Социально-экономические проблемы Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие экономики Украины связано с решением ряда социально-экономических проблем, большая часть которых являются сложными теоретическими и практическими вопросами, которые требуют решения

Основные проблемы, связанные с социально-экономическим развитием регионов, классифицируют по следующим признакам:

- генезисом, т.е. по особенностям возникновения или зарождения;

- местом возникновения или зарождения;

- продолжительностью существования до начала смягчения или нейтрализации (краткосрочные, долгосрочные);

- объемом средств, которые необходимы для их нейтрализации или решения (малозатратные, крупнозатратни);

- важнейшими признаками (общественно-политические, социально-экономические, организационно-правовые, экологические и т.д.);

- диспропорциями, которые они порождают

Такая классификация является условной, поскольку сама проблема может рассматриваться с разных сторон и попадать в те или иные классы в зависимости от признака характеристики, принимаемой во внимание, например диспропорции, почем уже шла речь, требуют смягчения или нейтрализации Они также могут быть социально-политическими, социально-экономическими или организационно-правовыми Аналогичным образом можно рассматривать и другой генезис Существование глубоких диспропорций в социально-экономическом и культурно-духовном развитии регионов Украины затрудняет проведение эффективной политики социально-экономических преобразований, тормозит формирование внутреннего рынка товаров и услуг, обостряет региональные кризисы, повышает дезинтеграцию национальной экономики и дифференциацию социуму.

Сегодня эффективная региональная политика стимулирования развития регионов невозможна без перераспределения (прямого или косвенного) ресурсов и прав между "богатыми " и "бедными " регионами Такое перераспределение имеет как централизованно, так и с помощью специально разработанных механизмов в регионах.

Реализация основных направлений проблем социально-экономического развития должна предусматривать следующие условия ее осуществления:

полную прозрачность регионального разреза государственного бюджета, консолидации всех социальных трансфертов и любых внебюджетных средств, предназначенных для регионов;

заключения соглашения о взаимной ответственности разных уровней власти и управления и контроль за "социальной компонентой" государственных трансфертов;

применения расширенного социально-экономического подхода включающий "европейский набор " показателей прибыли и занятости.

Среди проблем, которые существенно влияют на социально-экономическое развитие регионов, социально-политические, особенно обостряются в период президентских или парламентских выборов Противостояние различных политических. У группам отвлекает большое количество управленческих кадров от практической деятельности по экономическому развитию, как страны, так и регионов.

Как свидетельствуют статистические данные, государство несет потери от деятельности свободных (специальных) экономических зон По заключению Минэкономики Украины, результаты деятельности СЭЗ и ТПР являются отрицательными, то есть отрицательное сальдо между объемом предоставляемых льгот и доходами в бюджет постоянно збильшуеться2 По мнению специалистов, оценку деятельности СЭЗ нужно делать дифференцированно, как это осуществляется в мировой практике, то есть с позиции социально-экономической целесообразности задач, которые они должны решать. С этой целью должно осуществляться постоянный мониторинг эффективности СЭЗ, должна действовать система показателей, которые отражали специфику функционирования таких территорий, и результаты деятельности таких зон должны быть прозрачными Ведь СЭЗ - это специфические объекты, которые должны иметь условия для реализации задач инновационного развития как главного вектора деятельности таких территорий Нужно установить режим работы, определить этапы освоения новых технологий и соответственно этому переводить СЭЗ на существующие в государстве общие, законодательно в закреплены нормы хозяйствования.

Учитывая выше приведенное, Украине необходима региональная социально-экономическая политика, которая, сдерживая монополию была способна решать насущные вопросы каждого из регионов В процессе реализации социально-экономической региональной политики следует использовать и другие положительные наработки, как украинские, так и мировые Здесь речь идет о кластерах, поскольку, помимо существующих строительного и кластеров и кластера зеленого туризма, в Украине могут действовать и другие мощные кластеры, например кластер черной металлургии Этот кластер практически уже сформирован, но официально не признан охватывает Донецкую, Днепропетровскую, Запорожскую и Луганскую обл., поскольку основные мощности металлургических предприятий расположены возле основных месторождений сырья (железной руды, коксующегося угля) К ним металлургических заводов, в этот кластер входят машиностроительные предприятия, производящие оборудование для металлургических заводов и шахт, а также транспортная сеть Отдельные ученые утверждают наличие других кластеров в Украине частности. В. Марчок доказывает, что в западных областях расположены кластеры нефтехимии и лесопромышленного комплекса, а в Харькове расположен кластер сельского машиностроения Кроме того, функционируют южные промышленные регионы, которые сформированы на базе портов и судостроительных предприятиях. Понятие "кластер " происходит, букет, блок, пакет или группа, скопление, например людей, предметов Таким образом, слово "кластер " в украинском языке имеет много толкований, но главной характерным признаком является объединение отдельных элементов (сложных частиц) в единое целое для выполнения определенной функции или реализации определенной цели Подобно тому, как в памяти компьютера информация состоит в блок и, пакеты, так и в сфере экономики группы успешно конкурирующих фирм образуют аналогичные соединения, обеспечивая конкурентные позиции на рынках - отраслевом, национальном, мировом. Несколько похоже значение вкладывается и в экономическое содержание (определение понятия) этого слова.

Кластеры в экономической литературе определяется как индустриальный комплекс, сформированный на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанного связанных технологическим цепью.

Они представляют собой отраслевых территориальные добровольные объединения предприятий, тесно сотрудничают с научными учреждениями и органами местной власти с целью повышения конкурентоспособности собственной продукции и экономического роста регион.

Кластеры могут объединять предприятия и учреждения как отдельных регионов, так и разных стран для повышения эффективности их деятельности, роста производительности труда и качества продукции, стимулирование я конкуренции и инновации, привлечение инвестиций, содействие формированию новых предприятий, учитывая их географическое расположение Кластеры позволяют предприятиям гибко реагировать на изменение условий ведения бизнес.

Характерные черты успешной деятельности кластеров:

- взаимосвязи между предприятиями, которые делают участников сильнее по сравнению с теми предприятиями, работающие в одиночку;

- кооперация и сотрудничество, которые являются стимулами к поиску новых, более совершенных методов работы, ориентация на инновации, привлечение внутренних и внешних инвестиций;

- ориентация на потребности рынка которые являются главным фактором определения общей стратегии предприятий, и обеспечения соответствия стратегии каждого отдельного производства общей стратегии развития региона.

Возникновение и развитие кластерной модели поддержки регионального развития отдельных отраслей промышленности имеет соответствующую историю Впечатляющие примеры перспективности функционирования отдельных кластеров свидетельствуют о перспективности использования такой модели для объединения предпринимательских структур в различных отраслях и регионах Особенно эффективными они могут оказаться для отечественных предприятий при Украины из экономического кризиса Внедрение данной концепции возможно на любой территории и в любой отрасли промышленности А достижения успеха базируется на целом ряде преимуществ, которые получают предприятия, объединяемых в кластер.

К общественно-политических проблем относятся также и проблемы дальнейшего совершенствования законодательно-нормативного поля, поскольку из-за неразработанные механизмы согласования действий на разных уровнях управления существует является дисбаланс между распределением капиталов и поддержкой попыток регионов решать свои насущные проблемы Разработка и утверждение правительством ряда государственных средне- и долгосрочных программ социально-экономичного развития должно быть направленным, в первую очередь, на решение самых острых проблем регионов.

Вопросам решения проблем развития регионов посвящена стратегическая программа социально-экономического развития Украины "путем европейской интеграции ", которая рассчитана на период до 2015 г В разделе "Реализация активной государственной региональной политики "рассмотрены вопросы укрепления потенциала развития регионов и их конкурентоспособности:

очерчены стратегии преодоления социально-экономических диспропорций в региональном развитии;

охарактеризованы стратегию совершенствования межбюджетных отношений;

обосновано развитие трансграничного и межрегионального экономического сотрудничества, восстановления экономической базы таких населенных пунктов;

раскрыты основные средства административно-территориальной реформы

В стратегии программы отмечается, что государственная региональная политика в 2004-2015 годов должна обеспечить формирование оптимальной высокоэффективной структуры хозяйства регионов, которая бы способствовала их комплексному развития на основе природно-ресурсного, производственно-экономического и научно-технического и человеческого потенциалов, существующей инфраструктуры, историко-культурных ценностей и традиций с использованием преимуществ и возможностей геополитического положения регионов.

Итак, активная государственная региональная социально-экономическая политика призвана способствовать мобилизации всех региональных ресурсов для обеспечения экономического роста и углубления структуры экономических мая трансформаций в государстве, укреплению демократических основ развития украинского обществ.

По оценкам экспертов, в последний период объем товарообмена между регионами значительно снизился Итак, одним из приоритетных направлений целенаправленной государственной региональной социально-экономической политики должно есть быть укрепление единства экономического пространства, расширение и углубление межрегиональных экономических связей, развитие внутренних товарных рынков, что будет способствовать укреплению экономического потенциала регионов.

Сегодня к приоритетным направлениям надо включить:

укрепления экономической и общественно-политического единства государства;

обеспечения единых социальных стандартов на всей территории государства;

приостановлении углубления межрегиональных диспропорций по экономическим и социальным параметрам

Для реализации этих приоритетов в социально-экономическом развитии регионов необходимо усилить государственное управление региональным развитием и обеспечить местное самоуправление Это требует роста. Децентрализации управления социальным развитием и активного перехода к регионального и местного самоуправления Здесь важным является передача территориальным общинам полномочий, материальных и финансовых ре ресурсов с целью самостоятельного решения социальных и экономических вопросов местного самоуправления Требуют углубления и расширения правовые основы самоуправления регионов, предоставления им научно-методической организационной и информационной помощи по вопросам местного самоуправления и регионального развития Сегодня актуальным является создание специального общегосударственного органа по вопросам территориального раз развития (министерство, комитет), который бы занимался вопросами регионального и местного социально-экономического развития Особенно важными здесь являются разработка и внедрение социальных и экономических норматив ей в расчете на душу населения, дифференцированных по различным социально-экономическим критериям, по регионам стран.

Политика экономического роста на базе рыночных преобразований должна быть связана с региональной социальной политикой, вместе образовывать комбинированную модель экономического и социального развития социально-экономическая политика требует активизации реформ в социальной сфере, в основу которых должна быть положена активное действие социальных факторов общественного воспроизводственном процессе как предпосылка экономичного рост Социальная политика для региональных институтов всех уровней должна стать приоритетною.

Главными государственными механизмами регулирования социально-экономического развития регионов должны стать:

реализация программно-стратегических документов развития регионов;

совершенствование межбюджетных отношений с регионами, 0 усиление инвестиционной политики и ее дифференциации между регионами;

развитие трансграничного и приграничного сотрудничества и т.д.

Последовательная поддержка функционирования этих механизмов позволит снизить углубление социально-экономических региональных диспропорций и поэтапно решить сложные межрегиональные социально-экономические проблема развития общества в целом.

Важнейшей задачей развития украинского общества является повышение качества управления социально-экономическим развитием государства и регионов. На сегодня в практике государственного управления в Украине финансовые и материальные ресурсы, которые направляются на развитие регионов, используются неэффективно. К сожалению, структура экономики регионов Украины, которая сложилась сегодня в целом неэффективна, более того, экономически и экологически опасна.

Результаты многих исследований проблемы эффективного государственного регулирования регионального развития изложены в трудах отечественных ученых: О.И.Амошы, С.О.Билои, Д.П.Богини, В.Г.Бодрова, В.М.Гейца, М.Х.Корецького, Э.М.Либанова, Ю.В.Навpузовa, В.М.Олуйка, В.В.Юрчишинa. Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона и эффективной структуры региональной экономики чисто рыночными методами, с минимальным вмешательством государства рассматривает А. В. Черевко. Формирование новой структуры региональной экономики на инновационной основе исследуют Л. И. Федулова и Н. Ю. Буга. Однако, несмотря на значительное количество публикаций в указанной сфере, в отечественной теории и практике формирования структурных процессов региональной экономики нет комплексного стратегического подхода с учетом реалий и перспектив развития региона.

Целью статьи является анализ основных тенденций и проблем структурного развития региональной экономики и определение стратегических направлений экономического развития регионов.

Перестройка структуры экономики - важнейшая стратегическая задача социально-экономического развития регионов Украины. Как бы ни развивались рыночные отношения, добиться существенного экономического роста и улучшения материального благосостояния населения невозможно без структурной перестройки. Успешное проведение структурных преобразований территориальной общественной системы в значительной степени зависит от правильности выбора приоритетных направлений. На сегодня одной из главных проблем регионалистики является определение влияния политики рыночной трансформации на политику социально-экономического развития региона. Есть структурная перестройка, обеспечения единства экономического пространства, формирование системы региональных рынков, создание конкурентной среды, обеспечения инвестиционной привлекательности регионов, определение пространственной стратегии рынкообразования должны направляться на более эффективное использование трудового, природно-ресурсного, инвестиционного и геополитического потенциалов с целью повышения жизненного уровня населения. Рассматривая механизмы обоснования целей политики социально-экономического развития региона, следует отметить, что в системе критериев регионального развития в условиях рыночной трансформации определяющими являются: уровень занятости населения, уровень предпринимательской деятельности, уровень воспроизводства трудового потенциала, уровень социальной инфраструктуры, уровень экологической безопасности.

Особую значимость в системе устойчивого социально- экономического развития региона имеет удовлетворение потребностей и интересов населения, ведь они выступают двигателями действий и поступков человека, формируя систему экономических отношений. Степень обеспеченности различных групп населения регионов должен определяться по таким критериям, как уровень удовлетворения материальным положением, трудом и профессией, жилищными условиями, услугами здравоохранения, положением в семье. Учитывая существующее политико-правовое поле и организационно-экономические условия предлагаются следующие приоритетные направления становления и развития предпринимательских структур: формирование и поддержка малых форм предпринимательской деятельности, развитие предпринимательских структур в базовых отраслях хозяйственного комплекса региона, разработка эффективных направлений сотрудничества малых, больших, средних предприятий; использование возможностей предпринимательских структур в процессе создания свободных экономических зон и территорий приоритетного развития. Обеспечение занятости населения и развития предпринимательской деятельности невозможно без соответствующей трансформации процессов воспроизводства трудового потенциала. Ведь процесс регионального возрождения, как и выход национальной экономики на более высокую ступень развития, требует создания не только современной материально-технической базы, внедрение новейших, высокопроизводительных технологий, но и формирование такой высококвалифицированной производительной силы, которая по своей структуре и профессиональным составом была способной удовлетворить потребности рыночных преобразований.

К сожалению, прогрессирующий спад производства, резкое снижение доходов большинства работающих привели к разрушению интеллектуального потенциала населения, обесценение мотивационных стимулов к повышению производительного труда, к массовой деквалификации кадров. В подавляющем большинстве регионов сохраняется низкий уровень среднемесячной заработной платы, который наиболее деструктивно влияет как на эффективность самого труда, так и на процесс воспроизводства трудового потенциала. Проблема обеспечения занятости населения является ключевой в политике социально-экономического развития региона. Это особенно остро прослеживается при оценке демографической ситуации, ведь именно она выступает интегральным показателем отношения государства к обеспечению потребностей жизнедеятельности своих граждан. Демографическое развитие детерминируется типичными для большинства регионов причинами: низкой рождаемостью, которая постоянно уменьшается в последние годы, высоким уровнем смертности, в значительной летальностью болезней органов дыхания, инфекционными и паразитарными заболеваниями, высоким уровнем преждевременного старения людей. В системе развития социальной инфраструктуры первоочередного решения требуют такие вопросы жилищно-коммунального хозяйства, как реформирования экономических отношений путем проведения радикальных изменений в существующем порядке финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования, обеспечение сбалансированного развития тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения в ходе реализации программ жилищно-гражданского и промышленного строительства; техническое переоснащение на основе широкого применения отечественных и зарубежных научно-технических достижений.

В оживлении деловой активности населения важную роль играет предпринимательство (особенно малые его формы), которое обеспечивает создание новых рабочих мест, способствует перераспределению имеющегося капитала, наполняет местный рынок товарами первой необходимости. К сожалению, в регионах сектор малого бизнеса еще не стал главным фактором развития прогрессивных рыночных отношений, конкуренции, заинтересованности серьезных инвесторов, так и уровень безработицы там значительно выше, чем в среднем по стране. В системе регулирования рынка предпринимательства предлагаются следующие мероприятия направлены на активизацию развития малых форм хозяйствования, а именно: совершенствование механизма реализации кредитных линий международных организаций, разработка и внедрение эффективных финансовых и инвестиционных рычагов государственной поддержки; упрощение процедуры регистрации субъектов предпринимательства и выдачи лицензий на осуществление отдельных видов деятельности. С целью обеспечения высокого уровня жизни населения важно создавать благоприятные организационные и экономические предпосылки для развития регионального потребительского рынка. Сокращается товарооборот на душу населения, наблюдается значительное преобладание товаров иностранного производства, предприятия торговли сконцентрированы как правило в городах, остается низкой покупательная способность граждан.

Для формирование современного регионального потребительского рынка необходимыми мерами являются: реструктуризация всей системы потребительской кооперации, упорядочивание торговли табачными изделиями и алкогольными напитками, осуществление массовой инвентаризации субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, применение в сфере бытового обслуживания населения кольцевого сбора заказов специалистами-агентами в каждом населенном пункте, организация работы специализированных аграрных бирж, создание торговых домов. К важнейшим направлениям деятельности органов регионального управления по осуществлению трансформационных преобразований следует отнести: рациональное использование природно-ресурсного потенциала; структурно-товарную перестройку промышленности; структурно-имущественную перестройку агропромышленного производства, развитие внешнеэкономических связей и трансграничного сотрудничества; инвестиционное обеспечение.

Социально-экономический подъем регионов определяется уровнем развития аграрной сферы, которая подверглась значительному спаду в переходный период. Неудивительно, что значительные сдвиги произошли в ее функционально-компонентной структуре, упадок когда-то сверхприбыльны области, растет материалоемкость и энергоемкость продукции. В таких условиях необходимо прибегнуть к таким шагам: завершить земельную реформу, которая стимулировала бы развитие сектора жизнеспособных формирований сельскохозяйственного производства; усовершенствовать рыночные механизмы ценового регулирования, кредитно-финансовой системы и налоговой политики; ускорить развитие отечественного сельскохозяйственного машиностроения и химической промышленности для обеспечения агропромышленного производства современной техникой, минеральными удобрениями, средствами защиты растений, ветеринарными препаратами, способствовать внедрению современных технологий и результатов научно-технических исследований, обеспечить рациональное использование земель, их охрану, принятия мер для экологической безопасности, оптимизацию структуры угодий.

Для регионов, которые имеют природные, исторические и организационно-экономические предпосылки участия в международном разделении труда, одним из главных источников наполнения бюджета является активизация внешнеэкономической деятельности. При этом основными мерами выступают меры, направленные на стимулирование международной торговли, на поиск источников новейших технологий и дополнительных финансовых ресурсов. Существует необходимость поиска таких форм международного сотрудничества, дополняя государственные контакты, в наибольшей степени учитывающих специфику регионов, разделенных государственными границами, и способствовали бы смягчению последствий их существования через совместное решение социально-экономических проблем. Наиболее действенной и оптимальной формой приграничных связей, успешно апробирована на европейском континенте, является еврорегиональная модель сотрудничества на принципах добровольности, децентрализации и самоуправления. И поэтому только общие действия, сохранение и укрепление добрососедских и дружественных отношений, взаимная открытость могут гарантировать гармоничное развитие территорий.

Методология экономической политики государства основывается на определенных подходах, принципах и предусматривает логику управления социально- экономическим развитием страны. Рыночный механизм и экономическая политика находятся в диалектическом единстве. Рациональный синтез эффективного рыночного механизма и экономической политики позволяет решать основные социальные и экономические проблемы общества, конъюнктурные и стратегические цели. Экономическая политика и рыночное саморегулирование экономики часто дополняются функционированием института социального партнерства, обеспечивает согласование интересов всех субъектов реализовать экономические и социальные цели Государственное вмешательство в экономику должно быть рациональным, поскольку чрезмерная активность государства может вызвать негативные тенденции и последствия, а также обусловливает уменьшение финансовых возможностей государства.

социальный экономический административный

Размещено на Allbest.ru