Естественные монополии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

В современной экономике термин «монополия» имеет негативную окраску. Монополия ассоциируется с принудительным вытеснением соперников с рынка, созданием входных барьеров для новых производителей, диктатом в области ценообразования и сильным давлением на клиентов, поставщиков, а иногда даже и на государство, если монополия имеет большую важность для экономики страны в целом. Чтобы предотвратить вышеперечисленные негативные влияния, государства активно разрабатывают антимонопольное законодательство, зачастую фактически искусственно поддерживая среду конкурентной борьбы.

Тем не менее, следует понимать, что в некоторых ситуациях монопольный контроль над рынком является наиболее привлекательным вариантом с точки зрения обеспечения планомерного и устойчивого развития какой-либо отрасли и полностью удовлетворяет как потребительские сегменты, так и государственный аппарат. Напротив, конкуренция на таких рынках совершенно нецелесообразна, так как ведет к росту производственных издержек, а следовательно, и потребительских расходов. Очевидно, речь идет о естественных монополиях.

Однако здесь возникает ряд немаловажных вопросов, а именно: какие монополии следует относить к естественным? Естественно, любой монополист будет стремиться попасть в «золотой список» и без четких критериев определения естественной монополии оценивать и контролировать эту ситуацию будет крайне трудно.

У противников естественных монополий существует любопытная теория, которая гласит, что естественная монополия - искусственно созданный институт, возникший в США на стыке девятнадцатого и двадцатого веков. Ситуацию на рынках того времени можно охарактеризовать как жестокую, не знающую пощады конкуренцию, и, неудивительно, что производители были недовольны таким положением вещей. Далее, крупнейшим фирмам удалось заручиться поддержкой правительства Соединенных Штатов, которое и узаконило естественные монополии. Апологеты этой позиции считают, что сама теория естественных монополий была выдумана с целью оправдания существования рассматриваемых структур.

Второй весомый вопрос звучит следующим образом: нуждаются ли естественные монополии в каком-либо регулировании деятельности, или вследствие высокой общественной полезности таких компаний им можно предоставить полную свободу действий?

Данная работа призвана ответить на эти и некоторые другие вопросы, связанные с сущностью естественной монополии, причинами ее возникновения, а также, проиллюстрировать теоретическую часть реальным примером из экономической среды Российской Федерации.

Естественная монополия возникает тогда и только тогда, когда производство является эффективным исключительно при существовании единственной фирмы на рынке. Определение естественной монополии можно рассмотреть и с другой стороны, с помощью издержек. Какой-либо рынок предполагает наличие естественной монополии, если величина издержек для одного производителя меньше, чем для двух и более. В данном случае уровень производства установлен общественными потребностями. В этой ситуации конкуренции просто нецелесообразна, так как ведет к совершенно ненужным гигантским затратам, например, на создание параллельной инфраструктуры (еще одной железной дороги, проходящей по уже существующему маршруту).

К возникновению такого положение на рынке, как правило, приводят три фактора:

1. Особенности технологии. Несколько обобщая, можно сказать, что существования естественной монополии обусловлено естественными и объективными физическими законами.

2. Уникальность продукции. Товарам и услугам естественного монополиста невозможно найти равноценную замену. К примеру, инфраструктуры равнозначной городскому метрополитену, просто не существует, а любой другой вид транспорта решает те же задачи совершенно иначе.

3. Высокие барьеры входа на рынок. Чаще всего предполагается, что высокие барьеры служат гарантом спокойствия и сохранности положения естественного монополиста, так как конкуренты не в состоянии позволить себе огромные инвестиции, необходимые для открытия дела в такой отрасли. Однако, с другой стороны, если в качестве примера рассмотреть формирующийся или абсолютно новый рынок, то высокие барьеры входа автоматически делают естественным монополистом первую компанию, которая пошла на риск и вложила требуемые средства. Подводя итог, можно сказать, что высокие барьеры позволяют естественным монополистам получать и сохранять свой статус.

Также, существуют некоторые прочие факторы, типичные не только для естественных, но и для классических монополий, вследствие чего они не могут быть критерием разграничения. К таким факторам можно отнести:

1. Экономия на разнообразии. Или, иными словами, выгоды, которые компания получает, занимаясь несколькими тесно сплетенными между собой видами деятельности. Так, железнодорожная компания может обеспечивать пассажирские и грузовые перевозки, используя одну и ту же инфраструктуру, в данном случае, дорожную сеть.

2. Вертикальная интеграция деятельности, которая предусматривает расширение деятельности компании в рамках уже освоенной, разработанной области. К примеру, компания-производитель может вступать в более тесные отношения с поставщиками, заключая договоры о существенных скидках или даже о покупке поставщика. Или, с другой стороны, успешная компания, идеально построившая производственный процесс, может начать уделять больше внимания взаимодействию с потребителем, открывая собственные фирменные магазины или действуя по вышеизложенной схеме.

3. Наличие секрета или патента. Этот пункт не требует особых объяснений вследствие своей очевидности. Компания, создавшая инновационную технологию и получившая патент на ее использование, де-факто становится лидером и естественным монополистом на новом рынке. Стоит сказать, что такое положение продлится до тех пор, пока другая организация не разработает схожую или лучшую технологию.

4. Соответствие требованиям национальной безопасности. Для государства предпочтительной может являться ситуация, в которой на рынке функционирует единственное предприятие, несмотря на то, что такой расклад сил в какой-либо отрасли может не устраивать рыночную среду. Такая монополия, может поддерживаться искусственным путем: к примеру, если говорить о рынке вооружения, многие государства сознательно ограничивают конкуренцию подконтрольными им компаниями, поддерживая эту систему соответствующими законодательными инициативами. Помимо рассмотренного выше снижения издержек, естественные монополии способны быть общественно полезными, так как такие предприятия аккумулируют значительные средства и ресурсы, необходимые для реализации социально-важных проектов с длительными или вообще туманными сроками окупаемости.

Без сомнения, крупная естественная монополия является бизнесом государственной важности, так как, фактически, являет собой целую отрасль, в одиночку обеспечивая благосостояния мириад потребителей. Однако, и такие компании могут играть недобросовестно, всячески попирая права потребителей. Именно поэтому, как правило, государство старается контролировать деятельности естественных монополистах в рамках специальной области антимонопольного законодательства. Подробнее этот вопрос будет разобран позднее, а сейчас перейдем к рассмотрению отраслей бизнеса, типично насыщенных естественными монополиями.

Экономические сектора, традиционно наполненные естественными монополиями

Единственный из факторов, не рассмотренный выше - «выбор по нескольким критериям». Он представляет из себя ситуацию, в которой клиент выбирает товар исходя из нескольких его характеристик: помимо очевидного - цены, в качестве критерия может использоваться качество, сроки поставки, их регулярность и так далее.

Рассмотрим каждую из отраслей подробнее.

Производство сырья. После исчерпания наиболее легких для разработки запасов, в этом секторе деятельности наблюдается уменьшение предельных издержек. Входные затраты при этом, очевидно, высоки. Поскольку все производители сырьевого рынка действуют в условиях ограниченной, несовершенной информации, число игроков, претендующих на освоение нового месторождения, заведомо невелико.

Производство электроэнергии. В 90-е годы по этому сектору прокатилась волна приватизаций, которая, однако, далеко не везде дала положительный эффект. Причиной этого является специфика области: к примеру, невозможность запасать энергию, высокий риск поломок на старом оборудовании, (вследствие чего возможно замыкание всей сети). Наилучшим вариантом для потребителя электроэнергии является ситуация, в которой на рынке присутствует либо несколько, либо множество игроков. Однако на практике такое положение вещей едва ли осуществимо.

Водоснабжение. Эта отрасль во многом схожа с предыдущей. В обоих секторах огромную роль играет инфраструктура, а применяемые в ней технологии определяют высокий уровень входных затрат. В обеих областях велики эффекты взаимодополняемости (для электроэнергетики: производство, перевозка, поставка, для водоснабжения: обработка отходов, затем очистка, перевозка, поставка). Как уже наверняка стало понятно, в этих отраслях наиболее выгодной стратегией развития бизнеса является вертикальная интеграция. Ее использование приводит к сохранению монополистического уклада рынка и к необходимости жесткого контроля деятельности субъектов монополии со стороны государства. Стоит отметить, что чрезмерное стремление органов контроля к созданию конкуренции в рассматриваемых областях может привести к значительному снижению качества предоставляемых услуг.

Железнодорожный транспорт. С этой отраслью связано большое количество самых разных проблем. Так, компании часто не обращают внимания на необходимость обновления техническо-материальной базы, что приводит к технологической отсталости инфраструктурных сетей.

Принято считать, что государство пользуется двумя видами методов для регулирования и контроля естественных монополий: «внешний» и «внутренний». Первый предусматривает принятия ограничивающих возможности естественных монополистов законодательных актов, а также, корректирующее налогообложение, то есть всевозможные штрафы или субсидии. Второй подход реализуется через внедрение представителей государственных органов на ключевые руководящие должности внутри компании.

Суммируя зарубежный опыт в регулировании деятельности естественных монополистов, можно сказать, что наиболее успешной и наилучшим образом зарекомендовавшей себя стратегией является контроль над ценообразованием, вынуждающий компании действовать в условиях «второго наилучшего» решения.

В РФ федеральный закон «О естественных монополиях» провозглашает два вида методов, которые могут использовать государственные регулирующие органы. Первый из них - ценовой, который осуществляется путем установления фиксированных тарифов или их предельного уровня, а второй, неценовой, заключается в определении потребительских сегментов, которые подлежат обязательному обслуживанию, и установлению минимального объема поставляемой продукции в случае невозможности полного удовлетворения потребностей клиентов. Оба этих метода должны учитывать необходимость соблюдения законных прав и интересов граждан, обеспечение государственной безопасности, охраны природы и культурных ценностей.

Выбор конкретного метода регулирования деятельности естественных монополий предоставлен самому контролирующему органу на основе анализа определенного «подопечного». При его проведении учитываются следующие показатели: издержки от производства и реализации товаров, налоги, стоимость постоянного и переменного капитала, инвестиции, необходимые для приобретения качественной замены вышедшего из строя оборудования, амортизационные отчисления, прогнозируемая прибыль в зависимости от установления того или иного тарифа, удаленность различных потребительских сегментов от фактического места производства продукции, соответствие качества производимых товаров или услуг ожиданиям и требованиям клиентов, возможные государственные дотации и иные методы поддержки.

Главным государственным регулятивным органом, осуществляющим надзор за деятельностью естественных монополистов является Федеральная служба по тарифам, обладающая достаточно широким спектром полномочий и возможностей.

В подшефные этой организации государственные монополии попадают такие отрасли, как: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, трубопроводная инфраструктура, производство нефти и нефтяных продуктов, морские, речные терминалы, аэропорты и морские порты, коммунальные услуги, услуги связи, производство лекарственных препаратов, услуги по техническому осмотру автомобилей и транспортной безопасности. В своей работе государственный орган опирается на обширную и полную законодательную базу, которая активно развивается и обновляется в последние несколько лет. Главной целью службы как единого тарифного органа считается реализация полномочий в сфере достижения баланса экономических интересов потребителей и производителей. Также, не менее важными задачами ФСТ является осуществление антиифляционного регулирования тарифов и проведение единой ценовой политики в отношении всех действующих на территории Федерации субъектов естественной монополии.

Согласно затронутому выше Федеральному закону «О естественных монополиях» в Российской Федерации действует положение о реестре действующих естественных монополистов в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых Федеральной службой по тарифам предпринимаются действия по регулированию и контролю. В данный реестр включаются те хозяйствующие субъекты естественной монополии, которые предоставляют услуги по транспортировке газа по трубопроводам, транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Решение о включении предприятия в этот реестр принимает Правление федеральной службы по тарифам, основываясь на собственных данных анализа какого-либо предприятия, либо на заявлениях со стороны поставщиков и потребителей на каких-либо рынках, которые предъявляют обоснованные аргументы по поводу причины включения организации в реестр естественных монополистов топливно-энергетического комплекса.

Стоит отметить, что государство достаточно жестко осуществляет регулирование деятельности субъектов естественной монополии. Естественно, что такие компании любыми доступными методами стараются минимизировать влияние ФСТ на свое производство. К примеру, некоммерческая организация «Центр стратегических разработок», миссией которой является содействие успешному развитию страны путем экспертной и нормативно-правовой поддержки реформ, проводимых в экономической и социальной сферах, в подготовленной в начале прошлого десятилетия «Стратегии развития Российской федерации до 2010 года» предложило ряд мер по ослаблению государственного контроля над деятельностью естественных монополий.

Другой взгляд на регулирование естественных монополий состоит в том, что необходимо, наоборот, усиливать влияние государства на такие организации. Так, «Энергетическая стратегия России до 2020 года» говорит о том, что основным средством достижения целей и задач этой стратегии является государственное воздействие на формирование цивилизационного рынка энергетики в целом, и на экономические взаимоотношения его субъектов между собой и с государством.

Как видно сейчас, регулирование деятельности субъектов естественной монополии осуществляется, прежде всего, тремя типами методов. Первая группа предполагает использование ценовой, налоговой и таможенной политики. Вторая - проведение организационных преобразований в топливно-энергетическом комплексе, происходящими параллельно с совершенствованием антимонопольного законодательства на федеральном и региональном уровне работы. Третий тип предусматривает совершенствование законодательства и нормативно-правовой базы функционирования энергетической отрасли, стандартизации и сертификации, а также, лицензирования деятельности субъектов этого рынка.

Сегодня, многие авторитетные экономисты сходятся во мнении, что государство должно осуществлять регулирование цен в сфере естественной монополии, и, дополнительно, обеспечивать стабильный рост и развитие субъектов естественных монополий в прибыльных и выгодных для государства областях. По мнению экспертов, решение о выработке какого-то конкретного свода мер государственного регулирования деятельности монополистов является достаточно сложной задачей, здесь необходим обстоятельный и дотошный подход, детальный анализ рассматриваемой среды и всех сопряженных факторов. Тем не менее, вполне реальным представляется вариант частичного заимствования антимонопольных методов из опыта развитых западных стран.

На данный же момент можно выделить ряд проблем, связанных с регулированием деятельности естественных монополистов в экономике РФ.

Во-первых, само понятие естественной монополии в основном законе, о котором не раз упоминалось выше, допускает неоднозначную трактовку. Так, в тексте закона, понятия естественной монополии и конкуренции, фактически, противопоставлены.

Кроме того, недостаточно внимания уделяется установлению четких критериев определения естественных монополий, их идентификации, обоснованию включения субъектов естественной монополии в Реестры естественных монополистов. Эти вопросы как будто отодвинуты на второй план и решаются исключительно формально, чаще всего - через использование чисто бюрократических процедур, без достаточных оснований и расчетов, серьезно замедляя весь процесс в целом. Игнорирование ряда проблем, связанных с недостаточностью законодательной базы, способно усугубить неэффективность некоторых проводимых на данный момент реформ.

Так, основаниями для включения в государственный реестр естественных монополистов, согласно закону, являются заявления и анкеты, заполненные какими-либо участниками экономических отношений на определенном рынке. Об эффективности данного метода не стоит вести речи, так как налицо чисто бюрократический и формальный подход, описанный выше. Никакого анализа реальных статистических данных, отчетности, плотной работы по потенциальному естественному монополисту законом не предполагается.

Гораздо лучше дело обстоит в сфере ценообразования, ценовые методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий используются достаточно часто, определены основные проблемы ценообразования, разработаны по большей части эффективные пути их решения. Однако, здесь тоже присутствуют пока что не решенные задачи. Так, круг выработанных решений является далеко не полным, а современные методологические решения, основанные на теории естественной монополии, совсем не используются.

Различные ученые, тесно изучающие вопрос регулирования деятельности естественных монополий, акцентируют внимание на некоторых важных обобщениях. В первую очередь, государство обязательно должно располагать публично-правовым сводом правил, которые учитывают интересы как производителей, так и потребителей.

Кроме того, помимо регулирования деятельности монополистов посредством установления цен и тарифов, (которое, к слову сказать, приобретает все более значимую роль в макроэкономической политике государства, так как в последние годы проявился тренд влияния тарифов естественных монополий не общий уровень инфляции), необходимо постоянное и планомерное совершенствование законодательного базиса регулирования деятельности естественных монополистов, причем, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, а также совершенствование процесса деятельности контролирующих государственных органов.

Необходимо создать согласованную с монополистами схему развития инфраструктурных сетей, провести анализ всех сфер деятельности естественных монополий, разработать стандарты качества и защиты прав потребителей услуг, механизм взаимоотношений предприятий-производителей и их основных потребителей.

Естественная монополия: ОАО РЖД.

Для начала рассмотрим компанию с точки зрения критериев выделения естественной монополии. Российские железные дороги - компания, которая предоставляет уникальный пакет услуг на территории Российской федерации. Специфика железнодорожного бизнеса не предполагает возможности существования второй подобной инфраструктуры. Однако, если какая-либо организация попробует войти на этот рынок, ее ждут огромные затраты на построение параллельной транспортной сети. Далее, без труда можно заметить, что предельные издержки для «РЖД» ничтожно малы.

Тем самым, ОАО «РЖД» отвечает всем основным критериям определения субъектов естественных монополий, рассмотренных в начале работы. Проверим эту компанию на соответствие более широкому спектру критериев. «РЖД» получает выгоду от разнообразия, так, компания осуществляет пассажирские, грузовые, почтовые и некоторые другие виды перевозок, используя одну и ту же инфраструктуру. Вертикальная интеграция деятельности присутствует, к примеру, потребитель может приобрести билет на поезд через официальный сайт ОАО «РЖД». Нетрудно определить, что в основе деятельности организации не лежит какого-либо секрета или современного патента. Как может показаться на первый взгляд, все остальные мировые железнодорожные компании также не отвечают требованиям этого критерия. Однако, в некоторых странах краеугольным камнем железнодорожного бизнеса является некоторая инновационная технология, призванная, как правило, увеличить скорость железнодорожных перевозок. Так, в Японии существует сеть железных дорог «Синкансэн», (что переводится как «новая магистраль»), на которой поезда движутся со скоростью от 200 до 300 километров в час. «Синкансэн» принадлежит местной компании-монополисту «Japan Railways».

ОАО «РЖД», по заявлениям Ирины Яровой, председателя комитета государственной думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, является ключевым элементом национальной безопасности.

Стоит отметить, что «РЖД» достаточно успешно обслуживает огромный инфраструктурный массив, практически всегда проводя ремонтные работы без остановки той или иной линии.

Рассмотрим историю создания ОАО «РЖД». Компания была создана в 2003 году постановлением Правительства Российской Федерации №585. В том же году организация получила в фактическую эксплуатацию всю российскую сеть железных дорог, ранее обслуживаемую Министерством путей сообщения. Эта государственная структура была упразднена из-за низкой эффективности работы, непомерно разросшейся бюрократической системы, коррумпированности и множественных случаев нецелевого расхода государственного бюджета. Ключевые фигуры топ-менеджмента и совета директоров - ставленники единственного акционера компании - Российского правительства. Как видно, в данном случае компания получила монопольный статус не благодаря абсолютной победе над конкурентами или ранней экспансии на перспективные, хотя и сложные для освоения рынки, а по воле государства, которое создало организацию и утвердило ее в качестве естественной монополии.

Деятельность «РЖД» регулируется упомянутой ранее Федеральной службой по тарифам. Интересным является тот факт, что прейскурант на грузовые перевозки устанавливается специальным органом внутри компании, а тарифы на пассажирские - непосредственно ФСТ (за исключением стоимости билетов на поездку в купейных, спальных и вагонах повышенного комфорта). Причем, тарифы на пассажирские перевозки сознательно устанавливаются на уровне ниже себестоимости с учетом их социальной направленности. Цена пассажирского билета условно разделена на две части: билет и плацкарту. «Билет» включает расходы на транспортную инфраструктуру, обслуживание на вокзале и работу тянущего состав локомотива, «плацкарта» - оплату издержек собственника вагонов.

С момента образования ОАО «РЖД» используется схема регулирования тарифов, которая получила название «ГГР» (график гибкого регулирования). График устанавливает следующие правила: в периоды высокого спроса цена на тариф повышается в диапазоне от 5 до 20 процентов, около трети года действует базовый тариф, в периоды низкого пассажиропотока цены снижаются на 5-20 процентов. Также, в отдельные дни года, как правило, праздничные, цены снижаются приблизительно вдвое.

По заявлениям руководства ОАО «РЖД» пассажирские перевозки не только не приносят прибыли, но и являются убыточными. Убыток ликвидируется с помощью дотаций из бюджета и дохода с грузовых перевозок.

Конфликт между ОАО «РЖД» и Федеральной антимонопольной службой.

Федеральная антимонопольная служба не раз обвиняла «РЖД» в злоупотреблении господствующим положением на рынке и нарушении законодательства о свободе конкуренции, что вызывало ответные обвинения в чрезмерном стремлении регулировать деятельность компании со стороны «РЖД».

В июле 2013 года глава ФАС Игорь Артемьев констатировал, что тарифы на железнодорожные перевозки достигли пиковых мировых уровней. Результатом этого стало изменение поведения клиентов «РЖД»: к примеру, региональные ритейлеры перестали пользоваться услугами компании, предпочитая производить грузовые перевозки автотранспортом. ФАС считает, что такой уровень цен позволяет огромной неповоротливой монополии выживать. Руководство службы считает, что «РЖД» не стремится к снижению издержек, оптимизации бизнес-процессов и совершенствовании внутренней структуры.

В ноябре 2012 года Федеральная антимонопольная служба по ранее изложенным причинам привлекла «РЖД» к ответственности, обязав к уплате штрафа в размере 2 миллиардов 241.3 миллионов рублей. 14 января 2013 года Арбитражный суд Москвы по протесту «РЖД» отменил постановление Федеральной антимонопольной службы как необоснованное и незаконное. Такое решение мотивировано тем, что «РЖД» как государственный холдинг лишь выполнял распоряжение вышестоящих государственных органов.

В январе 2014 года ФАС предложило компании расширить отчетность за счет ряда нефинансовых показателей, таких как: скорость движения поездов, время простоев на станциях, производительность локомотивов, объемы погрузки и выгрузки вагонов. «РЖД» отреагировала на эту инициативу негативно, выдвинув встречные предложения по увеличению государственных инвестиций в железнодорожный транспорт, отмене государственного регулирования тарифов в сфере конкурентных видов перевозок, упрощении регламентации деловых отношений. По заявлению руководства, такие послабления позволили бы компании гибко реагировать на изменения спроса, увеличить доходы и, тем самым, увеличить объем ресурсов для инноваций.

Размещено на Allbest.ru