Безработица: причины, виды и социальн-экономические последствия

Размещено на http://www.allbest.ru

Безработица причины виды и социально экономического последствия



Содержание

Введение

1. Экономическая природа безработицы

1.1 Причины, сущность безработицы и ее виды

1.2 Социально-экономические последствия безработицы

1.3 Активная позиция занятости: отечественный и зарубежный опыт

2. Анализ состояния безработицы в Республике Алтай

2.1 Социально-экономическая характеристика Республики Алтай

2.2 Анализ ситуации на рынке труда Республики Алтай

2.3 Пути решения безработицы в Республике Алтай

Заключение

Список литературы и использованных источников

безработица занятость труд



Введение

Одной из главных социальных проблем рыночного общества является безработица, которая обусловлена экономическими причинами.

Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

В условиях безработицы, общественные ресурсы недоиспользуются и, часть населения имеет очень низкие доходы.

С экономической точки зрения безработица считается закономерным явлением, так как она связана с нормальными действиями механизма рынка: избытка (как и недостатка) рабочей силы ведущей к развитию прогрессивных и эффективных видов деятельности и к исчезновению предприятий-банкротов. Но с социальной точки зрения безработица, несомненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, в том числе вызывает рост преступности.

Безработица представляет собой одну из важнейших форм проявления макроэкономической нестабильности, поскольку имеет не только сугубо экономический, но и социальный оттенок. Проблема безработицы в той или иной степени затрагивала и продолжает затрагивать практически все развитые страны, а вопросы возможного регулирования безработицы остаются важнейшими вопросами макроэкономической политики государства.

В России проблема безработицы возникла на переходе к капиталистическому пути развития. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности большого числа организаций, резкое ухудшение социально-экономического положения негативно сказались на эффективности использования накопленного производственного потенциала, став причиной резкого роста безработицы населения. Возникшая возможность миграции населения в страны дальнего зарубежья привела к потере высококвалифицированные кадров, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, что привело к снижению качества рабочей силы.

В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране, в чем и заключается актуальность поставленной темы исследования.

Целью данной курсовой работы является изучение безработицы, причины виды, и социально-экономические исследования.

Руководствуясь этой целью необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть содержание основных категорий безработицы, дать характеристику основным видам безработицы;

- изучить методологию измерения состояния безработицы;

- рассмотреть государственную политику занятости на федеральном и региональном уровне.

Предмет исследования

Объект исследования является безработица в Республике Алтай.

Курсовая Работа состоит из 3-х глав введения, заключения и списка используемой литературы.



1. Экономическая природа безработицы

1.1 Причины, сущность безработицы и ее виды

Понятие безработицы можно рассмотреть как экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы.[22, с. 56]

Норма или уровень безработицы - это удельный вес безработных в составе рабочей силы.

Нельзя отнести к безработным категорию людей, которые не хотят работать, к ним можно отнести добровольно неработающих, а так же, те кому нельзя - это дети, учащиеся и пенсионеры и больные.

По официальным данным в России безработными считаются те, кто в течение месяца активно искал работу, и зарегистрировался в службе занятости.

Причинами безработицы в обществе являются неравновесие между спросом и предложением труда, а точнее это превышение предложения над спросом, и все это складывается из-за того, что на рынке труда установлена заработная плата выше прежнего уровня равновесия спроса и предложения. Высокая зарплата заставляет искать работу, но ограничивает спрос на труд.

Можно и назвать другие причины - это неудовлетворенность работой, ошибка в выборе места работы по причине плохой информированности о рынке труда, отношения с нанимателем, условия труда, дискриминация по полу, возрасту, политическим убеждениям.

Среднемесячный уровень безработицы можно вычислить как отношение среднемесячной численности безработных к численности гражданской, то есть не военной рабочей силы, и умножается на 100%.

Ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и его предложения совпадают это называется как естественный уровень безработицы.

В разных странах естественный уровень безработицы неодинаков и варьируется в пределах 4 - 6% от общей численности рабочей силы, которую можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Естественный уровень безработицы позволит определить потенциальный ВНП, т.е. такой объем ВНП, который может производиться в условиях естественного уровня занятости.

Можно выделить несколько видов безработицы.

Фрикционная это когда с одного места работы работник уходит, а другое место работы еще не нашел. Работник уходит с работы по причинам несоответствующие новым требованиям производства в связи с НТП. Такой вид безработицы называется платой общества за эффективную экономику.

Возникновение структурной безработицы начинается из-за отмирания старого производства. Исходя из этого можно сказать, что пока работники не получат новую квалификацию, они будут безработными. [22, с. 62]

Считается, что фрикционная и структурная безработица это считается естественным и нормальным и даже полной занятостью.

Со структурной перестройкой Россия столкнулась, были ликвидированы миллионы рабочих мест, которые не отвечали потребностям страны.

Безработица возникшая из-за спада производства и спроса на труд это и есть циклическая безработица (неестественная безработица).

Когда внешне безработица не наблюдается, но все работают и получают заработную плату то это скрытая безработица. При таком виде безработицы заработная плата очень низкая, а работа не обеспечивает производства нужных обществу товаров. Работники часть рабочего времени выполняют бестолковую и никому не нужную работу или бездельничают.



1.2 Социально-экономические последствия безработицы

Рассмотрим социально-экономические последствия безработицы: .[11, с. 26]

- замедленные темпы роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

- лишение некоторой части населения заработка, а следовательно, средств к существованию;

- сокращение налогов, уплачиваемые юридическими и физическими лицами государству, уменьшения вследствие объема ВВП;

- знания устаревают, людьми теряется квалификации, которые лишены возможности работать.

Кроме экономических последствий безработица имеет и социальные последствия.

Безработица приводит к потере людей уверенности и уважения к себе. Безработица означает бездеятельность и влечет за собой деградацию личности. Именно молодежь безработная и является этим источником, оттуда и криминальные круги черпают свои «кадры». Оказавшись безработным у человека возникает стресс, что ведет к ухудшению здоровья, возникают разные заболевания, на лечение которых у безработных часто не хватает денег. Превышения безработицы социально-допустимого уровня (такая критическая величина считается доля безработных в 10-12%), возможны серьезные обострения социальных конфликтов или даже социального взрыва. [11, с. 33]

За годы реформ в России самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в феврале 1999 года. Тогда численность безработных составила 10,4 млн. человек или 14,6% экономически активного населения. Затем численность безработных начала сокращаться. В 2005 году она составила 5,2 млн. человек. Вместе с тем, за период 1992-2003 годы почти вдвое увеличилось среднее время поиска работы (с 4,4 до 8,5 месяцев).

К концу 2006 г. уровень безработицы составлял свыше 7% в РФ, 6% в США, 8% в странах ЕС.

Текущие данные по России безработных составило:

Уровень безработицы в январе 2014 составил 5,60%, изменившись на 0,02% по сравнению с дек 2013 (5,58%), и -0,35% по сравнению с январем 2013 (5,95%).

В это же самое время, количество безработных в январе 2014 составило 4 180 000. При этом изменение составило -10 000 человек (-0,24%) по сравнению с дек 2013 (4 190 000) и -297 000 (-6,63%) в сравнении с января 2013 (4 477 000).

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. [11, с. 36]

Экономические последствия безработицы следующие:

- продукция недовыпускается, производственные возможности общества недоиспользуются;

- Снижается уровень жизни людей, которые оказались безработными, поскольку работа являлась для них основным источником средств существования;

- Снижается уровень заработной платы в результате конкуренции на рынке труда;

- увеличивается налоговая нагрузка на занятом из-за необходимой социальной поддержки безработного, выплачиваются пособия и компенсация и т.д.

Кроме экономических издержек безработица имеет так же социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические последствия.

Основные последствия следующие: [11, с. 64]

- усилилась политическая нестабильность и социальная напряженность в обществе;

- обостряется криминогенная обстановка, растет преступность, поскольку большое число правонарушений и преступлений совершаются неработающими лицами;

- повышается число самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертность от алкоголизма, в целом случаев девиантного поведения;

- личность безработного деформируется и его социальные связи, выражаются в появляются жизненной депрессией у вынужденно незанятых граждан, потеря ими квалификации и практических навыков; обострение семейных отношений и распадаются семьи, сокращаются внешние социальные связи безработного.

Долговременный характер носят последствия безработицы. Безработный бывший даже после того как трудоустроится все равно характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительного усилия по реабилитации безработных.

Последствия безработицы экономические и социально-психологические это достаточно опасные для общества и личности явления, которые требуют проведения активной политики занятости, нацеленных не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

Отметим, что именно безработное население составляет резервы, необходимые для нормального функционирования экономики страны. Поэтому регулируется безработица, как в части государственной политики занятости, имея цель, с одной стороны, создать мобильный потенциал рабочей силы, а с другой -- предупредить и устранить ее негативные последствия, которые создают напряжение как на рынке труда, так и в обществе в целом.

1.3 Активная позиция занятости: отечественный и зарубежный опыт

Переходя Россия к рыночным путям развития неизбежно привела к появлению безработицы, которая является неотъемлемой чертой рыночной экономики. [7, с. 33]

Поэтому в этих условиях мы должны изучить и применить богатый опыт зарубежных стран по сокращению безработицы и смягчить ее последствия. Все это говорит о том, что на рынке труда необходима позиция активной занятости, основная цель которой заключена в содействие скорейшего возвращения безработных к активному труду путем такого разнообразия мер, как помощь в трудоустройстве, дополнительное содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, организация общественных работ и временной занятости, развитие предпринимательства и самозанятости, профессиональное обучение и консультирование.

Отметим, что уделяемое зарубежными странами активной программы на рынке труда, и перераспределения значительной доли их ресурсов в пользу этих программ (от 0,4 процента ВВП в США и Канаде до 2 процентов в Швеции) вызвано многими причинами.

Во-первых, активной позицией не только и не столько поддерживания существования тех, кто потерял работу, но прежде всего поощрение активности каждого гражданина, направленного на поиск рабочего места, что, в свою очередь, сокращает его зависимость от поддержки доходов за счет социальных выплат, а также снижение напряженности в обществе, связанной с тяжелыми психическими состояниями безработных.

Во-вторых, активной позицией увеличение производительности труда в целом и, в частности, способствует структурной перестройке экономики, повышается тем самым эффективное использование трудовых ресурсов, поскольку ее главной задачей состоит в максимальном быстром нахождения работниками такого рабочего места, на котором его отдача будет самой высокой, то есть такого рабочее место, которое будет оптимально соответствовать его умственным и физическим способностям.

Из вышеизложенного, можно отметить полезно представить обзор тех мероприятий активная позиция занятости на рынке труда, которая используются в зарубежных странах, а также краткий анализ того, насколько возможно применить аналогичные меры на рынке труда России.

Начнем рассматривать с наиболее очевидных, и одних из самых эффективных мер содействия в трудоустройстве, осуществляющиеся специализированными общенациональными службами. Основные его задачи это сократить поиск времени вакансий, безработными и работниками предпринимателями, а также уменьшить несоответствия между трудящимися и рабочими местами.

Служба занятости предназначена для того, чтобы работодатели нанимали людей, которые подходят их требованиям, и работники нашедшие место с лучшими условиями труда или более высокой зарплатой.

Таким образом, отметим, что главная обязанностью службы занятости является обеспечение встречи покупателей и продавцов рабочей силы.

Очень интересный опыт Франции, где фонд занятости проводят специальные кружки для безработных. Кружки проходят 2-3 раза в неделю на тему «Как искать работу». Результативность этих кружков достаточно велика: они помогают 40 % посещающих кружок подобрать себе удачное место работы.

Эффективность службы занятости велика, только небольшая часть вакансий заполняются с ее помощью, при этом преимущественно рабочие места, которые требуют низкой квалификации. Например, в Швеции всего 35% ищут работу и вступают в контакт с фондом занятости. А, например, во Франции через государственные агентства трудоустраиваются 750 тыс. чел. в год, или 15 % всей потребности в рабочей силе. Даже в США, где насчитывается 300 банков рабочих мест, охватывающих всю территорию страны, лишь 5 % лиц получают работу через фонд занятости. Дело в том, что целый ряд причин затрудняет функционирование агентств.

Рассмотрим еще одну широко применяемую меру государства по усовершенствованию информации о рынке труда - эти публикации данных о будущем спросе на разные профессии, что особенно ценят учащиеся, которые выбирают, какую карьеру предпочесть.

Но отметим, что и эти публикации множество возможностей для ошибок: т.е. дают среднюю цифру по стране, тогда как тенденция, существующая на местных рынках, может различаться; технологические сдвиги, меняют спрос на труд, это почти не предсказуемо; а так же не учитывают, что этот спрос зависит и от заработной платы.

В российской службе занятости основные принципы соответствуют международной практике.

В настоящее время всемерно стимулируют участие работодателей в профессиональной подготовке трудящихся.

Так, например, в законодательстве Франции предусмотрено, что предприятия, имеющие 10 и более наемных работников, должны выделять на эти цели 1,2 процента от фонда заработной платы. Аналогичные меры действуют и в других странах (Великобритания, Италия, Швеция). «Закон о совместной профессиональной подготовке», принятый в США в 1982г., ставит обучение в тесную связь с частными компаниями.

Самым эффективным подходом является профессиональная подготовка на рабочем месте, которая включает соглашение с работодателем о проведении обучения людей на фирме с гарантией последующего найма тех, кто успешно закончит курс. Главное преимущество этого метода, конечно, возможность трудоустройства. В Швеции местные учебные центры тоже иногда договариваются с частными предприятиями об обязательном трудоустройстве в них учащихся. Но, как правило, преобладает свободный выбор выпускниками места будущей работы, что обосновывается тем, что слишком узкая специализация учеников в интересах сиюминутных потребностей той или иной фирмы опасна, если образовательная программа будет ограничена рамками конкретного рабочего места.

Кроме того, государство пытается стимулировать обучение и переобучение безработных через выплату им пособий в форме вложения средств в ту профессиональную подготовку, которую они выберут; через снятие налогов на деньги предприятий, идущие на обучение персонала.

Аналогичные меры предусмотрены и российским законодательством: безработные граждане имеют также право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку по направлению службы занятости.

Опыт зарубежных стран показывает, что только кооперация университетов, технических училищ и промышленных компаний позволяет решить задачу подготовки современных кадров. Она включает открытие учебных центров, особенно в области новейших технологий, организацию и осуществление целевых научных программ, совместную разработку учебных курсов, создание системы непрерывного обучения и переобучения на рабочем месте. Установление тесных связей между вузами, техникумами и ПТУ, с одной стороны, и производством, с другой, что ключ к выводу из кризиса всей системы профессиональной подготовки и переподготовки в нашей стране. Сотрудничество в области разработки и освоения новых технологий на основе контрактов, создание совместных внедренческих фирм, взаимные услуги в обеспечении учебных мастерских современным оборудованием, в организации практики учащихся, в развитии постоянно действующей системы обучения и переобучения персонала все это позволит повысить качество трудовых ресурсов и одновременно облегчить проблему трудоустройства выпускников, уменьшая как молодежную, так и структурную безработицу.

Следует сказать и программах общественных работ. Впервые возникнув в США (30-н годы ХХ века), общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея дело с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности).

Вместе с тем нельзя не согласиться, что главной отрицательной чертой государственных программ общественных работ является то, что 90 процентов всех затрат на них в период спада дает отдачу через 2,5 года и более после прохождения низшей точки кризиса. Для преодоления этого недостатка в США, например, требуют, чтобы общественные работы начинались не позднее, чем через 90 дней после утверждения планов. Кроме того, предпочтение отдается небольшим проектам, поскольку на их выполнение идет меньше времени, что облегчает свертывание программы при улучшении экономической конъюнктуры. Наконец, к недостаткам существующих общественных работ следует отнести также то, что они практически не создают условий для профессиональной ориентации и подготовки участвующих в них работников, не способствуя, таким образом, их дальнейшей занятости.

Но, несмотря на все сказанное, проведение общественных работ в России в настоящее время может быть достаточно эффективным, поскольку превышение спроса на рабочие места по сравнению с возможностями экономики удовлетворить этот спрос не дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий, предлагающих постоянную работу, прежде всего в тех регионах и отраслях экономики, где безработица особенно велика. Кроме того, сокращая безработицу, программы общественных работ могут предоставить трудовые ресурсы для охраны окружающей среды, развития инфраструктуры, снизить социальное напряжение и удержать работников от ухода с рынка труда.

Разрабатывая различные варианты сокращения безработицы, государственные органы пытаются не только уменьшить расходы, заботясь о рациональном использовании налоговых поступлений, но снять даже оттенок благотворительности с государственной деятельности в этой области. Именно поэтому все более широкое распространение получают такие направления политики занятости, которые призваны подтолкнуть безработных к более активному поиску.

Поддержка государства, которая, кроме денежной помощи, включает предоставление консультационных и иных услуг, определяет высокую степень выживаемости этих предприятий. Например, в Великобритании через 2 года после открытия, то есть когда уже прекращалось поступление государственных дотаций, продолжали успешно функционировать 65 процентов самостоятельных хозяев.

В России мелкое производство в разнообразных формах имеет большие перспективы. Известно, что только 3-5 процентов людей имеет склонности и способности к открытию своего дела.

Приоритетным направлением активной позиции занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, ибо они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах.

Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

Уровень материального обеспечения молодежи, охваченной программами профессиональной подготовки и занятости, различается по странам, но везде определяется, исходя из следующих принципов: выплаты должны быть адекватны разумному уровню жизни; они должны привлекать людей к программе, но не быть столь высоки, чтобы не было необходимости искать другую работу; выплаты должны формировать правильное представление о потенциале трудящихся, чтобы они не хотели слишком многого в будущем.

Высокий уровень безработицы среди молодых людей 16-24 лет может быть вызван не только их слабой подготовкой или отсутствием рабочих мест, но и самим процессом поиска работы с перспективой. Увольнение же работников в возрасте 55 и выше ставит более серьезные проблемы, а трудоустройство решается намного сложнее из-за слабой адаптации пожилых людей к растущим требованиям современного производства. Государство старается стимулировать их найм с помощью субсидий предприятиям, как это делается, например, в ФРГ для привлечения трудящихся старше 50 лет.

Практически полностью зависят от государственного финансирования и длительно безработные. Эта категория имеет свои специфические трудности: они потеряли привычку работать и не представляют поэтому интереса для нанимателей. Как правило, их образовательный и квалификационный уровень невысок.

Общественные работы хотя и облегчают положение длительно безработных, но все, же дают им лишь временную передышку: срок трудоустройства ограничен 1 годом и только в редких случаях может быть продлен еще на 6 месяцев (ФРГ, Великобритания). Предпринимателям, привлекающим безработных, не имевших работы в течение долгого периода, даются государственные субсидии для доплат к их заработной плате, которая обычно находится ниже нормальной величины, а также на профессиональную подготовку длительно безработных.

В тщательном внимании на рынке труда нуждаются инвалиды и хронические больные, для которых могут открываться особые мастерские, как в Швеции, или квотироваться рабочие места, как во Франции.

Какова же теоретическая оценка программ, субсидирующих трудоустройство отдельных групп рабочей силы? Известная в США Программа целевых налоговых льгот на повышение занятости (1979г.) была создана для помощи молодым рабочим и охватывала фирмы, привлекающие молодежь в возрасте 18-24 лет. Работодатели получали налоговые скидки на 2 года, что, по мнению государственных деятелей, способствовало преодолению первоначального сопротивления при найме молодых работников и давало им возможность приобрести трудовой опыт за 2 года субсидированной занятости. Данная программа просуществовала до 1985г., а затем была отменена из-за вызванных ею негативных последствий, общих для всех аналогичных программ. Дело в том, что в краткосрочном периоде снижение налогов сдвигало кривую спроса на труд вправо, увеличивая этим равновесные значения заработной платы и занятости для данной группы рабочих. В длительной же перспективе субсидии вели к замене капитала, несубсидируемого низкооплачиваемого труда и квалифицированного труда субсидируемым трудом.

Таким образом, рост занятости рабочих определенной категории не приводил к общему снижению безработицы. Кроме того, поскольку субсидии и налоговые льготы распространяются только на малоквалифицированных работников, предприниматели начинают уменьшать обучение своего персонала, что в конечном итоге ведет к расширению группы рабочих, сильно подверженных воздействию безработицы.

В России риск безработицы наиболее высок для молодых людей и лиц, испытывающих потребность в социальной реабилитации. Ясно, что в сложившихся условиях, когда закрытие нерентабельных производств и высвобождение трудящихся неизбежны, столь же неизбежно осложнение нахождения рабочего места для тех, кто не имеет объективных возможностей на равных конкурировать на рынке труда. Все это не оставляет сомнений в том, что специальные программы по поддержанию занятости в нашей стране просто необходимы, даже несмотря на их негативные стороны, о которых говорилось ранее. Что же может предложить российская служба занятости? Разумеется, это те меры, которые используются для сокращения безработицы вообще, но могут быть применимы и по отношению к отдельным группам безработных, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Большое внимание уделяется молодежи, для улучшения положения на рынке труда которой предусматриваются самые разнообразные мероприятия: компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных ученических рабочих мест; открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству, социальной и психологической адаптации выпускников учебных заведений; широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности) для нахождения работы; организация временной занятости молодых людей; реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости, создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела; совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

2. Анализ состояния безработицы в Республике Алтай

2.1 Социально-экономическая характеристика Республики Алтай

Территория Республики Алтай составляет 91,9 тыс. кв. км. В самом центре Азии на стыке сибирской тайги находится Республика Алтай.

Республика Алтай граничит с Китаем и Монголией, Казахстаном а внутренняя граница с субъектами Российской Федерации - республики Тува и Хакасии, Алтайский край и Кемеровская область.

В Республике Алтай численность на 01.01.2013 года составила 207 495 человек. 147 795 из них сельские жители. Население трудоспособное в Республике Алтай составляет более 100 тысяч человек.

Столица Республики Алтай является город Горно-Алтайск, и располагается в северо-западной её части.

Проживают в Республике Алтай представители многих национальностей.

Национальный состав населения Республики Алтай являются:

русские - 64,9%,

алтайцы - 26%,

казахи - 8%,

украинцы - 0.8%,

немцы - 0.3% и т.д.

Территория Республики Алтай состоит из 11 муниципальных образований, объединяющих 92 сельских администраций, в составе которых 245 населенных пунктов, единственный город Горно-Алтайск - столица Республики Алтай.

По данным Республики Алтай в январе-марте 2013 года индекс промышленного производства составило 103,5% по отношению к 2012 году, в том числе по видам экономической деятельности:

добыча полезных ископаемых - 133,4%;

обрабатывающие производства - 108,3% (снизился объем производства пищевых продуктов: мясное производство - на 50,9%, молочная продукция - на 18,5%, сливочного масла - на 5,9%, сырная продукция - на 4,0%; строительных материалов: пиломатериалов - на 19,4%, нерудных строительных материалов- на 57,9%). При этом увеличился объем производства колбасы - на 76,2%, мука - на 118,8%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 96,5% (снизился объем передачи и распределения электроэнергии - на 4,8%, производства топлива газообразного - на 31,7%, производства энергии тепловой - на 3,7%).

Всего в 2013 году отгружено товаров собственного производства, составило 127,2% к 2013 году, в том числе по видам деятельности:

добыча полезных ископаемых - 89,9%;

обрабатывающие производства - 174,3%;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды -111,8%.

За 2013 год объем инвестирование в основной капитал по крупным предприятиям и организациям составило 213,4 млн. рублей, что на 14,7% выше уровня 2012 года в сопоставимых ценах.

В области строительства в 2013 году объем работ составил 274,0 млн. рублей, индексы физического объема составили 134,7% по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах.

В 2013 году за отчетный период оборот розничной торговли составил 2756,6 млн. рублей или 107,4% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах.

В структуре оборота розничной торговли доля продажи продовольственных товаров составила 48,2%, доля непродовольственных товаров - 51,8%.

В Республике Алтай обороты розничной торговли в 2013 году на 97,6% сформированы торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющие деятельность в стационарной торговой сети. Розничные рынки и ярмарки реализовали продукцию на сумму 98,9 млн. рублей (снизился к 2012 году, и составило 21,6%).

В 2013 году индекс на потребительские цены по группам продовольственных товаров составило на 103,59% к году2012 102,45%, на непродовольственные товары - 101,96% и 101,43% соответственно.

Рынок платных услуг населению охарактеризован положительным стабильным ростом, так в 2013 году реализовано платных услуг населению на сумму 639,9 млн. рублей, индекс физического объема по сравнению с 2012 году составило 111,6%.

В структуре платных услуг, оказанных населению, преобладающую долю составляли услуги жилищно-коммунального хозяйства (35,4%), связи (22,6%) и транспорта (13,4%).

Рост цен произошел по следующим видам услуг:

услуги правового характера - на 24,4%;

услуги гостиниц и прочих мест проживания - на 23,2%.

Выпуск сельскохозяйственной продукции по Республике Алтай в 2013 году составило 384,9 млн. рублей, или 100,1% в сопоставимой оценке к 2012 году.

Производство основного вида продукции в хозяйствах всех категорий характерны следующие данные:

- произвели на убой все виды скота и птицы в живой массе 927,9 тонн, или 111,3% к 2012 году;

- валовой надой молока составил 6,5 тыс. тонн (98,2%).

По данным статистической отчетности показано, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2013 год составила 22345,7 рублей, что на 10,9% больше уровня 2012 года.

В 2012 году денежные доходы в расчете на душу населения составляли 15338,5 рублей, что на 6,5% выше уровня соответствующего периода прошлого года.

По состоянию на 01.01.2013 года численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, составила 2979 человек (98,4 % к 2012 году).

Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению составил 3,74% (в соответствующем периоде 2012 года - 3,79%).

За период 2013 года численность обратившихся за услугами службы занятости граждан составила 4166 человек, из них содействие в трудоустройстве требовалось 1746 гражданину (89,8 % к соответствующему 2012 году).

Уровень напряженности на рынке труда Республики Алтай среди зарегистрированных безработных граждан, по данным Комитета занятости населения Республики Алтай на 01 января 2013 года составило 4,2 человека на одно рабочее место.

2.2 Анализ ситуации на рынке труда Республики Алтай

В первом полугодии 2013 года ситуация на рынке труда республики определялась в основном такими факторами, как состояние и развитие экономики, социальной сферы, демографические и миграционные процессы, происходящие в стране и нашем регионе.

По предварительной оценке Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай численность экономически активного населения на конец июня составила 100 тыс. человек, в их числе 15,3 тыс. человек (или 15,3%) не имеют занятия и в соответствии с определением МОТ классифицируются как безработные.

Стабилизация экономического положения в республике в первом полугодии 2013 года отразилась на снижении числа незанятых граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы: с 10,9 тыс. человек в январе-июне 2012 г. до 6,6 тыс. человек в январе-июне 2013 года (на 39,7% меньше).

Ситуация на регистрируемом рынке труда республики в первом полугодии текущего года характеризовалась снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Уровень регистрируемой безработицы в республике на 1 июля этого года составил 2,85%, что ниже показателя аналогичного периода 2012 года (3,7%).

В этом году эффективно выполняется ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Республики Алтай». Об этом свидетельствует снижение уровня регистрируемой безработицы, увеличение уровня трудоустройства граждан и улучшение ситуации на рынке труда республики. Рост уровня регистрируемой безработицы, начавшийся с января 2013 года и достигший своего максимального значения в 3,4% в марте, в течение апреля-июня снизился и по состоянию на 1 июля составил 2,85%. Численность безработных граждан по республике уменьшилась за это время на 591 человека.

Заметно увеличился уровень трудоустройства граждан по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Доля трудоустроенных при содействии органов службы занятости республики граждан составила в 1 полугодии текущего года 63,2% (в 1 полугодии 2012 года - 58,8%).

Разработка и реализация программы содействия занятости населения, действующей в 2013 году

Приказом председателя Комитета занятости населения Республики Алтай от 1 февраля 2012 года № 4 была утверждена ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Республики Алтай на 2012 - 2013 годы».

При разработке программы учитывались положения Методологии разработки программ содействия занятости населения для территориальных органов по вопросам занятости населения, подготовленной Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 6 июня 2005 года № 1736-ТЗ).

Ведомственной программой на 2013 год определены основные задачи, цели и направления деятельности в сфере занятости населения, перечень мероприятий, объемы и источники финансирования на реализацию запланированных мероприятий, а также установлены ожидаемые конечные результаты и численность участников мероприятий в области содействия занятости населения.

Анализ реализации программы содействия занятости населения.

Основными параметрами оценки эффективности реализации переданных полномочий в сфере занятости населения считаются выполнение нормативов обеспеченности услугами граждан, обратившихся в службы занятости, снижение уровня регистрируемой безработицы и увеличение уровня трудоустройства граждан. В первом полугодии текущего года реализация переданных полномочий эффективней всего осуществлялась в Усть-Канском районе. Здесь уровень безработицы снизился по сравнению с 1 января на 0,4 п.п., уровень трудоустройства оказался выше, чем в среднем по республике.

Исполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содействие гражданам в поиске подходящей работы

В первом полугодии 2013 года за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения республики обратилось 6589 человек, что ниже показателя 2012 года на 39,7 % (10918 чел.).

Во всех муниципальных образованиях зафиксировано снижение численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. В Усть-Коксинском и Усть-Канском районах численность обратившихся граждан снизилась на 50%.



Доля граждан, обратившихся в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению республики в первом полугодии 2013 года составила 6,5% (в первом полугодии 2012 года - 10,7%).

В поиске работы в службы занятости чаще всего обращались в Чойском, Турочакском и Кош-Агачском муниципальных образованиях.

Доля граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в общей численности экономически активного населения в первом полугодии 2012-2013 гг. (в %)

За первое полугодие структурный состав граждан, обратившихся в поисках подходящей работы, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, изменился незначительно:

1. Соотношение мужчин и женщин в общей численности граждан, обратившихся в службы занятости, значительно выровнялось:

№	Категория	2012 г. Январь-июнь	2013 г. январь-июнь
1	Мужчины	54,5	52,8
2	Женщины	45,5	47,2

Из 11 муниципальных районов только в Турочакском и Кош-Агачском районах женщины составили более 50,0% от общей численности обратившихся в поиске работы.

2. Численность граждан уволенных по сокращению штатов, в первом полугодии 2013 года в абсолютных цифрах снизилась и составила 253 человека. В 1 полугодии 2012 года численность граждан этой категории составляла 353 человека.

3. По сравнению с прошлым годом уменьшилось число обратившихся граждан, относящихся к категории длительно (более года) не работающих. В текущем году они составили 30,1 % в общем количестве обратившихся (в 2012 г. - 34,4%).

4. По сравнению с предыдущим годом численность граждан, ранее не работавших, впервые ищущих работу, снизилась на 41,6%. Их доля в 2013 году составила 39,7% (в 2012 году 41,0%). Таким образом, численность впервые ищущих работу снизилась в текущем году на 1,8 тыс. человек.

5. Практически не изменилась доля обратившихся граждан в возрасте от 14 до 29 лет. В 2013 году доля молодежи этой возрастной категории составила 50,3%, в 2012 году - 50,8%.

Если судить об уровне трудоустройства ищущих работу граждан, то из общего числа обратившихся граждан в первом полугодии 2013 года 4165 человек были трудоустроены при содействии органов службы занятости. Из них 1914 человек (46,0%) были трудоустроены на постоянные рабочие места, 2251 человек (54%) устроены на временную работу.

В шести муниципальных образованиях уровень трудоустройства ищущих работу граждан выше среднего показателя трудоустройства по республике. Наиболее высокий уровень обеспечения работой отмечен в Шебалинском районе, где были трудоустроены 74,7% граждан, ищущих работу, Чемальском районе - 74,1%, Майминском районе - 69,9%.

В январе - июне 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года доля практически всех категорий граждан, желающих найти работу, существенно увеличилась. В итоге уровень трудоустройства безработных в целом по республике за первое полугодие составил 59,1% (в этот же период прошлого года - 53,4%).

Примечательно, что численность молодежи, ищущей работу, с прошлого года не уменьшилась. Это свидетельствует о привлекательности регионального рынка труда для молодых граждан. К числу позитивных тенденций можно отнести снижение числа граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Регистрация ищущих работу граждан в качестве безработных

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения с начала 2013 года, в целом по республике увеличилась с 3117 человек (на 1 января 2013 года) до 3470 человек (на 1 апреля 2013 года). С апреля 2013 года количество безработных стало снижаться и к 1 июля 2013 года составило 2879 человек.

Почти на 20,0 % уменьшилось число безработных по сравнению с 1 января 2013 года в Шебалинском районе (- 20,3 %) и в Горно-Алтайске (-19,7 %). В Чемальском районе в сравнении с 1 января 2013 года численность зарегистрированных безработных практически не изменилась и составила 101 человек (на 1 января 2013 года - 100 чел.).

Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в целом по Республике Алтай с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года (человек)

В отчетном периоде из 6589 человек, обратившихся в органы службы занятости населения республики, 4740 человек в официальном порядке были признаны безработными. Доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, в отчетном периоде снизилась на 0,5 п.п. и составила 71,9% (в 1 полугодии 2012 г. - 72,4%).

Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы и признанных безработными в первом полугодии 2012-2013 гг. (человек)

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в пяти муниципальных образованиях и г. Горно-Алтайске зафиксировано снижение числа граждан, признанных безработными. Меньше всего людей, ищущих работу, безработными признаны в Майминском (53,5 %), Турочакском (62,4%) и Кош-Агачском (63,9%) районах; больше всего - в Улаганском и Чемальском районах (82 %).

Доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы в первом полугодии 2012 - 2013 гг. (%)



С 2011 года безработица в республике стала преимущественно мужской проблемой, доля женщин, признанных безработными, составляет менее 50%. В первом полугодии 2013 года доля женщин, признанных безработными, составила 49,5% (за такое же время прошлого года - 48,4%).

Если рассматривать возрастной состав безработных граждан по состоянию на 1 июля 2013 года в сравнении с 1 июля 2012 года, то необходимо отметить, что снизилась доля граждан в возрасте от 30 до 50 лет, но увеличилась доля граждан предпенсионного возраста. Почти не изменилась доля безработной молодежи в возрасте 16-29 лет.

Анализ образовательного уровня безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 июля 2013 года, выявляет следующие тенденции:

- 38,4% безработных граждан имеют высшее и среднее профессиональное образование (на 1 июля 2012 г. - 35,5%);

- 22% имеют начальное профессиональное образование (на 1 июля 2012 года - 19,5%);

- 38,5% имеют среднее полное и неполное общее образование (на 1 июля 2012 года - 43,6 %).

К концу первого полугодия 2013 года в сравнении с аналогичным периодом 2012 года увеличилась доля безработных граждан, уволившихся по собственному желанию, - с 27,9% до 31,5%.

Практически без изменений осталось количество безработных граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. На 1 июля 2013 года таких людей было 11,5% (на 1 июля 2012 года - 11,1%).

В сравнении с аналогичным периодом 2012 года доля безработных граждан, состоящих на учете, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, уменьшилась с 34,0% до 27,9%;

Доля граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), в 2013 году по сравнению с прошлым годом не изменилась.

Изменение уровня регистрируемой безработицы в Республике Алтай с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года

В шести муниципальных образованиях республики уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2013 года превысил среднереспубликанский показатель:

- в Турачакском районе - на 0,3% (3,2%),

- в Онгудайском и Шебалинском районах - на 0,5% (3,3%),

- в Усть-Канском районе - на 0,7% (3,6%),

- в Улаганском районе - на 2,1% (5,0%),

- в Чойском районе - на 3,3% (6,2%) от численности экономически активного населения.

Самый низкий уровень безработицы на 1 июля 2013 года в Майминском районе - 1,3%.

Средняя продолжительность безработицы в отчетном периоде 2013 года по республике составила 4,2 месяца, среди молодежи - 3,8 месяца. Более длительно состояли на учете женщины и инвалиды. Средняя продолжительность безработицы среди женщин составила 4,6 месяцев, среди инвалидов - 4,5 месяцев.

Отношение количества зарегистрированных безработных к количеству безработных по методологии МОТ в Республике Алтай

Месяц	Январь - июнь	Доля регистрируемой безработицы в общем числе безработных, %
	2012 год	2013 год
	Общее количество безработных (по МОТ)	в том числе зарегистрированных в службе занятости	Общее количество безработных (по МОТ)	в том числе зарегистрированных в службе занятости	2012 г.	2013г.
январь	13891	3749	13255	3099	27,0	23,4
февраль	13720	4371	15664	3416	31,9	21,8
Март	12436	4524	18183	3470	36,4	19,1
апрель	13914	4263	16368	3227	30,6	19,7
Май	13104	4064	15263	3073	31,0	20,1
Июнь	12812	3769		2879	29,4

Содействие работодателям в подборе необходимых работников

В первом полугодии 2013 года органами службы занятости республики государственная услуга в подборе необходимых работников была оказана 910 работодателям (с учетом переходящих на начало года), что составило 90,8 % к аналогичному периоду 2012 года (1002 работодателей).

Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) за январь-июнь 2012-2013 гг., представлены в таблице:

Наименование показателей	2012 год Январь-июнь	2013 год Январь-июнь
1. Заявленная работодателями потребность в работниках в течение отчетного периода, единиц, из них:	7937	5961
- по рабочим профессиям	6322	4587
- с оплатой труда выше прожиточного минимума в субъекте РФ	920	1974
2. Заявленная работодателями потребность в работниках на конец отчетного периода, единиц, из них:	1040	1490
- по рабочим профессиям	766	1010
- с оплатой труда выше прожиточного минимума в субъекте РФ	376	892
3. Численность работодателей, заявивших сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) с учетом переходящих на начало года	1002	910
4. Численность работодателей, обратившихся за информацией о положении на рынке труда, чел.	736	841

Доля работодателей, обратившихся за содействием в поиске подходящих работников, в общем количестве хозяйствующих субъектов (без учета индивидуальных предпринимателей) действующих на территории республики на конец отчетного периода составила 6,2%.

Заявленная предприятиями и организациями в первом полугодии текущего года потребность в работниках, с учетом переходящих вакансий на начало 2013 года, составила 6671 единиц (в 2012 году - 8209 вакансий).

За первое полугодие текущего года произошли изменения в структуре вакансий.

В январе-июне по сравнению с предыдущим периодом незначительно снизилась потребность в рабочих профессиях, в общем количестве заявленных работодателями вакансий вакансии рабочих профессий составили 77,0%, в прошлом году - 79,7%.

Наиболее востребованными в первом полугодии были:

- неквалифицированные рабочие: грузчики, подсобные рабочие, уборщики служебных помещений;

- квалифицированные рабочие: водители автомобилей, рабочие строительных профессий (каменщики, плотники, столяры-станочники, отделочники), сварщики, слесари, монтажники;

- работники сферы обслуживания, торговли: повара, продавцы, официанты, бармены;

- специалисты среднего уровня квалификации: техники-электрики, медицинский персонал, персонал дошкольного воспитания, страховые агенты;

- специалисты высшего уровня квалификации: врачи, преподаватели в средней школе, бухгалтеры по финансам.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в республике снизился со значения 4,5 человек на одну вакансию (на 1 января 2013 года) до 2,0 (на 1 июля 2013 года).

Изменение коэффициента напряжённости на рынке рабочей силы Республики Алтай в январе - июне 2013 года

Напряженность на рынке труда муниципальных районов не одинакова, в районах с наиболее напряженной ситуацией коэффициент напряженности составляет более 15 человек на одну вакансию. В Улаганском районе по состоянию на 1 июля 2013 года коэффициент напряженности составляет 27 человек. Уровень безработицы в районе один из самых высоких по республике и на 1 июля составляет 5,0%, при среднереспубликанском показателе 2,85%. Самый низкий коэффициент напряженности в Горно-Алтайске - 0,8 человека на одну вакансию и Турочакском районе, где на одно рабочее место претендуют 1,7 человека.

В структуре заявленной работодателями потребности в работниках в отчетном периоде отмечено:

- увеличение в 10 раз количества вакансий для предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых (в 2012 г. - 23 ед., в 2013г. - 230 ед.);

- более чем на 2 п.п. в общем количестве заявленных вакансий увеличилась доля вакансий для обрабатывающих производств, строительной отрасли, организаций здравоохранения и предприятий предоставляющих социальные услуги;

- на 3 п.п. снизилась доля вакансий в общем количестве в сельском хозяйстве, учреждениях образования и на 8 п.п. снизилась доля вакансий в учреждениях государственного управления.

За первое полугодие в центрах занятости населения города и районов для работодателей проведено: 7 заседаний школ кадровика, 5 заседаний работодателей. Для информирования руководителей предприятий и организаций используются рассылка писем-листовок, оформление информационных уголков, проведение совещаний, семинаров, размещение информации в средствах массовой информации. Кроме того, работодатели участвовали в мероприятиях по временному трудоустройству несовершеннолетних и безработных граждан, в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест.

...