Государство как участник рыночных отношений

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Целью выполнения курсовой работы является рассмотрение рыночных отношений государства, внутренней и международной политики государства.

Государство как субъект рыночных экономических отношений - это совокупность организаций наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности.

Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование экономики. Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики в условиях рынка должно быть направлено на достижение целей:

* создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

* обеспечение устойчивых темпов роста;

* регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

* обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

* решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства.

Важной функцией государства в экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность правил поведения в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленные законодательных и нормативных документов. Создание общественных благ - направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который в данный момент времени позволяют ресурсы государственного бюджета.

Рынку свойственна тенденция к монополизации, что приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями. Проведение антимонопольной политики может быть возложено только на государство, которое, используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

1. ГОСУДАРСТВО КАК УЧАСТНИК РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

государство рыночный экономика

1.1 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Дискуссии о государстве и его роли в экономических процессах всегда были жаркими. Одни экономические школы отводили государству пассивную роль - роль «ночного сторожа», держащего наготове заряженный и хорошо смазанный дробовик, который, в случае необходимости, должен быть пущен в дело. Но когда никто из участников рынка не преступает закон, государство не должно вмешиваться в хозяйственные отношения, т.е. должен осуществляться принцип. По этим самым общим штрихам мы безошибочно узнаем классическую и неоклассическую школы, сводящие вмешательство в экономику центрального правительства к минимуму. Другие экономисты придерживаются иного мнения, считая государство инициатором необходимых социальных и экономических преобразований, направляющей силой прогресса. В таких моделях общественного устройства приоритет отдается государственному планированию и всестороннему регулированию макроэкономических процессов. Нельзя также не упомянуть о таком крупном экономическом учении, как анархизм, в принципе отвергающего роль государства, в связи с тем, что оно является носителем узаконенного насилия и инструментом подавления индивидуальной свободы каждого гражданина. Государство есть власть, которая вмещает все другие власти - поэтому государство, по мнению анархистов, является агентом эксплуатации и принуждения. Государство, говорит теоретик анархизма М. Бакунин, - это «сумма отрицаний индивидуальных свобод всех его членов». Как видим, разброс мнений по поводу необходимости и степени вмешательства государства в хозяйственные процессы достаточно велик. Страны с либеральной рыночной экономикой, с централизованным планированием, теократическими режимами, монархии с элементами демократии - имеют на этот счет свои собственные представления и суждения. Поэтому инструменты и глубину государственного регулирования экономических процессов следует выбирать с учетом культуры, моральных ценностей, представлений о справедливости и долге населения той или иной страны. В связи с этим обстоятельством ниже мы отдельно рассмотрим вопрос об общественном выборе. А сейчас кратко остановимся на анализе самой категории «государство» и что под ней понимается в макроэкономической теории. Когда мы говорим слово «государство», то под ним понимаем либо какую-либо страну, ограниченную государственными границами, либо политическую организацию общества. В макроэкономическом анализе государство - это система органов в стране, осуществляющих властные полномочия под руководством центрального правительства. Основными задачами государства являются производство безопасности, поддержание социальной справедливости, контроль за соблюдением законности.

Теории образования государства весьма различны по своим методологическим подходам. Одни из них базируются на «общественном договоре», другие - на патерналистских подходах, третьи - на органических концепциях происхождения государства. Но все эти и прочие теории едины в одном - любое государство создается для осуществления трех базовых функций: 1) создания правил совместной жизнедеятельности многих людей и их объединений (законодательной базы), а также обеспечение их выполнения; 2) производство безопасности (защита от внешних и внутренних врагов); 3) поддержание социальной справедливости, то есть соблюдения интересов всех слоев населения. Все иные задачи государства и его регулирующая роль проистекает из тех трех базовых функций, которые мы указали выше. Экономическая роль государства заключается в таком комбинировании критериев безопасности, законности и справедливости, которые на данный момент времени соответствует моральным ценностям и представлениям большинства населения о правильном и должном. Попробуем провести мысленный эксперимент с указанной триадой, присваивая по очереди приоритет каждой из функций. Отдавая предпочтение социальной справедливости, государство тем самым смещает положение экономического оптимума, снижая эффективность хозяйственной системы. Улучшая благосостояние детей, студентов, военнослужащих, бюджетников, престарелых граждан, инвалидов и нетрудоспособных людей, государство вынужденно перераспределяет доходы и меняет правила для функционирования рынков (а иногда пытается попросту ликвидировать рынок как систему отношений, несправедливую изначально, так как она допускает эксплуатацию человека человеком). Попытки сделать общество более справедливым за счет перераспределения доходов зачастую приводили и приводят к снижению макроэкономических показателей страны - таких, как производительность труда по отраслям промышленности и услуг, некоторому снижению жизненного уровня населения (или его худшей динамике по отношению к другим странам), понижению темпов экономического роста, обесцениванию национальной валюты и т.д. Если население страны знает об этой взаимосвязи и готово мириться с некоторым снижением экономической эффективности во имя социальной справедливости, не возражая против высоких налогов, - то на какое-то время в стране устанавливается социализм или социально-ориентированная экономическая система. Со временем государство с повышенным уровнем социальной защиты, которая обеспечивает более высокую степень справедливости, начинает утрачивать конкурентоспособность по сравнению с прочими странами. Настроения в обществе меняются, приоритет начинает отдаваться правым партиям и вновь осуществляется переход к менее справедливой, но более эффективной с экономической точки зрения системе. Другая ситуация создается, когда государство направляет значительную часть хозяйственных ресурсов на производство безопасности, на защиту от внешних и внутренних врагов. Втягиваясь, например, в гонку вооружений, такое государство вынуждено производить больше вооружений, отвлекать сырьевые, трудовые, финансовые и прочие ресурсы на оборону. А это неизбежно ведет к снижению жизненного уровня населения, которое либо пытается покинуть неблагополучную страну, либо сменить политический режим и правящую элиту. Третий момент, который следует отметить, это создание такой правовой базы в стране (т.е. «правил игры»), которая не отвечает ментальности, образу жизни, моральным ценностям и моделям поведения проживающих на данной территории народов и этнических групп. Чего, казалось бы, проще - взять законодательную базу как кальку в стране с высоким жизненным уровнем и развитыми экономическими и политическими институтами и перенести ее на почву другого государства. Однако такое заимствование неизменно оборачивается казусами и противоречиями, так как формальное (т.е. записанное в виде законов) право начинает противоречить неформальному праву - обычаям, традициям, культуре и мировоззрению проживающего здесь населения. Нелепо, например, переносить правовую базу Дании на Таджикистан, или распространять законы Японии на Уганду. Конечно, частичные заимствования возможны и даже иногда полезны - но лишь при должной адаптации и протяженности во времени. Каждое современное государство постоянно сталкивается с вызовами времени, пытаясь улучшить жизнедеятельность и благосостояние своих граждан. Однако на деле модернизация экономики и общественных институтов неизменно наталкивается на противоречивые интересы и конфликтующие критерии, упомянутые выше. Так, например, укрепление обороноспособности российского государства и повышение зарплат военнослужащим и военным пенсионерам потребует 20 трлн. руб. до 2020 г. (т.е. 2,8-2,9% ВВП в год). Эта сумма может оказаться непосильной для бюджета страны, вызовет крупные хозяйственные диспропорции, обострит пенсионную проблему, повысит инфляцию и социальную напряженность. Аналогичным образом дело обстоит и с увеличением зарплат полиции, силовым ведомствам, судьям, прокурорам и другим работникам репрессивного аппарата государства. Иными словами, выбирая критерий защиты от внутренних и внешних врагов, руководство страны неизбежно столкнется с последствиями ущерба для двух других критериев - социальной справедливости и адекватных правил игры. Как следствие, возрастает неопределенность в экономическом развитии страны; в политическом и социальном плане повышаются риски нестабильности и оппортунистических действий. Государство участвует в экономике практически повсюду, становясь все более активными участниками рыночных отношений. Оно использует различные методы регулирования экономической жизни:

Правовые методы- заключаются в том, что государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих законов занимает так называемое антимонопольное законодательство, законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким образом разнообразную структуру производства. Финансово экономические методы к ним относятся прежде всего налоги. Увеличивая или уменьшая размер налогов, государство либо способствует развитию производства, либо тормозит его. Государство оказывает определенное влияние на экономику при проведении своей денежной политики. Под денежной политикой понимают политику государства по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью банк либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства. Государство также может помочь товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. Пошлина -- это специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой -- защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей). К этой же группе относятся налоги, бюджет, государственные инвестиции и др. Экономическое программирование -заключается в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер и на практике обычно оказывают определенное влияние на частных товаропроизводителей. На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема - развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос. И каким образом его решить? Эта проблема меня наиболее затронула, глядя на экономическое положение страны. Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика. В экономике России большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль. Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов - на покупку товаров и услуг и на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль государства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором. Вопрос о роли государства в современной экономике долгое время остается дискуссионным. Мнения по данному вопросу представителей различных научных школ расходятся порой до прямо противоположных: от минимальной роли государства (выполнение государством лишь своих базовых функций) до активного вмешательства государства в рыночные процессы. На практике известны исторические примеры и минимального и активного вмешательства государства в экономику страны. Место и роль государства в современной рыночной экономике зависит от взаимодействия государства с рыночным механизмом. В настоящее время многие экономисты считают, что государство должно вмешиваться в тех ситуациях, когда результат действия свободных рыночных сил не эффективен с точки зрения общества в целом - провалы рынка. К ситуациям, в которые должно вмешиваться государство, относятся:

· Обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы (определение «правил игры» для экономических субъектов). Принятие государством законов, защищающих права собственности, регулирующих отношения между хозяйствующими субъектами, и контроль за их исполнением является залогом нормального функционирования рыночной экономики.

· Предоставление так называемых общественных благ (например, национальная оборона, охрана общественного порядка), распределение ресурсов для их производства.

· Обеспечение социального равенства в обществе (пенсии, пособия, компенсации и т.п., установление государственного контроля за ценами на некоторые товары, определение минимального уровня оплаты труда).

· Корректировка рыночного распределения ресурсов с учетом внешних эффектов частной предпринимательской деятельности (например, загрязнение окружающей среды, которое влечет за собой дополнительные издержки для общества, выражающиеся в ухудшении условий жизни, росте заболеваемости и сокращении продолжительности жизни).

· Несовершенная конкуренция и информационная асимметрия снижающие эффективность распределения ресурсов, ведут к чистым потерям общества. Защита конкурентной среды, законы о защите прав потребителей, о рекламе, о страховании банковских вкладов и др. позволят устранить этот недостаток.

· Регулирование макроэкономического равновесия, предотвращение резких циклических изменений в экономике страны.

Вмешательство государства в экономику страны определяется зачастую не только экономическими факторами, но и политическими предпочтениями, общественным выбором, которые могут привести к неэффективным решениям. По мнению специалистов существует «предел», за которым вмешательство государства негативно сказывается на экономической ситуации в стране.

К числу «провалов» государственного вмешательства в экономику относятся:

· неполная информированность государства о реальной ситуации в экономике (в первую очередь на микроуровне);

· искажающее воздействие государственного регулирования на рыночные процессы;

· бюрократизация процессов принятия решений, ограниченный контроль над бюрократией и низкий уровень ответственности чиновников за принимаемые решения;

· неполный учет общественных приоритетов ради удовлетворения политических интересов правящей элиты и др.

Необходимо отметить, что, несмотря на повышенный интерес российских и зарубежных ученых к вопросам роли государства в экономике, до сих пор нет четкости в определении объективных основ изменения экономических функций государства в современных условиях, форм и методов государственного регулирования экономики в условиях увеличивающейся открытости национальных хозяйств и глобализации. Не определены и социальные последствия трансформации экономических функций государства.

1.2 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Государство играет весомую экономическую роль, выполняя набор хозяйственных и социальных функций. Функции государства развивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма, а также усиление и модификация рыночной системы в соответствии с изменением условий развития. Особую роль играет государство в правовом обеспечении функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации трансакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма. Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства, так как рыночный механизм не может их предоставить. К общественным относят такие блага, которые обладают двумя характерными свойствами: несоперничество и неисключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой. Неисключаемость из потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет. К общественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен. Общественным благом является и законотворческая деятельность государства, общественный порядок и тому подобное. Принято различать чистые общественные блага и смешанные общественные блага. Государство финансирует данные проекты из бюджетных средств. Известно, что расходы на национальную оборону являются одной из самых больших статей бюджета. Также значительную расходную статью составляют и средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник их финансирования - налоги с домашних хозяйств и бизнеса. При этом отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся к общественным, но из-за неспособности рынка обеспечить их производство, государство берёт на себя их финансирование. Это связано с таким явлением, как неполнота рынков - ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от наводнений, пожаров. На государство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порождающей отрицательные внешние эффекты. Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий. Первый способ - принятие административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. Это штрафные санкции, рыночные лицензии на выброс отходов до определённого уровня загрязнения окружающей среды и так далее. Указанные лицензии стали основой образования рынка прав на причинение внешних издержек. То есть, государство административными мерами способствует созданию рыночных механизмов борьбы с отрицательными внешними эффектами. Также используется другой способ - косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определённом смысле менять своё поведение. Правительственный запрет или ограничения на загрязнения окружающей среды, установление стандартов безопасности (например, предельно допустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба. Государство поощряет деятельность, порождающую положительные экстерналии. В этих целях проводится субсидирование производителей или потребителей положительных экстерналий. Предоставляется ли субсидия потребителю (он может платить более высокую цену за пользование положительными экстерналиями) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведёт к увеличению потребления блага. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем меньше трансакционные издержки координации деятельности между людьми, тем больше предпосылок для экономического роста имеет такое общество.(8) Асимметричность информации - ситуация, когда отдельные участники рынка имеют доступ к важной информации, а другие заинтересованные лица его не имеют. Государство может сглаживать эту ситуацию путём контроля за качеством товаров и услуг, распространения нужных потребителю сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы и так далее. Большое значение имеет законодательство в сфере защиты прав потребителей. Государство, предоставляя потребителям информацию о качестве товаров, о степени риска в сферах инвестирования и страхования и тому подобное, создаёт тем самым общественное благо (информацию), которой бесплатно пользуются все экономические субъекты. Борьба с монополизацией, защита конкуренции также являются задачами государства. В экономически развитых странах разработано антимонопольное законодательство, ограничивающее элемент недобросовестного соперничества. Наибольшее значение при контроле монополизации рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под контроль попадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка, близкую к контролируемому государством уровню концентрации. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния. Важный элемент системы антимонопольного регулирования совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции и полномочия. Осуществляется государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства. Государство контролирует соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций или долей в уставном капитале коммерческих организаций. Система антимонопольного регулирования включает также и меры административно-организационного воздействия. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. Государственное регулирование естественных монополий основывается на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности и др. Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики - это сглаживание макроэкономических колебаний. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на недопущение инфляции, устойчивость национальной валюты, обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.(5) Главные инструменты в решении этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства. Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям. Перераспределяя национальный доход, государство осуществляет социальную политику поддержания наименее обеспеченных членов общества, осуществляя политику поддержания доходов. Эта политика призвана смягчать неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов заметно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду. Поэтому направления и размеры государственной социальной помощи должны быть продуманными, взвешенными и строго адресными. Также оно выполняет и такую важнейшую задачу, как правовое обеспечение функционирования рыночного механизма. На государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и другие правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия (обман, кражи, вымогательство). На государство возлагается серьёзная задача - защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке, разработка законов относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни, обеспечение уголовного законодательства, создающего стабильную ситуацию в стране и улучшающего функционирование рынка.

2.ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

2.1 ПРОБЛЕМЫ ВНУТРЕННЕГО РАЗВИТИЯ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Главной проблемой внутренней политики России является реализация социальной политики. В последние десятилетие тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются. Каковы же основные функции социальной политики?

Во-первых, это функция регулирования воспроизводства рабочей силы. Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Основные направления реализации социальной политики. Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику. Социальное страхование - наиболее важная часть социальной политики государства. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска. В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым, в экономическом отношении, членам общества. Социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают наряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.(2) Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы. Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается как инструмент социальной политики. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство.

Пассивность, неорганизованность, социальная без структурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей. Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Необходимо ориентироваться на основные приоритеты социальной политики, а именно:

Признание ответственности государства за социальное положение своих граждан;

Гарантирование всем гражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;

Приведение минимальной заработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточным минимум;

Гарантирование своевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора, пенсий, стипендий и т.д.;

Недопущение массовой безработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочей силы;

Поддержка семьи, материнства и детства, ветеранов и инвалидов;

Борьба с преступностью.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении. Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. При значительных бюджетных средствах, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична. В то время как социальные гарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости, социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:

· Строгий учет уровня материальной обеспеченности каждого гражданина;

· Переход к адресной помощи, как отдельному гражданину, так и семье;

· Четкая дифференциация причин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам, имеющим возможность работать, но не желающим делать это; Перенос центра тяжести по оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления при передаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.

Внутренняя политика может быть разделена на два основных сегмента:

¦ государственная политика - общий внутриполитический курс страны

¦ региональная политика - политический курс регионального развития.

Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная и т.п. Одной из этих сфер выступает политическая. В целом, политическая сфере направлена на модернизацию, совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между институтами, правил, норм, законов, регулирующих эти взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно действующей политики.(3)

Внутренняя политика основывается на реальных человеческих интересах, основополагающих конституционных принципах:

? осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

? права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими;

? все равны перед законом и судом;

? государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

? достоинство личности охраняется государством;

? граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

? избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме и др.

Внутренняя политика государства (общий политический курс страны) достигает успеха тогда, когда ее цели, способы и достижения понятны, ясны и одобрены большинством населения. Как показало время, российская внутренняя политика, особенно на начальной стадии реформирования, была непонятна массам, в результате чего она не только не достигла планируемых результатов, но в сознании людей укрепилась мысль о вредности демократических преобразований, их античеловеческой направленности. Поэтому внутренняя политика многих институтов государственной власти отчуждаема людьми и оценивается не всегда позитивно. Деятельность людей и деятельность институтов в разных сферах внутренней политики органически взаимосвязаны, и только на основе их единства можно достичь большого положительного эффекта.

Региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

? последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

? учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

? повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Термин "региональный" для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда речь идет о "региональной политике", имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

2.2 ФОРМЫ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

Существует несколько общепринятых форм государств: Тирания, Монархия, Конституционная монархия, Республика и как гипотетическая форма государства Анархия. Они в совокупности с общественно-правовыми (общественно-экономическими по К. Марксу) формациями, которых также всего пять (внутри родовая, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и среднего класса), определяют его внутреннюю политику. Изначально все народы тяготели к демократической республике с выборными должностными лицами. Это повторяло организационную схему племени или племенного союза. Повышенная плотность населения и развитие технологии позволяли при захватнической войне не принимать побежденных в свой социум на общих правах, а выделять их в особый класс рабов. Этому же способствовало развитие торговли, разрушавшей родовые общины.(1)

Внутренняя политика рабовладельческой республики состояла из следующих элементов:

1. Выборность должностных лиц республики;

2. Доступность информации о процессе управления для всех ее граждан;

3. Наличие системы закона и правосудия для граждан, защита их имущества;

4. Введение системы наказания для асоциального поведения - преступлений;

5. Система получения обращения и подавления рабов.

6. Возникает чиновничество, не редко формируемое из рабов и налоговая система.

Тирания это переходная форма правления, полученная в ходе военно-политического переворота или иного вооруженного захвата власти. В случае цели создания равного доступа к управлению она переходит в республику. Но чаще у Тирана цель - ввести систему родовой власти и перейти к монархии.

Внутренняя политика тирании состояла из следующих элементов:

1. Жесткая централизация власти в руках очень узкого круга лиц;

2. Отсутствие информации о процессе управления для ее граждан и отрешение их от такового;

3. Закон подменяется волей Тирана и его личным судом;

4. Создается общая система подавления всех элементов общества, как граждан, так и рабов.

5. Подготовка условий легитимности власти, ее переходу к республике или к монархии;

6. Налоговая система служит интересам тирании, чиновничество состоит из подельников по захвату власти.

Монархия, как правило, всегда появляется, развивается из тирании. Даже когда монарх якобы избирается, это означает только то, что Тиран на тот момент был коллективным. Как следствие, для поддержания родовой власти создается сословие, как для продолжения рода, так и защиты этой системы власти - дворянство. Дворянство - наемники монарха, первоначально люди без рода и племени - авантюристы и разбойники. В качестве платы дворянам в кормление передается территория с населяющими ее коренными гражданами государства, которые закрепляются за таковой. Иногда место дворян занимали чиновники, которым в кормление передавалась функция государства, что не меняет общей картины. Внутренняя политика монархии состояла из следующих элементов:

Внутренняя политика монархической формы правления

1. Жесткая централизация власти в руках монархической династии;

2. Информация об управлении доступна только династии монарха и частично дворянству (чиновникам);

3. Закон делится на четыре части:

а) абсолютная воля монарха и его семьи;

б) договор монарха с дворянством (чиновничеством), внутренние правила сословия и пределы их воли в отношении граждан;

в) частное право свободных граждан;

г) внутренне право граждан крепостных общин;

4. Система понимания преступлений и мера их наказания строится по сословному принципу;

5. Существует сложная система взаимного подавления всех слоев общества в интересах монаршей династии;

6. Налоговая система очень сложная и отражает сословный принцип формирования общества.

Конституционная монархия - результат военно-политического поражения сословия дворян (чиновников), нанесенного остальными гражданами страны, отмены сословно-крепостного строя и установление реального правления в виде Демократической республики. Но для сохранения монархической династии, сохраняют сословие дворян как декоративный элемент, иногда ему даже как бы присваивают политические функции как-то Палата Перов в Великобритании. Во всем остальном она ничем не отличается от демократической республики.

Демократическая республика - появляется с момента присвоения государства как коллективной собственности всеми его гражданами. Это одна из первых форм самоорганизации общества в государство и современная основная форма его существования. Можно говорить о парламентской и президентской формах демократического правления. В первом случае главное должностное лицо это парламент, во втором это отдельное выборное лицо.

Внутренняя политика демократической республики состояла из следующих элементов:

1. Выборность всех Должностных лиц республики;

2. Участие всех граждан в управлении своим государством, доступность информации о процессе его управления;

3. Все граждане равны перед законом, который защищает их права и имущество;

4. Преступление определено как асоциальное поведения, за которое предусмотрено равное наказание для всех лиц;

5. Чиновничество рассматривается как элемент государства, т.е. коллективная собственность граждан;

6. Налоговая система служит для исполнения общих дел граждан, которые они сами и определяют.

Анархия - гипотетическая форма государства. Исторических сведений о ее существовании нет. Единственная попытка ее создания Н.И. Махно была пресечена большевиками. Анархия, как форма самоорганизации, отрицает государство как специальный механизм насилия отдельный от общества. Основная идея анархии заключается в отсутствии чиновников и налогов, что ставит вопрос об изменении формы и способе финансирования общих дел. Таким образом, можно констатировать, что сама идея является утопической и вряд ли когда-либо сможет быть приведена в жизнь в тех государствах, где уже существуют какие-либо вышеперечисленные формы правления.

2.3 МЕХАНИЗМЫ И РЕАЛИЗАЦИИ

Механизмы реализации государственной политики. Механизмы реализации политики развиваются на теоретической базе. Реализация государственной политики - это система организационных действий. Основные направления реализации государственной политики:

-информационно

- аналитическое, научное;

-правовое;

-финансовое;

-кадровое;

-материально-техническое и технологическое.

Практическим уровнем реализации кадровой политики является совершенствование форм и методов рабы государственных служащих, принятия и исполнения управленческих решений, внедрения инновационных управленческих технологий. Управление конфликтными ситуациями, защита государственных интересов. Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением оружия (вооруженный конфликт). Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает возможность устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития. Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производства, отсутствие связи заработка с результатами труда. Конфликт включает несколько стадий -- от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешательство на пред конфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной манере с минимальными негативными последствиями. В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Роль государственного управления при этом сводится к выявлению порога, за пределами которого вероятность конфликта возрастает, созданию условий, позволяющих добиваться разрешения конфликта, возвращения ситуации к исходному состоянию, принятию новых правил поведения, способствующих достижению мира и согласия.(11) Наиболее эффективным способом урегулирования конфликта являются переговоры. Процесс переговоров включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.

2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др. В зависимости от степени охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются на местном, региональном уровне или для этого требуются меры общегосударственного масштаба. Классификация государственных “интересов” Так как за каждым государством стоит совокупность самых разнообразных интересов, то вся сфера межгосударственного общения предстает как столкновение, поглощение, состыковка и переплетение интересов. С точки зрения носителей того или иного интереса различаются: