Подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Исторический аспект сельскохозяйственной переписи

1.1 Древние летописи Киевской Руси

1.2 Писцовые книги ХV-ХVI

1.3. Государственные ревизии ХVIII - первой половины XIX в

1.4 Земские переписи конца ХIХ - начала XX вв

1.5 Сельскохозяйственные орудия

1.6 Скот

1.7 Землевладение

1.8 Площадь пашни

1.9 Площадь сенокосов, лесов и выгонов

1.10 Аренда земли

1.11 Земледелие

1.12 Наем рабочих

1.13 Сельскохозяйственные и поземельные переписи 1916-191

1.14 Сельскохозяйственная перепись 1920 года

1.15 Переписи по отдельным аспектам сельского хозяйства

1.16 Пробная сельскохозяйственная перепись 2004

1.17 .Последняя сельскохозяйственная перепись

Глава 2. Всероссийская сельскохозяйственная перепись

2.1 ВСХП: цели, задачи, объекты

2.2 Нормативно-правовая база ВСХП

2.3 Методы сбора сведений в ходе ВСХП

2.4 Организация переписи

2.5 Итоги переписи

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы. В России всеобщая сельскохозяйственная перепись проводилась последний раз в 1920 году. В дальнейшем периодически осуществлялись специализированные сельскохозяйственные переписи. Среди них следует отметить переписи посевных площадей сельскохозяйственных культур (в 1964, 1976, 1985 годах), плодово-ягодных насаждений и виноградников (в 1970, 1984 годах) во всех категориях хозяйств и поголовья скота в хозяйствах населения (в 1996 году). Практически все последние переписи были проведены до начала реформирования сельского хозяйства.

В последние годы в аграрном секторе произошли значительные структурные изменения, связанные с совершенствованием земельных отношений, развитием многоукладности в экономике отрасли, активизацией индивидуального сектора, разукрупнением сельхозорганизаций.

Основными производителями продукции в сельском хозяйстве до 90-х годов являлись крупные товарные сельскохозяйственные предприятия, на долю которых приходилось три четверти продукции. В последние годы эта доля постоянно сокращается и в настоящее время в целом по России составляет более 40 %. Хозяйствами населения производится более 50 % от общего объема сельскохозяйственной продукции.

Возникла новая категория сельскохозяйственных производителей - крестьянские (фермерские) хозяйства, на долю которых приходится 6% производства продукции сельского хозяйства.

С развитием новых экономических отношений происходила и реорганизация системы статистического наблюдения за состоянием сельского хозяйства. Традиционно применявшийся государственной статистикой сплошной метод наблюдения стал неэффективен в силу ряда объективных причин, в том числе из-за его затратности.

В российской статистике сельского хозяйства сформирована система выборочных обследований, которые используются при организации государственного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств уже в течение 10 лет. Однако, в соответствии с международной практикой выборочное статистическое наблюдение невозможно без актуализации генеральной совокупности.

Таким образом, государство и общество не имеют сегодня по-настоящему полного представления о состоянии сельского хозяйства.

В связи с этим назрела острая необходимость организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи в новых экономических условиях.

Цель работы - выявить основные аспекты подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:

изучение литературы по данной теме;

определение нормативно-правовой базы, на основе которой проводилась перепись;

определение целей и объектов переписи;

определение методов сбора данных в ходе переписи;

выявление основных лиц, участвующих в переписи;

выявление итогов переписи.

Объект данного исследования - Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года (ВСПН).

Предмет - методика разработки и проведения ВСПН.

Глава 1. Исторический аспект сельскохозяйственной переписи

1.1 Древние летописи Киевской Руси

Традиция сбора сведений, важных для практики государственного управления, идет с давних времен. Эти данные были нужны для обложения населения податями и повинностями. Необходимость и значение сбора различных сведений целиком определялись государственным фиском. Еще во второй половине IX века в летописях встречаются упоминания о сборе дани. Развитие государственного фиска сопровождалось сбором сведений об объектах обложения, главным образом о сельском хозяйстве и, в особенности, о земледелии как основном занятии населения в древней Руси. Единицей обложения, а поэтому и единицей счета были дым (очаг) и рало (плуг).

Существует немало учетных данных, характеризующих возникновение и развитие городских поселений, которые создавались в то время главным образом на водных торговых путях. К Х-XI вв. относятся летописи, которые сообщают о состоянии таких городских поселений, о наличии в них храмов, церквей, монастырей, крепостных сооружений, жилых строений из дерева и камня.

В начале XIII века началась длительная борьба в связи с проникновением на Русь монголо-татарских орд (войск). Русские княжества оказываются в исключительно трудном положении. Ко второй половине XIII века масштабы агрессии расширяются. Монгольские ханы начинают проводить переписи населения с целью взимания с русских земель дани. Так, летопись повествует, что переписи в русских областях проводились в период с 1246 по 1259 гг. (в южной Руси - в 1246 г., в Суздальской земле - в 1255-1256 гг., в Новгородской - в 1256-1259 гг.). Такие переписи проводились также в 1273 и 1287 гг.

К 70-м годам XIII в. относится и проведение переписей на территории Армении, Азербайджана и Грузии с той же фискальной целью - наложение дани на крестьян и ремесленников.

В конце XIII и начале XIV веков, когда Москва окончательно упрочила свое положение как центр русских земель, собирание дани снова переходит к русским князьям, но практика предварительного учета земель сохраняется. Объектом учета становятся те признаки хозяйства, по которым определялся размер податного обложения или повинности. Меняющийся характер единицы обложения (дым, плуг, соха и т.д.) отражался на порядке собирания сведений, на установлении счетной категории, а непосредственные фискальные задачи, прямо и открыто поставленные в хозяйственном учете древней Руси, определяли круг учитываемого податного населения. Далеко не всегда в этих учетах правильно отражалось состояние хозяйства, так как, вызывало протесты облагаемых, сопротивление переписи и даже приводило иногда к серьезным волнениям.

1.2 Писцовые книги ХV-ХVII вв

Первые опыты территориально-статистических описаний представляют собой писцовые книги, которые стали появляться с XV века. Они содержат материал для характеристики положения крестьян XV-XVII вв., а также подробные описания отдельных городов, их укреплений, улиц, населения, городских земель, лавок, церквей, монастырей, поместий, вотчин, сел, деревень и выполняемых крестьянами повинностей. Полнотой сведений особенно отличались писцовые книги новгородских земель, составленные в конце XV в. (Деревской пятины 1495 г., Водской пятины 1500 г. и др.). Писцовые и переписные книги XV и XVI вв. были исключительно местными переписями и охватывали, как правило, небольшие территории.

В писцовых и переписных книгах характеризовались многие стороны хозяйственной жизни городского и сельского населения, указывались мощность хозяйства, размер обложения в пользу государственной власти и в пользу феодалов, перечислялось тягловое, а в писцовых книгах и отчасти нетягловое население.

Писцовые и переписные книги были направлены главным образом на определение земельного фонда хозяйственного назначения, они также являлись юридическим документом во всех случаях, когда приходилось доказывать право собственности на описанную в них землю или на записанных в них крестьян. Свою ценность как исторические источники писцовые и переписные книги сохранили и до настоящего времени, они важны для изучения экономической, финансовой и сословной истории России, ее материального быта, а также историко-статистических, историко-этнографических и колонизационных вопросов.

При описании земель всегда отмечалось число дворов в селениях и людей в них; поименно перечислялись все помещики и другие лица, владевшие землей; очень часто наряду с крестьянами отмечались и холопы, люди страдные, половники и другие категории. Итогов по станам, как правило, не было. Церкви не описывались, а только упоминались.

В XVI в. писцовые книги составлялись периодически. К этому времени, вероятно, за ними закрепляется и само название «писцовых». За период примерно в 100 лет, с 30-х годов XVI в. до 30-х годов XVII в., было проведено три «больших письма». Первое относится к промежутку 1538-1547 гг., второе - к 1550-1580 гг. и третье - к 1620 -1630 гг.

В 1680-х годах правительство приступило к составлению новых писцовых книг, которые получили название «переписных». Содержание переписных книг значительно отличается от содержания писцовых. Цель их - подворная перепись, а не описание земледельческого хозяйства. Поэтому в переписных книгах, как правило, не сообщались размеры пашни и сенокосов, огородов, промышленных заведений.

По этому новому типу еще ранее была произведена подворная перепись 1646-1648 гг. Правительство стало взимать с дворов по этим книгам только новые налоги, преимущественно экстренного, военного характера. Вторая подворная перепись 1676-1678 гг. послужила основанием для перевода всех прямых налогов с сохи и живущей четверти на двор. Взимание по этой системе налогов продолжалось до организации ревизских сказок.

1.3 Государственные ревизии ХVIII - первой половины XIX в

Перепись 1710 года носила еще черты подворных переписей XVII в. Результаты ее показали сокращение числа податных дворов по сравнению с переписью 1678 г. на 19,5%. Это означало резкое уменьшение прежнего размера податей. В целях проверки результатов переписи 1710 года Петр I приказал в течение 1716-1717 гг. провести новую перепись, известную под названием «ландратской» (по должностным наименованиям лиц, стоящих во главе губерний).

Впрочем, итоги этой переписи были такими же неутешительными. Они подтвердили дальнейшее опустошение дворов, сокращение их числа ввиду объединения. Василий Татищев в своем «Рассуждении о ревизии поголовной и касающемся до оной» писал, что, поскольку холопы и дворовые люди в платеж не писались, то многие владельцы «целые деревни, огородя забором, писали дворовыми». По словам знаменитого русского историка, нередко вместе сводили по три-четыре двора, т.е. записывали их в качестве одного двора. В последствии другой исследователь отечественной истории Михаил Клочков отмечал, что, если в 1710 году сокращение дворов составило одну пятую, то в 1715-1716 гг. оно достигало одной трети, по сравнению с числом дворов по переписи 1678 года.

Последовательное уменьшение числа единиц обложения потребовало пересмотра сложившейся налоговой системы и применения новой единицы обложения. Такой единицей обложения стала «душа» мужского пола. В результате в начале XVIII века подворные переписи превратились в административно-финансовый учет податного населения. Этот способ проведения переписей или ревизий был господствующей формой свыше 140 лет. За этот период было произведено 10 ревизий.

Материалы ревизий служили для обоснования подушного обложения податного населения и для определения принадлежности населения к той или иной сословной группе или принадлежности крепостных крестьян определенному владельцу. Кроме того, они были статистическим источником для определения численности и состава населения отдельных административно-территориальных подразделений и страны в целом.

Статистики того времени давали различную оценку материалам государственных ревизий. Одни предпочитали говорить о недостатках, другие - о величайшей точности и как о достопримечательном явлении для России.

1.4 Земские переписи конца ХIХ - начала XX вв

Земская статистика своим возникновением обязана появлению органов самоуправления, которые были введены земской реформой 1864 года. Основным источником доходов земств были налоги, размер которых определялся «ценностью и доходностью» облагаемого налогом имущества. Таким образом, возникла необходимость в определении ценности и доходности. Эта задача была полностью возложена государством на земские органы самоуправления, что и послужило импульсом к возникновению земской статистики. Впоследствии ее цели расширились, статистики принялись за всестороннее изучение крестьянского хозяйства и жизни крестьян.

С усложнением деления имуществ на категории и увеличением общей суммы земских сборов некоторые земства стали учреждать специальные статистические бюро. Первые работы начались летом 1870 года в Вятской губернии. В последующие годы статистические бюро открываются в Тверской, Московской, Черниговской, Пермской, Калужской и других губерниях.

Земская статистика была способна давать сплошной материал, производя несравнимо более детальные исследования, нежели это было доступно для государственной статистики. Несмотря на то, что каждое земское статистическое учреждение охватывало лишь небольшой район, в совокупности они давали исчерпывающий материал по всей России.

В ходе переписей изучались такие параметры, как население двора (общее число душ), число работников мужского и женского пола, размер надела на двор, размер посевной площади, количество лошадей и скота. Важное место уделялось тому, какие работы исполняет человек в хозяйстве.

Людей спрашивали и об их занятиях вне сельского хозяйства, служащих источником доходов. По мнению статистиков, такой параметр, как удаленность места промысла от дома имел большое влияние на развитие сельского хозяйства. Учитывались и многие другие факторы - сезонность работ, принадлежность орудий производства, права собственности на продукт труда, способ оплаты труда работника.

1.5 Сельскохозяйственные орудия

В большей части подворных переписей 80-х годов ХIХ века т.н. «мертвый инвентарь» (живым инвентарем называли скот) не регистрировался. Вследствие однообразия и низкой ценности сельскохозяйственных орудий считалось достаточным дать лишь описание их в пообщинном бланке, отметив там же встречающиеся усовершенствования. В то же время в Новороссии (юг Украины и отчасти юг России), где мертвый инвентарь был чрезвычайно разнообразен, он был подвергнут сплошному учету уже в 80-х годах. Аналогичные данные имеются в программах переписей в Таврической, Саратовской, Орловской, Воронежской и Пермской губерний. При этом учитывался только крупный инвентарь - орудия для обработки земли (плуги, сохи), уборки хлебов (жнейки, молотилки) и перевозочные средства. В Воронежской губернии в расчет также брали стоимость инвентаря и расход на его содержание за последний год перед переписью.

В 90-х годах интерес к орудиям крестьянского труда значительно повысился. Это объясняется стремлением получить сведения о попытках крестьянства усовершенствовать технику земледелия и собрать необходимые данные о ценности инвентаря. Вопросы на эту тему были введены в большинство программ. Впрочем, по-прежнему учитывались преимущественно только крупные орудия для обработки и уборки. Только в Калужской, Вятской и Пермской губерниях регистрировали косы и серпы.

1.6 Скот

Скот в подворных переписях изучался с двух точек зрения - как один из наиболее легко уловимых измерителей благосостояния крестьянского двора и как самостоятельная отрасль хозяйства. В 80-х годах преобладала первая точка зрения, но после 1905 года ситуация изменилась. Изучению скотоводства как самостоятельной отрасли хозяйства стали уделять больше внимания в связи с изменениями в системах земледелия и технике сельского хозяйства. Формулировка вопросов о скоте первоначально казалась всем ясной, в инструкции в одной из первых переписных программ прямо было написано: «Говорить здесь об отдельных рубриках нечего, они ясны и поводов к недоразумению поднять не могут». Однако в программах подворных переписей, проводившихся в разные периоды в различных районах, все-таки были некоторые различия в постановке вопросов о скоте. Общим было то, что учет велся по совершенно понятным для крестьян признакам и терминологии. Во всех программах скот изучался по видам, хозяйственному его назначению и по возрасту. Везде были вопросы о лошадях, крупном рогатом скоте, овцах и свиньях. Отличия касались возрастных групп каждого из видов скота. Например, в первых подворных переписях лошади подразделялись на рабочих (езжалых) и жеребят (подростков не езжалых). В дальнейшем стали выделять лошадей первого года жизни, второго, третьего и т.д. Кроме состава стада в отдельных статистических бюро в программу переписи включались вопросы по обороту стада в течение года. Изучалось, какое количество животных было куплено, продано, потреблено в пищу и пало от хищных зверей и болезней. В некоторых губерниях также собирались сведения о стоимости скота.

1.7 Землевладение

При проведении земских статистических исследований измерение границ земельных участков в натуре, как правило, не производилось. Поэтому при определении площади земли приходилось опираться на материалы межевых работ, а также на следующие документы:

· уставные грамоты, которые составлялись в ходе крестьянской реформы 1861 года, фиксировали отношения помещиков с временнообязанными крестьянами и устанавливали размеры крестьянских наделов и повинности за пользование ими;

· владенные записи, т.е. акты, выдаваемые каждому обществу государственных крестьян и бывших колонистов на владение отведенными ему землями и угодьями;

· купчие крепости, т.е. договоры купли-продажи земли.

Основываясь на вышеуказанных документах, дополненных показаниями самих крестьян, земские статистики разработали ряд приемов для измерения отдельных угодий и крестьянских земельных владений в целом.

Легче всего было выяснить размеры наделов в районах общинного земледелия. На основании имевшихся документов определялось общее количество земли в общине. По каждому отдельному двору при исследовании в большинстве случаев отмечалось лишь число разверсточных единиц, числившихся за ним. А уже потом на основании этого вычислялось количество надельной земли на двор.

В качестве разверсточной единицы (принципа, взятого за основу при разделе земли между крестьянскими семьями) могли использоваться различные показатели:

· ревизские души, т.е. количество душ мужского пола по состоянию на день последней переписи;

· число наличных душ мужского пола;

· взрослые работники;

· едоки.

Т.е. чем больше в семье, например, взрослых работников, тем больше земли она могла получить.

При проведении подворной переписи по каждому двору выяснялось - имеется ли в наличии купчая земли, и если имеется, то где находится и от кого получена.

1.8 Площадь пашни

Площадь пашни измерялась несколькими способами. В черноземных районах ее мерили на десятины. Что касается нечерноземной полосы, то там крестьяне не знали подобного счета земли. Приходилось производить измерения по высеву ржи в поле. Статистики выясняли, сколько мер ржи высевалось на одну разверсточную единицу в каждом поле, а затем это число помножалось на число разверсточных единиц в общине. Произведение делилось на средний высев ржи на одну десятину. Последний показатель определялся иногда на основании непосредственных показаний крестьян, иногда же путем измерения отдельных крестьянских полос с известным на них высевом ржи.

Кроме этого способа вычисления по высеву, статистики пользовались данными измерений угодий, производившихся при общинных переделах. При исследовании выяснялось, на сколько сортов делилось при последнем переделе каждое поле и сколько сажен в длину и ширину приходится в каждом из них на разверсточную единицу. Путем умножения полученной нормы на число разверсточных единиц получалась площадь пашни в общине.

1.9 Площадь сенокосов, лесов и выгонов

Площадь сенокосов определялась большей частью на основании данных об укосе трав. Делалось это при помощи достаточно длинной цепочки вычислений. Сначала собирались сведения о том, сколько накашиваемого сена приходится на одну разверсточную единицу. Затем эту величину умножали на количество разверсточных единиц в общине. Таким образом получали объем накашиваемого общиной сена. Следующим шагом статистиков было определение укоса трав на одну десятину. При этом учитывались данные об урожайности или информация местных жителей. Наконец, после этого производилось деление общего количества накашиваемого сена на укос с десятины в пудах. В результате получалась искомая площадь сенокоса.

Вычисляя лесную площадь, статистики обычно исходили из документальных данных. Иногда в них вносились исправления, основанные на показаниях крестьян о размерах вырубки. Интересно, что кустарники отличали от обычных зарослей. К ним относили территории, на которых росли настоящие кустарниковые породы - ива, можжевельник, орешник и т.д.

Что касается выгонов, то к ним относились земли, используемые только для выпаса скота и ни для чего другого.

1.10 Аренда земли

Изучение арендных отношений составляло одну из главных задач земской подворной переписи. Учет размера аренды был необходим потому, что количество арендованной земли служило важным дополнением к характеристике крестьянского хозяйства с производственной точки зрения. Формы аренды, тем временем, являлись хорошими показателями типов крестьянских хозяйств. Исследование аренд нужно было и для оценочных целей.

К изучению арендных отношений земские статистики подходили двумя путями. Сведения о размерах и условиях общинной и товарищеской аренды обычно собирались от групп домохозяйств и заносились большей частью в пообщинный формуляр, в каждом же отдельном хозяйстве собирались сведения лишь о его доле в общинной или товарищеской аренде. Благодаря такому приему получались более точные данные, а с другой стороны, облегчался труд самих статистиков. В подворном же бланке внимание удалялось в основном изучению единичной ренты.

В первых земских подворных переписях 80-х годов ХIХ века аренде было посвящено всего два-три вопроса: какое арендуется угодье, сколько десятин и за какую цену. Между тем уже к концу 80-х годов этот раздел настолько разросся, что вопросы об аренде нередко занимали около половины подворного бланка. Это вызывалось крайним разнообразием арендных сделок, наблюдавшимся даже в одном и том же дворе. Для того чтобы сколько-нибудь полно учесть размер аренды и описать ее разнообразные условия, необходимо было перейти к регистрации каждого отдельного случая.

1.11 Земледелие

Значительные усилия статистиков были направлены на подворное изучение урожаев. Наиболее правильной характеристикой в данном случае являлась величина сбора с единицы площади. Но в нечерноземной полосе, где крестьянство не вело счета посевов на десятины, статистикам приходилось обращаться к определению урожая «с высева» хлебов, т.е. на основании количества семян, высеваемых на площадь (обычно на площадь пашни, приходившуюся на одну разверсточную единицу в каждом поле). Только после этого можно было переходить к вычислению урожая на десятину. В свою очередь, в черноземной же полосе возможна была постановка вопроса об урожае с десятины или вообще с какой-либо единицы площади земли.

Данные об урожае чаще всего собирались за средний год. Впрочем, нередко спрашивалось и о величине урожаев в самый удачный и самый неудачный год. Кроме того, наряду с субъективными усредненными данными собирались и сведения о действительном урожае на один или три последних года, предшествовавших переписи.

В некоторых статистических бюро были сделаны попытки определить, что подразумевалось под средним урожаем. Так, черниговские статистики под средним понимали такой урожай, какой бывает чаще всего, т.е. наибольшее число раз в данном периоде. Нижегородские под средним подразумевали такие урожаи, которые сами хозяева считают обыкновенными для своих земель.

В некоторых губерниях наряду с вопросами о конкретном урожае требовалось дать еще его качественную характеристику. А иногда даже ставилась задача получить сведения об урожае с удобренных и неудобренных земель, с травосеянием и без него.

1.12 Наем рабочих

Изучение вопроса о найме рабочей силы с течением времени расширялось. Полный учет наемного труда в крестьянском хозяйстве представлял большие трудности. Это объяснялось как разнообразием форм, так и случайностью некоторых видов найма.

В крестьянском хозяйстве встречалось три основных вида найма:

· наем годовых и сроковых рабочих;

· наем поденных рабочих;

· сдельный наем.

Каждый из указанных видов найма мог служить показателем различного социально-экономического положения нанимателей. Годовых и сроковых рабочих нанимали преимущественно зажиточные группы крестьянства. К поденному найму прибегали как наиболее богатые крестьяне, так и те, чье хозяйство оценивалось как среднее. Чаще всего это происходило в критические периоды при уборке трав и хлебов. Наконец, сдельным наймом пользовались в основном малоимущие группы, не располагавшие собственным инвентарем. Он применялся безлошадными дворами, главным образом, для обработки надела.

В первых программах 80-х годов ХIХ века отмечалось только число наемных рабочих по полу. В дальнейших исследованиях стали различать годовых и сроковых рабочих, взрослых и подростков. В некоторых программах (тверских и воронежских) были вопросы о заработной плате постоянным рабочим. В программах отдельных уездов Орловской и Нижегородской губерний был также поставлен вопрос о причинах найма.

1.13 Сельскохозяйственные и поземельные переписи 1916-1917 гг.

В 1916 году по единому плану и под руководством государственной исполнительной комиссии была проведена всероссийская сельскохозяйственная перепись, а в 1917 году - всероссийская сельскохозяйственная и поземельная переписи. Целью переписей было выяснение земельного фонда. Это был первый и достаточно удачный опыт совместной работы, который должен был объединить земские статистические бюро в их повседневной работе.

В феврале 1917 г. был принят общий для всех земских статистических бюро план текущей статистики, предназначенной обслуживать, главным образом, продовольственные цели, а в ноябре того же года был поставлен и положительно решен вопрос об объединении продовольственной, земельной и сельскохозяйственной статистик, а также о передаче в руки земских статистических бюро статистики естественного движения населения.

Сельскохозяйственные и поземельные переписи 1916-1917 гг. проводились в период сложнейшей социальной обстановки, мировой войны.

Центральное статистическое управление (ЦСУ), как орган Госстатистики РСФСР, приступило к подготовке к печати итогов переписи 1916-1917 гг. только с июня 1918 года. Все итоги (причем на русском и французском языках) были опубликованы даже ввиду передела территорий и неполноты учета.

Пропущенные дворы в некоторых губерниях составили значительную часть объектов переписи. Так, на одних территориях были переписаны только казачьи территории, а не гражданское население, в других - наоборот.

В недостаточном объеме были собраны сведения о частновладельческих хозяйствах, прочих хозяйствах некрестьянского типа. По отдельным территориям не было сведений о распределении земель на угодья, о найме сезонных рабочих в крестьянские хозяйства, промыслах, трудоспособном населении, о числе хозяйств без работников, площадей под парами, перелогов и общей площади пашни в пользовании, об инвентаре, числе хозяйств без рабочего скота и без коров.

Переписывались хозяйства с наличными и отсутствующими работниками (своей семьи и наемными), хозяйства совсем без работников, не имеющие никакого скота, хозяйства населения и промышленников, занимающиеся промыслами помимо собственно земледелия, а также хозяйства, не имеющие собственной земли (надельной или купчей).

Включались в перепись только земли, находившиеся на момент переписи во владении указанных хозяйств. При этом были подсчитаны вместе земли надельные и купчие, в соответствии с распределением по угодьям, представленным в общинном бланке для надельных и товарищеских земель, а для единоличных купчих - в подворных карточках. Таким образом, было применено два вида переписных листов в соответствии с основными категориями статистических единиц наблюдения.

Существенный недостаток переписи - недоучет площади землевладения и землепользования. При этом недоучет пашни в землепользовании объясняется неполнотою регистрации аренды. Так, не делалось сверки площадей арендодателей и арендаторов. В инструкциях была заложена возможность не разделять посевы на категории, то есть регистрировать арендованные посевы совместно с надельными и купчими. Все это не давало возможности определить размеры арендованных земель и купчих, в особенности единоличных.

В переписных листах выделялись хозяйства крестьянского типа, частновладельческие хозяйства и прочие хозяйства некрестьянского типа по каждой переписной территории. Из общего числа хозяйств (дворов) учитывались:

· приписные (наличные и отсутствующие)

· посторонние (из них - беженцев и гражданских пленных)

· мужчины и женщины, в том числе отсутствующие

· трудоспособные в рабочем возрасте

· число крестьянских хозяйств

· хозяйства с наемными сроковыми рабочими (всего в рабочем возрасте мужчин и женщин, а также мужчин и женщин отсутствующих)

· число хозяйств с промыслами (промышленников - мужчин, женщин, обоего пола)

· хозяйства, владеющие скотом, а также без всякого скота, без рабочего скота, без коров и т.д.).

Землевладение учитывалось в следующем разрезе: усадьбы, пашни, сенокосы, леса, кустарники, выгон, итого удобных, неудобных земель в целом, прочих и невыясненных угодий. Количество инвентаря учитывалось по видам, в том числе для подготовки почвы, обработки и т.д. Выделялись хозяйства и без сельскохозяйственного инвентаря (в том числе усовершенствованного).

Земские учреждения были ликвидированы в 1918 г. декретом советского правительства. Вместе с ними прекратила свое существование и земская статистика.

1.14 Сельскохозяйственная перепись 1920 года

Сельскохозяйственная перепись 1920 года проводилась по аналогичной программе, что и переписи 1916-1917 годов. Переписи подлежали: крестьянские общества; коммуны; артели и совхозы; прочие хозяйства с выделением трех групп (хутора и усадьбы владения частных лиц, железнодорожные будки, лесные сторожки).

Окончание переписи было неодновременным по различным территориям. Итоги опубликовывались по губерниям отдельными выпусками, в последнем (7-ом) были представлены итоги переписи 1917 года.

1.15 Переписи по отдельным аспектам сельского хозяйства

В настоящее время в России накоплен определенный опыт проведения сплошных и выборочных обследований, в том числе и в сельском хозяйстве. Важнейшими из них являются всероссийские (всесоюзные) переписи по отдельным разделам сельского хозяйства (перепись посевных площадей сельхозкультур в 1964, 1976, 1985 гг. в хозяйствах населения, перепись плодово-ягодных насаждений и виноградников 1970, 1984 гг. в хозяйствах всех категорий, перепись поголовья скота в хозяйствах населения по состоянию на 1 января 1996 г.). Ведутся выборочные статистические наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью хозяйств населения, создан регистр крестьянских (фермерских) хозяйств.

К проведению указанных переписей привлекались все заинтересованные ведомства, в первую очередь, Минсельхоз и Федеральная служба занятости. Велась разъяснительная работа среди населения, источниками для формирования списков являлись сведения местных администраций, основанные на выборочных опросах населения.

Перепись плодово-ягодных насаждений проводилась во всех хозяйствующих субъектах различных организационно-правовых форм (колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия и, другие государственные и кооперативные предприятия и организации, включая лесные организации, имеющие обособленные участки культурных плодово-ягодных насаждений, предназначенных для получения сельскохозяйственной продукции), приусадебных участках колхозников, рабочих и служащих и в коллективных садах (садоводческие товарищества), имеющих плодово-ягодные насаждения в сельских и городских местностях.

Переписи подлежали также маточные насаждения в указанных хозяйствующих субъектах, и культурные плодово-ягодные насаждения в обособленных садах. Дикорастущие растения, плодовые деревья, в защитных лесных насаждениях, а также культуры, не выращиваемые в целях получения урожая, переписи не подлежали. Были утверждены формы переписи, а именно бланки для юридических и физических лиц. Перепись плодово-ягодных насаждений проводилась повсеместно в период с 15 июля по 15 сентября 1984 года. В пределах данного периода конкретные сроки проведения переписи (не более месяца) устанавливались ЦСУ союзных республик по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами (МСХ, Минплодовощепром и Минпищепром).

Перепись скота по состоянию на 1 января 1996 года проводилась с 3 января 1996 года по 15 января 1996 года в соответствии с постановлением Правительства. Конфиденциальность сведений гарантировалась государством. Численность скота в городской местности определялась расчетным путем. Были выделены сельская, городская местность, арктические районы. Переписи подлежал скот, содержащийся в сельхозорганизациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах населения. Виды скота: крупный рогатый скот (в том числе коровы), свиньи, овцы и козы, лошади, олени, в том числе северные, птица, пушные звери.

Из юридических лиц по состоянию на тот период были переписаны колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, АО, товарищества, ассоциации К(Ф)Х, другие предприятия новых организационно-правовых форм.

Для определения численности скота, находящегося в хозяйствах населения, К(Ф)Х, применялся сплошной обход хозяйств и опрос владельцев с заполнением переписного листа (в списках были указаны все хозяйства, имеющие и не имеющие скот). Велся учет количества скота на отгонных зимних пастбищах, на передержке, в общественном стаде и т.д. Опрос владельцев проводился счетчиками с участием представителя администрации, домоуправления. Контрольные обходы вели проверочные бригады (контролировалось не менее 10% общего числа хозяйств).

В городской местности были переписаны хозяйства населения во всех населенных пунктах, утвержденных по состоянию на 1 января 1996 года как города и городские поселения. Населенные пункты, подчиненные городской администрации и не входящие в городскую черту, как и сельские, объединенные местной администрацией, относились к сельской местности. В заготовительных пунктах учитывался весь скот, прибывший с 1 по 5 января.

В районных отделениях статистики были составлены календарные планы проведения переписных работ. Бланки по учету скота содержали сведения о численности скота, производстве продукции животноводства на основе данных инвентаризации и бухучета. По административному району итоги переписи скота в городах подсчитывались счетчиками, на селе - местной администрацией. При переписи скота у населения, временно проживающего на территории местной администрации, принималось во внимание, что в похозяйственных книгах этот скот не отражается, а записывается в отдельные списки. При этом хозяйства, имеющие только кроликов и нутрий, в число хозяйств, имеющих скот, не включались.

1.16 Пробная сельскохозяйственная перепись 2004 г

В августе 2004 года в четырех субъектах Российской Федерации прошла пробная сельскохозяйственная перепись. Выборочное статистическое обследование проходило в Петровском и Пугачевском районах Саратовской области, Партизанском и Шушенском районах Красноярского края, Брюховецком и Крымском районах Краснодарского края, Нижнеломовском и Шемышейском районах Пензенской области.

Основной целью пробной переписи являлась проверка организационных и методологических принципов проведения предстоящей Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, а также технологии обработки ее материалов.

В ходе пробного обследования проводилась апробация вопросов переписных анкет, отрабатывались методы сбора информации и формы взаимодействия с местными органами власти. Кроме того, на практике опробовались методики подбора переписчиков, приемлемость их нагрузки и оплаты труда. Значительное внимание было уделено подготовке переписного персонала. При наборе переписчиков предпочтение отдавалось тем, кто хорошо себя проявил во время проведения Всероссийской переписи населения 2002 года. Переписной персонал прошел обучение на специальных семинарах.

Пробной переписью было охвачено 300 сельскохозяйственных организаций, 1,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 130,4 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 46,6 тыс. семей садоводческих, огороднических, животноводческих и дачных некоммерческих объединений граждан. Вопросы анкет в основном касались размеров, структуры и использования сельскохозяйственных угодий, демографических характеристик производителей и занятости в сельском хозяйстве, размеров и структуры посевных площадей, поголовья скота и птицы, наличия машин и оборудования, товарности производства и других.

1.17 Последняя сельскохозяйственная перепись

Последняя сельскохозяйственная перепись проходила в России в 2006 году. Было обследовано более 50 тыс. сельхозпредприятий, 269,5 тыс. фермерских и 23,6 млн подсобных хозяйств, 39,9 тыс. индивидуальных предпринимателей, а также 67,9 тыс. садоводческих, животноводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Согласно ее итогам, в России 2,3 миллиона человек были заняты в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях, а еще 232 тысячи - в малых. Итоги сельскохозяйственной переписи 2006г. - основа этой работы.

В соответствии с действующим законодательством такие переписи должны проводиться не реже одного раза в 10 лет. В период с 1 июля по 15 августа 2016 года в России будет проведена очередная Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Соответствующее постановление Правительства РФ подписано 10 апреля 2013 года. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи будет затруднено, эта акция пройдет с 15 сентября по 15 ноября 2016 года.

Глава 2. Всероссийская сельскохозяйственная перепись

2.1 Всероссийская сельскохозяйственная перепись: цели, задачи, объекты

Перепись проводилась с 1 по 25 июля 2006 года, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи было затруднено, - с 15 сентября по 15 ноября 2006 года.

Концепция проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи разрабатывалась на основе рекомендаций ФАО ООН и других международных организаций. В период подготовки детально изучался опыт США, Германии, Польши, Литвы, Эстонии. При этом, конечно же, учитывалась российская специфика, связанная с географическими, природно-климатическими, демографическими, институциональными и социально-экономическими особенностями страны и ее сельского хозяйства.

В соответствии с рекомендациями ФАО ООН, сельскохозяйственные переписи целесообразно проводить один раз в десять лет. В то же время, в Германии и Голландии переписи проводятся каждые четыре года, в США и Канаде - раз в пять лет. В России сельскохозяйственная перепись, согласно Федеральному закону "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", будет проводиться не реже, чем один раз в десять лет. Приложение 1.

Целями Всероссийской сельскохозяйственной переписи являются:

· формирование федеральных информационных ресурсов, содержащих сведения о состоянии и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала для проведения прогноза развития сельского хозяйства и выработки мер экономического воздействия на повышение его эффективности;

· формирование системы статистического учета в области сельского хозяйства;

· обеспечение возможности получения статистической информации в области сельского хозяйства по муниципальным образованиям;

· получение детальных характеристик сельского хозяйства, которые будут использоваться в качестве базисных пропорций при досчетах статистических показателей в межпереписной период;

· актуализация генеральной совокупности объектов для проведения различного рода выборочных обследований в межпереписной период.

В соответствии с Федеральным законом "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" объектами Всероссийской сельскохозяйственной переписи определены юридические и физические лица, которые являются собственниками, пользователями, владельцами или арендаторами земельных участков, предназначенных или используемых для производства сельскохозяйственной продукции, либо имеют сельскохозяйственных животных.

Результаты ВСХП имеют важное значение для разработки эффективной агропромышленной политики и формирования полной информации о состоянии продовольственного комплекса, существенно влияющего на продовольственную и экономическую безопасность страны.

2.2 Нормативно-правовая база Всероссийской сельскохозяйственной переписи

Подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года были предусмотрены Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р, и Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 1626-р было определено проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006 году. Приложение 2.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. проводилась на надежной правовой базе, основу которой составили Федеральный закон и четыре основополагающих постановления Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» обеспечивает правовую основу регулирования отношений между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также опубликования ее итогов. Приложение 1

Закон устанавливает следующие предметы правового регулирования:

· основные понятия, объекты переписи;

· перечень сведений об объектах переписи (физических и юридических лицах) и порядок сбора этих сведений;

· полномочия Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке проведения переписи;

· вопросы обеспечения конфиденциальности предоставленных сведений и ответственности должностных лиц за их несанкционированное использование.

Закон регламентирует основные принципы организации сельскохозяйственной переписи, сроки и даты проведения периодических сельскохозяйственных переписей, исходя из потребностей в обновлении статистических данных, а также порядок подведения итогов.

закон определяет источники финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением сельскохозяйственной переписи, подведением и опубликованием ее итогов, хранением переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2005 г. № 651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи»:

· определило дату (по состоянию на 1 июля 2006 г.) и срок проведения переписи (с 1 по 25 июля 2006 г., а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в период проведения переписи будет затруднено, - с 15 сентября по 15 ноября 2006 г.);

· определило срок подведения предварительных (IV квартал 2007 г.) и окончательных (IV квартал 2008 г.) итогов переписи;

· дало поручение комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса обеспечить согласование действий федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению переписи;

· определило Росстат ответственным за проведение переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, утверждение форм переписных листов и иных документов переписи, обеспечение режима защиты и правил обработки конфиденциальной информации, обработку полученных сведений об объектах переписи, подведение итогов переписи, их опубликование и хранение, а также обеспечение сохранности переписных листов и иных документов переписи;

· дало необходимые поручения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти: Росстат и Роснедвижимость определены ответственными за организацию и методическое обеспечение работ по составлению списков объектов переписи, изготовлению картографических материалов, необходимых для проведения переписи. Приложение 3.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 152 «Об утверждении Правил подведения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи» определило порядок подведения итогов переписи, установило, что федеральные информационные ресурсы по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. находятся в ведении Росстата, который обеспечивает официальное опубликование итогов переписи. Приложение 4.

Правовая база переписи включает в себя также нормативные акты Росстата и нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по вопросам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

2.3 Методы сбора сведений в ходе Всероссийской сельскохозяйственной переписи

Многоукладность сельского хозяйства России, наличие многочисленных мелкотоварных объектов переписи обусловливают дифференцированный подход в использовании различных методов сбора сведений:

· по сельскохозяйственным организациям - методом самозаполнения (с последующей доставкой в районные отделы статистики по почте или нарочным);

· по крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, гражданам сельских поселений, имеющим земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющим скот - методом сплошного опроса;

· по садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан - методом опроса членов объединения с применением метода выборочного статнаблюдения;

· по объектам сельскохозяйственной переписи (физическим лицам), находящимся в городах и поселках городского типа с числом хозяйств 500 и более

· методом опроса с применением комбинированного метода статнаблюдения (сплошного опроса и выборочного статистического наблюдения), а с числом хозяйств менее 500 - методом сплошного опроса.

2.4 Организация переписи

Лицами, осуществлявшими сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, являлись:

· на полевом уровне - регистратор, переписчик, инструктор, координатор;

· на районном уровне - уполномоченный по вопросам переписи в административном районе субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный по вопросам переписи обеспечивает своевременную и правильную организацию подготовительных работ и проведение переписи в районе, полный охват переписью объектов по списку, правильность проведения переписчиками опроса и сбора сведений, качество заполнения переписных документов и соблюдение конфиденциальности полученной информации.

Для уточнения сведений в предпереписной период об объектах переписи (физических лицах), находящихся в городах, а также освоенных участках в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, привлекались регистраторы, которые проверяли списки по некоммерческим объединениям граждан и гражданам в городских поселениях, имеющим земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, другие земельные участки, не входящие в объединения, или имеющих сельскохозяйственных животных.

Координатор отвечает за организацию работы по проведению переписи на координаторском участке, участвует в обучении инструкторов и переписчиков, осуществляет ежедневный контроль за работой инструкторов и переписчиков; проверяет своевременность и правильность заполнения переписных листов; собирает, обобщает информацию и представляет ежедневный отчет о количестве объектов, охваченных переписью, и земельной площади уполномоченному по вопросам переписи.

Инструктор руководит работой переписчиков, несет ответственность за организацию подготовительных работ и проведение переписи на инструкторском участке, качество заполнения переписного материала и соблюдение конфиденциальности сведений. Приложение 5.

2.5 Итоги переписи

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи» был определен срок подведения итогов переписи:

· предварительных - IV квартал 2007 г.,

· окончательных - IV квартал 2008 г.

Программа итогов переписи содержала информацию в разрезе категорий объектов переписи по следующим основным блокам показателей:

1. Число объектов переписи и их характеристика:

· распределение по категориям хозяйств, организационно-правовым формам и видам;

· осуществлявшие сельскохозяйственную деятельность;

· осуществлявшие различные виды несельскохозяйственной деятельности;

· имевшие мощности по переработке сельскохозяйственной продукции;

· распределение по доле реализованной продукции;

· распределение сельхозорганизаций по категориям собственников в уставном капитале;

· распределение крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей по году, способу создания и имущественной принадлежности;

· распределение личных подсобных хозяйств по цели производства, число хозяйств с заброшенными участками.

2. Трудовые ресурсы:

· численность работников сельхозорганизаций, распределение их по полу, возрасту, уровню образования; структура отработанного времени;

· численность работников крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей;

· распределение руководителей (глав хозяйств) по полу, возрасту, уровню образования, стажу работы;

· распределение личных подсобных хозяйств по числу лиц, занятых выполнением сельскохозяйственных работ;

· распределение личных подсобных хозяйств по числу временных работников, привлекавшихся для выполнения сельскохозяйственных работ.

3. Земельные ресурсы:

· площадь земель и их структура по категориям хозяйств;

· площадь сельскохозяйственных угодий по видам и их структура;

· площадь фактически используемых сельхозугодий;

...