Основы бюджетного планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Понятия и виды бюджетного планирования

1.1 Основные модели бюджетного планирования

1.2 Формирование СПБ

2. Среднесрочное Планирование Бюджета КР на 2014-2016

2.1 Краткий обзор макроэкономической ситуации за 2011-2012 годы

2.2 Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2013 году

2.3 Макроэкономический прогноз на 2014-2016 годы

Заключение



1. Понятия и виды бюджетного планирования

Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории на очередной финансовый год. Важнейшим направлением совершенствования бюджетного планирования явилось расширение его границ с включением в него бюджетных проектировок, выходящих за пределы очередного финансового года и отражающих основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу (в КР на предстоящие 3 планируемых года). Это находит выражение в подготовке перспективных финансовых планов и последующем переходе к среднесрочным (трехлетним) бюджетам. Система бюджетного планирования -- совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета.

Возможны три варианта бюджетного планирования:

· годовое планирование;

· годовое планирование и перспективное финансовое планирование (два этапа составления бюджета с едиными агрегированными показателями для очередного финансового года);

· перспективное (многолетнее) планирование, в котором годовое планирование полностью интегрировано (один формат, единые процедуры).

Бюджетное планирование можно разделить на два относительно самостоятельных блока:

- разработку перспективного (среднесрочного) финансового плана на среднесрочный период;

- разработку бюджета на очередной финансовый год.

В соответствии Законом КР «Об основных принципах бюджетного права в КР» и с Бюджетным кодексом КР перспективный проект среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики формируется и утверждается не позднее15 мая текущего года.

Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется на три года. макроэкономический бюджет планирование

Процесс среднесрочного финансового планирования включает процедуры разработки, принятия, мониторинга и корректировки среднесрочного финансового плана (после принятия бюджета или в рамках так называемой «скользящей трехлетки»). Разработка и принятие бюджетов только на очередной год не дает возможности выработать и осуществить необходимые шаги в направлении желаемых прогнозируемых изменений и при необходимости скорректировать продвижение в их направлении. Недостатки (ограничения) годового планирования иллюстрирует таблица.

Встречаются следующие недостатки (ограничения) годового планирования:

· неувязанность текущего, среднесрочного и стратегического планирования;

· отсутствие преемственности в бюджетной политике;

· годовой бюджет не согласуется с долгосрочными целями государства в области общественных финансов, а также с целевыми показателями дефицита и долга на многолетнюю перспективу;

· отсутствует программный подход в планировании;

· проблемы планирования и реализации инвестиционных программ;

· невозможность заключения долгосрочных контрактов.

Процесс годового планирования включает в себя формирование проекта бюджета на очередной финансовый год. Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выделения и детализации отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному финансовому году.

Годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана. Вместе с тем, ввиду возможности возникновения объективных факторов, обуславливающих возникновение отличий годовых объемов финансовых ресурсов бюджетов субъектов Кыргызской Республики или муниципального образования, а также принимая во внимание необходимость получения точного плана поступления доходов в течение года, некоторые отличия имеют право на существование. Однако это исключение справедливо только в отношении доходной части бюджета.

Расходы, предусмотренные перспективным финансовым планом, при отсутствии существенных обстоятельств, влияющих на изменение условий формирования расходов (например, резкое (трудно прогнозируемое) изменение тарифов естественных монополий и т. д.), должны в полной мере соответствовать и планируемым расходам в годовых бюджетах на эти годы.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов.

Так, для процесса бюджетного планирования информация отраслевых структурных подразделений финансовых органов является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях, секвестирование определенных расходных статей (в случае отражения их в перспективном финансовом плане) условия формирования резервного или стабилизационного фонда).

Значительная часть функций, связанных с бюджетным планированием, может быть непосредственно возложена на отраслевые структурные подразделения, непосредственно занимающиеся, например, управлением доходами и расходами. При этом обязательно выделяется структурное подразделение в составе финансового органа, которое непосредственно занимается разработкой проекта бюджета и перспективного финансового плана в процессе бюджетного планирования.

В течение продолжительного времени (в период становления бюджетной системы Кыргызской Республики) в регламентации и реализации процедур бюджетного планирования основное внимание уделялось именно процессам годового и внутригодового планирования, связанным с разработкой проекта бюджета на очередной год и исполнением этого бюджета. Вместе с тем по мере стабилизации бюджетной системы и межбюджетных отношений возрастала актуальность и значимость расширения границ бюджетного планирования за пределы очередного финансового года на среднесрочную перспективу.

В рамках реформы бюджетного процесса основным принципом бюджетной политики становится то, что конкретные решения принимаются как средство для достижения ожидаемого результата.

Годовое и перспективное бюджетное планирование регламентируются в бюджетном законодательстве Кыргызской Республики с закреплением основных принципов на республиканском уровне и детализацией их в рамках регионального законодательства. При этом в нормативных правовых актах регионального и муниципального уровней необходимо относительно подробно регламентировать, что именно надо выполнить субъекту Кыргызской Республики и муниципальному образованию, но при этом сохранить достаточную свободу действий для определения способа выполнения.

Необходимо использование основных шагов, процедур и методов бюджетного планирования в тесной увязке с социально-экономическим планированием в регионе и муниципальных образованиях, что дает возможность:

· оптимизировать последовательность и содержание процедур формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета;

· прогнозировать поступления доходов и планировать объем обязательств в соответствии с располагаемыми ресурсами;

· находить оптимальный баланс между собственными и заемными средствами;

· обеспечить максимальное соответствие годового бюджета среднесрочным приоритетам.

Предложенные рекомендации могут быть использованы для того, чтобы эта система утвердилась в качестве института, обеспечивающего эффективное выявление перспективных потребностей территории в услугах сектора государственного управления и необходимых для их оказания ресурсов.

Бюджетным кодексом Кыргызской Республики регламентируется, что к органам, осуществляющим составление проектов бюджетов субъектов Республики (муниципальных образований), относятся финансовые органы субъектов Кыргызской Республики и муниципальных образований. Участники перспективного финансового планирования республиканским законодательством не определены, однако по смыслу перспективного финансового плана как основы бюджета территории на очередной год головным его разработчиком должны быть определены также финансовые органы. Финансовые органы также являются головными разработчиками проектов основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики.

1.1 Основные модели бюджетного планирования

Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетного планирования и перспективного (среднесрочного) финансового планирования. Результатом годового бюджетного планирования является составление проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, основой которого является перспективный финансовый план на среднесрочный (трехлетний) период, составление проекта которого, в свою очередь, является результатом среднесрочного финансового планирования. При этом среднесрочное финансовое планирование основано на результатах среднесрочного и долгосрочного социально-экономического планирования, а также основных приоритетах социально-экономического развития Кыргызской Республики или муниципального образования. В совокупности реализация указанных процедур представляет собой единый цикл бюджетного планирования, начинающийся в начале года с разработки исходных документов, необходимых для составления перспективного финансового плана, и заканчивающийся утверждением бюджета на очередной финансовый год. Цикл бюджетного планирования может реализовываться и в рамках составления и утверждения многолетнего бюджета. Процесс разработки годового бюджета обеспечивается за счет выделения отдельных элементов перспективного финансового плана, относящихся к очередному бюджетному году. При этом годовой бюджет должен рассматриваться только как более детализированная и неотъемлемая часть перспективного финансового плана. Результаты процесса бюджетного планирования представляются в виде следующих документов:

· Сценарные условия.

· Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики.

· Перспективный финансовый план.

· Республиканский бюджет на очередной год (в случае перехода на многолетний бюджет -- на три года).

В общем случае можно выделить три основные модели реализации процесса бюджетного планирования, которые можно обозначить как «Перспективный финансовый план + бюджет», «Перспективный финансовый план и бюджет» и «многолетний бюджет»:

1. Модель «Перспективный финансовый план + бюджет». Одновременно с проектом бюджета на очередной год идет разработка перспективного финансового плана на три года. Перспективный финансовый план полностью соответствует в своих проектировках проекту бюджета и представляется вместе с ним в законодательные (представительные) органы власти. Перспективный финансовый план законодательно не утверждаемый, но может иметь следующий статус:

· Информационный материал, прилагаемый к проекту закона о бюджете.

· Нормативный акт, утверждаемый главой исполнительной власти субъекта Республики, направляемый для информации в представительный орган вместе с проектом годового бюджета. Может быть скорректирован по итогам рассмотрения проекта бюджета представительным органом.

2. Модель «Перспективный финансовый план и бюджет». Перспективный финансовый план разрабатывается до начала разработки проекта бюджета и является прогнозным документом без жесткого соответствия годовому бюджету. В нем обязательно представлены общие показатели доходов, расходов, дефицита/профицита бюджета, долга, возможен также ведомственный и отраслевой разрез. После утверждения перспективного финансового плана главой исполнительной власти субъекта Республики (муниципального образования) его основные показатели являются установленными ориентирами при разработке проекта бюджета. Перспективный финансовый план подлежит корректировке (в случае значительных расхождений в показателях с проектом бюджета) по итогам разработки проекта бюджета и, при необходимости, по результатам рассмотрения проекта бюджета законодательным (представительным) органом.

3. Модель «Многолетний бюджет». Перспективный финансовый план как самостоятельный документ не разрабатывается, при разработке проекта бюджета используется принцип «скользящей трехлетки», когда основные показатели бюджета утверждаются с горизонтом в три года, а исходными данными являются показатели утвержденного бюджета предыдущего года, скорректированные с учетом изменения сценарных условий и основных политических приоритетов.

Основным преимуществом первой модели является соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во второй модели появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

Рекомендуется постепенное внедрение в бюджетное планирование соответственно первой, второй и третьей моделей.

1.2 Формирование СПБ

При формировании среднесрочного прогноза социально-экономического развития, учитываются и детально рассматриваются макроэкономические показатели за прошедшие периоды, результаты внешнеэкономических отношений и результаты межправительственных партнерств (основные торговые партнеры КР это Россия, Казахстан и Китай), которые имеют довольно большое влияние на республиканский бюджет.



2. Среднесрочное Планирование Бюджета КР на 2014-2016

2.1 Краткий обзор макроэкономической ситуации за 2011-2012 годы

Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики в 2011-2012 годах происходило в условиях замедления роста мировой экономики и долгового кризиса в ряде стран еврозоны, что создавало риски для всех участников рынка, в том числе и для основных торговых партнеров - России, Казахстана и Китая. При этом негативное влияние внутренних факторов на экономику страны оказалось более значимым, чем воздействие внешних факторов.

2011 год стал годом восстановительных процессов в экономике после политических событий в апреле и июне 2010 года. Основным результатом деятельности Правительства Кыргызской Республики стало достижение положительных тенденций в социально-экономическом развитии на фоне улучшения параметров макроэкономической стабильности. По итогам за 2011 год объем валового внутреннего продукта (далее - ВВП) сложился в сумме 286,0 млрд. сомов, реальный рост составил 106,0 %, в то время как за аналогичный период 2010 года данный показатель составлял 99,5 %. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, реальный рост ВВП составил 106,3 %. (2010 год - 99,0 %). В 2011 году практически во всех секторах экономики достигнуты положительные темпы роста.

Одновременно произошло заметное снижение темпов роста общего уровня цен. Уровень инфляции за 2011 год (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года) сложился на уровне 5,7 %, тогда как за 2010 год данный показатель составил 19,2 %.

В целях оперативного решения неотложных проблем и предотвращения спада экономического роста, сохранения устойчивости бюджета и финансовой системы в целом, а также восстановления деловой активности в течение 2011 года Правительство Кыргызской Республики реализовывало План мероприятий на 2011 год «Экономика и безопасность». Социальная политика была направлена на повышение заработной платы и пенсий, в частности, заработная плата учителям и врачам повысилась в два и более раза, пенсии - на 30 %. Рядом нормативных документов установлены налоговые и таможенные преференции для хозяйствующих субъектов, пострадавших в южных регионах, приняты нормативные правовые акты, направленные на поддержку субъектов предпринимательства и др.

В 2012 году не удалось сохранить положительные темпы экономического роста, которые были заложены в 2011 году на уровне прироста в 6,0 %.

С начала 2012 года в экономике страны обозначились и почти до конца года сохранялись негативные тенденции сокращения реального производства. По итогам 2012 года объем ВВП, по предварительной оценке Национального статистического комитета Кыргызской Республики, сложился в сумме 304,4 млрд. сомов, где реальный спад объема ВВП составил 0,9 %. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, рост реального ВВП составил 105,0 %. Дефлятор ВВП сложился на уровне 107,4 %.

При этом, показатели развития мировой экономики, СНГ, включая Россию и Казахстан, демонстрируют положительные тенденции развития. В частности, кумулятивный показатель уровня развития мировой экономики составил 2,3 %, в основном, за счет положительных вкладов Китая и Индии с ростом ВВП на уровне 7,9 % и 5,5 %, соответственно. Россия завершила год с ростом ВВП на 3,4 %, а Казахстан - на 5,2 %.

Главными причинами экономического спада стали снижение производства золота на половину прогнозируемого уровня на руднике Кумтор из-за влияния геологических факторов, а также негативное воздействие природно-климатических условий на аграрный сектор. Отрицательный вклад в формирование ВВП со стороны промышленного производства оценивается на уровне (-)4,6 процентного пункта.

Основным сектором, сдерживающим значительный спад экономики, стала сфера услуг, вклад которой оценивается в 2,8 процентного пункта. Реальный прирост сферы услуг с начала года составил 6,2 %, удельный вес ее в структуре производства ВВП составил 46,6 %.

Оперативно принятые Правительством Кыргызской Республики компенсационные меры по поддержке экономики позволили не допустить дальнейшего снижения экономики (в начале года темп роста составил 88,0 % к 2011 году) и удержать его на уровне 99,1 % в конце года.

Несмотря на наличие отрицательной тенденции экономического роста, в 2012 году достигнуты определенные результаты. Общие доходы бюджета возросли на 12,1 % по сравнению с показателями 2011 года и составили 86,8 млрд. сомов, доля к ВВП - 28,5 %. В соответствии с установленными параметрами на 2012 год обеспечено полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства. Двухэтапное повышение размера пенсий позволило увеличить его по сравнению с 2011 годом на 14 %, что обеспечило покрытие прожиточного минимума. В IV квартале 2012 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года величина прожиточного минимума возросла на 6,2 % и составила 4514,0 сома. В среднем за 2012 год прожиточный минимум оказался на уровне 4341,2 сома.

Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2012 году составила 11090 сомов и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 19,2 %, а ее реальный размер, исчисленный с учетом индекса потребительских цен, возрос на 16,0 %, и почти в 2,5 раза покрывает величину прожиточного минимума.

Государственные расходы на финансирование социальной сферы и социальной защиты в 2012 году существенно повысились, их удельный вес от общего объема государственных расходов составил 45,2 % против 40,1 % в 2011 году.

Отмечается позитивная динамика развития банковского сектора, что сопровождалось увеличением суммарных активов банковской системы с начала года на 29,9 %, объемов кредитов клиентам - на 28,4 %, а также отмечается прирост по депозитам: юридических лиц - на 33,0 %, физических лиц - на 36,3 %, что отражает возросшее доверие к банковской системе.

По сравнению с 2011 годом возросли объемы потребительских кредитов на 37,2 %, кредитов в экономику - на 26,2 %.

Финансовая устойчивость страны обеспечивалась значительными накоплениями в международных резервах, по состоянию на 31 декабря 2012 года, составили 2066,6 млн. долл. США, увеличившись с начала года на 12,7 %, а без учета депозитов коммерческих банков в иностранной валюте в Национальном банке Кыргызской Республики - на 11,4 %.

Эффективные действия Национального банка и Правительства Кыргызской Республики позволили удержать уровень инфляции в запланированном коридоре 7-9 %, к декабрю 2011 года составил 7,5 %.

В 2012 году действия Правительства Кыргызской Республики были сфокусированы на снятии барьеров и улучшении деловой среды для бизнеса, формировании и принятии новых нормативных правовых актов для беспрепятственного развития бизнеса и притока иностранного капитала в страну.

Уровень капитализации (инвестиции в основной капитал в % к ВВП) экономики возрос с 17,3 % в 2011 году до 20,6 % в 2012 году, в основном, за счет увеличения объемов иностранных кредитов (в 1,5 раза), средств населения (на 16,4 %), средств предприятий и организаций (на 20,2 %), а также частных инвестиций (в 2,0 раза).

Удельный вес государственного потребления в структуре использования ВВП в этот период увеличился с 18,2 % до 19,8 %, а доля частного потребления - с 83,4 % до 97,5 %. Рост частного потребления, в основном, связан с повышением оплаты труда работников социальной сферы и силовых структур. Наблюдается тенденция роста расходов на содержание системы государственного управления, несмотря на принятые нормативные правовые акты, предусматривающие сокращение бюджета с целью соблюдения жесткой бюджетной дисциплины.

Что касается показателя открытости экономики, то он повысился со 104,3 % в 2011 году до 112,3 % в 2012 году. Объем внешнеторгового оборота увеличился с номинальным превышением уровня 2011 года на 11,8 %, составив в 2012 году 7267,7 млн. долл. США.

В целом следует отметить устойчивые тенденции роста отрицательного сальдо торгового баланса за эти годы. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных, промежуточных товаров и сырья, удельный вес которых в совокупности составляет 43,2 %, потребительских товаров - 35 %. Вместе с тем, экспортный потенциал страны продолжает оставаться невысоким, а структура экспорта не диверсифицирована. Экспорт в 2012 году представлен 7-9 базовыми позициями, из которых 29,7 % - золото.

Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличилось с (-27,1 %) в 2011 году до (-50,2 %) в 2012 году.

2012 год характеризовался значительным снижением внешней миграционной активности населения, число выбывших составило 13,0 тыс. чел. против 45,7 тыс. чел. в 2011 году, сократившись почти в 3,5 раза. Это обусловлено снижением внутриполитической напряженности в стране, ужесточением миграционного законодательства в соседних странах.

Объем трансфертов от деятельности трудовых мигрантов имеет тенденцию к росту, в 2012 году чистый приток денежных переводов физических лиц составил 1768,5 млн. долл. США, что на 17,5 % превысило показатель 2011 года. При этом, как и прежде, основной удельный вес поступивших переводов приходится на Российскую Федерацию (90,0 %).

Общая безработица за этот период в среднем оставалась на уровне 8,5 %.

Реальный рост объемов по производству валовой продукции сельского хозяйства в 2012 году обеспечен хозяйствующими субъектами Баткенской (108,3 %), Джалал-Абадской (107,1 %), Ошской (105,6 %), Таласской (100,0 %), областей и гор. Ош (100,6 %). Не достигнут уровень 2011 года Нарынской (99,1 %), Иссык-Кульской (93,6 %), Чуйской (95,9 %) областями.

Рост физического объема промышленной продукции достигнут всеми регионами республики, за исключением Иссык-Кульской области (55,1 % от уровня 2011 года), на территории которой находится рудник Кумтор, где сокращено производство продукции. Реальный рост объема промышленной продукции в 2012 году обеспечен хозяйствующими субъектами Баткенской (на 15,3 %), Джалал-Абадской (на 4,9 %), Ошской (на 9,4 %), Нарынской (на 3,4 %), Таласской (на 14,5 %), Чуйской (на 1,5 %) областей и гг. Бишкек (на 2,2 %) и Ош (на 9,4 %).

В региональном разрезе, основной вклад в рост торговли, традиционно внесли Чуйская, Ошская и Джалал-Абадская области и гор. Бишкек, кумулятивный вклад которых оценивается в 9,0 процентных пунктов. По всем областям, кроме Баткенской области (83,8 %), в сравнении с 2011 годом наблюдаются положительные темпы роста объемов розничной торговли.

2.2 Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2013 году

С начала 2013 года имеет место наличие отдельных негативных факторов, влияющих на развитие экономики:

- невыполнение запланированных заданий на предприятиях по разработке месторождения Кумтор по итогам за январь-апрель (91,2 %) (проблемы на ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» - повышенное содержание сульфатов, взвешенных веществ в производственных стоках; спорные вопросы по изменению границ Сарычат-Эрташского государственного заповедника, на которых находятся «Коендинская» и «Учкольская» лицензионные площади, наличие движения отвалов на руднике);

- приостановление действия лицензий на добычу золота по месторождениям Иштамберды, Жамгыр.

Учитывая изложенное, а также постепенное восстановление экономического роста после спада в 2012 году и сформированный республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2013 год (Закон Кыргызской Республики от 1 февраля 2013 года № 10), предлагается в целом консенсусный базовый вариант прогноза, который предполагает оценку доходов бюджета, при ожидаемом уровне экономического роста 7,2 %, с номинальным объемом 355,5 млрд. сомов. В основу данного прогноза закладывались такие факторы, как:

- фактически сложившиеся тенденции - эффект низкой базы 2012 года;

- восстановление работы на предприятиях по разработке месторождения Кумтор;

- прогнозируемая стабильная работа в сельском хозяйстве и сфере услуг;

- стабильно развивающиеся торгово-экономические отношения со странами - торговыми партнерами Кыргызской Республики.

Главной целью экономической политики на 2013 год являются восстановление макроэкономической стабильности и создание базовых условий для выхода на устойчивые темпы экономического роста.

Макроэкономическая стабильность будет выражаться в достижении следующих ключевых количественных параметров:

­ обеспечение экономического роста на уровне 7,2 %, в том числе за счет: (1) роста продукции промышленного сектора на 18,6 %; (2) роста производства сельского хозяйства на 1,0 %; (3) роста строительного сектора на 10,5 %; (4) роста сектора услуг не менее чем на 5,0 %;

­ сдерживание уровня инфляции в планируемом коридоре, не превышающего однозначного показателя.

Ожидаемый экономический рост на уровне 7,2 % будет обеспечиваться вкладом в ВВП всех секторов экономики. При этом наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг (2,33 процентного пункта) и промышленности (3,13 процентного пункта), а также вклады строительства (0,60 процентного пункта) и сельского хозяйства (0,18 процентного пункта) будут нейтральными.

Ожидаемый значительный уровень экономического роста обусловлен низкой базой объемов промышленного производства в 2012 году, тем самым обеспечив в прогнозируемом 2013 году наибольший положительный вклад в структуре ВВП (3,13 процентного пункта).

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2013 году будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г. Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областей, с удельным весом 76,2 %, суммарный вклад которых в ВВП республики составит 6,3 %. Значительные доли в общем объеме производства ВВП Джалал-Абадской (12,2 %) и Иссык-Кульской (11,0 %) областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90 % вырабатываемой в республике электроэнергии, а на территории Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке месторождения Кумтор.

Оставшаяся часть распределилась между другими областями с наименьшим вкладом на уровне 0,94 % - Ошской, Баткенской, Нарынской, Таласской и г. Ош.

В 2013 году инфляция (индекс потребительских цен, декабрь к декабрю) ожидается на уровне 8,5 - 9,5 %. При оценке уровня инфляции были учтены следующие факторы: (1) отсутствие существенных внешних и внутренних шоков спроса и предложения; (2) умеренный рост цен на продовольственные товары на внутреннем рынке до 10 %, непродовольственные товары - до 11 %, услуги - до 12 %; (3) сдержанные цены на сырую нефть; (4) умеренный рост цен на коммунальные услуги; (5) сезонные колебания цен на сельхозпродукцию; (6) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (7) прогнозируемые мировые цены на золото в пределах 1350-1450 долл. США за тройскую унцию; (9) прогнозируемые сдержанные показатели инфляции в странах - основных торговых партнерах (Россия - 5,8 %, Казахстан - 6,8-8,0 %, Китай - 3,1 %, еврозона - 1,6 %, мир - 3,8 %).

При этом необходимо учитывать возможные риски роста индекса потребительских цен, которые повлияют на повышение целевых ориентиров в 2013 году, таких как: рост мировых цен на продовольствие (цены в 2013 году могут укрепиться на фоне снижения производства и завершения запасов); традиционная зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта муки и зерна (Россия, Казахстан); рост мировой цены на нефть (прогноз цены нефти до 2015 года определяется в основном фундаментальными факторами: темпами восстановления мировой экономики и поддержанием устойчивости рынка нефти странами-производителями. Тем не менее, возможность форс-мажорных нарушений поставок сохраняется, что обусловлено неустойчивостью политической ситуации в некоторых странах - крупных производителях энергоресурсов).

Для удержания уровня инфляции в рамках указанного ориентира будет разработан механизм немонетарного воздействия на рынок зерна и хлебопродуктов через государственное регулирование в целях сдерживания роста цен, а также будет проводиться реформа государственной тарифной политики в сфере предоставления коммунальных услуг для недопущения их резкого роста.

2.3 Макроэкономический прогноз на 2014-2016 годы

В среднесрочной перспективе (2014-2016 годы) главными целями экономической политики будут закрепление наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, упреждение ожидаемых проблем и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,5 % в год.

Ключевыми направлениями экономической политики на среднесрочную перспективу будут:

- достижение и сохранение макроэкономической стабильности через сокращение бюджетного дефицита, внешнего долга и инфляции;

- стимулирование экономического роста через равномерное распределение налогового бремени на экономику, привлечение внешних и внутренних инвестиций в инфраструктуру, улучшение бизнес-среды и инвестиционного климата, интегрирование экономики в региональную экономическую систему, а также реализация структурных реформ для развития ключевых отраслей экономики (энергетика, горная добыча, переработка сельхозпродукции, транспорт, финансовый сектор и другие);

- обеспечение продовольственной безопасности через повышение объема внутреннего производства и производительности в сельском хозяйстве, а также создание государственных резервов в достаточном объеме.

При оценке среднесрочных макроэкономических показателей были учтены следующие факторы:

1. Внешние благоприятные предпосылки и условия:

- благоприятное географическое положение Кыргызской Республики по соседству с такими странами, как Россия, Казахстан, Узбекистан и Китай, рынки которых могут обеспечить рост экспортного потенциала Кыргызской Республики;

- политическая стабильность в соседних государствах;

- постепенное оздоровление мировой экономики (в среднем рост на 4,3 %), прогнозируемый экономический рост, в среднем, в соседних государствах - России (4,0 %), Казахстане (6,7 %), Китае (8,4 %);

- сдержанные показатели уровня инфляции в странах - основных торговых партнерах Кыргызской Республики - России (5,0 %), Казахстане (6,0-8,0 %) и в мировой экономике (3,7 %);

- умеренный рост цен на нефтепродукты - Urals 100-105 долл. США за баррель (по данным Министерства экономического развития Российской Федерации);

- расширение внешнеэкономического сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), ЕврАзЭС, СНГ, активное использование членства Кыргызской Республики в ВТО, углубление сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями.

2. Внешние неблагоприятные факторы/риски:

- зависимость экономики страны от мировых цен на золото, энергоносители и другие сырьевые ресурсы;

- зависимость экономического развития республики от темпов роста экономики соседних стран (Россия, Казахстан, Китай);

- открытость экономики, в значительной степени подверженной влиянию внешних шоков;

- зависимость внутреннего рынка от импорта продовольственной группы товаров (мука, растительное масло, сахар, крупы и т.д.), ГСМ;

- рост мировых цен на продовольственные товары (по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, цены на продовольственное сырье в средне- и долгосрочном периоде будут оставаться относительно высокими в течение примерно следующего десятилетия. Согласно Сельскохозяйственному прогнозу 2011 года ОЭСР и ФАО, мировые цены на рис, пшеницу, кукурузу и масличные культуры за пятилетний период 2015/16-2019/20 годов в реальном выражении будут выше на 40 %, 27 %, 48 % и 36 % соответственно, чем за предыдущий пятилетний период);

- введение в действие условий действия Таможенного союза;

- сокращение рабочих мест в России, Казахстане за счет ужесточения миграционного законодательства;

- неопределенность условий торговли со странами - основными торговыми партнерами (электроэнергия, газ).

3. Внутренние благоприятные предпосылки и условия:

- общественно-политическая стабильность;

- восстановление макроэкономической стабильности;

- сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики;

- умеренный рост внутренних потребительских цен (в среднем на 9-10 %);

- повышение привлекательности бизнес-среды через сокращение государственного вмешательства в экономику;

- высокий уровень природных ресурсов (золото, уголь, драгоценные камни, сырье для стройматериалов и другие);

- резервы роста доходов от импортных поступлений в результате увеличения внешнеторгового оборота и мирового роста цен на товарную продукцию;

- ежегодное предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным производителям;

- динамика роста поступлений от мигрантов (в пределах 5,0 - 7,0 %).

4. Внутренние негативные факторы/риски:

- недиверсифицированность экономики: высокая зависимость промышленного сектора от результатов деятельности предприятий по разработке месторождения Кумтор;

- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие АПК и энергетики;

- вероятность инфляционных всплесков из-за сезонных колебаний на продовольственные товары (фрукты, овощи, мясная и молочная продукция);

- преобладание импорта в структуре внешнеторгового оборота;

- отсутствие среднесрочной тарифной политики в сфере электро- и теплоснабжения;

- высокий износ материально-технической базы хозяйствующих субъектов;

- внушительный размер государственного долга;

- высокая доля неформальной экономики;

- противостояние части местного населения с недропользователями.

Устойчивый экономический рост, прогнозируемый в 2014-2016 годы на уровне 7,5 % в среднем за год, будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны.

Максимальный вклад (3,25 процентного пункта) в среднегодовые темпы экономического роста прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП (6,5 %), в среднем за год равен 1,1 процентного пункта. Это обусловлено высоким темпом реального роста, прогнозируемым в строительстве на уровне 17,9 % в среднем за год. Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства составят 1,76 и 0,43 процентного пункта, соответственно.

В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2014-2016 годах будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г. Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской областей, суммарный средний вклад которых в ВВП республики составит 5,63 %.

78 % ВВП будет традиционно формироваться в г. Бишкек и Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях.

Успешная реализация экономических приоритетов предполагает координированное проведение денежно-кредитной, налогово-бюджетной, инвестиционной политики для обеспечения макроэкономической стабильности, что позволит оказать положительное воздействие на сокращение дефицита государственного бюджета, снизить социальную напряженность в обществе через рост занятости, создать условия для предсказуемости и сдерживания инфляции.



Заключение

В среднесрочной перспективе (2014-2016 годы) обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,5 % в год будет обеспечиваться за счет:

- повышения конкурентоспособности национальной экономики через проведение кардинальных реформ для улучшения бизнес - среды;

- реализации новой бюджетной политики, оптимизации государственных расходов;

- построения прозрачной и эффективной системы исполнительной власти, свободной от влияния коррупции.

Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию инвестиционных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

Экономический рост будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны. Максимальный вклад прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг.

Правительством Кыргызской Республики при необходимости будет разработана система мер, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику от негативных процессов, связанных с ухудшением мировой конъюнктуры.

Важным условием выполнения прогнозируемых целевых показателей на среднесрочный период является сохранение политической стабильности, поступление в сектора экономики прогнозируемых объемов инвестиций, а также отсутствие влияющих на экономику внешних и внутренних шоков.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2014-2016 годы может корректироваться ежегодно или по мере необходимости и уточняться при выявлении новых тенденций к изменению внутренних и внешних условий функционирования экономики, появлении новых факторов риска.

Размещено на Allbest.ru

...