Развитие железнодорожного транспорта России в условиях рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный университет путей сообщения (ОмГУПС)

Реферат

по дисциплине «Экономика отрасли»

«Развитие железнодорожного транспорта России в условиях рыночной экономики»

Выполнил студент

гр. ДОТ-ОБД-2404

С.А Берденов

Проверил преподаватель

В.С. Голавский

Омск 2014

Содержание

1. Структурная реформа железнодорожного транспорта России

1.1 Цели, задачи и принципы реформы

1.2 Первый (подготовительный) этап структурной реформы

1.3 Второй этап структурной реформы

1.4 Третий этап реформы

2. Организационная структура ОАО «РЖД», его органов управления и контроля

2.1 Организационная структура ОАО «РЖД»

2.2 Органы управления и контроля ОАО «РЖД»

3. Структура и функции органов государственного управления в сфере железнодорожного транспорта

3.1 Структура и функции Министерства транспорта РФ

3.2 Структура и функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

3.3 Структура и функции Федерального Агентства железнодорожного транспорта

Список используемой литературы

1. Структурная реформа железнодорожного транспорта России

железнодорожный транспорт подвижный инвестиция

1.1 Цели, задачи и принципы реформы

Одной из важнейших задач структурной реформы является создание условий для наращивания объема инвестиций в развитие железных дорог и обновление подвижного состава. ОАО «РЖД» смогло существенно увеличить объем инвестиций, как благодаря использованию собственных средств, так и за счет лизинга и кредитных ресурсов.

Основными целями реформирования являются:

· создание эффективной системы регулирования в отрасли;

· создание эффективных механизмов финансирования развития инфраструктуры и обновления подвижного состава;

· повышение уровня инвестиционной привлекательности и капитализации;

· развитие конкуренции между различными видами транспорта и внутри железнодорожного сегмента;

· повышение качества предлагаемых услуг и стабильное предложение транспортных услуг на всей территории страны;

· снижение нагрузки транспортных издержек на экономику;

· удовлетворение растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта

Основные принципы реформирования:

· разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления;

· формирование организационной структуры по основным видам деятельности (грузоперевозки, пассажирские перевозки и др.);

· разделение существующих видов деятельности на естественно-монопольные, временно-монопольные (потенциально-конкурентные) и конкурентные;

· сохранение государственного контроля над монопольным сектором (инфраструктурой);

· сохранение интеграции инфраструктуры с частью грузовых перевозок (по крайней мере, на начальных этапах реформирования);

· приватизация предприятий конкурентного сектора.

1.2 Первый (подготовительный) этап структурной реформы (2001-2002г)

Первый этап, продолжительность которого составит 1,5-2 года, является подготовительным. Его основными целями являются: построение эффективного механизма государственного регулирования, стимулирующего развитие конкуренции в грузовых и пассажирских перевозках и неосновных видах деятельности; разделение функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью на федеральном железнодорожном транспорте; подготовка к разделению хозяйственных видов деятельности:

а) управленческое и финансовое структурирование хозяйственной деятельности по видам деятельности;

б) организационное отделение некоторых предприятий неосновной деятельности, имеющих сформировавшийся рыночный потенциал.

В ходе этапа реформ будет осуществлена передача функций хозяйственной деятельности из ведения МПС России ОАО "РЖД". Будут созданы условия для скорейшего организационно-правового разделения видов деятельности, включающих: формирование управления по видам деятельности, внедрение системы сегментарного учета по видам деятельности и структурным подразделениям хозяйствующего субъекта, а также системы управленческого учета; выделение видов деятельности на самостоятельные бухгалтерские балансы; подготовка к выделению отдельных видов деятельности в дочерние компании (или независимые акционерные общества со 100% государственной собственностью на акции) на втором этапе реформ (включая создание отдельных подразделений специализирующихся на транзитных, интермодальных, рефрижераторных перевозках); реформирование системы управления движением. Будут созданы механизмы, обеспечивающие внутренний и внешний контроль и управление ходом реформы, включая создание Правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта. Будет осуществлена подготовка законодательных и иных нормативных и методических документов, необходимых для реализации структурной реформы, включая: проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы ("О федеральном железнодорожном транспорте", "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации", "О естественных монополиях"), "Об особенностях приватизации на федеральном железнодорожном транспорте"; разработку основных принципов и механизмов государственного регулирования в естественно-монопольном, временно монопольном и конкурентном секторах, в том числе направленных на: либерализацию тарифов на железнодорожные перевозки в конкурентных и временно-монопольных секторах (в том числе, на пассажирские перевозки в дальнем следовании в вагонах СВ и купейных вагонах); введение механизма индексации тарифов на железнодорожные перевозки в условиях изменения макроэкономических показателей; обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре федерального железнодорожного транспорта независимых транспортных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере железнодорожных перевозок (компаний-операторов, в том числе владеющих инфраструктурой, не входящей в состав федерального железнодорожного транспорта); формирование условий, обеспечивающих создание и функционирование операторских грузовых компаний; определение видов деятельности и имущества, относящихся к монопольным и конкурентным секторам, и ограничение хозяйственного оборота отдельных видов имущества естественно-монопольного сектора; разработка порядка и условий приватизации предприятий и имущества федерального железнодорожного транспорта; определение и реализация тендерных процедур доступа частных производителей к заказам на ремонт и обслуживание подвижного состава, а также инфраструктуры железных дорог. Будет сформирован механизм финансовой поддержки убыточных видов деятельности, в частности, пассажирских перевозок, упорядочены функции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, а также функции тарифного регулирования на железнодорожном транспорте, с обеспечением координации с тарифным регулированием других естественных монополий. Будет проведена реструктуризация кредиторской задолженности государственных предприятий железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты всех уровней и иным обязательным платежам. Будет сформировано ОАО "РЖД" и его имущественный комплекс. Будут разработаны и внедрены механизмы обеспечения сохранности активов федерального железнодорожного транспорта в ходе подготовительного этапа реформы, в том числе: разработка и внедрение системы отчетности и контрольных показателей, позволяющих Правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта отслеживать темпы и эффективность внедрения реформы; обеспечение соответствия сделок с имуществом железнодорожного транспорта, имеющего непосредственное отношение к перевозочной деятельности, установленному порядку; проведение инвентаризации (в том числе технической) имущества предприятий, подведомственных МПС России, в целях определения реальной стоимости их активов, а также проведение аудита их финансово-хозяйственной деятельности; разработка, по мере необходимости, нормативных актов, позволяющих Правительственной комиссии по структурной реформе железнодорожного транспорта в полной мере осуществлять контроль над проведением реформы, и в частности, над сделками с имуществом железнодорожного транспорта. Будут осуществлены передача отдельных малодеятельных железнодорожных линий и участков в собственность региональных и местных органов власти и организаций, приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных и мобилизационных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор. Будет реализована программа обновления производственно-технической базы железнодорожного транспорта. Предусматривается осуществление мер по обеспечению социальной стабильности в отрасли, в частности разработка отраслевого раздела Федеральной программы занятости. Механизм поддержки убыточных видов деятельности (пассажирских перевозок) Механизм поддержки пассажирских перевозок определяется постановлением Правительства Российской Федерации на первом этапе с целью обеспечения прозрачности компенсации их убыточности и поэтапного прекращения их перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозок. В целях минимизации расходов, относимых на пассажирские перевозки, на первом этапе уточняются нормативы отнесения условно-постоянных затрат железнодорожного транспорта (в первую очередь естественно-монопольного сектора) на себестоимость пассажирских перевозок. На первом и втором этапах тарифы на дальние перевозки и пригородные перевозки должны устанавливаться не ниже уровня переменных затрат. Тарифная политика в пассажирских перевозках будет проводиться с учетом платежеспособного спроса населения и при постепенном сокращении перекрестного субсидирования за счет грузовых перевозок. В течение второго этапа, объем необходимого дотирования определяется на каждый год отдельно в дальнем следовании и пригородном сообщении с учетом следующих факторов: возможности дерегулирования тарифов на отдельные виды пассажирских перевозок; совершенствование механизма бюджетного финансирования льготных категорий пассажиров. Объем необходимых субсидий для покрытия убытков от пассажирских перевозок в дальнем сообщении определяется в федеральном бюджете, по перевозкам в пригородном сообщении - в бюджетах субъектов Российской Федерации. Субсидии будут предоставляться как компаниям, осуществляющим пассажирские перевозки, так и льготным категориям населения в форме их адресной поддержки. Адресное субсидирование населения позволит, с одной стороны, устанавливать тарифы на пассажирские перевозки на экономически обоснованном уровне, а с другой - создаст возможность рассчитывать на сокращение расходов на дотирование по сравнению с вариантом дотирования компаний. Поэтапное прекращение перекрестного субсидирования обеспечивается путем постепенного увеличения доли федерального бюджета и соответствующего уменьшения доли доходов от грузовых перевозок, направляемых на покрытие убытков от пассажирских перевозок. Механизмы управления реформой при переходе от первого (подготовительного) ко второму этапу Для обеспечения своевременности, полноты и правильности выполнения мероприятий различных этапов реформирования, предлагаются следующие механизмы контроля и управления реформой: Правительство Российской Федерации, выполняя функции общего собрания акционеров, по согласованию с Президентом Российской Федерации назначает руководителя ОАО "РЖД"; Правительственная комиссия по структурной реформе железнодорожного транспорта осуществляет координацию и контроль за реализацией реформы (в том числе периодический анализ возможности организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности в соответствии с установленными критериями), включая контроль за соответствием хода реформирования требованиям обороноспособности и национальной безопасности государства; принимает решение об изменении состава видов деятельности временно-монопольного и конкурентного секторов (перевод отдельных видов деятельности, где сформированы условия для эффективной конкуренции, в режим регулирования конкурентного сектора); МПС России, Минэкономразвития России, МАП России и другие федеральные органы исполнительной власти, а также ОАО "РЖД" в рамках своих полномочий осуществляют мероприятия по реформированию в соответствии с настоящей Программой; Комиссия по приватизации, формирующая состав имущественного комплекса ОАО "РЖД" и состоящая из представителей министерств и ведомств, определяет перечень имущества и предприятий, не подлежащих включению в состав ОАО "РЖД"; Правительство Российской Федерации, выполняя функции общего собрания акционеров, по представлению ОАО "РЖД" ежегодно утверждает инвестиционную программу ОАО "РЖД" на очередной год. Представители государства в органах управления ОАО "РЖД" контролируют соблюдение основных принципов и направлений реформирования, а также полноту и своевременность выполнения ОАО "РЖД" мероприятий соответствующих этапов. Осуществляется отделение функции сбора денежных средств за перевозки от функции осуществления процесса перевозки и от функции отражения операций в бухгалтерском учете. Создается система ключевых контрольных показателей эффективности, которая при отказе от механизма "расчетных цен" и ослаблении финансовой самостоятельности железных дорог станет основой для формирования инструментов мотивации.

1.3 Второй этап структурной реформы (2003-2005г)

Целью второго этапа реформы является организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" видов деятельности, которые могут осуществляться другими хозяйственными обществами и/или открыты для конкуренции.

В содержание второго этапа входят: рост конкуренции в грузовых перевозках; завершение оптимизации структуры управления ОАО "РЖД" (в том числе, усиление роли организации управления по видам деятельности); обеспечение эффективного функционирования систем учета, сформированных на первом (подготовительном) этапе; сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок с помощью созданного на первом этапе механизма поддержки пассажирских перевозок; упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" следующих видов деятельности: пригородных пассажирских перевозок; пассажирских перевозок в дальнем следовании; предприятий по ремонту технических средств для железнодорожного транспорта и производству запасных частей; транзитных, интермодальных и рефрижераторных перевозок (при условии, что это выделение не произошло на первом этапе реформирования); неосновных видов деятельности, не связанных с перевозками: социальной сферы, строительства, телекоммуникаций, недвижимости, и других. Постепенное открытие указанных видов деятельности для частного капитала путем преобразования их в дочерние общества ОАО "РЖД" или выделения в самостоятельные государственные компании с последующей частичной приватизацией. Развитие отдельных видов деятельности на втором этапе реформ В сфере грузовых перевозок на втором этапе реформ основная часть мелкопартионных грузовых перевозок и повагонных отправок будет осуществляться ОАО "РЖД", владеющим инфраструктурой, локомотивным парком и частью вагонного парка, составляющей к концу второго этапа реформирования около 50% всех вагонов.

ОАО "РЖД" осуществляет также перевозки для государственных нужд, воинские и специальные перевозки, обеспечивает надлежащее содержание необходимых мобилизационных резервов (при необходимости такие перевозки могут осуществлять и частные компании). Развиваются операторские грузовые компании, растет их количество и доля на рынке грузовых перевозок. В течение второго этапа создаются организационно-правовые условия для увеличения доли парка магистральных локомотивов, находящихся в частной собственности (собственности компаний-операторов). Постепенное изменение соотношения грузового вагонного парка, находящегося в собственности ОАО "РЖД" и в собственности грузовых операторских компаний происходит за счет сокращения грузового вагонного парка ОАО "РЖД" по мере износа и одновременного приобретения грузовыми операторскими компаниями новых грузовых вагонов на заводах промышленности, а также вагонов парка ОАО "РЖД", подлежащих капитально-восстановительному ремонту. Тем самым, доля парка грузовых вагонов, находящихся в собственности независимых грузовых операторских компаний, постепенно увеличивается, и к третьему этапу реформирования достигнет 50% и более. Приобретение вагонов у МПС России осуществляется в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации.

На втором этапе реформ все пассажирские перевозки дальнего следования организационно выделяются от ОАО "РЖД" с формированием на их основе Федеральной пассажирской компании. Федеральной пассажирской компании принадлежат: пассажирские вагоны, депо и пункты технического обслуживания; станционная инфраструктура, не используемая для грузовых перевозок; вокзалы, ориентированные на обслуживание пассажиров в дальнем следовании; имущество пассажирского хозяйства; часть пассажирских локомотивов. Поименованное имущество находится на балансах региональных дирекций по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании, сформированных в качестве филиалов Федеральной пассажирской компании. Отрабатывается механизм взаимодействия региональных дирекций - филиалов Федеральной пассажирской компании с ОАО "РЖД" в части пользования услугами инфраструктуры. В течение второго этапа реформы происходит организационное выделение региональных дирекций из Федеральной пассажирской компании в открытые акционерные общества. На некоторых выделенных направлениях региональные компании (акционерные общества) могут эксплуатировать собственные локомотивы. При выделении пассажирских компаний в форме независимых акционерных обществ, соответствующими органами государственного регулирования устанавливается механизм равноправного (конкурсного) распределения ниток графика пассажирского движения, формируемых ОАО "РЖД". Такой механизм может быть использован органами государственного регулирования и в сфере других видов конкурентных перевозок. Пригородные пассажирские перевозки осуществляются пригородными пассажирскими компаниями, расположение которых в основном совпадает со структурой административно-территориального деления страны. Пригородные пассажирские компании создаются либо как структурные подразделения ОАО "РЖД", либо в форме дочерних открытых акционерных обществ с участием региональных или муниципальных органов власти. Компаниям пригородных пассажирских перевозок принадлежат: мотор-вагонный подвижной состав; мотор-вагонные депо; вокзалы с преимущественно пригородным движением; павильоны, платформы, кассовое оборудование; часть имущества пассажирского хозяйства, относящегося к пригородным перевозкам. На втором этапе реформ ремонтные предприятия (по ремонту локомотивов и производству запасных частей для локомотивов, ремонту пассажирских вагонов и производству запасных частей для пассажирских вагонов, ремонту грузовых вагонов, ремонту путевой техники, ремонту и производству электротехнической продукции, вошедшие в состав ОАО "РЖД"), подлежат реструктуризации, необходимой для универсализации их деятельности и повышения конкуренции между ними. По мере реструктуризации и универсализации (демонополизации) указанные ремонтные предприятия будут выделяться из ОАО "РЖД", в частности, в самостоятельные или дочерние открытые акционерные общества либо в составе холдинговой компании (нескольких компаний, объединяющих предприятия по видам ремонта). Сфера деятельности ремонтных предприятий будет постепенно открываться для частных акционеров. В сфере обслуживания пассажиров (сервис) и продажи билетов проводится организационное отделение соответствующих подраделений и открытие их для частной собственности. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации, вошедшие в состав ОАО "РЖД", подвергаются реструктуризации, необходимой для повышения эффективности их деятельности. По мере реструктуризации некоторые из этих организаций могут выделяться из состава ОАО "РЖД" в виде самостоятельных дочерних обществ. Ряд научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций остаются в составе ОАО "РЖД" в виде филиалов или структурных подразделений. В отношении видов деятельности, не связанных с перевозками, проводится организационное отделение и открытие их для частной собственности.

1.4 Третий этап реформы (2006-2010г)

Целью третьего этапа реформы является создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок.

Содержание третьего этапа это - оценка целесообразности полного организационного отделения инфраструктуры от перевозочной деятельности (если условия, при которых возможно такое отделение, достигнуты на этом этапе); развитие частной собственности на магистральные локомотивы; переход большей части (60% и более) парка грузовых вагонов в частную собственность; развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок; развитие конкуренции в сфере дальних пассажирских перевозок; продажа лицензий на осуществление пригородных пассажирских перевозок, ограниченных сроком действия (франшиз); оценка возможности создания нескольких конкурирующих между собой вертикально интегрированных железнодорожных компаний; развитие отдельных видов деятельности на третьем этапе реформ В сфере грузовых перевозок: осуществляются мероприятия по повышению уровня конкуренции на рынке грузовых перевозок на участках сети, имеющих параллельные ходы (возможно в европейской части России). При этом за данными компаниями сохраняются обязательства перед государством по обеспечению перевозок для целей обороноспособности и национальной безопасности, а также проведению необходимых мероприятий по мобилизационной подготовке; создаются условия и стимулы для дальнейшего развития частной собственности на подвижной состав. Предполагается, что на данном этапе реформирования большая часть вагонного парка и часть локомотивного парка будет находиться в частной собственности; на базе предприятий промышленного железнодорожного транспорта, отдельных подъездных путей и строящихся новых отдельных железнодорожных линий могут создаваться вертикально интегрированные железнодорожные компании, владеющие подъездными путями и линиями, подвижным составом. На основе системы лицензирования данные компании получают возможность выходить на магистральные сети и осуществлять грузовые перевозки. В сфере пассажирских перевозок дальнего следования, которые организационно выделены в несколько самостоятельных региональных пассажирских компаний, открывается доступ частному капиталу. Региональные пассажирские компании имеют право осуществлять пассажирские перевозки поездами своего формирования на всей территории страны вне зависимости от региона расположения той или иной компании. Формируются условия для создания вне системы ОАО "РЖД" частных пассажирских компаний на всех направлениях пассажирских перевозок. С целью повышения эффективности деятельности пригородных пассажирских перевозок заинтересованным компаниям, прошедшим соответствующую сертификацию, предоставляется возможность покупки лицензий на право осуществления пригородных перевозок в течение определенного периода (франшиз). Увеличивается количество компаний, осуществляющих пригородные перевозки, принадлежащих частично или полностью субъектам Российской Федерации и/или муниципальным властям. Проводится продажа пакетов акций ремонтных предприятий частным собственникам. В неосновных видах деятельности, не связанных с перевозками, происходит дальнейшее развитие конкуренции, направленное на повышение эффективности деятельности и качества услуг, и полное их открытие для частного капитала.

2. Организационная структура ОАО «РЖД», его органов управления и контроля

2.1 Организационная структура ОАО «РЖД»

Организационная структура холдинга «Российские железные дороги» состоит из материнской компании ОАО «РЖД», дочерних и зависимых обществ и по состоянию на 31 декабря 2010 г. включала:

Филиалы -- железные дороги:

* Октябрьская железная дорога;

* Калининградская железная дорога;

* Московская железная дорога;

* Горьковская железная дорога;

* Северная железная дорога;

* Северо-Кавказская железная дорога;

* Юго-Восточная железная дорога;

* Приволжская железная дорога;

* Куйбышевская железная дорога;

* Свердловская железная дорога;

* Южно-Уральская железная дорога;

* Западно-Сибирская железная дорога;

* Красноярская железная дорога;

* Восточно-Сибирская железная

дорога;

* Забайкальская железная дорога;

* Дальневосточная железная дорога.

Функциональные филиалы:

* филиалы в области перевозок (3);

* филиалы в области технико-экономи-

ческого и финансового обеспечения (7);

* филиалы в области капитального

строительства (2);

* филиалы в области ремонта подвиж-

ного состава (5);

* филиалы в области путевого хозяй-

ства (3);

* филиалы в области информатизации

и связи (3);

* филиалы в области социальной сферы (1);

* филиалы -- проектные бюро (11);

* прочие филиалы (10).

Представительства Общества функционируют в 10 странах мира:

* Венгрия (Будапешт);

* Германия (Берлин);

* Китай (Пекин);

* КНДР (Пхеньян);

* Польша (Варшава);

* Словакия (Братислава);

* Украина (Киев);

* Финляндия (Хельсинки);

* Иран (Тегеран);

* Эстония (Таллин).

2.2 Органы управления и контроля ОАО «РЖД»

В соответствии с уставом в ОАО «РЖД» созданы следующие органы управления:

* общее собрание акционеров;

* совет директоров;

* президент;

* правление.

Органом контроля над финансово-хозяйственной деятельностью Общества является ревизионная комиссия. Исполнительным органом Общества является правление во главе с президентом ОАО «РЖД»

Общее собрание акционеров

Высшим органом управления ОАО «РЖД» является общее собрание акционеров. Единственным акционером Общества является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия осуществляются Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об акционерных обществах» решения о численном и персональном составе совета директоров ОАО «РЖД» принимаются Правительством Российской Федерации единолично и оформляются письменно.

Решения годового общего собрания акционеров ОАО «РЖД» в 2010 году оформлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1052-р. В 2010 году состоялось пять внеочередных общих собраний акционеров ОАО «РЖД», решения которых оформлены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2010 г. № 2150-р, от 18 декабря 2010 г. № 2332-р и постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 532, от 2 декабря 2010 г. № 963 и от 18 декабря 2010 г. № 1058.

Совет директоров

Совет директоров ОАО «РЖД» осуществляет общее руководство деятельностью Общества и действует на основании законодательства Российской Федерации, устава ОАО «РЖД», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. № 585, и Положения о совете директоров ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 265-р.

Президент

Якунин Владимир Иванович

Родился 30 июня 1948 года в дер. Захарово Гусь-Хрустального района Владимирской области. В 1972 году окончил Ленинградский механический институт. Имеет ученую степень доктора политических наук.

Трудовую деятельность начал младшим научным сотрудником Государственного института прикладной химии. После окончания службы в Советской армии работал инженером, старшим инженером в Управлении Государственного комитета Совета Министров СССР по внешним экономическим связям, начальником отдела Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе АН СССР. С 1985 года на дипломатической работе (второй, затем первый секретарь Постоянного представительства СССР при ООН).

Далее - председатель совета директоров АОЗТ «Международный центр делового сотрудничества», начальник Северо-Западной окружной инспекции Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

С октября 2000 года -- заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

С февраля 2002 года -- первый заместитель Министра путей сообщения Российской Федерации.

С октября 2003 года -- первый вице-президент ОАО «Российские железные дороги».

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 786-р от 14 июня 2005 г. назначен президентом ОАО «РЖД».

Владимир Якунин является председателем Попечительского совета Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного. С января 2006 года является научным руководителем и председателем Попечительского Совета Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН.

За огромный вклад в реализацию мероприятий по реформированию железнодорожного транспорта, разработку стратегии развития российских железных дорог, обеспечение конструктивной социальной политики, эффективное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерациии субъектов Российской Федерации, а также с зарубежными железнодорожными администрациями и международными организациями награжден орденом Почета, орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалью «За развитие железных дорог», знаком «Почетный железнодорожник ОАО “Российские железные дороги”» и другими наградами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 843-р от 12 июня 2008 г. назначен президентом ОАО «РЖД».

Правление

Председатель правления ОАО «РЖД»: Якунин В.И. -- президент ОАО «РЖД» По состоянию на 31 декабря 2010 г. состав правления ОАО «РЖД» состоял из 24 человек. Членами правления ОАО «РЖД» являлись:

Якунин В.И. президент ОАО «РЖД»

Морозов В.Н. первый вице-президент ОАО «РЖД»

Гапанович В.А. старший вице-президент ОАО «РЖД»

Михайлов В.В. старший вице-президент ОАО «РЖД»

Решетников В.И. старший вице-президент ОАО «РЖД»

Крафт Г.В. главный бухгалтер ОАО «РЖД»

Акулов М.П. вице-президент ОАО «РЖД»

Атьков О.Ю. вице-президент ОАО «РЖД»

Бобрешов А.С. вице-президент ОАО «РЖД»

Воробьев В.Б. вице-президент ОАО «РЖД»

Воротилкин А.В. вице-президент ОАО «РЖД»

Горгиладзе А.А. вице-президент ОАО «РЖД»

Епифанцев С.Н. вице-президент ОАО «РЖД»

Корнилов Г.В. вице-президент ОАО «РЖД»

Лемешко В.Г. вице-президент ОАО «РЖД»

Тишанин А.Г. вице-президент ОАО «РЖД»

Тони О.В. вице-президент ОАО «РЖД»

Шаханов Д.С. вице-президент ОАО «РЖД»

Бынков В.И. начальник Правового департамента ОАО «РЖД»

Гнедкова О.Э. начальник Департамента корпоративных финансов ОАО «РЖД»

Михайлов С.В. начальник Департамента корпоративных коммуникаций ОАО «РЖД»

Лапидус Б.М. старший советник президента ОАО «РЖД»

Старостенко В.И. советник президента ОАО «РЖД»

Целько А.В. начальник Западно-Сибирской железной дороги -- филиала ОАО «РЖД»

3. Структура и функции органов государственного управления в сфере железнодорожного транспорта

3.1 Структура и функции Министерства транспорта РФ

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, обеспечение транспортной безопасности.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности. Осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство транспорта Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- утверждает ежегодный план работы и прогнозные показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.05.2008 N 399, от 17.12.2009 N 1033)

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о предельной штатной численности федеральной службы и федеральных агентств и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы, указанные в подпункте 5.1 настоящего Положения;

- представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.05.2008 N 399, от 17.12.2009 N 1033)

- дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.05.2008 N 399, от 17.12.2009 N 1033)

- отменяет противоречащие федеральному законодательству решения одведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.05.2008 N 399, от 17.12.2009 N 1033)

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.05.2008 N 399, от 17.12.2009 N 1033)

- представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Министерства транспорта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство транспорта Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 210)

Место нахождения Министерства транспорта Российской Федерации - г. Москва.

3.2 Структура и функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выполняет задачи и функции, предусмотренные настоящим Положением, по контролю и надзору в сфере железнодорожного, промышленного транспорта.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- организует работу и осуществляет контроль за деятельностью территориальных управлений Службы;

- представляет Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на железнодорожном транспорте;

- участвует в оперативном руководстве функциональной подсистемой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществляет в установленном порядке проведение аттестации аварийно-спасательных служб и формирований на железнодорожном транспорте;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан в сфере железнодорожного транспорта, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере железнодорожного транспорта;

- принимает участие в пределах своей компетенции в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых и технических актов, определяющих функционирование железнодорожного транспорта, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении;

- принимает участие и вносит предложения по вопросам безопасности движения на железнодорожном транспорте, в том числе установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и других событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, транспортных и иных технических средств;

- принимает в установленном порядке участие в работе комиссий по служебному расследованию железнодорожных транспортных происшествий, осуществляет контроль и надзор за правильностью учета и классификации крушений, аварий, сходов в пассажирских поездах, проездов запрещающих сигналов;

- принимает участие в установленном порядке в разработке мероприятий по повышению уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств и промышленной безопасности;

- содействует реализации на железнодорожном транспорте государственной политики в области профессиональной подготовки, аттестации и повышения квалификации кадров по вопросам, направленным на совершенствование безопасности движения, отнесенным к компетенции Управления;

- контролирует совместно с территориальными управлениями выполнение отраслевых программ по повышению безопасности движения, промышленной и пожарной безопасности на железнодорожном транспорте;

- осуществляет в установленном порядке надзорные и контрольные функции в области промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

- осуществляет иные функции в части контроля и надзора в сфере железнодорожного транспорта, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Структура

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и задач в установленной сфере деятельности, в том числе предусмотренных настоящим Положением.

Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по представлению начальника Управления.

Начальник Управления:

- распределяет обязанности между заместителями начальника Управления;

- утверждает положения об отделах в составе Управления;

- представляет руководителю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

- проект положения об Управлении;

- предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников Управления, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственного железнодорожного надзора;

- предложения о поощрении работников Управления, территориальных органов государственного железнодорожного надзора;

- несет ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

- уведомляет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- принимает необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.

Начальник Управления пользуется также другими правами, предоставленными законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также актами Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

3.3 Структура и функции Федерального Агентства железнодорожного транспорта

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.

Руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- представляет Министру транспорта Российской Федерации:

а) проект положения об Агентстве;

б) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства;

в) предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

г) предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей территориальных органов Агентства;

д) проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;

е) предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органах Агентства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства.

Список используемой литературы:

1. Галиев И.И., Усманов Ю.А. Развитие железнодорожного транспорта России в условиях рыночной экономики: учебное пособие/ Омский государственный университет путей сообщения. Омск, 2004. 58с.

2. Терешина Н.П. Экономика железнодорожного транспорта; Учебник для вузов ж.-д. транспорта/ - М.: УМЦ ЖДТ, 2006. - 801с.

3. Интернет-ресурс: официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере транспорта http:/www.rostransnadzor.ru/.

4. Интернет-ресурс: официальный сайт Федерального агентсва железнодорожного транспорта http:/www.roszeldor.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...