Реформирование унитарных предприятий

Система управления государственной и муниципальной собственностью ставит своей целью увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления собственностью и оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста. Политика местных администраций должна быть направлена на использование предприятий в качестве инструмента для привлечения инвестиций и повышения их конкурентоспособности, а также улучшения финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия их реформированию и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Решение поставленных задач осуществляется с помощью программ реформирования государственных и муниципальных предприятий на территории региона. В результате оптимизируется структура предприятий и собственности в целом, процессы управления ими, формируется экономическая специализация региона, реализуются социально-экономические программы.

В настоящее время наблюдается недостаток знаний у руководителей администраций субъектов Федерации и муниципальных образований в области управления собственностью и, в частности, реформирования и реструктуризации унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Усугубляет данное положение отсутствие необходимого количества научных и методических материалов, способных помочь им в этом направлении деятельности. Содержание дипломного проекта раскрывает часть механизмов реструктурирования предприятий, которые могут быть практически применены в деятельности по управлению экономическим развитием территории. Разработанная классификация показывает возможные варианты реструктурирования унитарных предприятий, которые можно комбинировать в зависимости от финансового состояния самого предприятия, а также целей и задач его реформирования.

Анализ опыта работы российских регионов по реформированию и ре-структурированию унитарных предприятий показал необходимость создания постоянно действующей структуры, связывающей органы управления имуществом субъекта Федерации (муниципального образования) и профессиональные консалтинговые фирмы. Данная структура позволит восполнить недостаток опыта Администрации области (муниципального образования) за счет привлечения специалистов из аккредитованных фирм для разработки полного комплекта документов в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, создание подобной структуры позволит осуществлять комплексный контроль за проведением реформирования унитарных предприятий. Это приведет к сокращению до минимума потерей производственных связей, прозрачности использования финансовой помощи, повышению эффективности социально-экономической политики региона (муниципального образования).

Перечень механизмов реструктурирования унитарных предприятий не исчерпывается изложенными в данной дипломной работе. Выбор конкретного из них должен осуществляться на основе экономической целесообразности и социальной эффективности исходя из интересов собственника имущества - субъекта Федерации или муниципального образования.

Предложенные методы оценки эффективности реструктурирования не являются универсальными. Эффективность реструктурирования унитарных предприятий может рассчитываться не только с позиции будущих поступлений в бюджет, но и с позиции развития инфраструктуры территории, социального эффекта (создание рабочих мест, экологическая безопасность и т.п.), интересов самого унитарного предприятия или его вышестоящего органа - отраслевого подразделения и т.д.

Процесс реформирования должен проходить в рамках соблюдения действующего законодательства. Для обеспечения хода реформирования должны быть разработаны показатели эффективности управления предприятием; классификационный перечень предприятий, подлежащих преобразованию в хозяйственные общества; система поддержки со стороны государственных и местных органов власти; эффективная система контроля как за процессами преобразования предприятий, так и за их хозяйственной деятельностью.

Список литературы

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 и 2.

3. Кодекс законов о труде Российской Федерации.

4. Федеральный закон РФ №6-ФЗ от 08.01.98 г. "О несостоятельности (банкротстве)"

5. Федеральный закон РФ №208-ФЗ от 26.12.95 "Об акционерных обществах"

6. Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" Принят ВС РФ 19 ноября 1992 г.

7. Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" №122-ФЗ от 21 июня 1997 г.

8. Указ Президента РФ от 14.10.92 года № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".

9. Указ Президента РФ от 22.12.93 г. №2264 "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий"

10. Указ Президента РФ от 02.06.94 г. №1114 "О продаже предприятий-должников"

11. Указ Президента РФ от 02.06.94 г. №1164 "О продаже государственных предприятий-должников"

12. Указ Президента РФ от 20.12.94 г. №2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)".

13. Указ Президента РФ от 14.02.96 года №199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций".

14. Указ Президента РФ от 12.05.97 г. №477. "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. №785. "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09 93 г. №926 "О федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.94 г. №498 "О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий".

18. Постановление Правительства РФ от 29.08.94 г. №1001 "О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими".

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1998г. № 395 "О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом".

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.98 г. №202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению".

21. Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций). Приложение к приказу Минэкономики России от 1 октября 1997 года № 118.

22. Методические рекомендации по выявлению неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с неэффективностью, утвержденные распоряжением ФУДН № 70-р от 24 октября 1994 года.

23. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. №49.

24. Положение о порядке продажи государственных предприятий-должников утвержденное Указом Президента РФ от 2 июня 1994 года № 1114.

25. Приказ Министерства Финансов РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 5 августа 1996 года №№ 71, 149 "О порядке оценки стоимости чистых активов акционерных обществ".

26. Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12 августа 1994 года № 31-р. Методические положения по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса.

27. Распоряжения Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) № 69 и Российского фонда федерального имущества № 196 от 14 октября 1994 года.

28. Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 24 октября 1994 года № 70-р. Методические рекомендации по выявлению неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с неэффективностью.

29. Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря 1994 года № 98-р. Приложение 1 "Плана финансового оздоровления (бизнес-план) (типовая форма)". Приложение 2 "Методические рекомендации по составлению планов финансового оздоровления (бизнес-планов)".

30. Распоряжение ФУДН от 5 декабря 1994 года № 98-р "Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления и методических рекомендациях по разработке планов финансового оздоровления".

31. Распоряжение Госкомимущества России от 22 июля 1994 года № 1981-р "О порядке рассмотрения дел по приватизации неплатежеспособных предприятий".

32. Генеральное соглашение между Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве) и Российским фондом федерального имущества от 14 октября 1994 года № 2/666.

33. Приложение к письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № С1-7/ОП-237 "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)".

34. Алпатов А.А. Реструктуризация предприятия: основные понятия и способы проведения / Комитет по управлению имуществом Кировской области - Киров: 1998

35. Антикризисное управление: от банкротства - к финасовому оздоровлению/Под ред. Г.П. Иванова. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995 - с. 130.

36. Антикризисное управление: Учебное пособие для технических вузов под ред. Э.С. Минаева и В.П. Панагушина. - М.: Издательство ПРИОР, 1998 - 432 с.

37. Базаров Т.Ю., Аксенова Е.А. "Кризисная ситуация" в организации; норма или патология. - Управление персоналом, № 3, 1998, СС. 21-24.

38. Базаров Т.Ю., Малиновский П.В. Стратегия поведения антикризисного управляющего и формирование рациональной кадровой политики. - Прикладная психология, № 2, 1998, СС. 21-27.

39. Весенова Н.А. "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона РФ "О несостоятельности (банкротства) предприятий". Сборник арбитражной практики №3 Юридическая литература, 1996 г.

40. Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право, №3. 1998 г.

41. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве). Комментарий к закону//Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. Специальное приложение №2, февраль 1998. М.: Издание "Юрист" 1998 г.

42. Давыдова Г.В., Беликов А.Ю. Методика количественной оценки риска банкротства предприятий//Управление риском, 1999 г., №3, 13-20 с.

43. Казарина А.Х. Органы государственной регистрации субъектов и объектов предпринимательской деятельности: Справочное пособие для прокуроров/Ин-т пов-я квал. рук. Кадров. Генеральная прокуратура Р.Ф. - М., 1998

44. Концепция экспресс диагностики кризиса. Волков А., кандидатская диссертация, 1999 г.

45. Кошкин В.И., Белых Л.П., Беляев С.Г. и др. Антикризисное управление. Издательский Дом "ИНФРА-М", 1999, 560с.

46. Кризис на предприятии. Волков А., кандидатская диссертация, 1999 г.

47. Крыжановский В.Г. Реструктуризация предприятия. Конспект лекций. М.: Издательство ПРИОР, 1998 - 42с.

48. О реформировании хозяйствующих субъектов в рамках процедур банкротства: Учебно-методическое пособие - Орел: Фонд Содействие, 1998

49. Практическое пособие по осуществлению процедуры Наблюдения. Коллектив авторов под рук. Г.Б. Юнга. М., ИПК госслужащих, 1998 г.

50. Практическое пособие по разработке планов внешнего управления. Под ред. Бобрашева А.Д. - М. ИПК Госслужбы, 1999 г.

51. Проблемы неплатежеспособности предприятия в условиях рыночной экономики /учебный текст/. ИФО институт исследования экономики.

52. Проблемы совершенствования антикризисного (арбитрижного) управления. Выпуск №1, 1999 г., С-Петербург, Отдел ОП Петербургкомстата., усл. П.л. 9,0 (Коллектив авторов, под ред. Муравьева А.И.).

53. Прогнозирование банкротства: Основные методики и проблемы. Волков А., кандидатская диссертация, 1999 г.

54. Реструктуризация предприятий и компаний./ И.И.Мазуро, В.Д.Шапиро и др. Справочное пособие/ Под ред. И.И.Мазуро. - М.: Высшая школа, 2000.

55. Реструктирование предприятия. Рациональная система бизнес-единиц. - М.: Дело, 1996.

56. Реформирование предприятия: Типовая программа. Методики реструктуризации. Опыт реструктуризации: [Сборник] - М: Журнал для акционеров, Изд. центр "Акционер", 1998

57. Робсон М., Уллах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизне-процессов / Пер. с англ. под ред. Н.Д. Эриашвили - М.: Аудит, 1997

58. Семь нот менеджмента. - М.: Эксперт, 1997.

59. Стрекалов О.Б., Зарипов Э.Р. Кризисы в организации и управление проектами: Учебное пособие. - Казань: Казан. Гос. Техгл. Ун-т, 1997, 160 стр., с. 36-40.

60. Телюкина М.В. Проблемы, возникающие на стадии возбуждения производства по делу о несостоятельности//Юрист, №3, 1998 г.

61. Теория и практика антикризисного управления. Учебник для вузов. Под ред. Беляева С.Г. и Кошкина В.И. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996, - 469 с., с. 95-97.

62. Тямушкин Ю., Кован С. Особенности реструктуризации российских предприятий в досудебных и судебных процедурах законодательства о несостоятельности (банкротстве). Вестник ФСДН РФ 37, 199, стр. 36-40.

Размещено на Allbest.ru