внутренними ценными бумагами осуществляются в валюте РФ, если иное не установлено Банком России в целом или применительно к отдельным видам внутренних ценных бумаг.

Денежные расчеты между резидентами и нерезидентами по операциям с внешними ценными бумагами могут осуществляться в валюте РФ и иностранной валюте, если иное не установлено Центральным Банком РФ в целом или применительно к отдельным видам внешних ценных бумаг.

Нерезидентами признаются:

- физические лица, не являющиеся резидентами;

- юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;

- организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ;

- аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;

- межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;

- находящиеся на территории РФ филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов;

- иные лица, не являющиеся резидентами.

Объектами валютных правоотношений являются валюта или валютные ценности [1].

Термин "валюта" используется в двух смыслах: во-первых, это денежная единица государства; во-вторых, это денежные знаки иностранных государств, а также кредитные и платежные документы, выраженные в иностранных денежных единицах и применяемые в международных расчетах (иностранная валюта).

Для характеристики соотношения внутренней и иностранной валют используются следующие понятия: "необратимая (неконвертируемая) валюта", т. е. валюта, используемая в пределах только одного государства; "обратимая (конвертируемая) валюта", т. е. валюта, обмениваемая на иностранную валюту и являющаяся, таким образом, средством платежа на международном рынке; "частично обратимая (конвертируемая) валюта", т. е. используемая не во всех внешних валютных операциях и в отношении не всех субъектов [10].

Определение и классификация валюты содержатся в Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле", вступившем в силу в основной своей части 17 июня 2004 г., за исключением ряда статей, перечисленных в статье 26 указанного Закона.

К валюте РФ относятся:

а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального банка РФ и монеты;

б) средства в рублях на банковских счетах и в банковских вкладах.

К иностранной валюте отнесены:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки;

б) средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Валютные ценности - ценности, в отношении которых валютным законодательством установлен особый ограниченный режим обращения на территории страны. Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" к валютным ценностям отнесены: а) иностранная валюта; б) внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме.

Внешними ценными бумагами не являются эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ и выпущенные на территории РФ [11, с. 46].

2. Правоприменение и пути совершенствования валютного регулирования РФ

2.1 Практика применения валютного законодательства в РФ

центробанк валюта лимитирование коммерческий

Правоприменение - это форма реализации права, имеющая место в случаях, когда сами субъекты не могут реализовать свои права самостоятельно [5, с. 175].

Такие случаи как:

- Возникновение спора о праве;

- Установление фактов, имеющих юридическое значение;

- Осуществление государственного надзора за отдельными видами общественных отношений;

- Привлечение к юридической ответственности;

- Другие случаи, когда правоотношение не может сложиться без участия государственных органов.

В результате вступления в силу основной части Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон № 173-ФЗ) и издания в развитие его положений ряда нормативных актов Банком России, являющимся согласно части 1 статьи 5 Федерального закона одним из двух органов валютного регулирования, произошло существенное изменение валютного законодательства в Российской Федерации.

В настоящее время по результатам практического применения норм нового валютного законодательства можно с уверенностью говорить о его существенной либерализации по целому ряду направлений, регулирующих проведение многих валютных операций, перечисленных в пункте 9 части 1 статьи 1 Закона № 173-ФЗ. Либерализация валютного законодательства, прежде всего, коснулась порядка проведения валютных операций между резидентами и нерезидентами, которые согласно статье 6 Закона № 173-ФЗ осуществляются без ограничений, за исключением валютных операций, предусмотренных статьями 7, 8 и 11, в отношении которых могут быть установлены ограничения органами валютного регулирования.

Виды ограничений, которые могут быть применены органами валютного регулирования в целях поддержания устойчивости экономического положения государства, установлены Законом № 173-ФЗ и включают требование о резервировании и требование об использовании специальных банковских счетов.

До настоящего времени Правительство РФ не ввело ограничительных мер в соответствии с полномочиями, предоставленными ему статьей 7 Закона № 173-ФЗ. Без каких-либо ограничений проводятся валютные операции между резидентами и нерезидентами в связи с осуществлением российскими резидентами внешнеторговой деятельности, а также при приобретении резидентами у нерезидентов долей, вкладов, паев в имуществе (уставном или складочном капитале, паевом фонде кооператива) юридических лиц, при внесении резидентами вкладов по договорам простого товарищества с нерезидентами.

В пункте 8 статьи 1 редакции 9 октября 1992 г. ФЗ РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" содержалась норма о подразделении операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте на текущие валютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала (в действующем законодательстве подобное деление валютных операций на две категории отсутствует). При этом в статье 9 Закона № 3615-1 были перечислены текущие валютные операции (закрытый перечень, состоящий из четырех видов операций), а в статье 10 - операции, связанные с движением капитала (включая все прочие валютные операции, которые не могли быть квалифицированы как относящиеся к четырем категориям текущих валютных операций). В соответствии с данной классификацией валютные операции между резидентами и нерезидентами по внешнеторговой деятельности относились к категории текущих валютных операций только в случае осуществления расчетов без отсрочки платежа по экспорту/импорту товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности или с отсрочкой не более 90 календарных дней (в ином случае - к категории валютных операций, связанных с движением капитала). Валютные операции, связанные с переводом прямых инвестиций, то есть вложениями в уставный капитал предприятия-нерезидента в целях извлечения дохода и получения прав на участие в управлении предприятием, относились к операциям движения капитала. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 3615-1 валютные операции, связанные с движением капитала, осуществлялись резидентами в порядке, устанавливаемом Банком России, и по вышеуказанным видам валютных операций это был в основном разрешительный порядок, когда до совершения валютной операции резиденту необходимо было получать разрешение Банка России. Таким образом, после вступления в силу нового валютного законодательства по операциям, связанным с внешнеторговой деятельностью и инвестированием средств в предприятия, являющиеся нерезидентами, произошла существенная либерализация валютного законодательства в условиях отсутствия ограничений, вводимых Правительством РФ [2].

Одновременно имеет место установленный Банком России порядок проведения валютных операций в части представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов, информации и учета уполномоченными банками валютных операций, в том числе оформления паспортов сделок по внешнеторговым договорам резидентов. На сегодняшний день нормативными актами Банка России, регулирующими данную область валютного контроля, являются Указание Банка России от 12.08.2008 № 2052-У "О внесении изменения в Инструкцию Банка России от 15.06.2004 № 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок"" и Указание Центрального Банка от 26.09.2008 № 2080-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 01.06.2004 № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля над проведением валютных операций". В соответствии с установленным порядком паспорт сделки оформляется резидентом на основании подписанного им внешнеторгового договора по экспорту/импорту товаров, на выполнение работ, оказание услуг, передачу результатов интеллектуальной деятельности, а также по договорам кредита и займа в случае, если общая сумма договора превышает в эквиваленте 5 тысяч долларов США. Валютная операция, предусмотренная условиями договора, осуществляется только после подписания паспорта сделки [1].

ЦБ РФ в соответствии с положениями статьи 8 Закона № 173-ФЗ имеет право устанавливать ограничения, касающиеся порядка проведения валютных операций при предоставлении и получении кредитов и займов между резидентами и нерезидентами в иностранной валюте и валюте РФ, а также валютных операций, связанных с приобретением резидентами у нерезидентов и нерезидентами у резидентов прав на внешние и внутренние ценные бумаги, включая расчеты и переводы, связанные с передачей внешних и внутренних ценных бумаг (прав, удостоверенных внешними и внутренними ценными бумагами). Банк России может применять в отношении перечисленных видов валютных операций ограничения следующих видов: специальный банковский счет и резервирование (последний инструмент вводится только по согласованию с Правительством РФ).

Банк России с 18 июня 2004 года установил требование об использовании специальных банковских счетов резидентов в иностранной валюте и нерезидентов в валюте Российской Федерации в уполномоченных банках при проведении ими ряда валютных операций в соответствии с установленными режимами специальных банковских счетов. Виды и особенности использования специальных банковских счетов регламентируются Инструкцией Банка России от 07.06.2008 № 116-И "О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов". Указанная Инструкция предусматривает открытие резидентам специальных банковских счетов в иностранной валюте следующих видов: счет "Ф" (физическому лицу-резиденту), счета "Р 1" и "Р 2" (физическому лицу - индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, за исключением кредитных организаций-резидентов). Нерезидентам (физическим лицам, юридическим лицам, в том числе кредитным организациям) открываются специальные банковские счета в валюте РФ следующих видов: счет "С", счет "А", счет "О", счет "В 1", счет "В 2". При этом нерезиденты открывают в уполномоченном банке специальные банковские счета в валюте РФ для проведения через них валютных операций в соответствии с режимами данных счетов при условии открытия или наличия открытых в данном уполномоченном банке обычных банковских счетов нерезидентов в валюте РФ для совершения через них всех прочих валютных операций, не подпадающих под режимы специальных банковских счетов. Исключением из общего порядка являются расчеты и переводы при предоставлении нерезидентами кредитов и займов в валюте РФ резидентам, если на основании соответствующего кредитного договора или договора займа срок возврата основной суммы долга составляет более трех лет, по которым не используются специальные счета нерезидентов "В 2". Указанием Банка России от 16.12.2008 № 1529-У "О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 7 июня 2008 г. № 116-И "О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов"" (п. 1.7) было установлено еще одно исключение из общего правила, а именно: расчеты и переводы при предоставлении банками-нерезидентами кредитов и займов в валюте РФ кредитным организациям-резидентам осуществляются без использования специальных счетов "В 2".

Кроме применения специальных банковских счетов Банк России с 1 августа 2008 года Указанием от 29.06.2008 № 1465-У "Об установлении требований о резервировании при зачислении денежных средств на специальные банковские счета и при списании денежных средств со специальных банковских счетов" ввел также требование о резервировании средств на определенный срок в процентном отношении к сумме валютной операции при зачислении и списании иностранной валюты для резидентов и валюты РФ для нерезидентов на специальные банковские счета и со специальных банковских счетов. Порядок осуществления резидентами и нерезидентами внесения и возврата сумм для резервирования, а также порядок учета данных операций в уполномоченных банках был установлен Банком России Инструкцией от 01.06.2008 № 114-И "О порядке резервирования и возврата суммы резервирования при осуществлении валютных операций" на основании положений статьи 16 Закона № 173-ФЗ [12].

2.2 Проблемы и пути совершенствования валютного регулирования в РФ

Проблемы организации системы государственного валютного контроля имеют важное значение в регулировании валютных операций на общегосударственном уровне. Отсутствие реальных полномочий и слаженности в работе органов и агентов валютного контроля сказывается на эффективности всей системы валютного регулирования. Такое положение сложилось в результате существенных пробелов в базовых документах, регулирующих валютные отношения, несовершенства правовой организации, которая не в состоянии обеспечить регулирование и контроль криминального рынка. Структурная организация системы валютного регулирования также нуждается в доработке, поскольку закон "О валютном регулировании и валютном контроле" не разъясняет должным образом принципы структурного построения, разграничения полномочий органов и агентов валютного контроля, их взаимоотношений, которые именно по этой причине на настоящий момент складываются в значительной степени стихийно.

Процессы, протекающие в валютной сфере, имеют принципиальное значение для экономического развития РФ. Валютное регулирование, в традиционном определении, представляет собой совокупность всех мероприятий, проводимых государством и Центральным банком в сфере валютного и денежного обращения, с конечной целью воздействия на экономику страны и покупательную силу национальной валюты. Это также совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. Деятельность ЦБ РФ во многом определяет динамику денежных агрегатов, уровень процентных ставок на финансовом рынке, темп роста активов банковской системы. Таким образом, она влияет на динамику инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет заемных средств, а также потребительского кредитования, которое во всех промышленно развитых странах выступает в качестве важнейшего фактора экономического роста. Приведены задачи валютного регулирования; факторы, определяющие развития банковского сектора в стране [7, с. 89].

Для эффективного функционирования рыночной экономики необходима сбалансированность ее ключевых макроэкономических показателей, в частности денежных агрегатов, являющихся основными объектами монетарного воздействия при регулировании экономики со стороны государства. Денежно-кредитная политика, проводимая Банком России по согласованию с Правительством, представляет собой один из самых действенных способов влияния на денежные агрегаты экономики. Существует множество инструментов денежно-кредитной политики, обеспечивающих Центральному банку возможность такого воздействия. Один из них - это валютное регулирование.

Проблемы создания эффективной системы валютного регулирования. Отмечено, что реформа режима валютного контроля сама по себе не будет являться существенным решением проблемы утечки капитала из Российской Федерации. Контроль за движением капитала не должен рассматриваться как заменитель фундаментальной экономической реформы. В лучшем случае режим валютного контроля позволит выиграть время, необходимое властям для решения ключевых экономических проблем. Приступая к реформированию системы валютного регулирования и контроля, необходимо учитывать, по мнению автора, несколько общих концептуальных принципов, которые не были учтены при ее создании и эволюции.

Вопросы валютного законодательства затрагивают все компании, бизнес которых связан с иностранными юридическими лицами. Поскольку требования валютного контроля довольно жестки, проблемы приобретения и реализации иностранной валюты становятся актуальными. В статье рассмотрены принципы осуществления валютных операций, основные положения, касающиеся валютного регулирования операций резидентов - юридических лиц [13, с. 56].

Заключение

Валютное законодательство в Российской Федерации находится в процессе становления. Оно объективно ограничено, не систематизировано, отрывочно, зачастую противоречиво и в целом достаточно сложно.

Наличие пробелов в валютном законодательстве России часто тормозит процесс интеграции страны в мировое хозяйство, препятствует привлечению иностранных инвестиций во внутреннюю экономику. Примером может служить отсутствие норм права, регламентирующих операции с ценными бумагами в иностранной валюте, драгоценными камнями, дорожными чеками, пластиковыми картами и др.

Качественные изменения норм валютного законодательства необходимы и в лицензировании валютных операций, где наблюдается двойственность последствий несоблюдения правил о лицензировании. Практика применения законодательства о валютном регулировании и валютном контроле свидетельствует о том, что утечка капитала из страны пока не преодолена.

Гражданско-правовая природа отношений, которые используются для переброса валюты за рубеж, отторгает неадекватные ей методы регулирования, имеющие главным образом административный характер.

Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" выделяет четыре группы валютных операций, правовой режим которых включает различные типы сочетаний запретов, дозволений, позитивных обязываний. Это валютные операции между резидентами и нерезидентами; валютные операции между резидентами; валютные операции между нерезидентами; ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг.

Среди валютных ограничений, предусмотренных названным Законом, выделяются следующие основные меры:

- прямой запрет на осуществление валютных операций;

- проведение купли-продажи иностранной валюты и чеков только через уполномоченные банки;

- ограничения относительно открытия и ведения счетов резидентов в иностранных банках;

- ограничение для нерезидентов относительно открытия счетов в банках на территории РФ;

- требование о репатриации валютной выручки; количественные валютные ограничения;

- лицензирование валютных операций коммерческих банков;

- отдельные меры валютного контроля.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ (действующая редакция 05.05.2014) URL: http://www.consultant.ru/popular/currency/47_1.html#p38 (дата обращения 07.05.2014).

2. Закон РФ от 09.10.1992 N 3615-1 (ред. от 10.12.2003) "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп., вступающими в силу с 17.06.2004) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45624/ (дата обращения 22.04.2014).

3. Указание Центрального банка РФ от 28 апреля 2004 г. № 1425-У "О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками" URL: http://base.garant.ru/12135653/ (дата обращения 23.04.2014).

4. Положение об открытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведении операций по указанным счетам. Утв. Центральным банком РФ 4 мая 2005 г. № 269-П URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/120066/ (дата обращения 23.04.2014).

5. Лаврушина О.И. Российская банковская энциклопедия - М.: ЭТА, 2005. - с. 374.

6.http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21&Itemid=1820 (дата обращения 30.04.2014).

7. Мельников В.Н. Система валютного регулирования и валютного контроля в России - этапы развития и перспективы. - М. Проспект,2009. с. 290.

8. Шуплецова Ю.И. Финансовое право конспект лекций. - 3-е изд. доп. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - с. 457.

9. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - с. 171.

10. Официальные периодические издания: электронный путеводитель / Финансовое право. URL: http://uchebnik.biz/book/291-finansovoe-pravo/138--1-ponyatie-valyuty-i-valyutnyx-cennostej.html (дата обращения 25.04.2014).

11. Красавина Л.Н. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. - М.: Финансы и статистика, 2008. - с. 163.

12. http://cbr.ru/PSystem/?PrtId=regulation_p (дата обращения 30.04.2014).

13. Носкова И.Я. Валютные и финансовые операции. - М.: И.О. "Юнити", 1996. с. 226.

Размещено на Allbest.ru

...