Экономика общественного сектора

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Обоснуйте теории возникновения и формирования общественного сектора

Современные задачи совершенствования государственной политики в отношении всех секторов экономики требуют более четкого определения их масштабов, структуры и специфики. Одним из наиболее крупных и сложных сегментов является общественный, или публичный, сектор, объединяющий государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие структуры, служащие в большинстве случаев общественным интересам. Современная российская система управления не имеет четко обозначенного субъекта или объекта управления в лице общественного сектора. Главная причина этого -- недостаточное теоретическое осмысление данного явления. Термин «общественный сектор» формально не определен и в основном используется как обобщающее определение нерыночного пространства, где рыночные механизмы не функционируют или функционируют неэффективно. общественный благо потребность государство

Зачастую многие исследователи отмечают, что теория экономики общественного сектора берет свое начало в трудах Платона и Аристотеля. Они впервые затрагивают идеи справедливости распределения общественных благ и удовлетворения человеческих потребностей, что собственно является одним из определяющих принципов современного общественного сектора. Так, Платон в работе «Государство» рассуждает о необходимости общественных благ, благодаря которым обеспечивается благосостояние человека и общества, а Аристотель создает собственную теорию государства, в которой выделяет «хорошие» и «дурные» формы управления государством, определяющие ориентированность власти на удовлетворение человеческих потребностей.

Но фактически зарождение экономики общественного сектора происходит в середине XVIII века благодаря английскому экономисту Дэвиду Юму. Именно он предложил понятие «общественных благ», указывая на существование таких услуг, производство которых не приносит прибыли, но может быть полезно для общества в целом. Позже «отец» экономики Адам Смит отметит необходимость предоставления монархом (фактически государством) некоторых благ (например, оборона, образование бедных слоев населения и т.д.), прибыль от реализации которых не покрывает затраченных при их производстве ресурсов в частном секторе. А Джон Стюарт Милль укажет на возможность удовлетворения индивидуальных потребностей в условиях коллективных действий («природа некоторых благ требует общественного наблюдения»), тем самым он объяснит свойства публичного блага.

Данные теоретические воззрения совместно с развитием теоретических знаний в области микроэкономических процессов определили появление концепций, обосновывающих формирование и последующее становление теории общественного сектора экономики.

Таблица 1 Эволюция теоретических концепций становления общественного сектора экономики

Рассмотрев содержание основных концепций, обосновывающих формирование общественного сектора, можно сделать следующий вывод: термин «общественный сектор» формально не определен ни в одной из вышеуказанных концепций, а эволюция взглядов в отношении данного понятия демонстрирует его неоднозначность, спорность его содержания и структуры. Одной из основных и наиболее распространенных причин этого является неоднозначная классификация секторов экономики в целом. Автор придерживается существующей точки зрения, согласно которой государственный и некоммерческий сектора экономики могут быть объединены в рамках общественного сектора, формируя собственную структуру, состоящую из трех подсекторов: государственного, добровольно-общественного и смешанного (как взаимосвязь первых двух типов).

Противоречивость теоретических представлений о содержании, причинах и предпосылках формирования и развития общественного сектора сопряжена также с неоднозначностью структурного разделения экономики. В современной экономической науке можно выделить две основные группы теорий, обосновывающих существование общественного сектора. Первая группа теорий составляет позитивную экономику, которая анализирует и прогнозирует то, как рыночные отношения будут изменяться, какие внешние эффекты будут оказывать возможное влияние на их функционирование блага. В рамках данного направления общественный сектор представляется как составная часть рынка, предназначенная для исправления и ликвидации его «провалов». Вторая группа теорий входит в состав нормативной экономики, которая пытается оценить альтернативные стратегии функционирования экономики государства, взвешивая его доходы и расходы и опираясь на теории общественного блага и распределения ресурсов в обществе блага.

Здесь общественный сектор предстает в качестве производителя и поставщика общественно значимых услуг, включая в себя различные механизмы распределения общественных благ среди населения страны. Нормативная экономика может использовать методы позитивной экономики. Тем самым смешивая содержание терминов и нивелируя характеристики общественного сектора в позитивной экономике.

Функционирование общественного сектора обуславливает взаимодействие индивидуумов, составляющих общество, государственных институтов и некоммерческих структур, в основе деятельности которых лежит производство общественно значимых товаров и услуг - общественных благ - и удовлетворение потребностей населения. Общественный сектор экономики состоит из различных объектов и явлений человеческой жизнедеятельности и государственной политики:

· благосостояние человека и общества в целом, которое впоследствии формирует потребности индивидуумов и населения в общественных благах;

· материальные и нематериальные источники для создания общественных благ (например, территориальные и природные ресурсы, производственные ресурсы и др.);

· отношения между субъектами экономики, в т.ч. централизация и децентрализация;

· механизмы, использующиеся при производстве и распределении общественных благ (системы государственного и общественного регулирования, государственного контроля).

Нужно сказать, что в современном мире общественный сектор рассматривается в рамках только финансовой парадигмы, доказывающей необходимость установления оптимального объема государственных расходов. Поиск способов сокращения непосредственного государственного участия в экономике признается всеми направлениями экономической науки как первоочередной, после чего интерес к иному ракурсу понимания объема и роли общественного или государственного сектора полностью теряется.

Итак, можно сделать вывод, что только сбалансированность всех позиций рассмотрения общественного сектора может быть путем решения многочисленных вопросов, касающихся в том числе размеров государственного сектора как основного элемента общественного сектора и другие. Главным же вопросом является характер функционирования общественного сектора, его вклад в реализацию функций по воспроизводству общественных благ в различных трактовках его понятия.

2. Какие модели смешанной экономики рассматривают вопросы общественного сектора

Смешанная экономика - это сочетание и взаимодействие частного и государственного секторов экономики, рынка и государственного регулирования, капиталистических тенденций и социализации жизни, экономических и неэкономических начал.

Такое определение понятия «смешанная экономика» является своего рода обобщением четырех подходов к его трактовке, существующих в современной экономической литературе.

Первый подход основан на сочетании и взаимодействии различных секторов хозяйства (в частности, частного и государственного), базирующихся на различных формах собственности.

Второй подход - на кейнсианском учении, сочетающем рынок, рыночный механизм и государственное регулирование.

Третий подход базируется на сочетании частного капитала и социальности, общественных социальных гарантий. Он исходит из идеологии различных социал-реформистских течений.

Четвертый подход вытекает из цивилизационной концепции, ориентированной на сочетание экономических и неэкономических начал.

Смешанная экономика - это открытая экономика, в которой каждый сектор имеет свою нишу. В ней существуют и взаимодействуют частная, государственная, коллективная, общенародная и другие формы собственности. Соотношение различных форм собственности подвижно и зависит от конкретных условий каждой страны на разных этапах ее развития.

Современная смешанная экономика - это не механическое объединение различных секторов хозяйства, а целостная система нынешнего развитого общества.

Современные смешанные экономические системы сложились в последние десятилетия ХХ в. Для них характерна социальная направленность экономики и общества, о чем говорит высокий уровень жизни населения.

В Великобритании к 80-м гг. ХХ в. обострились экономические проблемы: снизилась эффективность производства, динамизм и позиции в мировой экономике были утрачены. Это обусловило переход экономической политики государства с кейнсианского учения на неоконсервативные принципы: сократилось вмешательство государства в хозяйственную жизнь страны, имело место нарастание рыночных методов регулирования экономики.

В Германии смешанная экономика создавалась под воздействием Немецкого федерального банка, осуществлявшего гибкую и эффективную политику. Предпринимательская государственная деятельность проводится посредством субвенций и субсидий, которые являются составной частью бюджетов разных иерархических уровней.

Субсидии в Великобритании - элемент непосредственного вмешательства государства в экономическую жизнь страны. Отличительной особенностью немецкой модели смешанной экономики является ее социальная направленность, разделение экономической и социальной политики.

Во Франции смешанная экономика характеризуется этатистическими идеями, которые отражаются во всех сферах и областях национальной экономики. Государственное регулирование во Франции является наиболее продвинутым в Западной Европе. Французская экономика успешно реализовала концепцию экономического развития на базе государственных планов-программ. Франция перешла от жестких императивных принципов к индикативному планированию, которое до настоящего времени сохраняет свои позиции.

Весьма специфическая западноевропейская модель развития смешанной экономики с большим государственным сектором свойственна Италии. Отличительной чертой итальянской модели является ее внутренний динамизм, позволивший обеспечить высокие темпы экономического роста. Центральное место в экономике занимает государственный сектор, который, руководствуясь рыночными критериями, взаимодействует с частным капиталом. Италия, будучи страной с многочисленным малым бизнесом, отличается развитой социальной инфраструктурой и высокой социальной защитой. Так, она занимает одно из первых мест среди европейских стран по расходам на пенсионное обеспечение и социальному страхованию.

Специфика смешанной экономики Японии заключается в оптимальном сочетании мирового трансформационного процесса с национальными особенностями страны. В Японии сравнительно невелика доля крупных государственных и смешанных государственно-частных фирм и разветвленная сеть среднего и мелкого предпринимательства. Широко применяется административное, правовое и экономическое регулирование как в прямых, так и в косвенных формах. Японская модель смешанной экономики нацелена на сбережения, производство и экспорт.

Шведская модель смешанной экономики представляет собой социальную модель с высокой степенью социальной защиты, основанной на перераспределении доходов через налоговую систему. В Швеции незначительная доля государственной собственности сочетается с большой значимостью общественного сектора, не связанного с производством. В стране повышенное внимание уделяется профилактическим мерам, ориентированным на предотвращение бедности, на активную политику на рынке труда, что создает предпосылки для сокращения разницы в доходах наиболее богатых и бедных слоев населения.

Китайская модель смешанной экономики характеризуется переходом от «чистого социализма» к широкому использованию рыночных механизмов в регулировании воспроизводственных процессов. В стране возросла роль рынка и негосударственного сектора. Однако государственному регулированию экономики в форме «направляющего планирования» и социальным гарантиям государства отводятся приоритетные места.

В России наличие относительно развитого индустриального базиса, большого научно-технического и ресурсного потенциала, высокого уровня культуры и образования населения и других условий создает реальные возможности для формирования смешанной экономики. Их осуществление требует разработки адекватной экономической стратегии и реализации целенаправленной экономической и социальной политики государства.

3. Как происходит развитие или регресс общественного сектора при взаимодействии рынка и государства в современной рыночной экономике

Общественный сектор является равноправным участником деловых отношений в том случае, если он выходит на рынок с деловыми предложениями. Последние должны задействовать тот сектор экономики, которой не под силу рыночным структурам или которые не приносят такую прибыль, которая удовлетворяла бы частный бизнес. Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные услуги. Их существование связано с тем, что механизм свободного рынка позволяет потреблять только те продукты, которые имеют спрос, выражающийся в денежной форме. Но существуют потребности, которые никакими деньгами измерить нельзя. Например, дорожная разметка, вакцинация, содержание национальных сетей коммуникаций. К таким же товарам относятся и те, за которые нельзя взыскивать плату с отдельных индивидов (свет на городских улицах, обслуживание инфраструктурных комплексов, решение экологических проблем, полицейская и пожарная охрана и многое др.). Без государственного сектора современная экономика обойтись не может.

Общественные товары характеризуются рядом свойств. Важнейшим из них является коллективное потребление (дороги, водопровод, канализация и многое др.). Вторым свойством является невозможность исключить эти товары из потребления. Без газа, воды, света на городских улицах невозможно существование человеческого общества. Третьим свойством является то, что все эти товары создаются за счет государственного и муниципального бюджета, которые, в свою очередь, наполняются путем налоговых отчислений. И четвертым свойством является то, что государство, хотя оно и не знает точно индивидуальные потребности в общественных товарах, производство последних и их потребление не наносит ущерба другим потребителям. Отсюда следует, что масса общественных товаров и услуг равна совокупному предложению.

В современных условиях предприятия общественного сектора экономики менее конкурентоспособны, так как издержки высоки по сравнению с частным предпринимательством. Это, наряду со льготными налогообложением, кредитованием, стабильной заработной платой, ведет к уменьшению мотиваций к труду. Отсюда более низкая производительность труда, невысокая рентабельность, раздутый управленческий аппарат. Вот почему издержки, например в Англии, на 30% выше на государственных предприятиях по сравнению с частными. Поэтому многие страны периодически проводят разгосударствление.

Современная экономическая система испытывает на себе воздействие множества так называемых институциональных факторов

Размещено на Allbest.ru