Антиинфляционная политика Приднестровской Молдавской Республики

Мероприятия по регулированию учётной ставки обычно сопровождаются операциями ЦБ на открытом рынке, которые влияют на размеры свободных ресурсов банковской системы. Причём наряду с продажей государственных ценных бумаг ЦБ может также продавать валюту коммерческим банкам, с одной стороны, с целью сокращения их кредитных возможностей, а с другой - с целью стимулирования этих банков к инвестициям за границей.

Однако повышение процента имеет пределы, так как его следствием является сокращение инвестиционной активности и производства. Кроме того, высокие процентные ставки привлекают из-за границы значительные валютные средства, что служит стимулом для развития импортируемой инфляции. Противодействие ей и ослабление влияния внешних факторов в целом - ещё одна стратегическая задача антиинфляционной политики.

Единая антиинфляционная стратегия должна включать любые не денежные элементы, оказывающие понижающий эффект на цены со стороны предложения. Среди них стоит выделить:

1.государственное стимулирование научно-технического прогресса и структурной перестройки производства;

2.переориентацию инвестиционных потоков на секторы, обеспечивающие товарами потребительский рынок;

3.демилитаризацию и конверсию военных секторов экономики.

Однако в отдельных случаях ситуация в экономике требует немедленных шагов по снижению темпов инфляции, на что направлена краткосрочная политика (антиинфляционная тактика). Используя её методы, можно ослабить инфляционное давление на цены и подготовить экономику к более радикальным антиинфляционным мерам. Главной задачей в данном случае является сокращение инфляционного разрыва между спросом и предложением. Этого можно добиться, либо расширяя совокупное предложение без увеличения совокупного спроса, либо снижая текущий спрос без соответствующего уменьшения предложения. В первом случае предоставляются налоговые льготы предприятиям, которые диверсифицируют производство и продажи, а также выпускают побочные товары и оказывают дополнительные услуги.

Внушительный антиинфляционный потенциал может иметь приватизация государственной собственности. Если её умело организовать, то она способна оказать положительное влияние на состояние государственного бюджета, причём сразу по двум направлениям: с одной стороны, пополнится его доходная часть, а с другой - ослабнет напряжение в расходной части. Кроме того, появление на фондовом рынке акций приватизируемых предприятий приведёт к оттоку свободных ресурсов с денежного рынка.

На начальных этапах оставить раскручивание маховика инфляции спроса помогает массированный импорт потребительских товаров, а также реализация предприятиями и государством товарно-материальных запасов, скопившихся в предыдущие годы.

Целью антиинфляционной тактики является повышение процентных ставок по вкладам, удлинение их сроков, уменьшение уровня ликвидности сбережений в целом. В крайних случаях вводится временное замораживание вкладов до востребования или проводится реформа той или иной степени жёсткости.

Основными формами стабилизации денежного обращения являются денежные реформы и антиинфляционная политика. Денежные реформы проводились в условиях металлического денежного обращения - при серебряном или золотом стандарте, а также после Второй мировой войны, когда действовал золотодолларовый стандарт.

После окончания войн и революций стабилизация денежного обращения, как один из важнейших способов восстановления экономики, проводилась при помощи следующих методов: нуллификации (реставрации), девальвации и деноминации.

Нуллификация означает объявление об аннулировании сильно обесцененной единицы и введении новой валюты.

Реставрация (ревальвация) - восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. Например, после Первой мировой войны во время денежной реформы 1925--1928 гг. в Англии было восстановлено довоенное золотое содержание фунта стерлингов. После Второй мировой войны реставрация, или ревальвация, проводилась путем повышения официального валютного курса к доллару. А затем Международный валютный фонд регистрировал повышение золотого содержания денежной единицы.

Девальвация - снижение золотого содержания денежной единицы, а после Второй мировой войны - официального валютного курса к доллару США. Так, золотое содержание доллара США было снижено в декабре 1971 г. на 7,89%, а в феврале 1973 г. - на 10%.

В ответ на взаимодействие факторов инфляции спроса и инфляции издержек оформились две основные линии антиинфляционной политики - дефляционная политика (или регулирование спроса) и политика доходов.

Дефляционная политика - это методы ограничения денежного спроса, через денежно-кредитный и налоговый механизмы, путем снижения государственных расходов, повышения процентной ставки за кредит, усиления налогового пресса, ограничения денежной массы и т. п. Особенность действия дефляционной политики заключается в том, что она, как правило, вызывает замедление экономического роста и даже кризисные явления.

Политика доходов предполагает параллельный контроль над ценами и заработной платой путем полного их замораживания или установления пределов их роста. По социальным мотивам этот вид антиинфляционной политики применяется редко. В то же время опыт использования политики доходов в США при президенте Никсоне, в Великобритании при лейбористских правительствах, в скандинавских странах свидетельствует об ограниченности ее результатов. Во-первых, замедление роста цен вызывало дефицит на некоторые товары, во-вторых, рост цен сдерживался лишь на определенное время, а с отменой ограничений снова ускорялся. [12,с.671]

Варианты антиинфляционной политики выбирались в зависимости от приоритетов. Если ставилась цель сдерживания экономического роста, то проводилась дефляционная политика, если целью было стимулирование экономического роста, то предпочтение отдавалось политике доходов. В случае, когда ставилась цель обуздать инфляцию любой ценой, то параллельно использовались оба метода антиинфляционной политики.

Деноминация - метод укрупнения масштаба цен, т. е. метод «зачеркивания нулей». Практически все эти разновидности реформ по методам проведения делятся на три типа:

а) обмен бумажных денег по дефляционному курсу на новые деньги с целью резкого уменьшения массы бумажных денег;

б) временное (полное или частичное) замораживание банковских вкладов населения и предпринимателей;

в) сочетание методов а) и б).

Выбор целей, методов и инструментов антиинфляционной политики государства во многом зависит от того, какая концепция денежно-кредитного регулирования принята в качестве теоретической основы для разработки стабилизационных мероприятий.

Основные методы антиинфляционного регулирования сформировались в развитых странах к 60-м гг. 20 в. Они являются общими для большинства государств, хотя их применение различается в зависимости от существующих теоретических концепций, а также от характера уровня инфляции, состояния экономики и т. д.

2.3 Инструменты борьбы с инфляцией

При хронически высокой инфляции невозможно определить, к какому типу она относится. Факторы инфляции спроса и инфляции издержек переплетаются и усиливают друг друга. В связи с этим в теории инфляции выделяются два направления -- монетарное и немонетарное толкование происхождения инфляции.

Существуют различные методы борьбы с инфляцией. Использование той или иной комбинации инструментов антиинфляционной политики зависит, в основном, от типа инфляции и причин ее вызвавших.

По мнению доктора экономических наук, профессора С. Лушина: «Помимо различения видов инфляции (спроса, предложения) важно учесть, что на инфляцию влияют не только экономические, но также политические и социальные факторы. Исторический опыт показывает, что войны, революции, реформы и другие социальные потрясения ,как правило, сопровождаются вспышками инфляции»[4].

С его мнением нельзя не согласиться, однако вспышки инфляции во время социальных потрясений объяснимы и с точки зрения монетаризма: в такие моменты истории отдельных стран их правительства используют все возможные способы восстановления спокойствия, для чего требуются немалые деньги. Поэтому правительства, зачастую, «включают печатный станок» для получения этих средств или, если этого не происходит, образуется бюджетный дефицит или государственный долг, что и приводит к росту уровня цен. Инфляция в большой степени зависит от объема денежного предложения. Поэтому изменение денежной массы может активно влиять на уровень инфляции.

Уровень инфляции можно уменьшить, уменьшая денежную массу. Для влияния на денежное предложение используются различные методы, ниже приведены некоторые из них:

1.политика процентной ставки (учетной ставки, ставки рефинансирования);

2.изменение нормы обязательных резервов;

3.изменение объемов рефинансирования коммерческих банков;

4.операции на открытом рынке;

5.контроль над денежной эмиссией.

Разберемся подробнее в их действии.

Эффективным инструментом регулирования денежной массы в обращении является политика процентной ставки, под которую национальный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. В мировой практике учетная ставка, с точки зрения коммерческих банков, - это издержки избыточных резервов[18,с.832]. Поэтому, когда национальный банк снижает ставку рефинансирования, он уменьшает издержки коммерческих банков, что поощряет банки к получению ссуд .Получение же ссуд коммерческими банками увеличивает количество имеющихся у них свободных средств. Банки начинают активнее выдавать ссуды организациям и частным лицам, что увеличивает денежную массу в целом .Повышая процентную ставку, национальный банк меньше стимулирует банки к выдаче ссуд, что уменьшает денежную массу .Джон Кейнс отмечал, что изменение учетной ставки, «главным образом является средством регулирования количества «банковских денег», и часто использовалось с целью ограничения денежного предложения»[19].

Изменение нормы обязательных резервов. Международный опыт показывает, что даже незначительные колебания нормы обязательных резервов ведут к существенным изменениям в размерах предложения денег (это напрямую связано с понятием банковского мультипликатора, его существование объясняется тем, что каждый из банков при различных межбанковских операциях, обязан делать отчисления, согласно нормы обязательных резервов, что приводит к значительному изменениям количества денег). Поэтому часто норму обязательных резервов не меняют, а пользуются этим инструментом фискальной политики только в крайних случаях. Чрезмерное повышение нормы обязательных резервов чревато снижением деловой активности банков, невозможностью эффективного использования привлеченных ресурсов, что, в свою очередь, является тормозом развития банковской системы и может привести к ее кризису. Значительное уменьшение нормы резервов может привести к резкому увеличению денежной массы и, как следствию, росту уровня цен, то есть росту темпов инфляции. Одной из важнейших задач, стоящих перед центральным банком, Дж. Кейнс считал контроль над совокупным объемом «банковских денег», создаваемых коммерческими банками.[1,c.415].Он считал, что преимущество этого метода состоит в том, что он оказывает прямое воздействие на величину банковских резервов и приводит их к изменению в нужном для центрального банка направлении.[8,c.399].

Операции на открытом рынке предполагают, с одной стороны, покупку и продажу государственных облигаций национальным банком, с другой стороны - коммерческими банками, организациями и населением.

Продавая облигации, национальный банк может уменьшить денежное предложение или использовать полученные от продажи деньги для сокращения дефицита бюджета, не покрываемого за счет налоговых поступлений. Действенность системы операций на открытом рынке в большой степени зависит от уровня развития финансовой системы и доверия населения государству. Джон Кейнс сделал вывод о превращении операций на открытом рынке в основной инструмент фискальной политики, но он явно преувеличивал роль и эффективность этого инструмента. Он писал, что регулярное применение этого инструмента «позволяет центральному банку поддерживать уровень резервов коммерческих банков на том уровне, на котором он пожелает».[9,c.92-104].

Однако использование этого метода ограниченно, так как при значительном увеличении массы государственных облигаций растет государственный долг, что приводит к некоторым отрицательным последствиям, в том числе, связанным с нестабильностью национальной валюты и инфляции. Следует отметить, что действие описанных выше инструментов в большой степени зависит от уровня развития банковской системы и от того, какова доля денежного агрегата в общей денежной массе. Чем меньше его доля (то есть чем больше используется безналичных расчетов для оплаты экономических благ), тем легче будет управлять денежным предложением с помощью описанных выше инструментов.[10,c.548-549].

Очень важным инструментом антиинфляционной политики является контроль над денежной эмиссией. Она должна производится по трем каналам: кредитование государства, хозяйства и под прирост золотовалютных резервов.

Эмиссия денег должна проходить в определенных рамках и должна жестко контролироваться. В случаях дефицита денежной массы начинают возникать неофициальные «эмиссионные центры», выпускающие различные денежные суррогаты, которые насыщают значительную часть хозяйственного оборота. Появление таких суррогатов затрудняет расчет реальной массы денег, что приводит к принятию ошибочных решений. Кроме того, уменьшение денежной массы уменьшает совокупный спрос, что приводит к последующему уменьшению совокупного предложения и краху экономики.

Избыточная эмиссия денег приводит к значительному увеличению денежной массы, что, в свою очередь, вызывает рост совокупного спроса и, как следствие, рост уровня цен, так как экономические субъекты не в состоянии в течение короткого промежутка времени увеличить предложение. Логика регулирования инфляции, по Кейнсу, такова: контроль нельзя сосредоточить лишь на динамике наличного обращения; регулирование инфляции должно осуществляться в значительной степени через контроль над «банковскими деньгами». Однако в целом он считал важным элементом регулирования инфляции контроль над налично-денежной массой в обращении вследствие того, что этот фактор проще всего поддается регулированию со стороны центрального банка.[13]

В целом же для корректного регулирования эмиссии было разработано «Золотое правило монетаризма», которое рекомендует проводить предсказуемую фискальную политику с устойчивым ростом денежной массы на 3 - 5% в год.

Приведенные выше инструменты борьбы с инфляцией могут быть использованы государством для борьбы с инфляцией, но ошибочно полагать, что монетарные инструменты - это единственный способ влияния на инфляцию. Объем денежной массы, конечно, влияет на инфляционные процессы, но его влияние не безгранично. Нельзя бороться с инфляцией только путем сжатия денежной массы.

На уровень инфляции, кроме размеров денежной массы, бюджетного дефицита и государственного долга, очень сильно влияет реальное состояние экономики. Поэтому стратегия экономического роста при инфляции издержек может в значительной степени помочь «победить» инфляцию. Таким образом, при отборе инструментов антиинфляционной политики появляется довольно надежный критерий: хороши те из них, которые в состоянии обеспечить экономический рост.

Рассмотрим некоторые из таких инструментов.

Особое место в антиинфляционной политике принадлежит банковской системе. Являясь институтом обмена, банк стал тем единственным каналом, по которому денежные средства перетекают в хозяйственный оборот. Будучи участником кредитных отношений, банк неизбежно преобразует деньги в капитал, осуществляет его прилив из одной отрасли, одного региона в другие отрасли национального хозяйства и регионы страны. В странах со слаборазвитой банковской системой описанные выше функции не могут быть выполнены банками, поэтому таким странам требуется развитие банковской системы. Банковская система должна быть связана с реальным сектором экономики, чтобы она могла оказывать реальное влияние на динамику производства.

Для этого должен выполняться ряд условий:

1.государство должно определять приоритеты инвестиционной активности(в какие отрасли следует в первую очередь вкладывать деньги);

2.формы инвестиций и технологию их выдачи;

3.учетная ставка и нормы обязательных резервов должны стимулировать выдачу ссуд коммерческими банками;

4.инвестиционная деятельность должна быть четко определена законодательно;

5.информация об экономическом состоянии экономики должна быть точной и доступной;

6.только высокая степень доверия банкам способствует привлечению свободных денежных средств населения, при низкой степени доверия банкам население просто не будет класть свободные денежные средства на счета в банках.

Налоговая система также может стать сильным инструментом антиинфляционной политики. Адам Смит в своей работе «О причинах богатства народов» утверждал, что государство вообще не соберет налогов только в двух случаях: если оно установит налоговую ставку равную 0% и 100%.С помощью налогов можно ограничить рост заработной платы, что может быть особенно актуальным в случае инфляции заработной платы. Для этого достаточно ввести прогрессивную шкалу налогообложения физических лиц. Тогда, по мере роста доходов населения, растет и доля изымаемых налогов. Происходит рост начислений, но уровень реальной зарплаты не возрастает. Однако в некоторых случаях это может привести переходу большой части работников на укороченный рабочий день и появлению большого количества незаконных заработков, что может значительно снизить эффективность экономики. Такая ситуация возникла в ФРГ в 70-80х гг., когда предельная ставка налога составляла 80-90%, то есть практически весь прирост заработной платы «съедался» налогами.

В целом возможности использования налогов в качестве антиинфляционного фактора ограничены. Увеличение налогов может привести к падению производительности производства из-за снижения стимулов к предпринимательской деятельности. В некоторых случаях производители компенсируют повышение налоговых ставок повышением цен. Если это возможно в данной экономической ситуации, то повышение налогов становится инфляционным фактором. Изменение налоговых ставок позволяет увеличить или уменьшить стимулы к предпринимательской деятельности. Снижение налогового бремени побуждает предпринимателей увеличивать объемы производства, так как уменьшаются издержки производства.

Однако возможности использования этого инструмента значительно ограничены: значительное уменьшение ставок налогов приведет к тому, что доходная часть бюджета может уменьшиться до такой степени, что в бюджете страны возникнет дефицит. Значительное же увеличение налоговых ставок может либо уменьшить эффективность производства, так как стимулы к предпринимательской деятельности уменьшатся, либо вызвать рост цен, так как производители будут вынуждены покрывать издержки производства.

Увеличение налогов - это одна из мер, уменьшающая денежную массу в обращении, поскольку эти средства изымаются в пользу государства. Соответственно уменьшение налоговых ставок способствует увеличению денежной массы. Использование немонетарных инструментов - это эффективный метод борьбы с инфляцией, так как таким образом правительство активно влияет непосредственно на состояние экономики. Однако использование этих инструментов ,вне связи с монетарными, едва ли будет эффективным. Например, даже при значительном улучшении состояния экономики будет наблюдаться инфляция, если при этом не контролировать эмиссию (как наличных, так и безналичных денег).



Глава 3. Антиинфляционная политика в ПМР

3.1 Анализ инфляционных процессов в ПМР

АНАЛИЗ ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В 2010 ГОДУ

На внутреннем рынке республики по итогам 2010 года розничные цены выросли в среднем на 13,2%. Более чем вдвое превышающая базисный показатель скорость обесценения денег отразила резкое усиление воздействия немонетарных факторов.

Неоднородный характер процессов ценообразования в оптовом сегменте в течение года дважды изменял вектор индустриальной инфляции. По данным Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР, за январь-декабрь 2010 года средний уровень цен на внутреннем рынке повысился на 13,2% (табл. 1). В отчётном году среднемесячная скорость прироста цен и тарифов была в пределах 1,1%.

Таблица 1 - Темпы роста потребительских цен, %

	2009г.	2010г.	2011г.
Темпы роста цен на продовольственные товары	131,4	105,5	115,0
Темпы роста цен на непродовольственные товары	118,3	109,7	109,2
Темпы роста тарифов на услуги	122,5	100,9	116,0
Сводный индекс потребительских цен	125,1	105,7	113,2
Базовая инфляция	124,6	106,5	110,1
Небазовая инфляция	109,8	103,8	119,1

В динамике индекса потребительских цен наиболее весомым было воздействие факторов немонетарного характера: эффект административных решений и преобладание повышательного тренда в сезонных колебаниях цен обусловили скачок «небазовой инфляции» до 119,1%. Главную роль в указанных процессах сыграла тарифная политика коммунальных служб и организаций связи, стоимость услуг которых в 2010 году возросла на 23,8% и 14,6% соответственно (общий вклад в совокупный ИПЦ - 3,1 п.п.). Другой важной составляющей нерыночных механизмов ценообразования выступил инфляционный тренд по группе «плодоовощная продукция», удорожание которой, несмотря на отдельные очаги дефляции, за январь-декабрь достигло 1,4 раза.

Таблица 2 - Сравнительная динамика цен в разрезе стран в 2010 году,

	ПМР	Молдова	Россия	Украина
Темпы роста цен на продовольственные товары	115,0	107,1	112,9
мясо и мясопродукты	104,7	99,2	105,3	104,1
овощи (включая картофель)	150,7	109,0	167,0	120,9
масло подсолнечное	143,5	141,7	127,6	115,5
сахар	129,9	109,8	122,5	120,3
Темпы роста цен на непродовольственные товары	109,2	107,7	105,0
лекарства	118,4	105,4	98,1	102,9
топливо	116,7	125,1	106,5	113,9
Темпы роста тарифов на услуги	116,0	109,7	108,1
Сводные темпы роста потребительских цен	113,2	108,1	108,8	109,1

Безусловно, динамика цен на аналогичные товарные позиции зависит от многих параметров и характеризуется исключительными экономическими контрастами. Однако простейшее сопоставление изменений в конъюнктуре внутренних потребительских рынков четырёх стран за рассматриваемый период формирует скорее негативную оценку происходящих в Приднестровье процессов. Сегмент оптовой торговли произведёнными в республике продовольственными товарами показал повышение цен на 5,3%.[2,c.12]

Таблица3 - Темпы роста отпускных цен в отраслях промышленности, %

	2008год	2009год	2010год
Чёрная металлургия	63,3	117,6	115,1
Электроэнергетика	104,4	100,0	111,7
Машиностроение, станкостроение и металлообработка	135,8	103,4	104,1
Электротехническая промышленность	101,9	107,1	122,9
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	121,2	93,7	102,4
Промышленность строительных материалов	129,7	75,2	120,0
Лёгкая промышленность	111,7	104,5	129,3
Пищевая промышленность	128,9	94,4	105,3
Полиграфическая промышленность	125,0	114,6	102,4
Всего по промышленности	87,2	105,1	114,0

АНАЛИЗ ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В 2011 ГОДУ

На внутреннем потребительском рынке отмечалась тенденция ускоренного удорожания товаров и услуг (табл. 4.). По итогам 2011 года розничные цены выросли в среднем на 16%, превысив как базисную (13,2%), так и прогнозную отметки (12,0%).

Таблица 4 - Темпы роста потребительских цен, %

	2010год	2011год
Темпы роста цен на продовольственные товары	115,0	116,4
Темпы роста цен на непродовольственные товары	109,2	118,3
Темпы роста тарифов на услуги	116,0	113,1
Сводный индекс потребительских цен	113,2	116,0

В общем повышении стоимости стандартной корзины потребительских товаров и услуг наиболее весомая роль принадлежит инфляции в сегменте продаж продуктов питания. Рост цен на продовольствие ускорился до 16,4% (+1,4 п.п.), сформировав порядка 44% совокупной инфляции.

Чувствительным для покупателей было удорожание мясной продукции (на 12,7%), хлеба (на 23,7%) и алкоголя (на 10,2%), определившее в совокупности более 17% СИПЦ. Несмотря на обильный урожай, рост цен на плодоовощную продукцию достиг 22%. На фоне падения цен на картофель (-30,0%) стоимость других овощей по итогам года увеличилась в 1,4 раза. Темпами, превышающими средний уровень инфляции, возросли цены на крупы и яйца (в 1,3 раза).

В непродовольственной сфере создано чуть менее трети совокупной инфляции. При этом если год назад средние темпы роста цен на промышленные товары были далеко позади масштабов удорожания продуктов питания и услуг (отставание порядка 6-7 п.п.), то в 2011 году, удвоившись (+18,3 против +9,2%), они оказались наиболее значительными.

Скорость повышения тарифов на услуги в отчётном (2011) году была в пределах 13,1%, отразив их корректировку на уровне темпов прошлогодней инфляции. Естественные монополии при этом сформировали около четверти совокупного инфляционного давления на потребительский бюджет.

Темпы прироста цен на продукцию и услуги, входящие в расчёт базовой инфляции, составили 16,2%. Административные и сезонные факторы спровоцировали небазовую инфляцию на отметке 15,5%. В целом влияние рыночных и нерыночных условий распределилось в пропорции 3:2, тогда как в 2010 году оно было равным по силе.[14,c.11]

Таблица 5 - Темпы роста отпускных цен в отраслях промышленности, %

	2010 год	2011 год
Чёрная металлургия	115,1	132,0
Электроэнергетика	111,7	110,0
Машиностроение и металлообработка	104,1	107,0
Электротехническая промышленность	122,9	108,6
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	102,4	110,0
Промышленность строительных материалов	120,0	106,6
Лёгкая промышленность	129,3	123,8
Пищевая промышленность	105,3	111,0
Полиграфия	102,4	117,7
Всего по промышленности	114,0	118,4

АНАЛИЗ ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В 2012 ГОДУ

После нескольких лет раскручивания инфляционной спирали отчётный год стал периодом относительно умеренной динамики цен. Согласно официальным статданным, товары и услуги на потребительском рынке подорожали в среднем на 10,4% (против 16,0% в 2011 году). Таким образом, показатель инфляции сложился на 1,6 п.п. ниже оптимистичного варианта официального прогноза, предусматривавшего рост цен на уровне 12%. В достигнутой стабилизации сыграли роль как рыночные предпосылки, так и административное регулирование.

В индустриальном секторе факторы увеличения себестоимости на фоне давления пониженного спроса определили рост цен на промышленную продукцию в пределах 5,4% (18,4% год назад).

Согласно данным Государственной службы статистики ПМР, по итогам 2012 года сводный индекс потребительских цен зафиксирован на уровне 110,4% (табл. 6 ), таким образом, была прервана тенденция последовательного увеличения данного показателя, фиксировавшаяся в период с 2009 по 2011 год, когда темпы роста цен ускорились в 2,8 раза (со 105,7% до 116,0%). Следует отметить, что фактически сложившийся уровень инфляции оказался ниже официального прогнозного значения 12-13%.

Таблица 6 - Темпы роста потребительских цен, %

	2010год	2011год	2012год
Темпы роста цен на продовольственные товары	115,0	116,4	114,1
Темпы роста цен на непродовольственные товары	109,2	118,3	106,0
Темпы роста тарифов на услуги	116,0	113,1	110,0
Сводный индекс потребительских цен	113,2	116,0	110,4
Базовая инфляция	110,1	116,2	109,5
Небазовая инфляция	119,1	115,5	111,9

Сводный индекс потребительских цен в отчётном году был на 41,0% сформирован под действием нерыночных механизмов ценообразования, которые в 2012 году носили менее выраженный инфляционный характер. Темп прироста цен на товары и услуги данной категории находился в пределах 12% (-3,6 п.п.). Значение «базовой инфляции», определяющее долгосрочные ценовые тенденции, составило 9,5%, более существенно уступив прошлогоднему показателю (-6,7 п.п.).

В оценке процессов в годовом выражении заметно влияние повышенного инфляционного давления в 2011 году, на фоне которого в I квартале 2012 года индекс закрепился вблизи 15%-ной отметки. В дальнейшем последствия данного фактора постепенно нивелировались, и в течение второй половины года показатель держался ниже значений прошлых лет.

За 2012 год максимальный вклад в СИПЦ (1,6 п.п.) внесло подорожание алкогольной продукции.

Основной причиной, негативно повлиявшей на ценовую политику производителей, были названы неблагоприятные погодные условия.

В сопоставлении средних цен 2011 и 2012 годов по основным наименованиям овощной продукции в пик сезонных продаж - в сентябре - на приднестровских рынках вдвое дороже стала стоить капуста (6,3 руб.), в 1,8 раза выросли в цене огурцы (до 11,6 руб.), в 1,5 раза - морковь (до 6,7 руб.); свекла, помидоры и кабачки подорожали на 15-30%.

Группа «мясо и мясопродукты», обладая социальной значимостью (доля мяса и изделий из него в расходах населения составляет 9,1%) и существенным инфляционным потенциалом, неизменно оказывает значительное воздействие на совокупный уровень потребительской инфляции в Приднестровье. Чувствительным для покупателей было удорожание рыбы (на 9,4%), хлеба (на 5,9%) и молочной продукции (на 5,5%). Также скоростью, превышающей средние темпы, характеризовалась инфляция на фрукты и цитрусовые (+14,2%), безалкогольные напитки (+13,4%).

Подорожание кондитерских изделий в I квартале отчётного года в среднем на 2,8% в месяц способствовало формированию итоговой инфляции по данной категории на уровне 10,7%, не соотносящемся с динамикой цен на большинство сырьевых компонент. Так, к примеру, сахар за анализируемый год подешевел ещё на 15,1% (-18,8% по итогам сентября-декабря 2011 года). Снижение цен в той или иной степени отмечено также на яйца (-6,2%), фруктовые соки и пюре (-9,0%), а стоимость муки выросла всего на 1,2%.

Следует подчеркнуть, что в условиях ускоренной инфляции на протяжении трёх последних лет ёмкость потребительского рынка стабильно росла (в среднем на 20% в год).

Среди наиболее значимых инфляционных факторов, генерируемых непродовольственным сектором, также выделяется динамика цен на фармацевтическую продукцию, которая за год подорожала на 7,9%.

Весомую роль в замедлении инфляционных процессов в республике сыграли более умеренные темпы роста цен в соседних странах. В то же время отличительной особенностью отечественного рынка выступает более ярко выраженный эффект храповика: продавцы реагируют на предпосылки повышения цен мгновенно (подчас и с опережением) и с запасом, а на снижение- значительно медленнее и не реализуя их в полной мере. Данный факт находит отражение в более высокой скорости инфляционных процессов по отношению к наблюдаемой на внутренних рынках Молдовы, Украины и России.

Таблица 7 - Сравнительная динамика цен в разрезе стран в 2012 году, %

	ПМР	Молдова	Россия	Украина	Беларусь
Темпы роста цен на продовольственные товары из них:	114,1	105,4	107,5		125,1
Мясо	113,8	108,4	108,3	101,3	117,4
овощи	177,2	122,7			110,9
фрукты	114,2	111,4		97,9	106,5
масло подсолнечное	105,9	108,1	103,4	99,7	99,2
сахар	84,9	102,8	106,0	83,2	114,8
Темпы роста цен на непродовольственные товары из них:	106,0	103,6	105,2		110,3
медикаменты	107,9	101,4	106,3	101,7	127,8
бензин	113,9	105,1	106,8	106,9	123,3
Темпы роста тарифов на услуги	110,0	103,0	107,3		136,1
Сводные темпы роста потребительских цен	110,4	104,1	106,6	99,8	121,8



Таблица8 - Темпы роста отпускных цен в отраслях промышленности,

	2010год	2011год	2012год
Чёрная металлургия	115,1	132,0	98,6
Электроэнергетика	111,7	110,0	109,1
Машиностроение и металлообработка	104,1	107,0	109,5
Электротехническая промышленность	122,9	108,6	103,7
Деревообрабатывающая промышленность	102,4	110,0	100,0
Промышленность строительных материалов	120,0	106,6	115,2
Лёгкая промышленность	129,3	123,8	102,9
Пищевая промышленность	105,3	111,0	109,6
Полиграфическая промышленность	102,4	117,7	106,4
Всего по промышленности	114,0	118,4	105,4

Если рассмотреть помесячную динамику, необходимо подчеркнуть, что основной импульс был создан в январе 2012 года, когда уровень инфляции составил 5,3%. Столь высокое значение во многом стало следствием повышения контрактных цен на поставку электроэнергии (на 9,1% на фоне увеличения тарифа на газ на 20%4).

В условиях быстрого повышения стоимости продуктов питания усложняются процессы ценового регулирования в пищевой промышленности. Компенсируя рост себестоимости, профильные предприятия повысили цены в среднем на 9,6%, со значительным отрывом лидируют приднестровские алкогольные напитки. Предпосылкой сдержанных темпов удорожания хлеба в отчётном году и на перспективу выступила активизация участия государства в сегментах хранения зерновых культур и хлебопечения.

По прогнозам ПРБ в Приднестровье в 2013 году инфляция будет снижаться до 7-8%.Исходя из выше изложенного, можно подвести итог, что на внутреннем рынке республики по итогам 2010 года розничные цены выросли в среднем на 13,2%, по итогам 2011 года на 16%, превысив прогнозную отметку (12,0%), в 2012 году инфляция составила 10, 43 % , что в полтора раза меньше чем в 2011 году . На инфляцию 2012 года , по словам Министерства повлияло повышение цен на продукты питания - 14 % и подорожание пакета услуг на 10 %.Инфляция 2012 года оказалась ниже чем прогнозировал республиканский банк(13%).[13,c.12]

Инфляция в Приднестровье в I квартале 2013г.

Инфляция в Приднестровье в марте 2013г. составила 0,1%, а в целом в I квартале 2013г. - 1,99%. Как сообщили РБК в Министерстве экономического развития ПМР, в частности, в марте 2013г. цены на продовольственные товары в Приднестровье увеличились на 0,02%, на непродовольственные товары - выросли на 0,17%. Тарифы на услуги повысились на 0,16%.

В целом за январь-март 2013г. продовольственные товары в Приднестровье подорожали на 1,53%, непродовольственные - на 0,51%, тарифы на услуги повысились на 5,32%.

Как сообщалось ранее, инфляция в Приднестровье в 2012г. составила 10,43%, хотя прогнозировалась в пределах 13%. В частности, в 2012г. цены на продовольственные товары в ПМР выросли на 14,08%, на непродовольственные - на 5,97%. Тарифы на услуги повысились на 9,99%. На 2013г. власти Приднестровья прогнозируют инфляцию на уровне 7-8%.[5]

3.2 Реализация антиинфляционной политики в ПМР и оценка её эффективности

Инфляция является, пожалуй, единственным макроэкономическим показателем, который не только характеризует основные тенденции развития государства, но и непосредственно отражается на уровне жизни всего населения. В связи с этим выявление факторов роста потребительских цен и разработка антиинфляционных мероприятий является приоритетной задачей любого государства.

Среди главных факторов, определяющих инфляцию в ПМР, необходимо отметить: изменение цен, установленных административным путем (на электроэнергию, природный газ, горючее и т.д.); меры налогово-бюджетного характера (изменение ставок налогов и сборов); изменение обменного курса национальной валюты; рост доходов населения (в основном, в результате переводов иностранной валюты от работающих за рубежом); денежно-кредитный фактор. С целью снижения уровня инфляции будут проводиться: налогово-бюджетная антиинфляционная политика, посредством которой будут достигнуты оптимальные пропорции денежных потоков, контролируемые государством, что подразумевает, в том числе, поддержание бюджетного (первичного) профицита; денежная антиинфляционная политика, предусматривающая объемы денежной массы, кредитов и денег в обращении, адекватных состоянию национальной экономики; структурная антиинфляционная политика, реализуемая путем:

1) соотношения темпов роста средней заработной платы в экономике и производительности труда в национальной экономике;

2) применения финансовых инструментов, направленных на перемещение ресурсов с потребительского рынка на рынок накопления;

3) индексирование пенсий к прогнозируемому темпу годового роста средней заработной платы в экономике и уровню инфляции.

В Приднестровье длительное время инфляционная нагрузка на экономику сохранялась на очень высоком уровне. Если в странах с развитой экономикой допустимым является ежегодный прирост цен не более чем на 10%, то у нас в отдельные годы стоимость потребительских товаров и услуг увеличивалась в разы (1999 г. -- в 2,4 раза, 2000 г. -- в 1,9 раза). Это отрицательно сказывалось на доверии населения и к экономической политике государства, и к собственной денежной единице -- приднестровскому рублю. Социальный эффект от увеличения зарплат и пенсий не достигался в связи с опережающим ростом цен. В расчётах, как между предприятиями, так и между физическими лицами, происходило вытеснение рубля иностранными валютами. Происходило это в силу целого комплекса причин объективного и субъективного характера.

Однако, начиная с 2002 года, в приднестровской экономике наблюдается постепенное замедление темпов прироста потребительских цен. И хотя этот процесс ещё не принял устойчивого характера (2002 г. -- 10,6%, 2003 г. -- 32,6%, 2004 г. -- 20,4%), в то же время уже по предварительным итогам текущего года можно однозначно говорить о наличии положительных сдвигов в решении этой проблемы.

Главным фактором, который обусловил снижение инфляционного фона в экономике Приднестровья в текущем году, стало сокращение темпов роста цен на основные продукты питания. Одной из главных причин роста цен по группе непродовольственных товаров является воздействие внешних факторов. Среди них следует выделить импортируемую инфляцию, то есть изменение уровня цен в странах -- поставщиках конкретных товаров.

Частично снизить негативное воздействие импортируемой инфляции на внутренний рынок Приднестровья удаётся благодаря политике курсообразования, проводимой Приднестровским республиканским банком в течение последних лет. Предсказуемое изменение обменного курса рубля в рамках заранее установленного валютного коридора и существенное уменьшение темпов девальвации позволили снизить инфляционные ожидания населения и создать условия для эффективного перспективного планирования деятельности экономических агентов.

Однако приднестровскую экономику отличает высокая степень открытости. По данным за девять месяцев текущего года, объём внешнеторгового оборота превысил величину созданного в республике валового внутреннего продукта в 2,8 раза. В связи с этим полностью исключить внешнее воздействие на внутренний рынок не представляется возможным. А это означает, что уровень цен на нём будет зависеть в том числе и от мировой конъюнктуры. Особенно сильно эта зависимость проявляется в ценах на горюче-смазочные материалы. В частности, в текущем году среди всех потребительских товаров одни из самых высоких темпов роста цен были зафиксированы на бензин -- 138,1%. И хотя степень прямого влияния этого повышения на прирост сводного индекса потребительских цен была минимальна, уровень косвенного воздействия через стоимость других товаров является весьма ощутимым.

К числу внутренних факторов, оказавших влияние на формирование итогового показателя инфляции, можно отнести возросшее давление на цены со стороны потребительского спроса. В условиях низкого уровня сбережений увеличение практически на треть реальных денежных доходов привело к тому, что большую часть свободных средств население направляет на покупку товаров. И несмотря на то, что это обстоятельство является подтверждением повышения уровня и качества жизни граждан, отечественная промышленность в силу объективных причин соответствовать растущим потребностям просто не в состоянии. Следовательно, удовлетворение спроса происходит за счёт роста импорта, что в свою очередь приводит к увеличению цен.

Для того, чтобы не допустить резких ценовых скачков на потребительском рынке в ближайшей перспективе и тем самым обеспечить снижение инфляционной нагрузки на население, необходимо проведение согласованной экономической политики. При разработке антиинфляционных мероприятий, в первую очередь, нужно учитывать влияние внешних факторов. В качестве одного из направлений по их нейтрализации должно выступать осуществление эффективной импортозамещающей политики. Следует в максимально возможном объёме добиваться самообеспечения по тем товарам и услугам, производство которых имеет потенциальные возможности на территории республики.

Кроме того, одной из основных задач должно стать обеспечение адекватности увеличения потребительского спроса темпам развития экономики и темпам изменения производительности труда. Дополнительной мерой является стимулирование повышения склонности населения к сбережению, что не только создаст дополнительные источники инвестиций в экономику, но и позволит значительно уменьшить инфляционный навес. В сфере услуг объективно необходимое повышение тарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве должно осуществляться параллельно с изменением самого механизма функционирования отрасли.[6]

Важнейшей задачей, которую должно поставить перед собой государство в области экономической политики, является стабилизация среднего уровня цен и недопущение их взрывного роста. До 2012 года в Приднестровье отсутствовал механизм системной реализации государственной антиинфляционной политики. В результате внесенных в Конституцию изменений ситуация исправлена. За изменение уровня цен будет отвечать Правительство ПМР. Поэтому в числе первоочередных стоит задача предоставления Правительству достаточного числа рычагов, позволяющих управлять процессами формирования и изменения цен. Консолидированными действиями всех ветвей власти мы в состоянии остановить инфляционные процессы и связанное с инфляцией обесценение доходов граждан.

Сбалансированность республиканского и местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы по социально-защищенным статьям, включаемые в бюджет текущих расходов.

Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными формами покрытия бюджетного дефицита являются формирование государственной задолженности, как правило, за счет государственных займов или использования кредитных ресурсов, формы и размер которых определяются при утверждении бюджета.

В целях осуществления антиинфляционных мероприятий и покрытия дефицита государственного бюджета вопросы о предоставлении республиканскому бюджету Приднестровской Молдавской Республики кредитных ресурсов и выпуске государственных займов рассматриваются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики.Разрешение на кредитование и размещение займов оформляется в виде постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Формирование антиинфляционной политики должно основываться на глубоком понимании механизма развивающейся инфляции и осторожном использовании имеющихся рычагов. Снижение инфляционного давления на экономику достигается посредством применения комплекса мер: фискальных, стабилизационных и денежно-кредитных.[7]

Таким образом, для борьбы с инфляцией может быть использован только комплексный подход, объединяющий усилия всех министерств и ведомств, в чей компетенции находится принятие решений по данной проблеме.

3.3 Возможные пути повышения эффективности антиинфляционной политики в ПМР

Большое значение в антиинфляционной политике имеют структурная перестройка экономики и приспособление ее к потребностям рынка за счет грамотной конверсии военно-промышленного комплекса, демонополизации и регулирования деятельности существующих монополий, стимулирования конкуренции в производстве, распределении, секторе услуг и т.д.

Эффективность проведения антиинфляционных мер обусловливается диагностикой характера инфляции, т.е. определением ее причин. Покупательная способность денег в современной экономике формируется на основе соотношения денежной и товарной массы. Если денег в экономике становится больше, чем товаров, ценность денежной единицы падает. Это и есть инфляция со стороны спроса. Оборотной стороной падения ценности денег в рыночной экономике является рост товарных цен. Суть такого явления можно выразить известной фразой, встречающейся во многих учебниках по экономической теории: "Слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров".[6]

Особое внимание в антиинфляционной политике должно быть уделено совершенствованию налоговой системы:

- сокращению количества взимаемых налогов;

- отказу от использования инфляции как источника финансирования бюджета. С этой целью необходимо регулярно переоценивать основные фонды, индексировать все ограничители доходов предприятий, выступающих в абсолютных суммах, корректировать отчеты о прибылях и убытках;

- пересмотру налоговых платежей, включаемых в издержки производства, которые стимулируют рост цен: отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, платы за землю, налога на имущество и т.д.;

- изменению методики налогообложения;

- ликвидации государственной задолженности перед отраслями и сферами народного хозяйства.

В антиинфляционной политике необходимо дальнейшее развитие и государственное регулирование валютного и финансового рынков, а также совершенствование механизма формирования валютного курса.

Необходимо нейтрализовать внешние факторы инфляции за счет использования налоговых пошлин и развития импортозаменяющих производств, а также ограничить долларизацию экономики, которая сейчас по существу служит параллельной валютой.

Большое значение для сдерживания инфляции может иметь перестройка экспорта и импорта: переход с сырьевой ориентации экспорта на технологические виды продукции, а также отказ от бросовых цен, по которым реализуется отечественное сырье и теряется экспортная выручка.

Одну из определяющих ролей в проведении антиинфляционной политики играет Приднестровский Республиканский банк , который осуществляет денежно-кредитное регулирование. Он должен ориентироваться не только на снижение инфляции, но и на более равновесное развитие экономики, а также смягчить ограничения денежной массы в обращении и добиваться улучшения ее структуры, поскольку более высокие темпы роста менее ликвидных компонентов денежной массы способствуют ослаблению инфляционного давления, сокращение же объема наличных денег сокращает темпы инфляции. Улучшение структуры денежной массы предполагает и более активное воздействие ПРБ на оборот денежными суррогатами.

Необходимо прямое управление кредитной эмиссией, используемой на восстановление хозяйственных связей, подъем производства, восстановление банковской системы. Для сдерживания инфляции нужна поддержка инвестиционной активности коммерческих банков, как это применяется в мировой практике. Важную роль в борьбе с инфляцией играет снятие инфляционных ожиданий, как у хозяйствующих структур, так и у населения, что в значительной мере может быть обусловлено экономической и политической стабильностью в стране, более взвешенными выступлениями в средствах массовой информации.

Успешное осуществление антиинфляционной политики возможно только на основе разработки нормативных актов, регулирующих все сферы рыночных отношений и безусловного выполнения существующего законодательства.



Заключение

В экономике делается особый акцент на инфляции и методах антиинфляционного регулирования. Недаром, в российской и зарубежной литературе проблемам инфляции и роста цен посвящено немало публикаций, с разных сторон трактующих причины этого сложного экономического явления.

Для того, найти эффективные пути решения этой проблемы, прежде всего, необходимо разобраться в самой её сущности, выделить всё первостепенное, главное. А это главное заключается в том, что инфляция представляет собой сложное многофакторное явление, обусловленное нарушением воспроизводственных процессов, не пропорциональном развитии народного хозяйства, политикой государства, политикой эмиссионных и коммерческих банков. Кроме того, инфляция - это обесценение денег, падение их покупательной способности, вызываемое соответственно повышением цен, товарным дефицитом, снижением качества товаров и услуг. В целом же, инфляция ведёт к перераспределению национального дохода между секторами экономики, коммерческими структурами, группами населения, государством, населением и субъектами хозяйствования.

Необходимо отметить также и то, что инфляция свойственна любым моделям экономического развития, где не балансируется государственные доходы и расходы, ограничены возможности центрального банка в проведении самостоятельной денежно-кредитной политики.

Как это не парадоксально звучит, но, по мнению многих ведущих экономистов, невысокие темпы инфляции в какой-то степени даже полезны для страны.

Глубинные причины инфляции находятся как в сфере обращения, так и в сфере производства и очень часто обуславливаются экономическими и политическими отношениями в стране, а её последствия могут проявляться в течение многих десятилетий. Но важно знать не то, каким последствиям может привести инфляция, а то, как избежать этих негативных последствий. Именно поэтому разработка антиинфляционных программ становиться одной из важнейших задач государства, в котором безумствует инфляция. Известно, что антиинфляционная стратегия предусматривает целый комплекс долгосрочных мер, но они оказываются не эффективными, если не ведется работа по погашению инфляционных ожиданий. Для того, что бы решить эту проблему, необходимы комплекс мер по укреплению рыночных механизмов и доверие большинства населения правительству.

И, конечно, чтобы сдержать инфляцию, необходимо всемерно сокращать бюджетный дефицит. Это важно потому, что в принципе нет путей ликвидации бюджетного дефицита, не ведущих к усилению инфляции. Решить проблему можно двумя путями - увеличивая налоги или сокращая государственные расходы. Так как возрастание налоговых поступлений даёт лишь кратковременный эффект, а на деле приведёт к подрыву стимулов к труду, сокращению инвестиций, замедлению развития производства и в итоге к сокращению базы налогообложения, то рационально отказаться от этого пути. Следовательно, остаётся второй путь - сокращение расходной части. Но реализовывать этот путь нужно постепенно, предвидя возможные социально-экономические последствия.

Все меры антиинфляционной стратегии будут действенны, если они подкреплены процессом развития и стабилизации производства.

Одновременно со стратегическими мерами необходимо использовать и меры долгосрочного тактического воздействия. Такая тактика даёт результат в том случае, если она увеличивает предложение без изменения спроса, или наоборот, снижает спрос без снижения предложения. Решение первой проблемы связано с...