Экономическая политика государства, её теории, эффективность и механизмы реализации

В кризисные периоды контроль над ценами усиливается. Правительство нередко использует жесткую меру регулирования - "замораживание" цен и заработной платы. Необходимым условием успешного осуществления указанного мероприятия является консолидация населения, профсоюзов, политических и общественных групп и движений вокруг идеи о "замораживании" цен и заработной платы, т. е., создание условий экономической солидарности. Иначе вводимые меры не будут иметь экономического эффекта.

В краткосрочном плане "замораживание" цен и заработной платы способствует определенной стабилизации экономики - замедлению инфляции, увеличению занятости и росту ВВП. Однако в долгосрочном периоде это ведет к усилению негативных тенденций в развитии экономики: росту дотаций из бюджета, снижению доходной части за счет снижения общего уровня прибыльности предприятий, росту кредитных вложений в экономику и др.

В Республике Беларусь на начальных этапах реформирования экономики была проведена широкая либерализация цен, которая привела к резкому и неуправляемому росту цен и падению объемов промышленного производства.

В 1996-1999 гг. проводился жесткий контроль цен преимущественно административными методами в пользу социальной стабильности и поддержки неэффективных производителей. При этом возникли следующие проблемы: ухудшение финансовых показателей работы многих предприятий, падение инвестиционной активности, усугубление "перекрестного субсидирования", возникновение дефицита потребительских товаров. Данные меры тем не менее не останавливают инфляцию.

Контроль цен, как утверждает наука и показывает опыт, не является средством преодоления инфляции. Необходимо дополнительно предусмотреть меры по устранению глубинных причин роста цен: "Не надо полагать, что можно контролировать цены просто путем наделения административного органа властью издавать приказы, запрещающие их рост. Чтобы действенно контролировать цены, такие приказы должны быть поддержаны соответствующим действием в других областях. Они должны быть дополнены денежной политикой с целью ограничения денежной экспансии и фискальной политикой для минимизации правительственных дефицитов... Иначе контролеры будут похожи на людей, которые пытаются сбросить температуру, сидя на ртутном столбике термометра, в то время как кредиторы и потребители сбрасывают уголь на пламя", - отмечал американский экономист К. Уилкокс.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнение необходимость присутствия государственного регулирования в аграрной сфере. В силу высокого органического строения капитала в сельском хозяйстве субъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и не могут конкурировать на рынке с производителями других отраслей. Кроме того, зависимость урожая, а следовательно, и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей от климатических условий ведет к нестабильности их положения. Государство, принимая во внимание то, что продукты питания как товар имеют малоэластичный спрос и предложение, а также удовлетворяют потребности населения базового порядка, берет на себя функции регулирования отношений, складывающихся на продовольственном рынке. Известный американский экономист Д. Гэлбрейт, характеризуя роль государства в макроэкономическом регулировании пропорций развития производства писал: "Государственное вмешательство в интересы сельского хозяйства... имеет существенное значение для сбалансированности развития. Окажись сельское хозяйство свободным от государственного вмешательства, развитие бесспорно было бы недостаточным, а к настоящему времени, возможно, и опасно низким".

Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование"и "государственное управление".

Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия.

Под государственным управлением агропромышленного производства, на наш взгляд, следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения.

Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня, пакеты акций в акционерных обществах, контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления если это предусмотрено учредительными документами.

Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т. д.

В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности. Под государственным регулированием агропромышленного производства подразумевается косвенное (опосредованное, т. е., осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы в (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного производства.

Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования.

И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью. Данная система в своей совокупности представляет собой инструмент реализации аграрной политики государства.

3.2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В настоящее время Беларусь находится в стадии перехода от централизованной экономики к рыночной. Данный переход обусловлен в первую очередь недостаточной эффективностью централизованной экономики, отсутствием экономических стимулов для производительного труда. Неэффективность централизованной бюрократической системы особенно сильно проявилась в конце 80-ых годов, когда административные воздействия все чаще оказывались безуспешными. Деградация централизованной экономической системы сопровождалась сбоями в производстве и потреблении, социально-экономическая система становилась все более неустойчивой. В отличие от централизованной, административно управляемой экономики, рыночная хозяйственная система учитывает приоритетное стремление человека к приумножению своего личного благосостояния. Но здесь удовлетворить свои личные потребности можно лишь продав на рынке результаты своего труда, которые тем самым получают общественное признание.

Исторический опыт развития стран с рыночной экономикой однако показывает, что рыночные силы, взятые в чистом виде по ряду позиций, противоречат общечеловеческой морали и принципам социальной справедливости, а при определенных условиях время от времени могут приводить к социальным, экономическим и экологическим кризисам. Поэтому в современных развитых рыночных экономиках имеется определенная ориентация на реализацию общественных интересов, хотя в различных странах методы и сила воздействия государства на экономику в направлении реализации этих целей различны.

Важным при этом является то, что сохраняется характерное преобладание рыночной саморегуляции как основы функционирования экономики. Государственное же регулирование при этом не подавляет положительные рыночные силы, а заставляет их действовать в необходимых рамках и направлениях, определенных на основе демократического выбора народа. Официально провозглашенной политической властью целью реформирования народного хозяйства Беларуси является построение социально ориентированной рыночной экономики. Такая позиция, исходящая из менталитета белорусского народа, его истории и традиций, получила отражение в главных стратегических государственных документах, принятых после избрания первого президента страны.

Главные черты целевой белорусской модели социально-ориентированной рыночной экономики - сочетание преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан.

В принципиальном плане социальная ориентация рыночного хозяйства в Беларуси предполагает смягчение негативных черт чистого рыночного хозяйства - безработицу, социальное и имущественное расслоение населения, безразличие к экологически вредным производствам и др.

Реализация этих принципов осуществляется на конституционной основе, путем принятия необходимой системы законов и при активном участии демократического правового государства.

В основу построения социальной рыночной экономики Беларуси положены такие общепризнанные подходы, как: создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, обеспечение приоритетного стремления человека к приумножению личного благосостояния своим трудом, создание системы сильной социальной защиты, обеспечение свобод предпринимательства и либерализация всех различных сфер экономической деятельности в рамках, не противоречащих устойчивому развитию, развитие конкурентной среды и противодействие недобросовестной деятельности на рынке, равное и единое отношение ко всем формам собственности, создание равных благоприятных условий жизнедеятельности населения на всей территории страны, содействие международному разделению труда и поддержке продвижения белорусских товаров и услуг на мировой рынок, рациональное вмешательство государства в экономические процессы - применение методов прямого государственного регулирования только в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или рыночные критерии принципиально неприемлемы, развитие финансовой и кредитно-денежной системы в направлении максимального обеспечения ей роста социально-экономической эффективности народного хозяйства, создание механизмов ускоренного научно-технического развития страны и привлечения внешних и внутренних инвестиций, проведение глубокой коммерциализации и реструктуризации предприятий, обеспечение экономической безопасности страны путем последовательного создания системы защиты национальных экономических интересов. Фактически все разделы ОНСЭР - 2000 посвящены путям реализации модели социально-ориентированной рыночной экономики в Беларуси. Дальнейшее развитие идея социальной ориентации белорусской экономики получила в НСУР - 2010.

В нем увязывается достижение целей устойчивого развития с необходимостью решения экологических проблем в Беларуси, что обусловлено тем, что к началу экономических реформ экономика Беларуси оказалась с деформированной производственной структурой, изношенными основными фондами и экологически вредными технологиями. Негативное воздействие производства на окружающую среду в Беларуси оказалось намного выше, чем в технологически развитых странах, что сказалось на качестве жизни населения и будет сказываться в дальнейшем.

Этот документ содержит постановку проблем и определяет цели и приоритеты долгосрочного социально-экономического развития, потенциал и средства их реализации, дает научно-обоснованные рекомендации правительству, неправительственным структурам, общественным организациям, которые должны их учитывать при принятии и реализации решений. НСУР - 2010 одобрена национальной комиссией по устойчивому развитию 21 января 1997 г. и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 г.

Основные положения НСУР - 2010 были представлены на Международной конференции по устойчивому развитию стран с переходной экономикой, состоявшейся 16-18 апреля 1998 г. в г. Минске и проведенной при сотрудничестве с ООН. На конференции был признан высокий уровень НСУР - 2010.

Наиболее важной идеей НСУР - 2010 является признание социально ориентированной модели рыночной экономики в качестве системного условия устойчивого развития.

В данном документе особенно глубоко и разносторонне раскрыта роль государства в социально ориентированной рыночной экономике. Перед государственными органами управления ставятся такие крупные цели, как обеспечение роста благосостояния народа, финансовой стабилизации, высокой занятости, благоприятности для жизни окружающей среды.

При этом указывается, что в условиях переходного периода к рынку роль государства не снижается.

Для обеспечения устойчивого развития страны свое функционирование государство должно направлять на слежение за социальными, экологическими и экономическими индикаторами, на смягчение возникающих негативных явлений и процессов, на содействие экономическому и социальному развитию в целях обеспечения потребностей нынешних и будущих поколений населения Беларуси при обязательном учете интересов других государств.

В НСУР - 2010 получил углубленное раскрытие экологической аспект социально ориентированной рыночной экономики. В ней указывается, что решение задач социально-экономического развития должно исходить из условия не ухудшения состояния окружающей среды и, более того, содействовать ее неуклонному оздоровлению.

В этих целях НСУР - 2010 предписывает необходимость осуществления следующих мер:

- дальнейшее развитие природоохранного законодательства, создание системы экологических ограничений и нормативов, а также регламентации природопользования;

- создание экономического механизма стимулирования ресурсо- и энергосбережения, и на этой основе уменьшение образования и накопления производственных и бытовых отходов;

- введение обязательной экологической экспертизы всех инвестиционных проектов, учет экологической безопасности при принятии и регламентации решений в любых сферах деятельности;

- усиление государственного контроля, экономических и административных санкций за нарушение законодательства в сфере природопользования, превышение экологических нормативов;

- создание системы экологического мониторинга, аудита, страхования и др.

Социально ориентированная модель рыночной экономики требует последовательного реформирования всей системы социально-экономических отношений в стране. И хотя в Беларуси в условиях централизованной экономики существовали сильные институты социальной поддержки населения, многие их них реформируются, поскольку меняется механизм их функционирования, и уточняются функции, отвечающие рыночным основам хозяйствования.

Идеальная социально ориентированная модель экономики не может быть одномоментно реализована для Беларуси по той причине, что обеспечение всей гаммы социальных гарантий для населения невозможно в силу недостаточного развития и низкой эффективности производства. Поэтому на первой стадии формирования новой модели экономики могут быть обеспечены лишь минимальные социальные гарантии, объем которых будет расширяться по мере развития рыночного производства.

Такой подход хотя и заставляет ограничить удовлетворение некоторых потребностей общества, однако создает условия для развития производства и, следовательно, для более высокого благосостояния будущих поколений Беларуси.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате написания данной курсовой работы были сделаны следующие выводы:

1. Экономическая политика государства - система экономических мероприятий, осуществляемых государством в интересах всего общества. Социальное содержание экономической политики, её цели и выбор средств их достижения определяются характером экономической системы общества, отношениями собственности на средства производства, как всякая политика она является концентрированным выражением экономики, исторически определённого способа производства;

2. Все экономические функции государства можно условно объединить в две группы. Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы;

3. Государственное регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников социально-экономических процессов, которые принимают участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования;

4. В Республике Беларусь вопросы стратегии и тактики экономических реформ, также как и долгосрочные и среднесрочные приоритеты социально-экономического развития, постоянно находятся в центре внимания Главы государства и Правительства. В результате реализации государственной экономической политики удалось не только преодолеть спад производства, но и достигнуть, начиная с 1996 года, ежегодных приростов ВВП, производства промышленной продукции и других показателей;

5. Власти Беларуси достигли заметных успехов в осуществлении экономической политики в ряде областей. Они ужесточили налогово-бюджетную и денежно-кредитную политику и осуществляли ряд структурных реформ, прежде всего сократив перекрестное субсидирование и повысив степень возмещения затрат в энергетическом секторе, проводили реформы в области торговли, либерализации цен, приватизации, упорядочили требования регистрации для малых предприятий и осуществили политически трудные меры, с тем чтобы предотвратить кризис пенсионной системы. В результате этого в 2003-2004 г. сохранился экономический рост, и далее снизилась инфляция;

6. В ближайшее время государству предстоит решать важные задачи по укреплению и развитию внутреннего рынка, созданию режима наибольшего благоприятствования для отечественного производителя. Именно это позволит обеспечить реальный прожиточный минимум для всех граждан и работу для тех, кто может трудиться. За счет этого будет постепенно сокращаться разрыв в доходах и возрастать совокупный спрос, стимулирующий производство;

7. Необходимо в кратчайшие сроки решить проблему легализации теневого капитала, осуществить комплекс мер правового и экономического характера по преодолению коррупции, что создаст дополнительные возможности для увеличения ВВП и национального дохода, расширения производства высоко конкурентной продукции и увеличения ее экспорта, для реформирования агропромышленного производства;

8. Интегрированный интеллект нации - главное средство обеспечения экономического благосостояния страны в целом и каждого гражданина в отдельности. Наша страна богата талантливыми людьми, работающими в политике и бизнесе, науке и образовании, культуре и спорте. Вместе с тем, для осуществления необходимых изменений в системе государственного управления, его организационной структуре, исключительно важной является подготовка профессиональных управленцев. Мы должны сосредоточить совокупные интеллектуальные усилия на разработке государственной концепции обеспечения экономической безопасности, создании системы мониторинга социально-экономического развития регионов, отраслей экономики и народного хозяйства в целом. Все это позволит принимать и осуществлять научно обоснованные решения в сфере государственного управления экономическим развитием.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антонова Н.Б. Государственное регулирование экономики. Уч. пособие в 2-х ч. - Мн.: Академия управления при Президенте РБ, 1999.

2. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. Под общ. ред. Н.Б. Антоновой. - Мн.: Изд-во БГЭУ: ООО "Мисанта", 1996.

3. Базылев Н.И., Гурко С.П. Макроэкономика: Учебное пособие. - Мн.: БГЭУ 1998.

4. Бугаян И.Р. Макроэкономика. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004.

5. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. - М.: Экономика. - 1999.

6. Лемешевский И.М. Макроэкономика (Экономическая теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностей высших учебных заведений. - Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004.

7. Основы экономической теории: Учеб. пособие // под ред. А.А. Баканов, В.А. Воробьев и др. - Мн., 1995.

8. Переходная экономика: информация к действию // Национальная экономическая газета, №11, 2003.

9. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. - 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

10. Проблемы социального развития Республики Беларусь в условиях перехода к рыночной экономике. Сборник научных трудов под ред. А.М. Стронгиной, Т.И. Какшинской. - Мн., 2001.

11. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики (опыт России и Беларуси) / Под ред. М.А. Портного. М.: МОНФ, 2002.

12. Теория национальной экономики: Учебник. Часть первая. - Мн, 2001.

13. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева В.В., Бузгалина А.В. - М.: Издательство Московского института. - 1995.

14. Экономика: Учебник / Под ред. Доц. А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК, 1999. безработица экономический рыночный

15. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред. Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л., М.: Республика. - 1995.

16. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов // под ред. М.А. Сажиной, Г.Г. Чибрикова. - М.: Издательская группа «НОРМА», 1998.

Размещено на Allbest.ru