Государственная политика занятости в России и ее инструментарий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

Тема: «Государственная политика занятости в России и ее инструментарий»

Выполнила: студентка 5 курса заочного отделения

Опойкова Ольга Федоровна

Руководитель: Рисин И.Е

Воронеж 2008

Содержание

Введение

1. Проблемы занятости и безработицы

2. Современные виды занятости

3. Структура занятости

4. Совершенствование рыночного механизма занятости

Заключение

Список использованной литературы

занятость безработица рынок труд

Введение

Рынок труда - важнейший элемент народнохозяйственного рынка. Это и обуславливает важность более подробного изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, которые поставляют в производство основную массу рабочей силы.

Функционирование рынка труда определяется:

во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

во-вторых, местом Пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;

в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников предприятия.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда: рабочая сила или труд. Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплата труда). В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель-покупатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник - продавец ресурса труда. Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе.

Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъект рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др. Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Традиционное представление о том, что рынок труда есть лишь рынок живого труда (рабочей силы), опрокидывается требованиями рыночных хозяйственно-трудовых отношений, которые немыслимы вне отношений по поводу рабочих мест. И это тоже рыночные отношения. Сфера купли-продажи труда охватывает живой и овеществленный труд, воплощенный в рабочих местах.

Существо купли-продажи труда заключается как раз в соединении рабочей силы с рабочим местом. Это означает, что купля-продажа рабочей силы есть в то же время купля-продажа рабочего места, а рынок труда есть единство рынка рабочей силы и рынка рабочих мест. Рабочая сила и рабочие места являются в системе рыночных отношений товарами, но товарами особого рода. Поэтому рынок труда нужно воспринимать как особое подразделение товарного рынка, принципиально новое в отличие от всех других рынков.

Рабочая сила в условиях рыночной экономики является товаром, который имеет свои особенности. Вся рабочая сила, представленная на рынке с целью реализации (продажи), формирует предложение рабочей силы. Спрос на рабочую силу определяется потребностью производства в ней, выражается в денежной форме и отражает покупательскую способность собственников средств производства.

1. Проблемы занятости и безработицы

Реформирование общества, направленное на развитие рыночных принципов и отношений в социально-экономической сфере, обусловило, с одной стороны, явление новых для нашей действительности социальных явлений (безработица), а с другой - наполнение новым содержанием уже имеющихся процессов (занятости). Все это требует адекватного теоретического осмысления, и не только с точки зрения развития социальной науки, но, может быть, в первую очередь с позиций практики социального управления происходящими изменениями.

С началом реформирования общественной системы проблемы занятости и безработицы особенно интенсивно изучаются на первых двух уровнях. В массовом общественном сознании, а также у государственных и политических функционеров, управленцев-практиков сформировались определенные стереотипы в понимании проблем занятости и безработицы и возможных путей их решения.

Стереотип первый. Безработица (незанятость) рассматривается как исключительно негативное социальное явление.

Стереотип второй. Считается, что если существует рынок труда, то обязательно должна существовать и безработица.

Стереотип третий. Незанятость в виде безработицы представляется как вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и обстоятельствами, т.е. как явление, полностью независимое от индивида, его воли, желания, действий.

«Возрождение» российской безработицы как социального явления произошло в условиях практически повсеместного устойчивого и глубокого спада общественного производства. В этих условиях нельзя говорить об исключительно вынужденном характере отечественной безработицы, так как узаконены условия статуса безработного и социальной поддержки. Устанавливается такой стереотип у безработных, что быть безработным экономически выгоднее, чем работать. И тогда это получается уже не вынужденная, а добровольная безработица.

Стереотип четвертый. Занятость и безработица трактуются как стихийные по своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему управленческому воздействию и регулированию.

Превращение занятости из преимущественно частной (индивидуальной, семейной) проблемы в преимущественно общественную проблему и появление безработицы как феномена социальной жизни обусловлены индустриальным этапом общественного развития. Данная эпоха сформировала свое видение проблемы занятости и безработицы. Занятость населения стала рассматриваться теперь как один из аспектов функционирования экономического и обслуживающих ее рынков (в первую очередь рынка труда), а безработица - как обратная сторона занятости, - как незанятость рабочей силы. Вопросы занятости неразрывно связаны с безработицей, поэтому проблема занятости решается как проблема занятости - безработицы.

Существуют следующие теоретико-методологические подходы к проблемам занятости и безработицы. Они зависят от той или иной концептуальной направленности экономического анализа.

Марксистский подход (К. Маркс, Ф. Энгельс, представители русской экономической школы - Г.А. Лопатин, Н.И. Зибер). Исторически в русле этого подхода проведены одни из первых теоретических разработок проблем труда и безработицы. Здесь рынок рассматривается в качестве рынка рабочей силы, а безработица в качестве «избыточного рабочего населения». Отсюда следует вывод: чтобы избавиться от общественного порока, в данном случае безработицы, необходимо изменить общественный строй.

Неоклассический подход. В западных экономических теориях труд (занятость) рассматривается лишь как один из производственных ресурсов, которые распределяются через рынок. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как все прочие рынки, действует на базе условного равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Из неоклассической концепции следует, что цена на рабочую силу реализуется по потребностям рынка и устанавливается автоматически, в зависимости от спроса и труда; безработица, если и возможна, то в качестве добровольной.

Кейнсианский подход. Концепция Дж.М. Кейнса опиралась на специальные реалии 30-х годов ХХ в., когда во многих странах господствовал экономический кризис, а массовая безработица и социальные конфликты привели к смене в ряде государств политических решений. Спрос на рабочую силу, по кейнсианской модели, регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, определяемым государственной политикой.

Кейнсианские идеи регулирования уровня занятости и безработицы позволили западным странам в течение значительного периода довольно успешно решать острые социально-экономические проблемы, в первую очередь проблему занятости и безработицы. Однако экономический кризис 1979-1981 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования.

Монетаристский подход. Наиболее известными сторонниками неоклассической модели государственного регулирования являются представители школы монетаристов, прежде всего М. Фридман. Монетаристами вводится понятие естественной безработицы. Чтобы рынок был уравновешенным, монетаристы предлагают использовать институты денежно-кредитной политики, также предусматриваются другие меры, направленные на развитие предпринимательства, т.е. устраняется целый ряд прямых форм государственной регламентации экономической деятельности - реализуется политика дерегулирования. Эти меры включают ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате и др.

Большой интерес представляет контрактная теория занятости, выдвинутая в середине 1970-х годов М. Бэйли и Д. Гордоном. Ее особенность - возникновение на стыке нескольких концепций.

Работники, которые имеют специальное образование и профессиональную подготовку по профилю работы фирмы, и предприниматели заинтересованы в том, чтобы их отношения были достаточно устойчивыми и продолжительными. В итоге между рабочими, имеющими специальную подготовку, и предпринимателями возникает условное соглашение - имплицентный контракт, который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это оправдано экономически. В настоящее время контрактная теория занятости является одной из теоретических основ механизма функционирования рынка труда, поскольку наряду с минимализацией риска она фиксирует долговременный характер отношений купли-продажи между работниками и предпринимателями [2].

Ни один из рассматриваемых подходов в отдельности не характеризует в полном объеме ни явление безработицы, ни явление занятости, да и все они вместе взятые не охватывают всех проблем рынка труда и рабочей силы. Новые подходы и идеи теперь уже рассматриваются в рамках социальной парадигмы, которая не столько отрицает экономический подход, сколько развивает его.

Какова же деятельность государства по формированию и регулированию предложений труда? Существуют достаточно ярко выраженные взаимосвязи между налоговой политикой государства и предложением труда: увеличение облагаемых налогом доходов, происходящее в результате снижения уровня налогообложения, отражает потенциальный рост предложения рабочей силы. Для динамики предложения труда любые меры, смягчающие положение безработного (будь то увеличение суммы выплат, или увеличение периода выплат, или расширение контингентов лиц, получающих пособие), действуют однонаправленно - в сторону снижения.

Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособность отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны.

2. Современные виды занятости

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в историческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить соотношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица».

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ст. 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

С течением времени прежние социальные и экономические проблемы в западных индустриальных странах не утратили окончательно своей значимости. Тем не менее основная цель анализа и учета безработицы в этих странах сегодня заключается в получении всеохватывающего показателя функционирования экономики и рынка труда. Показатель безработицы стал одним из трех базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы означал, что возможности трудоустройства ограничены и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом.

Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие.

Остановимся на видах занятости. Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Продуктивная занятость сводится к тому, что общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной - эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи - ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т.д. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической - как наиболее полное рациональное использование человеческих ресурсов;

б) с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников.

3. Структура занятости

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое - в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости. Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную; территориально-региональную; отраслевую; профессионально-квалификационную; половозрастную; национальную; семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

Так или иначе признаются реально существующие социальные различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельности на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности. С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы; соответственно изменилась социальная структура занятости. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается. Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики. В России же фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в основном в составе низшего класса. Если в странах с нормальной рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного высшего класса.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в организациях государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Таким образом, сразу же выделяются два наиболее общих крупных звена государственной структуры занятости:

в органах государственной власти;

в государственном секторе экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

Мировой опыт свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в качестве спасательного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

уровень освоения богатых природных ресурсов территорий в зависимости от их обширности и доступности;

степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

экономическая активность населения региона;

количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Опыт изучения рыночной экономики убеждает в том, что масштабы и структура занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании. Новая концепция занятости и политика службы занятости должны быть сосредоточены на этих процессах, на движении рынка рабочих мест, деформациях их престижности, коренном изменении их профессионально-квалификационной структуры.

При переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины - на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга. Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в кооперативах и в коммерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка.

Значительная часть выпускников высших и средних специальных учебных заведений идет на работу зачастую не по специальности, в коммерческие структуры ради более высокого заработка, мигрирует в страны дальнего зарубежья. Как нормальное явление воспринимается переток лиц с высокой профессионально-квалификационной подготовкой на работу в коммерческие структуры, не требующую специальной подготовки, но относительно высокооплачиваемую.

Половозрастная структура занятости доставляет особенно много забот службам занятости, так как с ней связаны острые демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст и т.п. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин [4].

В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, а также в некоторых других отраслях народного хозяйства.

Женщины заняты в большей мере, чем мужчины:

В торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социального обеспечения, в образовании, культуре и искусстве, в науке и научном обслуживании, в страховании, в аппарате органов управления.

Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека. Под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве лицам младших возрастных групп, лицам предпенсионного возраста, беременным и имеющим малолетних детей женщинам и т.п. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников.

Однако исследованиями установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей. Учет национальной структуры занятости становится все более актуальным. Отсутствие официального учета и статистической отчетности национальной структуры занятости в России осложняет работу не только государственной службы занятости, но и лишает информации, необходимой для более квалифицированной защиты интересов населения, правоохранительные органы.

4. Совершенствование рыночного механизма занятости

80-е годы ХХ столетия стали новым этапом в поиске решений проблем занятости. Доктрина полной занятости, господствовавшая до середины 1970-х годов, которая была основана на стимулировании спроса на рабочую силу, практически изжила себя. Это связано с тем, что кардинально изменились условия хозяйствования в капиталистических странах, окончательно исчерпаны экстенсивные факторы развития.

Изменившиеся условия хозяйствования требуют все более гибких форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, нашедшие свое выражение в новой концепции - глобальной занятости. В соответствии с расширенным подходом к занятости новая концепция предполагает ослабление связи трудовой деятельности с традиционными методами оплаты. Поэтому минимум оплаты вытесняется понятием гарантированного минимального дохода, который не может регулироваться условиями работы по найму. Наконец, для реализации указанных моментов концепция глобальной занятости нуждается в массовой индивидуализации форм, режимов и условий занятости, самой структуры жизнедеятельности человека. Речь идет о более равномерном распределении учебы, трудовой нагрузки, досуга на весь жизненный цикл. Подобное распределение осуществляется посредством использования огромного разнообразия форм занятости, периодического прерывания активной трудовой деятельности с образовательными целями и т.п.

Еще одной формой занятости является временная занятость, которая всегда сосуществовала с другими видами трудоустройства, но использовалась лишь при определенных обстоятельствах. Во-первых, при неожиданном росте объема производства и замене лиц в связи с отпуском или болезнью. Во-вторых, временная работа уже давно получила право гражданства на мировом рынке труда: ряд стран приглашают трудящихся-эмигрантов к себе на работу с установленным сроком трудового контракта, который затем неоднократно продлевают. Труд временных работников теперь широко применяется для преодоления сбоев в производственных процессах, связанных с разной продолжительностью отдельных операций, для обеспечения более плавного перехода от ручных методов труда к автоматизации производства, для работы между сменами, разовых работ, дополнительных смен, при перемещении предприятия на новое место, а также в тех случаях, когда возрастает объем сверхурочных работ.

Временная занятость сегодня предполагает следующие формы трудоустройства:

занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта);

сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона);

временная занятость через посредничество определенных фирм (командировочная занятость);

случайная работа.

Новые формы трудоустройства тесно связаны с широкомасштабными изменениями в режимах работы. В нестандартных режимах рабочего времени в первую очередь заинтересованы такие специфические контингенты рабочей силы, как женщины с семейными обязанностями, учащаяся молодежь, лица пожилого возраста, лица с ограниченной трудоспособностью.

Гибкие формы занятости и режимы рабочего времени служат как бы буфером между полной занятостью и безработицей. В организационном плане современная капиталистическая фирма зачастую предстает как головное предприятие с кадровым ядром работников и с сетью филиалов и субподрядчиков, укомплектованных периферийной рабочей силой. Кадровые работники имеют стабильную занятость, полную трудовую нагрузку, высокий уровень доходов и т.п.

Главными задачами региональных органов служб занятости являются: информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг; психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места; умению подавать себя, проявлять свои достоинства и способности; оказание помощи в объективном оценивании себя и своих способностей, в выборе направления учебы или работы.

Решение проблемы занятости, в том числе и самозанятости, занимаются как государственные, так и общественные структуры. Следует назвать органы систем занятости и социальной защиты. Нельзя недооценивать социальную значимость малого бизнеса. Она определяется массовостью слоя мелких собственников, численность которых - одна из существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Развитие малого бизнеса - одно из перспективных направлений в работе службы занятости населения.

Таким образом, главной целью решения проблем занятости является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям и деятельности и способствует гармоничному развитию личности и повышение социально-экономической эффективности труда.

Заключение

На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической собственности как экономической основы государства.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает.

Государственная монополия на рынке рабочей силы, отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу. Органы государственной службы занятости были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатом таких ориентаций стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений.

Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Приоритетными задачами государственного регулирования занятости выступают: содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда; активизации усилий по регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации теневой занятости; обеспечение существенного роста цены труда; стимулирование предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места; совмещение приоритетов политики занятости с приоритетами структурной и инвестиционной политики [1].

Для этого должны быть решены следующие задачи:

повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;

усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации;

упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам;

совершенствование учета безработных и предоставления пособий.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Таким образом, спрос и предложение товара - рабочей силы в основном подчиняются тем же закономерностям, что спрос и предложение других товаров: равновесная цена товара - рабочей силы также важна для балансировки спроса и предложения.

Главными задачами региональных органов служб занятости являются: информирование о ситуации на рынке труда и рынке образовательных услуг; психологическая подготовка к конкурентной борьбе за рабочие места; умению подавать себя, проявлять свои достоинства и способности; оказание помощи в объективном оценивании себя и своих способностей, в выборе направления учебы или работы.

Решение проблемы занятости, в том числе и самозанятости, занимаются как государственные, так и общественные структуры. Следует назвать органы систем занятости и социальной защиты. Нельзя недооценивать социальную значимость малого бизнеса. Она определяется массовостью слоя мелких собственников, численность которых - одна из существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Развитие малого бизнеса - одно из перспективных направлений в работе службы занятости населения.

Очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблемы занятости, более четкой проработки нормативных документов и программы занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала, подготовки и переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укреплению положения на рынке труда, повышение уровня конкурентоспособности, мобильности как в профессиональном, так и в социальном плане.

Список использованной литературы

И.Е.Рисин. Государственное регулирование экономики: Учебн.пособие/ Рисин И.Е., Трещевский Ю.И., Сотников С.М.//Воронеж. гос.ун-т.-Воронеж: Изд-во Воронеж. гос.ун-та, 2003. 240 с.

Л.И. Старовойтова. Занятость населения и ее регулирование/ Старовойтова Л.И., Т.Ф. Золотарева М., 2000.

Ю.А. Симагин. Территориальная организация населения/ Симагин Ю.А. М., 2000.

Методическое пособие «Экономика и рынок труда», М., 2004.

Размещено на Allbest.ru