Основы макроэкономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста. Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Обеспечение экономического роста, основанного на последовательно рыночных отношениях и механизмах и ведущего к ощутимому социальному эффекту, требует обновления всей социальной политики. Необходимо преодолеть узко-экономический подход к реформированию экономики, игнорирование реальных социальных процессов. Реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой связаны друг с другом. А потому результатом реформирования экономики должно быть создание такой экономической системы, которая сочетала бы преимущество современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Ожидаемые и реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на основе не только экономических, но и социальных критериев, таких как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость. Социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих групп населения. Более важным элементом этой политики является социальный аспект (социальная составляющая) приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике.

Объектом данного исследования являются социальная политика, как основа экономического, социального и экологического существования государства. благосостояние доход бедность

Целью курсового исследования является рассмотрение социальной политики, её теоретических и практических аспектов, изучение социальной политики в развитых странах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определение теоретико-методологических вопросов социальной политики.

2. Изучение проблемы бедности и законодательного регулирование заработной платы.

3. Изучение зарубежного опыта проведения социальной политики.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 3 главы, заключения и списка литературы.

Теме данной курсовой работы были посвящены труды таких учёных экономистов как: Сакс Дж. «Макроэкономика (глобальный подход)», Ивашковский С.Н. “Макроэкономика”. В этих монографиях освящены теоретические аспекты социальной политики в рыночной экономике. Данная тема также освящена в периодических изданиях: «Общество и экономика» (Шевяков А. - описывает социальное неравенство, бедность и экономический рост; Жуков В.И. Социологические исследования), (Патрон П.А. США- Канада. Экономика. Политика. Культура).

1. Современные концепции благосостояния

В мире нет ни одной страны, в которой в настоящие время не решались бы определённые вопросы социальной политики. Трудность ситуации состоит в том, что в социальной сфере существует разрыв между теорией и практикой. Поскольку благосостояние и отдельного человека и группы людей выражается через многие, в том числе и количественные, факторы, среди которых и реальные доходы, и жилищные условия, и продолжительность рабочего и свободного времени, возможности системы образования, здравоохранения и органов обеспечения безопасности, политическая обстановка и т.д. Из-за этой множественности и неопределённости многие полагают, что сами качественные категории (благосостояние среди них) не могут быть ни только описаны и определены, но тем более измерены. А измерение уже тесно связано с показателями (или мерами) как благосостояния, так и бедности.

Совершенно очевидно, что категория благосостояния имеет в определённом смысле противоположное значение бедности, т.е. чем выше благосостояние, тем ниже бедность общества. Хотя нельзя говорить о том, что в обществе, где высокое благосостояние бедность отсутствует вовсе. Ясно также, что оба понятия теснейшим образом связаны с распределением благ в обществе. Очень часто, для простоты, учитывают не распределение всех благ, а лишь распределение одной составляющей благ - доходов. Доходы же не только наблюдаются статистическими органами, как целых стран, так и отдельных частей этих стран, но и регулярно публикуются.

Для определения степени неравенства в доходах используется кривая Лоренца - это графическое изображение неравенства распределения доходов среди населения. Предложена в 1905 г. американским экономистом и статистиком Максом Отто Лоренцом. Кривая описывает, какую часть совокупного дохода общества получает каждая доля низкодоходных и высокодоходных домохозяйств.

Рассмотрим механизм построения кривой Лоренца. По оси Х откладывается доля населения (20%, 40% и т.д.), а по оси Y - доля доходов в обществе. Линию, отложенную под углом 45 градусов (линия ОА), можно считать линией равномерного распределения или абсолютного равенства. Естественно, ведь первых 20% (наибеднейших) населения владеют соответствующим 20% богатств, 40% населения - 40% богатств и т.д. Реальное же распределение будет всегда отличаться от этой прямой.

Распределение доходов по линиям ОВ-ВА соответствует абсолютному неравенству, так как все 100% доходов принадлежат всего одному домохозяйству, остальные же не имеют ничего.

На рисунке мы видим кривую Лоренца, которая интерпретируется достаточно просто: 20% наибеднейших домохозяйств обладают 5% совокупного дохода; 40% беднейших домохозяйств обладают 15% доходов и т.д. Чем более выпуклой является кривая, тем большим будет неравенство при распределении доходов в обществе.

Кривые Лоренца наглядно демонстрируют политику выравнивания доходов, проводимую государством посредством налогообложения и разного рода социальных программ. При прогрессивной налоговой системе с более высоких доходов взимается более высокий налог. В результате различных социальных программ увеличиваются доходы наименее обеспеченной части населения. На основе соответствующих данных можно построить кривые Лоренца, которые отражали бы распределение доходов до выплаты налогов, после их уплаты и после получения выплат и пособий по социальным программам.

Для практических расчётов распределения доходов используют несколько показателей: коэффициент Джини, индекс Робин Гуда (известный также как индекс Гувера), децильный коэффициент.

Индекс Джини предложен Коррадо Джини - итальянским экономистом, статистиком, социологом и демографом. Коэффициент Джини - это отношение площади заштрихованной области к площади треугольника ОАВ. Чем более выпуклой будет кривая Лоренца, чем более неравномерным будет распределение, тем большим будет коэффициент Джини. При абсолютном неравенстве заштрихованная площадь совпадает с треугольником ОАВ и коэффициент будет равен 1. И наоборот, при абсолютном равенстве заштрихованная площадь будет равна нулю, соответственно и коэффициент Джини будет равен нулю. Таким образом, коэффициент Джини принимает значения от 0 до 1 (для удобства его публикуют от 0 до 100).

Индекс Робин Гуда (или индекс Гувера) - это та часть общего дохода общества, которую необходимо перераспределить, чтобы достигнуть равенства. То есть, сколько нужно забрать у более богатой половины общества и отдать более бедной половине. Графически он представляет самый длинный вертикальный отрезок, соединяющий фактическую кривую Лоренца с линией равенства.

На данном рисунке изображена кривая Лоренца и индекс Робин Гуда, приблизительно равный 0,25, что означает, что при перераспределении четверти общего дохода данного общества можно добиться равенства в доходах.

Для оценки дифференциации доходов широко используется такой показатель, как децильный коэффициент - отношение доходов 10% самых богатых граждан к доходам 10% самых бедных граждан. В Японии децильный коэффициент составляет 4,5, в США - 6, в Швеции - 3, в России - 15,7. [8]

В международном лексиконе и терминологии социальных работников во второй половине 80-х годов появилось новое определение - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)- это сводный показатель, отражающий средний уровень достижений той или иной страны по трём важнейшим аспектам развития человеческого потенциала:

1) долгой и здоровой жизни, измеряемой ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

2) знаниями, измеряемым уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым контингентом учащихся начальных, средних и высших учебных заведений;

3) достойному уровню жизни, измеряемому показателем ВВП на душу населения.

Максимально возможное значение ИРЧП - 1, минимальное - 0.

ИРЧП, равный 1, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 40 000 долларов США, в которой 100% взрослого населения являются грамотными, а все, кто достиг соответствующего возраста, посещают или среднюю школу либо учатся в высшем или среднем специальном учебном заведении. Ближе всего к этому показателю сегодня находится Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944.

ИРЧП, равный 0, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам, ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100 долларам США, в которой 100% взрослого населения неграмотны и никто не получает никакого образования. Ближе всего к этой крайности сегодня находится Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275.

Концепция развития человеческого потенциала приходит на смену традиционным для Запада теориям экономического развития. Если модели экономического роста строились на базе валового национального продукта, то концепция развития человеческого потенциала вытекает из ориентации на повышение качества жизни человека, расширение его возможностей во всех областях. Особенность ИРЧП как социального индикатора интегрального назначения состоит в следующем:

1. Он упрощает восприятие чрезвычайно сложных процессов, не искажая и не фальсифицируя их;

2. Развитие индекса человеческого потенциала, безусловно, не может дать количественного представления по целому ряду параметров и не затрагивает такие свойства, которые не имеют математического измерения. В их числе - политическая свобода, отношения между поколениями и степень их равенства, экологические условия развития личности, морально-этические характеристики общественных отношений и др.;

3. Индекс развития человеческого потенциала нельзя абсолютизировать. Он не предназначен для измерения благосостояния и не является мерилом счастья. Он лишь показывает, в каком направлении осуществляется развитие и насколько далеко ушли страны с точки зрения накопления и развития человеческого потенциала.

Таким образом, ИРЧП представляет собой средство измерения имеющихся возможностей и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в трёх измерениях: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный ВВП.

Индекс развития человеческого потенциала колеблется в пределах от нуля до единицы и рассчитывается по методике, предложенной экспертами ООН. Логика построения индекса развития человеческого потенциала такова.

Одно измерение - индекс ожидаемой продолжительности жизни - означает продолжительность предстоящей жизни при рождении и устанавливается в минимальном и максимальном значениях в интервале от 25 до 85 лет.

Второе измерение - индекс уровня образования - на 2/3 производно от грамотности среди взрослого населения (от 0% до 100%) и на 1/3 - от совокупной доли учащихся (тоже от 0% до 100%) среди населения в возрасте до 24 лет.

Третье измерение - индекс уровня жизни - зависит от реального душевного ВВП и колеблется в пределах от 100 долларов ППС до 40 тысяч долларов ППС (паритет покупательной способности).[18, c.101-102]

В любом случае в центре социальной политики стоит задача преодоления избыточного неравенства. Конечно, эта задача не может решаться вне общего контекста социально-экономической политики, направленной на повышение эффективности производства и благосостояния общества. Очень многое в этом плане зависит от коренного изменения ситуации в депрессивных отраслях и регионах. [19, c. 23].

Социальное равенство - идеал, на протяжении веков отражавший извечную тягу людей к справедливости и вдохновлявший массовые общественные движения и гуманистические течения общественной мысли. Историческая политика подтверждает, что полное равенство недостижимо. И не только из-за различий способностей и задатков, заложенных в людях самой природой, но и вследствие неодинаковости социального статуса, качества и продуктивности их труда. В этом смысле неравенство между людьми неустранимо и лишь меняет свои формы и размеры.

Неоднозначно и влияние неравенства на общество. Стремление занять более высокое положение на лестнице имущественной иерархии побуждает людей к повышению эффективности их деятельности и социального статуса. Попытки ввести уравнительное распределение собственности и доходов лишь подрывают экономическое развитие. Но, превысив определённый уровень, имущественное неравенство утрачивает свою стимулирующую роль, превращается в негативный фактор общественной жизни. Чрезмерное богатство, особенно легко доставшееся, гасят импульсы экономического развития, порождают социальную напряжённость, подрывают политическую стабильность общества. В каждых конкретных условиях важно найти такое сочетание равенства-неравенства, которое обеспечивает оптимальную меру динамизма и стабильности общества. В той мере, в какой социальное неравенство благоприятствует экономическому и социокультурному развитию и стабильности общества, его можно считать нормальным. Оно становится избыточным, когда ослабляет стимулы экономической деятельности, создаёт очаги напряжения, чреватые социальными потрясениями.

2. Проблема бедности. Законодательное регулирование доходов

Бедность как явление, сопутствующее всем экономическим системам, существовала во все времена.

Массовая бедность как социальное явление возникла в обществе, когда обозначилось явное неравенство в распределении богатств. Причины, вызывавшие пауперизм - массовую бедность - в ту или иную эпоху, различны. Сегодня проблема бедности имеет глобальный характер. СПИД, преступность, наркотики, разрушение окружающей среды не знают государственных границ, как не знают их терроризм, войны и голод. Только в 2007 г. было 16 международных войн, в результате которых появилось 13 млн. беженцев.

Бедные есть как в высокоразвитых, так и в развивающихся странах. Во времена невиданного ранее во многих странах изобилия 3 млрд. человек -почти половина населения планеты - живут менее чем на 2 долл. в день. Из них 1.3 млрд. живут в крайней нищете - менее чем на 1 долл. в день. Число бедных каждый год увеличивается. При ежегодном приросте населения на 80 млн. жить на 2 долл. в день, как сегодня, будут уже не 3 млрд., а 5 млрд. человек. По данным отчёта Всемирного банка о мировом экономическом развитии за 2002-2003 гг. В XXI век, в начале 3-го тысячелетия примерно 1.5 млрд. человек вынуждены существовать на эквивалент 1 долл. в день. К 2015 г. число живущих ниже официальной черты бедности может составить 1.9 млрд., или треть населения Земли. Более того, основываясь на последних данных, можно сделать вывод, что разрыв между доходами населения в развитых и развивающихся странах мира увеличится. Причем в отчете дается прогноз, что растущее число бедных будет сосредоточиваться в городах. Дж. Вулфенсон, президент Всемирного банка, выступая в 2004 г. на ежегодной сессии ВБ и МВФ, подчеркнул, что проблема бедности должна занимать центральное место в работе международных финансовых институтов.

В странах с высоким уровнем дохода один ребенок из ста не доживает до пятилетнего возраста, в беднейших - пятеро. В благополучных странах менее 5% детей до пяти лет страдают от недоедания, в менее благополучных - почти 50% детей. [12]

Глобальная проблема бедности напрямую связана с уровнем экономического развития стран мира. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших. И за последние 40 лет этот разрыв удвоился.

Проблема бедности в различных регионах мира имеет свои особенности. В Восточной Азии количество людей, живущих менее чем на 1 долл. в день, сократилось приблизительно с 420 млн. человек в 1987 г. до примерно 190 млн. в 2010 г. Однако в странах Африки к югу от Сахары, Южной Азии и Латинской Америки количество бедных продолжает расти. В государствах Восточной Европы (включая Россию) и Средней Азии число живущих в бедности выросло в 20 раз.

В некоторых африканских странах показатели детской смертности ниже для политически сильных этнических групп: В Латинской Америке коренное население получает образование более низкого уровня, нежели некоренное. В Южной Азии женщины затрачивают на образование в 2 раза меньшее количество лет, чем мужчины, а число женщин, поступающих на учёбу в средние учебные заведения, составляет только две трети числа мужчин.

В настоящее время около 800 млн. человек, или 14% населения мира не получают необходимого минимума продуктов и почти 0,5 млрд. хронически недоедают, из них треть - дети. 1.3 млрд. человек в мире (более 22%) не имеет источников чистой питьевой воды, 2 млрд. (34%) проживает в антисанитарных условиях и 2 млрд. - без электричества. Сельскохозяйственные ресурсы истощаются. По данным Консультативной группы международных сельскохозяйственных исследований, около 40% пашни в мире истощено и нуждается в рекультивации. Ближайшие 25 лет четверть населения мира будет страдать от недостатка воды, примерно 80% мирового потребления которой приходится на земледелие. Мировое сельское хозяйство по-прежнему остаётся связующим звеном между бедностью и ухудшающейся экологией.

Бедность как социально значимое явление общественной жизни в Беларуси проявилось в 90-х годах ХХ века. Первое исследование уровня бедности в стране было проведено в 1996 году при поддержке Всемирного банка. Оно показало, что число бедных людей значительно возросло - с 5 % в 1992 году до 22 % в 1995-м. В наиболее уязвимой группе населения оказались неполные семьи, семьи с одним кормильцем, а также семьи с низким уровнем образования, имеющие детей. В 2001 году, по данным официальной статистики, уже 26,7 % городского населения и 33,6 % сельских жителей республики проживали ниже черты бедности. Согласно статистическим данным, в 2004 г. численность населения, имевшего доходы ниже бюджета прожиточного минимума (официальная черта бедности), составила 25,5% общей численности при пороговом критическом значении 10%.Результаты социологических исследований, проведённых в 2007 году, говорят о том, что почти 60,0% населения относят себя к категории людей со средним достатком. Немногим более пятой части граждан страны считают себя бедными. Богатыми называют себя полпроцента жителей Беларуси и 1,5% считают, что они находятся за чертой бедности. [21]

По прогнозам Всемирного банка, население планеты увеличится к 2025 г. на 3 млрд., в основном за счёт азиатского региона. Помимо демографического человечество ожидает и кризис глобальных водных ресурсов, в результате которого 3 млрд. человек будут испытывать нехватку воды и кризис урбанизации, означающий, что в ближайшие 30 лет городское население утроится. К 2020 г. две трети населения Африки будут жить в городах, в которых сегодня не наблюдается никакого экономического роста. Чтобы в ближайшие 15 лет обеспечить население мира продовольствием, необходимо либо в 3 раза увеличить урожайность, либо посевные площади, что не реально - ожидается увеличение урожаев большинства сельскохозяйственных культур в среднем лишь на 50%. К демографическому кризису, кризису глобальных водных ресурсов и урбанизации добавится и продовольственный кризис, означающий, что в ближайшие 30 лет производство продуктов питания увеличится только в 2 раза.

В конце 90-х годов для групп стран по уровню бедности в ОЭСР была принята следующая система показателей: ВНП на душу населения: количество голодающих детей; процент детей, получивших начальное образование: коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет; коэффициент смертности рожениц; коэффициент рождаемости; процент населения, имеющий доступ к питьевой воде.

На основе этой системы выделена группа 34 беднейших стран, в основном африканских (Всемирный банк выделяет 70 беднейших стран), из которых только на территории 12 стран происходят вооружённые конфликты. На основе данных показателей сравнивался уровень бедности в группе беднейших и богатейших стран мира.

Несмотря на то, что в последние несколько десятилетий отмечено умеренное сокращение бедности, прогресс оказался менее впечатляющим, чем ожидалось, особенно в странах с низким уровнем доходов. Эти разочаровывающие результаты заставили международные организации провести критический анализ того, какие именно политические меры оптимально способствуют экономическому росту и сокращению бедности в странах с низким уровнем доходов, что привело к пониманию необходимости изменить способы предоставления внешней помощи.

Низкие результаты в снижении бедности объясняются многими причинами, но аналитики полагают, что необходимо действовать по двум основным направлениям: внутренняя политика и внешняя помощь, то есть речь идёт о двух группах проблем: выявление действенных планов снижения бедности; необходимость конкретных изменений в отношениях с внешними партнёрами и во внешней помощи.

В беднейших развивающихся странах национальные планы сокращения бедности могут повысить результативность расходов, финансируемых внешними партнёрами, и эффективность технических консультаций, если принимающие страны станут относиться к соответствующим проектам как к собственным, более активно формировать по отношению к ним чувство хозяина, больше ориентироваться на получение результатов.

Оценки бедности предполагают существование некоторого предопределённого и чётко установленного уровня жизни, черты бедности, достижение которого необходимо, чтобы человек не считался бедным. Существуют уровни потребления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или менее долгосрочной перспективе ставится под вопрос выживание человека. Кроме того, в большинстве обществ, включая беднейшие, понятие "бедность" выходит за рамки абсолютного минимума, необходимого для выживания.

Представления о черте бедности неодинаковы. Впервые это понятие введено в 1970 г. Но до сих пор некоторые концепции вообще отвергают его использование, ссылаясь на то, что нельзя утверждать, что благосостояние человека, чей жизненный уровень хотя бы слегка ниже определенной черты бедности, заметно хуже, чем у того, чей жизненный уровень чуть выше нее. По мнению сторонников этих концепций, существование черты бедности означает лишь то, что ниже некоторого (возможно, весьма высокого) уровня жизни сравнительная оценка бедности должна "присваивать" нулевой весовой коэффициент небольшим приростам или потерям жизненного уровня. Так, потеря миллионером одного доллара никак не отразится на оценке уровня бедности. Утверждения, что одну информацию можно использовать, а другую нельзя, не имеют под собой никакой основы.

В общепринятом понимании в странах СНГ, определение абсолютной бедности подразумевает возможность оценить минимальный уровень жизни на основе физиологических потребностей человека в пище, воде, одежде и крове. Здесь основной упор делается на физиологические, а не на более широкие социально-культурные потребности. Абсолютная бедность возникает тогда, когда люди опускаются ниже этого уровня, то есть остаются без крова, одежды и пищи. Для определения абсолютной черты бедности составляется потребительская корзина товаров и определяется ее стоимость. Относительная бедность определяется общепризнанным уровнем жизни в конкретном обществе в конкретный период времени, а не только минимальными физиологическими потребностями.

Хотя проблема бедности присуща любой стране, это вовсе не означает, что она в разных странах качественно однородна. Однозначного, общепринятого, научно обоснованного определения бедности, справедливого для всех времён и народов, не существует и существовать не может. Нисколько не преуменьшая важность экономической, социальной и психологической сторон проблемы, необходимо помнить, что бедность ещё и политическое понятие. Оно конкретизируется и модифицируется в ходе политической борьбы и дискуссионно по самой своей природе. Это понятие не просто отражает положение дел в обществе. Оно указывает на неприемлемость сложившейся ситуации, необходимость искоренения самого явления. Социальная политика государства серьёзно видоизменяет содержание понятия бедности.

Бедность в развитых странах, где борьба с нею ведется уже несколько десятилетий, существенно отличается от развивающихся стран, в которых такие программы находятся в зачаточном состоянии либо отсутствуют вовсе.

В низкодоходных слоях в составе новых бедных оказалась значительная часть ответственных за воспроизводство человеческого потенциала представителей интеллектуальных профессий и отраслей, входивших ранее в средний слой населения. Высококвалифицированные специалисты государственного сектора, занятые в науке, здравоохранении, образовании, культуре, пополнили ряды бедных, в которые традиционно попадали одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды, престарелые.

Кроме того, центр тяжести среди групп риска постепенно перемещается в сторону «работающих» бедных с доходами, на которые невозможно прокормить себя и свою семью, а также безработных и частично занятых на финансово неблагополучных предприятиях государственного сектора и бюджетной сферы. Распространяется застойная, долговременная бедность, углубляющая экономическое неравенство бедных слоёв населения в реализации своих потенциальных возможностей.

Как показывает мировая практика, вопросам установления соотношения минимальной заработной платы и прожиточного минимума придаётся большое значение. Несмотря на то что практика установления минимальной заработной платы в различных странах отличается большим разнообразием, везде она выступает в качестве социального стандарта, нижней точки отсчёта для установления достаточного уровня жизни населения и используется как важнейший инструмент формирования платежеспособного спроса населения, решения проблемы малообеспеченности.

Главным источником доходов населения и важнейшим стимулом трудовой активности является заработная плата. С точки зрения социально- демографической безопасности основными целями совершенствования механизма оплаты труда являются создание основ экономики эффективного спроса, активизация человеческого фактора, повышение благосостояния граждан.

Для достижения этих целей в среднесрочной перспективе предполагается повысить размер оплаты до уровня, позволяющего каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни.

Это может быть достигнуто в результате:

- создания макроэкономических условий для усиления стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции (услуг) и повышении его эффективности;

- поэтапного сближения минимальной заработной платы и тарифной ставки первого разряда, единой тарифной сетки с величиной бюджета прожиточного минимума, а в перспективе - минимального потребительского бюджета:

- создания системы социальных гарантий и стандартов, характеризующих динамику их повышения и минимально достаточный уровень жизни работников и их семей;

- обеспечения опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом средней заработной платы;

- развития коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в реальном секторе экономики на основе законодательного обеспечения процесса социального диалога.

Одним из главных направлений в области политики оплаты труда, связанным с социально-демографической безопасностью, должно стать совершенствование механизма установления минимальной заработной платы (МЗП) в качестве гарантированного государством минимального социального стандарта. Для этого целесообразно, устанавливать в прогнозах социально-экономического развития страны, а также в программах правительства конкретное соотношение между размерами минимальной заработной платы и бюджета прожиточного минимума (в дальнейшем - минимального потребительского минимума).

В целях совершенствования регулирования оплаты труда в отраслях экономики в ближайшей перспективе необходимо подготовить и принять проект закона о порядке регулирования оплаты труда в отраслях экономики, в котором должны быть предусмотрены совершенствование условий и порядка оплаты труда работников бюджетной сферы, поэтапное повышение тарифной ставки первого разряда до бюджета прожиточного минимума. Следует принять соответствующий проект постановления Совета Министров Республики Беларусь об увеличении доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате работников бюджетной сферы.

Практически во всех странах борьба с бедностью считается важной целью государственной политики. Поскольку бедность может быть вызвана многими причинами, то борьба с ней предполагает прежде всего определение се источников и типов. Бедность может быть обусловлена безработицей, массовым переселением людей, многодетностью, низким уровнем пенсионного обеспечения, дискриминацией по полу, цвету кожи, национальности, проживанием в экономически неблагоприятном районе, материальными трудностями родителей, которые не могут оказывать необходимую поддержку своим детям-студентам, и рядом других факторов и обстоятельств. Государственная политика призвана учитывать существующие категории бедности и содержать соответствующие меры по её ликвидации или сокращению. Речь идет, в частности, о программах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, распространении системы социального обеспечения на те слои населения, которые оказались в трудном материальном положении, об оказании помощи тем, кто не может себя содержать (финансирование расходов на медицинские услуги, образование, продовольственную помощь), о специальных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.

3. Государственные социальные расходы (на примере одной из постиндустриальных стран)

Рассмотрим социальные расходы на проведение социальной политика в Швеции. В Швеции и странах СНГ, Центральной и Восточной Европы государственный сектор играет большую роль. То же самое можно сказать и о роли государства в управлении экономикой, социальной защите населения.[3]

Крупный сектор, которым распоряжается государство - социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Все это требует больших бюджетных затрат, потому и налоги, включая социальные отчисления, в Швеции достаточно высоки - примерно 55% ВВП. До недавнего времени здравоохранение и образование были абсолютно бесплатными. Образование таковым и осталось, включая высшее, а медицина частично стала платной.

Истоки шведской модели нужно искать в 30-х годах, когда социал-демократическое правительство, пришедшее к власти после мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., заключило соглашение с крестьянской партией о государственном регулировании экономики для бесперебойного процесса общественного производства. Основная цель этого решения - поддержание эффективного спроса и полная занятость населения.

Принятые меры позволили быстро преодолеть последствия кризиса. Но основные достижения нового курса, получившего с лёгкой руки публицистов название шведской модели социализма, пришлись на послевоенные годы.

Наличие сырьевых ресурсов (лес, железная руда, гидроэнергия), квалифицированные рабочие и инновационные таланты помогли Швеции к началу 40-х годов выйти на уровень Великобритании по доходу на душу населения. Благодаря нейтралитету удалось избежать участия в войне. Это сохранило промышленность и инфраструктуру и позволило хорошо подготовиться к извлечению выгод от роста мировой торговли в послевоенный период. Так, в 50-е годы ежегодный рост ВВП составил 3,3%, а в 60-е - до 4,6%. Традиционные отрасли, базирующиеся на двух наиболее важных сырьевых ресурсах - железной руде и лесе, продолжали играть важную роль, однако возросло значение машиностроения и различных высокотехнологичных секторов. Швеция ныне имеет свои авиастроение, ядерную энергетику, две национальные автомобильные компании, развитую отрасль по производству вооружений, две фармацевтические компании, а также телекоммуникации с высоким уровнем технологии. Подобно другим малым промышленно развитым странам Швеция очень зависит от внешней торговли - объем её экспорта составляет 40% ВВП.

Важный элемент шведской модели - политика на рынке труда. Общая ответственность за её проведение возложена на парламент и правительство, в частности на министерство труда, которому подчиняется государственная администрация рынка труда. В этой системе существует около 400 государственных служб занятости. Но в последнее время разрешены и частные агентства по трудоустройству. Однако закон, как правило, требует, чтобы все возникающие вакансии работодатели регистрировали в государственной службе занятости.

Вот лишь некоторые факты из шведской жизни: средняя зарплата мужчины составила в 2007 году 27 100 шведских крон, женщины на 4 300 крон меньше - 22 800 крон. (1 шведская крона = 0,16 долл. США). Пособие по безработице для работавших полный рабочий день - 240 крон в день; для тех, кто заранее застраховался, - 80% предыдущей зарплаты (максимально 580 крон в день). Больничный лист работнику понадобится лишь в том случае, если он болеет более 7 дней, а выплаты по нему составляют до 80% его заработка. Средняя продолжительность жизни - 78 лет у мужчин, 81 год у женщин - имеет тенденцию к росту. 7 из 10 шведов уверены в будущем, и только 2% пожилых людей считают, что экономически живут плохо.[3]

Основные методы - правовые и экономические. Государство разрабатывает необходимые законодательные нормы, способствующие развитию той или иной отрасли, предоставляет льготы перспективным направлениям, а главным инструментом проведения такой политики является государственный бюджет. Известно, что в северных и южных регионах страны условия для развития экономики различные. Поэтому с помощью трансфертов правительство создаёт менее развитым северным муниципалитетам равные условия для предпринимательства.

Государственный сектор, включающий национальное правительство и местные органы самоуправления (муниципалитеты и областные советы) имеет широкий круг полномочий. В него входят образование, трудоустройство и промышленная политика, уход за больными и престарелыми, социальное обеспечение, защита окружающей среды и многое другое. Для реализации этих полномочий государственным органам необходима часть общенациональных ресурсов, получаемых ими в виде налогов. Поэтому уровень налогов в Швеции довольно высок. В то же время не следует забывать, что основная часть собранных средств возвращается налогоплательщикам в форме различных выплат и услуг.

Налоговая система Швеции включает множество прямых и косвенных налогов и сборов. Наиболее важными прямыми налогами являются государственный и местный подоходные налоги и государственный налог на собственность. Прямыми налогами облагаются также наследование (пошлины, уплачиваемые наследником) и дарение. Отдельно от налогов существует система разнообразных сборов, взимаемых с работодателей (расходы на социальное страхование), из которых выплачиваются пенсии, медицинские страховки и прочие социальные выплаты.

Все доходы от непрямого налогообложения, фактически поступающие в государственную казну, имеют два основных источника - налог на добавленную стоимость и акцизные сборы, которыми облагается ряд товаров. Определение уровня государственных и местных налогов входит во властные полномочия шведского парламента. Тем не менее, местные органы могут устанавливать уровень подоходного налога непосредственно в муниципалитетах и областных органах самоуправления.

Одно из главных направлений государственного регулирования -разработка и осуществление различных программ на рынке труда. В частности, для стимулирования занятости и спроса на рабочую силу их более десяти. Задача состоит в поощрении спроса на труд в периоды его спада. Кроме того, они дают безработным возможность приобрести производственный стаж, что серьёзно облегчает устройство на открытом рынке труда, а также закладывают основу для выбора профессии или курсов переквалификации. Благодаря такому подходу удалось сократить резервную армию труда до 4-5% по сравнению с 12-14% в 1990- 1991 гг., а в ближайшие годы этот показатель надеются довести до 1,5-2%.

В мире известна и шведская система социального страхования населения. За время своего существования - особенно после второй мировой войны она претерпела значительные изменения. Её основной чертой стала универсальность, т. е. в орбите социального страхования оказывается каждый житель страны независимо от рода занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции универсальной социальной политикой.

Серьёзные изменения в механизме управления экономикой начались в начале 90-х г., когда объем ВВП ежегодно увеличивался лишь на 2%-в 2 раза медленнее, чем в предыдущем десятилетии. Аналитики определили, что одной из главных причин спада стал быстрый рост так называемого прогрессивного налога. Работникам невыгодно было добиваться высоких заработков, потому что с низких доходов налоги взимались лишь в размере 20%, а с высоких - до 86%.[3]

Компромисс найден при новом межпартийном соглашении, которое заключено в 1997 г. Целью договорённостей стали снижение уровня налогов и одновременно универсальное и эффективное налогообложение. Считается, что это стимулирует сбережение средств и противодействует накоплению долгов.

Новая налоговая система начала вводиться с июля 1997 г. и полностью вступила в действие в 1998г.

Частные лица платят подоходный налог и государству, и местным органам управления, в то время как юридические лица (за исключением домовладений скончавшихся граждан) облагаются только общегосударственным подоходным налогом, уровень которого для фирм составляет 32%. Максимальная ставка подоходного налога составляет 50%.

Местный (коммунальный) подоходный налог определяется аналогичным способом. Ежегодно все местные органы управления (коммуны) решают, какую долю от налогооблагаемого дохода будет составлять налог. В среднем уровень местных налогов на доход равен примерно 20 - 22% полученной за год суммы.[3]

Для нужд здравоохранения, коммунально-транспортного обслуживания населения взимаются региональные налоги. Как и местные, они исчисляются прямо пропорционально величине получаемого дохода и составляют примерно 10-12%. В целом же примерно 2/3 населения платят только местные и региональные налоги. Но те, кто зарабатывает больше, чем среднестатистический работник, обязаны платить и национальный подоходный налог. В начале 90-х годов, когда вводилась в действие новая налоговая шкала, размер данного платежа составлял 20%, но затем по мере увеличения доходов этой категории граждан он вырос до 50%. Таким образом, для самых богатых людей суммарные платежи составляют до 75%.

Доходы теперь понимаются несколько шире, чем раньше. Так, выручка от работы, производимой в свободное время, тоже облагается налогом. То же самое относится и ко всем видам вознаграждения за труд и любой другой деятельности, включая заработную плату и прочие формы платежей, в зависимости от их рыночной стоимости. Введены новые правила для налогообложения доходов, связанных с использованием автомобилей. Полностью облагается налогом бесплатное питание. Существуют стандарты для налогообложения суточных.

Кроме того, система сбора налогов устроена так, что платежи осуществляются постепенно в течение года. Она называется "уплата по мере получения доходов". В принципе предварительные сборы должны составлять конечную сумму. Для лиц, работающих по найму, весь процесс расчёта и уплаты налогов берет на себя работодатель. Те, кто не работает по найму, осуществляют предварительные платежи самостоятельно. Банки, Шведский центр регистрации ценных бумаг и другие организации, выплачивающие проценты или дивиденды, удерживают предварительные налоговые платежи с этих доходов. После того как с помощью налоговой декларации определена конечная сумма, подлежащая уплате, её сравнивают с суммой предварительных платежей. Если их окажется недостаточно, налогоплательщик обязан доплатить разницу. Если уплачено больше, то остаток возвращается и налогоплательщик получает с этой суммы дополнительный процент.

Разумеется, это не всегда спасает от укрытия доходов. Скажем, кто-то захотел отремонтировать дом, автомобиль и рассчитывается с мастером наличными, не заключая и не регистрируя достигнутую договорённость. Поэтому и пошлина не поступает в казну.

В Швеции существуют и налоговые льготы. В частности, общая сумма платежей может быть уменьшена за счёт ряда вычетов. Основная скидка (индивидуальная льгота) составляет по меньшей мере 24% базовой суммы, которая будет возрастать только на 60% общей инфляции.

В новой налоговой системе введена специальная скидка для пенсионеров, которая составляет как минимум 1,5 базовой суммы для одиночек и 1,325 базовой суммы для семейных пенсионеров. Однако размер этой скидки не может превышать величину минимальной пенсии вместе с пенсионной надбавкой дополнительной пенсией. Она не может составлять меньшую сумму, чем основная скидка.

Вступление Швеции в ЕС в 1995 г. серьёзно повлияло на экономическую ситуацию в стране. Свобода перемещения капиталов и рабочей силы, усилившаяся интернационализация производства, с одной стороны, способствовали росту, а с другой - усилили бегство капитала и "утечку мозгов" - все больше высококвалифицированных специалистов стало уезжать за рубеж.

Правительство и парламент разрабатывают новый законопроект о снижении налогового бремени. Нуждается в корректировке и ставки налогов на капитал, который способен легко уйти из страны. Об этом уже идут переговоры в рамках Евросоюза.

В последние годы во всём мире были предприняты усилия по вычленению в бюджетах гендерной составляющей, т.е. того объёма финансовых средств, которые расходуются непосредственно на удовлетворение социально-экономических нужд населения.

Таким образом, к числу специфических факторов, присущих именно Швеции следует отнести:

1. неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814 года и неучастие в обеих мировых войнах;

2. рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-демократической рабочей партии, что обеспечило политическую стабильность;

3. исторические традиции мирных способов перехода к новой формации, в частности от феодализма к капитализму;

4. доминирование реформизма в рабочем движении и длительные стабильные условия в экономике (вплоть до кризиса 90-х годов).

Среди общих условий создания шведской модели, также существующий и в других промышленно развитых странах можно выделить:

1. демократический строй;

2. наличие частной собственности;

3. выполнение основных принципов рыночной экономики;

4. независимые от правительства профсоюзы и объединения предпринимателей.

Шведская модель, развиваясь в течение нескольких десятилетий, “показала жизнеспособность идей политики солидарности в области заработной платы, полной занятости, активной политики на рынке труда”. Следует отметить и некоторые проблемы, стоящие перед Швецией сегодня. Это - сложность сочетания полной занятости и стабильности цен, отсутствие роста производительности труда, медленное увеличение ВВП. Существование шведской модели угрожает как подрыв солидарности в области зарплаты, так и ограничение действенных мер правительства в результате интернационализации экономики Швеции. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства, - видимо, потребует новых методов, которые должны отвечать изменившимся условиям. Соответствовала ли модель лишь особенности послевоенного периода, или специфические черты шведской экономики сохранятся в дальнейшем - покажет только время. [14]

Заключение

К причинам неравенства в распределении доходов, кроме отсутствия условий для получения дохода, относятся различия в способностях, уровень образования, профессиональные вкусы, владение собственностью, степень рыночной власти, а также удача, связи, несчастья и дискриминация. Как показывает анализ причин неравенства в распределении доходов, они носят как объективный, так и субъективный характер.

Для анализа степени дифференциации доходов используется несколько методов. Для определения степени неравенства в доходах используется кривая М. Лоренца. Для оценки дифференциации доходов широко используется такой показатель, как децильный коэффициент. Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 10 % наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10 % наименее обеспеченных. Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности, неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной имущественной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между "социальной справедливостью" и "экономической эффективностью".

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряжённости, а с другой - никоим" образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая должна быть направлена на регулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, на согласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и с обществом в целом.

Массовая бедность как социальное явление возникла в обществе, когда обозначилось явное неравенство в распределении богатств. Сегодня проблема бедности имеет глобальный характер. СПИД, преступность, наркотики, разрушение окружающей среды не знают государственных границ, как не знают их терроризм, войны и голод. Бедные есть как в высокоразвитых, так и в развивающихся странах. Глобальная проблема бедности напрямую связана с уровнем экономического развития стран мира. Оценки бедности предполагают существование некоторого предопределённого и чётко установленного уровня жизни - черты бедности, достижение которого необходимо, чтобы человек не считался бедным. Существуют уровни потребления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или менее долгосрочной перспективе ставится под вопрос выживание человека. Кроме того, в большинстве обществ, включая беднейшие, понятие "бедность" выходит за рамки абсолютного минимума, необходимого для выживания.

Бедность в развитых странах, где борьба с нею ведётся уже несколько десятилетий, существенно отличается от развивающихся стран, в которых такие программы находятся в зачаточном состоянии либо отсутствуют вовсе.

Первостепенной социальной задачей политики государства на современном этапе является борьба с бедностью как с наиболее опасным проявлением деградации общества, угрозой его социально-демографической безопасности.

Главным источником доходов населения и важнейшим стимулом трудовой активности является заработная плата. С точки зрения социально-демографической безопасности основными целями совершенствования механизма оплаты труда являются создание основ экономики эффективного спроса, активизация человеческого фактора, повышение благосостояния граждан.

Социальная защита населения включает систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, в случае болезни, рождения ребёнка, производственной травмы, инвалидности, при наступлении старости и т.д., а также учитывается необходимость предоставления медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Важным вопросом является источник финансирования социальных программ. В централизованной хозяйственной системе единственным гарантом выступает государство. В странах с развитой рыночной экономикой сложилась трёхсторонняя система, в которой участвуют государство, работодатель и получатель этих средств.

Социальная помощь, как правило, осуществляется по трём основным каналам: государственному социальному страхованию, государственному вспомоществованию, частной системе социального страхования. Основная часть выплат государственного социального страхования идёт на пенсии по старости, инвалидности, смерти кормильца, на медицинскую помощь и др.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям: программы специальной помощи в денежной форме престарелым инвалидам, слепым, нуждающимся семьям с детьми; пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, школьные завтраки и обеды, специальное питание для беременных матерей с детьми, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание, жилищное пособие, ссуды студентам.

Отличительной чертой государственно-социального обеспечения является то, что основу его финансирования образуют поступления в государственный бюджет, социальное страхование служит не только гарантией поддержка определённого уровня жизни при прекращении трудовой деятельности, но и создаёт уверенность в завтрашнем дне, поддержать социальную стабильность.