Государственное регулирование экономики: цели, модели, практика

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Экономическая стабильность и рост являются важнейшей целью политики всех государств. К 2010 году в России был в основном завершен переход к рыночной экономической системе, была создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений; достигнута высокая степень открытости российской экономики и в целом обеспечена макроэкономическая стабильность нашей страны. Государство обеспечило защиту экономики от внешних шоковых воздействий международными резервными активами Российской Федерации.

В современный период формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, в результате экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед российской экономикой стоят новые цели и задачи, решение которых требует новых подходов, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.

Важность государственного регулирования экономики заключается в том, что в современном постиндустриальном мире государство исключительно на правовой основе экономическими, политическими, правовыми методами корректирует провалы рынка и гарантирует реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества.

Регулирование государством экономики и участие государства в хозяйственной деятельности - взаимосвязанные, а порой и неразделимые процессы. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Построение экономики, основанной на принципах конкуренции, предполагает государственное регулирование экономики, и вместе с тем требует четкого определения его границ. Масштабы государственного регулирования должны быть строго ограничены в соответствии с такими критериями, как обеспечение интересов граждан и устойчивое развитие предприятий.

Актуальность курсового исследования обусловлена тем, что проблемы государственного регулирования экономики активно разрабатывались в последние годы, но, тем не менее, нельзя сказать, что все принципиальные и теоретические вопросы решены. Возникают новые экономические реалии, или в иной трактовке нуждаются прежние методы.

Целью курсовой работы является исследование и анализ особенностей государственного регулирования экономики.

В работе были поставлены следующие задачи:

- изучить понятие государственного регулирования экономики;

- представить модели государственного регулирования экономики;

- рассмотреть систему государственного регулирования предпринимательства;

- раскрыть сущность и задачи государственного регулирования предпринимательства;

- исследовать средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предметом в работе выступают существующие и формирующиеся общественные отношения, возникающие между субъектами экономической системы при государственном вмешательстве в её функционирование с целью упорядочивания результатов деятельности её субъектов.

Для написания курсовой работы были использованы работы, учебники, научные труды и публикации таких авторов как Антипиной О.Н., Бугаян И.Р., Булаевского Б.А., Булатова А.С., Даниловой И.В., Джигкаевой Ф.З., Ефимцевой Т.В., Кудряшовой Е.В., Липсиц И.В., Потапенковой Т.А., Фетисова Г.Г., Орешина В.П., Шишкина С.Н. и других.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет комплекс методов научного познания: диалектический, исторический, логико-теоретический, системный, метод сравнительного анализа и синтеза и др.

При написании курсовой работы были изучены исследования и публикации по заявленной теме; законодательные и нормативные материалы РФ, электронные базы данных справочно-правовой информации и др.

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики

1.1 Понятие государственного регулирования экономики

Место и роль государства в экономике каждой страны определяются эффективностью применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются различные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой.

Деятельность государства в рыночной экономике должна быть направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Государственное регулирование является разновидностью правового регулирования, фактически этот вид правового регулирования является основным, определяющим, поскольку нормы позитивного права, с которых начинается правовое регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно этой категорией субъектов.

Государственное регулирование в административно-правовой литературе определяется как установление государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировки в зависимости от изменяющихся условий. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике. «Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия».

А.М. Лаптева полагает, что государственное регулирование представляет собой определенный процесс, который протекает на двух уровнях. Нормативном и индивидуальном, и данные уровни нередко рассматривают в теории права в качестве видов государственного (правового) регулирования. Но таковыми их можно считать лишь с определенной долей условности, поскольку государственное регулирование, как и любое другое правовое регулирование, не может одновременно быть или нормативным, или индивидуальным. Оно всегда вначале нормативное и лишь затем индивидуальное, т.к. индивидуальное правовое регулирование всегда производно от нормативного и является его продолжением в области индивидуальных, конкретных общественных отношений.

Государство регулирует экономическую жизнь во всех государствах. Экономисты приводят две основные причины государственного вмешательства в хозяйственную жизнь: прежде всего, так государство обеспечивает институционально-правовую основу деятельности экономических агентов, то есть прописывает «правила игры» через государственные институты; второе, у рыночного механизма есть определенные несовершенства, вследствие чего государство вынуждено решать экономические проблемы, которые не может решить сам рынок.

Таким образом, все негативные стороны рыночной экономики могут служить объяснением причин усиления роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий действия рыночных регуляторов - цель экономической деятельности государства.

Таким образом, можно определить, что государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие основные экономические функции государства:

- правовая - регламентирует порядок организации предпринимательской деятельности, осуществляет контроль за их соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами;

- протекционистская - обеспечивает создание благоприятных возможностей для развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей экономики;

- стабилизационная - направлена на поддержание высокой занятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер;

- хозяйственная - связана непосредственно с владением, распоряжением, использованием имущества, в частности, объектов государственной и муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действия рыночного механизма (производство общественных товаров, распределение ресурсов и т.д.);

- перераспределительная - направлена на изменение векторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций;

- социальная - обеспечивает поддержание благосостояния населения на определенном уровне, заданном объективными материальными условиями, традициями, соотношением классовых сил.

Особо отметим, что состав и содержание этих функций - это динамические характеристики, сопряженные с качественными изменениями в условиях и задачах ведения бизнеса, факторах его эффективности, экономической политике государства. Обострение социально-экономических проблем исторически обуславливает смену парадигмы государственного участия в экономике, и оно дополняется новой функцией - стабилизатора общественного воспроизводства. Потребность в данной функции обусловлена необходимостью компенсации «провалов» рынка, и ее реализация связывается с решением комплекса задач: 1) стимулированием экономического роста, 2) обеспечением прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре производства, 3) противодействием инфляции и безработице и др.

В современный период появляются относительно новые сферы участия государства в экономике: например, регулирование социальных последствий циклических перепадов производства; активная региональная политика, которая позволяет сгладить диспропорции в развитии отдельных районов; внедрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачу инвестиций. Заметно усложняется перераспределительная функция, которая ранее обеспечивала в основном содержание госаппарата, обороноспособность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель - способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Особо выделяется задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

Необходимо особо рассказать об основных направлениях государственного вмешательства в экономику страны.

Механизм государственной экономической политики работает по разным направлениям, каждое из которых также называют политикой. Перечислим их. Это, во-первых, налогово-бюджетная, денежно-кредитная, валютная, которые чаще всего принято называть финансовой политикой; далее, промышленная или отраслевая политика. Далее, внешнеэкономическая политика; антимонопольная; научная; образовательная и социальная политики. Все перечисленные направления содержат множество отдельных важных секторов, и их тоже принято называть политикой. Например, в социальной политике выделяют политику цен и доходов, пенсионную и другие.

Масштабы государственного вмешательства можно оценивать по масштабам государственного сектора, к которому относится принадлежащая государству собственность, или иначе - все государственные учреждения и государственные финансы (налоги и бюджет). В государственной собственности находятся большие земельные владения и большое количество недвижимости, основная часть производственной и социальной инфраструктуры (дороги и энергетика, школы и бюро по трудоустройству и др.), часть промышленности, строительства и других отраслей.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы имеют определенную специфику и существенно различаются по странам. Выбор форм и методов регулирования экономических процессов - творческая, требующая тщательного подхода задача, решение которой возложено на государство.

Будучи собственником государственного сектора экономики и регулируя его деятельность, государство неизбежно вмешивается в хозяйственную жизнь страны, и чем масштабнее госсектор, тем больше масштабы государственного вмешательства в экономику.

1.2 Модели государственного регулирования экономики

Роль государственного регулирования экономики изучалась и анализировалась различными школами еще с XVIII века. Основными являются такие теоретические школы, как: меркантилизма, теории невмешательства в экономику, кейнсианской, неоклассическая теория монетаристов, неокейнсианская теория. Представители этих школ по-разному трактовали роль государства в становлении и развитии экономических отношений.

В мировой практике сложились три основных подхода к вопросу о роли государства в регулировании экономики: первый, основанный на концепции невмешательства государства в экономические процессы, второй ограничивает роль государства в управлении экономикой. При этом степень вмешательства государства в экономику зависит от уровня ее развития и конкретных экономических условий, третий подход предусматривает активное вмешательство государства в разработку и реализацию экономической политики.

Рассмотрим основные модели государственного регулирования экономики.

Меркантилизм. Основой экономической школы в период позднего средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - это учение французских экономистов XVIII в., суть которого заключалась в том, что государство должно играть активную роль ь в экономической жизни страны с целью содействия обогащению государства. Одну из главных черт меркантилизма составляло отождествление богатства с золотом и серебром.

Меркантилисты считали, что золото и серебро по своей природе являются деньгами, но это неверно, поскольку природа не создает денег, так же как и банкиров и вексельного курса. Источником богатства меркантилисты считали внешнюю торговлю. Видя источник национального богатства во внешней торговле и прибыли от отчуждения, меркантилисты заботились об активном внешнеторговом балансе. Его осуществление, как и в целом, накопление денежных богатств, связывалось с активной деятельностью государства, которое системой административных мер и экономической политикой должно было способствовать притоку в страну золота и серебра. Для осуществления этой задачи меркантилисты выдвинули целую систему мероприятий, способствовавших активной внешней торговле. Различают ранний меркантилизм (XVI в), связанный с утверждением монетарной системы (монетаризм). Вторая стадия - развитой меркантилизм, получивший название мануфактурной системы (XVII в.). Как и монетаристы, представители мануфактурной системы отождествляли богатство наций с золотом и единственным его источником считали внешнюю торговлю. Они были убеждены во всемогуществе денег. Активное вмешательство государства в экономику рассматривалось в качестве важнейшего фактора накопления, укрепления и развития хозяйства страны.

Для меркантилизма характерна интерпретация экономических явлений, вытекающая из признания определяющей роли обращения. Такой подход не был случайным, представляя собой продукт определенных исторических условий, порождённых эпохой первоначального накопления капитала. Меркантилизм сыграл прогрессивную роль, способствуя переходу к рыночной капиталистической экономике.

Приверженцы концепции монетаризма традиционно полагают, что рынки априори конкурентны и способны к саморегуляции, выражающейся в достижении макроэкономического равновесия. Но если сравнивать кейнсианские подходы воздействия государства на экономику с монетаристскими, то станет видно, что монетаризм предлагает жесткие методы государственного вмешательства - изъятие из экономики излишней денежной массы, секвестирование государственного бюджета и др.

Неоклассическая модель государственного регулирования экономики.

Теоретической базой неоклассической модели стали концепции классического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер при воздействии на предложение. Многие сторонники экономики предложения считали необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Основные трудности на этом пути - высокие налоги и инфляция, поскольку высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоклассики предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставления налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сокращает и доходы госбюджета, и увеличивает его дефицит, что осложняет борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидирование регламента по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в неоклассической модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. Неоклассическое направление выступает за умеренные масштабы государственного вмешательства в экономику. Оно благосклонно относится к институционально-правовой основе государственного вмешательства в экономику, потому что для неоклассиков государство - это, прежде всего гарант соблюдения правил рыночной экономики.

В то же время, признавая в целом провалы рынка как вторую базовую причину государственного вмешательства в экономику, неоклассики скептически относятся к большим размерам государственного бюджета и госсектора.

Неолиберальное направление еще более скептично относится к государственному вмешательству в экономику. Например, российские экономисты либерального направления активно выступают за уменьшение государственного вмешательства в экономику. По словам Е.Г. Ясина, для обеспечения высоких и стабильных темпов экономического роста в современной России «есть единственный реальный путь решения задачи - модернизация на основе частной инициативы. Для этого главное - максимально возможная либерализация экономики, снятие административных барьеров, снижение до минимума участия государства в экономике, сокращение государственных расходов и в целом бремени государства на бизнес».

Данное сокращение государственного регулирования экономики называется дерегулированием.

Неокейнсианское направление. Д.М. Кейнс опубликовал «Общую теорию» в 1936 г., и с тех пор его считают основателем современной макроэкономики. Сущность теории Кейнса кратко можно изложить так: экономика децентрализованных рынков не обладает достаточно мощными механизмами для систематического для систематического достижения полной занятости. С тех пор невольная неполная занятость стала естественной ситуацией для экономики. Данная точка зрения противоречит взглядам неоклассиков.

Последователи Дж. Кейнса утверждают, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, способного обеспечить некое равновесие на макроэкономическом уровне. Как следствие, сторонники данного подхода, в том числе и в России, приветствуют идею активного вмешательства государства в экономику путем проведения соответствующей жесткой бюджетной, налоговой, валютной и другой политики. Вместе с тем Дж. Кейнс был сторонником относительно мягкого воздействия на экономику - через снижение ставки банковского процента в условиях кризиса и повышение этой ставки в условиях высоких темпов экономического роста.

Неокейнсианское направление провозглашает активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, при этом не оспаривая главенствующую роль рынка в экономике. Неокейнсианцы ратуют за активную социальную роль государства. Например, Джозеф Стиглиц подчеркивает, что «государство может и должно играть существенную роль, не только корректируя провалы рынка, но и обеспечивая социальную справедливость».

Российские экономисты данного направления выступают за усиление государственного вмешательства в экономику. Такое усиление государственного вмешательства в экономику называется государственным интервенционизмом.

Институциональное направление сосредоточивается на роли институтов в хозяйственной жизни. Р. Коуз в своей теореме раскрывает экономический смысл прав собственности и одновременно отводит обвинения рынка в некоторых провалах (на примере решения проблемы экстерналий через более четкое определение прав собственности). Разработанная неоинституционалистами теория общественного выбора исследует политический механизм принятия государством макроэкономических решений, ставя под сомнение его эффективность и на этой основе - вообще эффективность вмешательства государства в экономику.

В современной России до сих пор идут дискуссии между сторонниками большего и меньшего вмешательства государства в экономику, но хотя большинство российских экономистов придерживаются неокейнсианского направления, все-таки государственное регулирование российской экономики находится в руках сторонников неолиберального подхода.

2. Система государственного регулирования предпринимательства

2.1 Сущность и задачи государственного регулирования предпринимательства

Современный этап развития общества ставит перед исследователями вопросы о роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Реформирование экономики России с самого начала было ориентировано на переход к либеральной модели рынка, которая предполагает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, ограниченное от чрезмерных вмешательств государства в рыночные отношения, связанные с производством, распределением и потреблением товаров и услуг.

Закрепленный в Конституции РФ принцип свободы предпринимательства может быть ограничен законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции. К числу таких ограничений относятся различные меры государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность является составной частью более широкого понятия - хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность - это вид экономической деятельности, порядок организации, руководства и непосредственного осуществления экономической деятельности в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления.

В п. 1 ст. 2 ГК РФ содержится легальное определение предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предпринимательская деятельность - это такая разновидность хозяйственной деятельности, которая характеризуется следующими признаками: 1) самостоятельность; 2) рисковый характер предпринимательской деятельности (предприниматель осуществляет свою деятельность на свой риск, т.е. принимает на себя, несет все невыгодные последствия от возможного результата своих правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий либо событий); 3) направленность на систематическое извлечение прибыли (это значит, что не разовые действия, сделки в данной сфере должны квалифицироваться как предпринимательские, а только те, которые носят постоянный, устойчивый характер); 4) государственная регистрация в качестве предпринимателя, которая является основанием легализации предпринимательской деятельности.

В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность становится наиболее применяемым на практике видом хозяйственной деятельности.

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной политики в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование предпринимательства необходимо как в целях обеспечения реализации публичных интересов общества и государства, так и для создания наилучших условий для развития предпринимательства.

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных интересов. Государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, которая выражается в следующих направлениях:

- обеспечение государственных общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирование государственного бюджета;

- защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;

- обеспечение занятости населения;

- обеспечение безопасности и обороны страны;

- реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;

- соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Приведенный перечень охраняемых публичных интересов не является исчерпывающим, также существуют и такие публичные интересы, как необходимость эффективного управления государственной собственностью; необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг; обеспечение интеграции экономики России в мировую экономику.

Теория государства и права предлагает следующее понимание государственного регулирования экономики: «Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одна из функций государственного управления». Таким образом, в данном подходе государственное регулирование экономики по существу и с содержательной точки зрения не раскрывается, а указывается лишь на то, что государственное регулирование экономики - всего лишь одна из функций государственного управления.

Содержание государственного регулирования как функции государственного управления раскрывается через установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировку их в зависимости от изменяющихся условий. Контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав. Определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п.

По мнению Ф.З. Джигкаевой, такое широкое понимание содержания государственного регулирования, охватывающего чуть ли не все действия государства в экономике малопродуктивно и не раскрывает сущности государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Понятие государственного регулирования коммерческой деятельности формулирует Т.В. Закупень. Т.В. Закупень полагает, понятие государственного регулирования предпринимательства представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта торгового оборота с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии. Кроме того, Т.В. Закупень считает, что все виды воздействия имеют правовую форму акта, т.е. облеченного в установленную форму действия соответствующего государственного органа, с которым связываются предусмотренные законом последствия. У этих актов имеются свои наименования (плановый акт, целевая программа, разрешение, квота, лицензия, предписание и др.), адресат, назначение, содержание. Вне такой правовой формы государственного регулирования не существует. Организационно-экономическая и правовая характеристики государственного регулирования предпринимательской (коммерческой) деятельности, предлагаемые Т.В. Закупень, бесспорно, заслуживают внимания.

Задачи государственного регулирования в сфере предпринимательства поставлены следующие:

1) охрана окружающей среды;

2) выравнивание экономического цикла;

3) обеспечение нормального уровня занятости населения;

4) защита жизни и здоровья граждан;

5) поддержка конкуренции на рынке;

6) поддержка и развитие малого предпринимательства;

7) специальные меры защиты прав предпринимателей и др.

Представленный перечень задач государственного регулирования предпринимательства свидетельствует о том, что государственное регулирование необходимо не только государству, но и самим предпринимателям.

2.2 Средства государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время термин «государственное регулирование предпринимательской деятельности» фактически отсутствует в действующем законодательстве: лишь в нескольких специальных законах, посвященных государственному регулированию отдельных отраслей хозяйства, делаются попытки представить указанное определение. Такое положение вещей объясняется тем, что государственное регулирование предпринимательской деятельности - это понятие, характеризующее комплекс экономико-правовых средств, воздействующих на разные стороны предпринимательства. Поэтому следует руководствоваться мнением И.Н. Герчиковой, которая полагает, что государственное регулирование охватывает регулирование экономики (на макроэкономическом уровне) и регулирование предпринимательской деятельности (на микроэкономическом уровне). Также необходимо учитывать мнение Ю.А. Тихомирова, который считает, что правовое регулирование является государственно-правовым (публичным) по своим целям, институтам, процедурам и средствам обеспечения. Понятие публичности в правовых отношениях не сводится лишь к обеспечению государственных интересов; под публичностью понимаются интересы людей как различного рода сообществ, коллективной самоорганизации и саморегулирования. При регулировании предпринимательской деятельности основная цель государства состоит в обеспечении баланса между удовлетворением государственных нужд и интересов бизнеса.

Правовая база государственного регулирования предпринимательской деятельности формируется преимущественно из норм публично-правовой направленности, включающих нормы конституционного, административного, финансового права, но единый нормативный акт, закрепляющий перечень средств государственного регулирования предпринимательской деятельности отсутствует.

В ст. 8, ст. 34 Конституции РФ заложены принципы государственного правового регулирования предпринимательской деятельности, но основное значение в данном виде регулирования принадлежит административному и финансовому праву, которыми устанавливаются нормы, вводящие как запреты и ограничения, так и меры поддержки предпринимательской деятельности. До настоящего времени многие средства государственного правового регулирования предпринимательской деятельности (например, государственная поддержка субъектов предпринимательства, прогнозирование, планирование) являются межотраслевыми.

Правовое регулирование предпринимательской (коммерческой) деятельности представляет собой установление общих правил ведения бизнеса в той или иной сфере национальной экономики. То государственное регулирование представляет собой воздействие государства на конкретную организационную и хозяйственную ситуацию, опирающееся на соответствующие правовые основы (законы и иные источники правового регулирования предпринимательской деятельности) и имеющее цель экономического роста и сбалансированного развития экономики.

И.В. Ершова отмечает, что государственное регулирование предпринимательской деятельности облекается в форму акта, под которым понимается облеченное в установленную форму указание компетентного государственного органа, адресованное хозяйствующим субъектам или конкретному субъекту и содержащее требование о ведении предпринимательской деятельности определенным образом или о приведении ее в определенное состояние. Ф.З. Джигкаева считает такой подход узким, потому что И.В. Ершова отождествляет государственное регулирование с государственными велениями, имеющими обязательную силу, однако государство в состоянии воздействовать на экономику не только исключительно волевым путем, но и иными организационно-экономическими и правовыми средствами.

В соответствии с положениями Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется посредством создания льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых ресурсов; установления упрощенного порядка бухгалтерской отчетности.

К средствам прямого государственного регулирования рыночной экономики можно отнести запреты и ограничения. Как справедливо отмечает Г.А. Гаджиев «регулирование означает не только защиту и стимулирование, но и ограничение и даже запрещение».

Большое значение имеет такое средство государственного регулирования предпринимательской деятельности, как контроль. Институт контроля тесно связан с институтом ответственности и применения принудительных средств к субъектам предпринимательской деятельности, которые в силу значимости применяемых санкций также являются рычагом государственного регулирования предпринимательства. Подчеркнем, что при правовом регулировании предпринимательской деятельности государство должно четко закреплять в законодательстве ответственность за совершаемые правонарушения и в то же время стимулировать предпринимателей к соблюдению соответствующих норм.

Одним из видов государственного контроля за субъектами предпринимательской деятельности, имеющим межотраслевой характер, является статистическая и бухгалтерская отчетность. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ бухгалтерский учет, на основании которого готовится бухгалтерская отчетность, признается в качестве инструмента финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности. Органы государственной власти могут регулировать бухгалтерский учет, если подобное право предоставлено им законом. Подчеркнем, что в Российской Федерации нормативными актами установлена ответственность за нарушение требований бухгалтерской и статистической отчетности (НК РФ, КоАП РФ, Федеральные законы «Об ответственности за нарушение порядка предоставления государственной статистической отчетности» и «О бухгалтерском учете»). Проблема заключается в том, что практически отсутствует государственный контроль за достоверностью бухгалтерской отчетности и использованием финансовых ресурсов.

С институтом контроля как средства государственного правового регулирования предпринимательской деятельности тесно связан институт лицензирования, поскольку в сфере регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности действует относительный запрет на осуществление названной деятельности без лицензии.

Лицензирование, по мнению И.В. Даниловой, является одним из основных методов публично-правового регулирования экономических отношений. По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия).

По мнению некоторых исследователей, основными эффектами лицензирования являются избирательный допуск лиц к осуществлению лицензируемой деятельности, усиление ответственности за нарушение лицензионных требований и условий, использование государством полученных в процессе лицензирования информации и средств, ограничение конкуренции, укрупнение структуры рынка.

В.Ф. Попондопуло полагает, что лицензирование используется государством как общее ограничение предпринимательской деятельности. Лицензия подтверждает квалификацию лицензианта и в определенной степени является государственной гарантией обеспечения безопасности лицензируемой деятельности. Следовательно, можно говорить о лицензировании как о средстве реализации экономической и правовой политики государства, поскольку в случае выявления факта осуществления предпринимательской деятельности без лицензии государственный орган или орган местного самоуправления имеют право на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Лицензии на отдельные виды деятельности выдаются в целях, исчерпывающим образом определенных законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России. Обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования в иных целях законом не допускается.

Основными критериями, по которым отдельные виды деятельности подлежат лицензированию, выступают возможность нанесения указанного ущерба, а также невозможность осуществления регулирования иными методами.

Регулирующее воздействие государства на экономику посредством лицензирования отдельных видов деятельности реализуется через лицензирующие органы. Согласно ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензирующими органами признаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления федеральных полномочий в области лицензирования на региональный уровень - органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование.

Отметим, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции по лицензированию конкретных видов деятельности в подразделениях, специально созданных для этих целей. Причем в процессе лицензирования задействуются подразделения, как центрального аппарата, так и территориальных органов.

Следует сказать, что в соответствии с п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации создание федеральными органами исполнительной власти территориальных органов для осуществления своих полномочий - не обязанность, а право. В связи с этим не все федеральные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по лицензированию, имеют свои территориальные органы (например, Минпромторг России, Роскосмос). В данном случае деятельность по лицензированию осуществляется только в подразделениях центрального аппарата.

На региональном уровне функции по лицензированию могут быть реализованы в случае передачи федеральных полномочий в области лицензирования отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Федерации. После передачи части своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти продолжают осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством выполнения региональными органами переданных полномочий. Они наделены правом проведения проверок соответствующих лицензирующих органов субъектов Федерации и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Кроме лицензирования отдельных видов деятельности посредством выполнения субъектами Федерации части переданных федеральных полномочий на региональном уровне возможно также осуществление лицензирования в ином порядке - без соответствующей передачи федеральных полномочий.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих предметы ведения и полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, позволяет утверждать, что к настоящему моменту в России сформировалась многоуровневая система правового регулирования отношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

В общем и целом в отношении лицензирования существуют два полярных мнения. С одной стороны, лицензирование как правовой режим осуществления отдельных видов деятельности предполагает государственное подтверждение права на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, введенное ограничение на занятия отдельными, определенными законом, видами деятельности является одним из факторов, ограничивающих экономическую свободу и противоречащих основам конституционного строя. Принимая во внимание данные обстоятельства, думается, что лицензирование ведет к бюрократизации и распространению излишних административных барьеров. Учитывая изложенное, среди многих ученых и практиков бытует мнение о необходимости отмены лицензирования отдельных видов деятельности, а также о его замене другими альтернативными мерами государственного регулирования и саморегулирования.

Также одними из средств государственного регулирования предпринимательской деятельности являются прогнозирование и планирование. Данные средства регулирования предпринимательской деятельности относятся к межотраслевым и тесно связаны как с административным, так и с налоговым и бюджетным регулированием. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйства. Систему государственных прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Особое внимание при прогнозировании социально-экономического развития уделяется государственному сектору экономики. Прогнозирование является предпосылкой для планирования. Плановость в проведении регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства означает мероприятия по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными программами развития экономики. По мнению Е.П. Губина, планирование необходимо рассматривать как процесс, предшествующий предпринимательской деятельности и сопровождающий ее. В последнее время роль планирования и прогнозирования как средств государственного регулирования предпринимательской деятельности существенно сократилось и имеет существенное значение лишь для таких субъектов предпринимательства, как государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные учреждения.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой набор различных средств воздействия государства на предпринимательскую деятельность; при их правовом опосредовании возникает соответствующий правовой режим государственного регулирования предпринимательской деятельности; организационно-правовыми формами государственного регулирования предпринимательской деятельности сложились принятие правоприменительного акта. Направленного на регулирование конкретной организационной и хозяйственной ситуации, правовой режим государственного планирования, антимонопольное регулирование, налоговое регулирование, бюджетное регулирование. Правовой режим государственных закупок товаров, работ и услуг, правовой режим оказания материальной и организационной поддержки хозяйствующим субъектам и потребителям, правовой режим непосредственной предпринимательской деятельности государства и публично-правовых образований. Правовой режим создания и деятельности специальных хозяйствующих и управленческих субъектов, правовой режим экспортно-импортных операций и правовой режим социальной защиты населения от негативных последствий рыночной экономики.

экономический лицензирование предпринимательство государственный

Заключение

Отвечая поставленным в данной работе целям и задачам, в работе были рассмотрены вопросы о необходимости государственного регулирования экономики на современном этапе развития общественно-экономических отношений.

Взаимосвязь экономики и политики влияет на роль государства и его способность контролировать определенные процессы экономического характера. Государство выступает основой современной общественной системы, сосредоточивает власть, разрешает существование всех остальных негосударственных институтов. Таким образом, возникновение и существование государства является исторически необходимым, общественно прогрессивным и значимым фактором развития. Для любой модели экономики характерно вмешательство государства, что является объективно необходимым для правительства страны. Государственное регулирование развития экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Государственное регулирование экономики - это вмешательство государственных органов власти с помощью различных методов и инструментов в развитие основных экономических процессов с целью обеспечения позитивных социально-экономических результатов.

Нами были изучены теоретические основы государственного регулирования экономики и представлены модели государственного регулирования экономики.

Были рассмотрены варианты государственного регулирования смешанной экономики, такие как - кейнсианский (неокейнсианский) и неоклассический, получивших развитие в той или иной форме в разные периоды ХХ века. Однако необходимо отметить, что подобное разделение в известной мере условно и схематично, т.к. на практике зачастую наблюдается сближение или даже сращивание этих двух подходов к проблеме стимулирования и регулирования экономики.

Цель государства в рыночной экономике создавать условия для свободного функционирования рыночного механизма. Недооценка экономической роли государства, как свидетельствует опыт реформирования экономики в нашей стране, порождает крайне негативные последствия.

Одним из базовых положений современной экономической теории является положение о том, что рынок совершенной конкуренции обеспечивает наиболее эффективное использование ресурсов. Но на практике реально действующие рынки весьма далеки от идеальной модели рынка совершенной конкуренции, функционирование большинства из них для приближения к идеальной модели, сформулированной теоретиками, нуждается в корректирующем государственном регулировании - регулировании, основанном на соответствующих правовых решениях.

Однако государственное регулирование экономической сферы имеет весомый негативный аспект. Причиной данного явления можно назвать природу государства как такового. До настоящего времени невозможно было создать систему государственного регулирования, способную учитывать все издержки и выгоды осуществляемого регулирования, влекущие существенные изъяны в экономических отношениях: коррупция, избыточное административное давление на субъектов рыночных отношений и т.д.

Среди методов государственного регулирования экономики нет совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Важно лишь правильно определить для каждого метода сферу, где его применение было бы более целесообразно. В условиях современной российской действительности необходимы такие правовые решения, которые позволяли бы реагировать на эволюционные процессы современной экономики, особенно в условиях, когда весь мир находится в сложной переходной фазе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Распоряжение Правительства РФ от 11.06.2013 N 953-р (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса». // СПС КонсультантПлюс - 2014.

3. Указ Президента РФ от 18.06.2012 N 878 (ред. от 27.07.2013) «О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России» // СПС КонсультантПлюс - 2014.

4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития. //// СПС КонсультантПлюс - 2014.

6. Антипина О. Н. Макроэкономика: учебник.// О.Н. Антипина, Н.А. Миклашевская, А.А. Никифоров; под общ. ред.д-ра экон. наук, проф. А.В. Сидоровича. - М.: Изд-во «Дело и Сервис». - 2012. - 496с.

7. Акопян О.А. Правовые решения в экономической сфере.// Журнал российского права. - 2014. - N 1.

8. Бугаян И.Р. Макроэкономика. Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов-на-Дону: «Феникс». - 2007. - 354с.

9. Булаевский Б.А. Предположения в системе средств государственного регулирования экономики. // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». - 2013. - N 4.

10. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учебное пособие. М., 2002. - 176с.

11. Государственное регулирование экономики: Учебник. // В.И. Кушлин М.: Экономика. - 2013. - 495с.

Размещено на Allbest.ru

...