Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Равновесие - универсальное понятие, используемое почти во всех точных и естественных науках. Его применяют при анализе сложных систем, в рамках которых отдельные части взаимосвязаны и взаимодействуют. В подобных условиях возникает проблема обеспечения устойчивого и согласованного функционирования всех частей системы. Не является исключением и такая сложная система, как экономика, которая также состоит из множества разнообразных элементов, находящихся между собой во взаимозависимости и разного рода взаимодействиях, что предполагает наличие определенной согласованности между ними. Разговор о том, что в экономике «все зависит от всего» начинается с первых шагов по освоению экономической теории (модель кругооборота ресурсов, продуктов и дохода, и т.д.) [2]

Равновесие в общественном секторе представляет собой сложный структурно-образующий процесс. Его особенности можно наиболее полно выявить путём сравнения с рыночным равновесием.

В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегруженное благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения на монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен. [4]

1. Общее и частичное равновесие в общественном секторе

Концепция рыночного равновесия включает частные равновесия (равновесия отдельных рынков или их сегментов) раскрывает особенности перехода с помощью относительных цен к общему рыночному равновесию, показывая однородность природы этих видов рыночного равновесия.

В отличие от рыночного равновесия, общее равновесие в общественном секторе представляет собой сложную конфигурацию, состоящую из равновесий на отдельных сегментах, единство и различие которых определяется природой общественных благ. Совместный коллективный характер потребления общественных благ придаёт общие черты равновесия спроса и предложения на эти блага, в том числе преобладание принудительных, обязательных начал над добровольными, сознательных и организованных - над стихийными.

Вместе с тем, существуют специфические особенности на отдельных сегментах равновесий в общественном секторе. Они определяются тем местом, которое занимают общественные блага на шкале между двумя крайними точками: чистые общественные блага и чистые частные блага. Чем ближе благо расположено на шкале к чистому общественному благу, чем больше оно обладает свойством чистого общественного блага, тем сильнее роль госбюджета в установлении сбалансированности предложения и спроса на эти виды блага. С другой стороны, чем больше благо обладает свойством чистого частного блага, тем большее значение для равновесия в общественном секторе имеют рыночные цены и ограничения платёжеспособности потребителей.

Формирование спроса и предложения общественных благ существенно отличается от агрегирования спроса и предложения частных благ на рынке.

Первое отличие связано с ценами, по которым определяется объём спроса и предложения общественных благ (рис. 1.1)

Рис. 1.1. Различия в формировании спроса и предложения на частные и общественные блага

Объём спроса частных благ может быть определён как сумма спроса индивидуальных потребителей по среднерыночной цене. В силу неделимости общественного блага все члены общества потребляют один и тот же объём благ.

Кривая спроса на частное благо получается путём сложения объёма спроса для каждой цены вдоль горизонтальной оси, а кривая спроса на общественные блага - это сумма спроса на каждую единицу такого блага вдоль вертикальной оси.

Второе отличие обусловлено различиями в функциях цен, выполняемых в общественном секторе и на потребительском рынке. Гибкие рыночные цены служат индикатором движения потребительских предпочтений и намерений, в соответствии с которым меняется величина предложения частных благ. Иная ситуация в общественном секторе, где за одно и то же общественное благо потребители платят разные цены, что весьма осложняет процесс выявления предпочтений. Поэтому величина спроса на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за общественные блага, которая, в свою очередь, определяется в ходе обественного выбора, опросов, по аналогии с рыночными ценами. Предельная полезность общественного блага - это проявление готовности людей совместно оплатить его дополнительную единицу. Равновесный объём общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельной выгоды) общественных благ с предельными затратами на них.

Имеются отличия и в формировании предложения общественных благ. В силу неделимости общественного блага объём его предложения всегда равен объёму его потребления. Другая особенность предложения общественных благ состоит в том, что оно формируется коллективно, совместными усилиями государственных и муниципальных учреждений, а также - общественно-добровольными организациями. [5]

2. Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия

Выявленные и агрегированные в ходе общественного выбора предпочтения относительно общественных благ должны быть согласованы с возможностями их производства и предложения. Участвуя в экономическом обороте, общественный сектор должен обеспечить равновесие (сбалансированность) своего развития.

Равновесие в общественном секторе - это сложный структурообразующий процесс, имеющий два аспекта: внешний и внутренний. Внешний аспект равновесия требует сбалансированности с развитием всей национальной экономики страны, в том числе с рыночным сектором. Внутренний аспект равновесия предполагает соблюдение пропорций в размещении ресурсов внутри самого общественного сектора и достижение сбалансированности государственного бюджета.

Внешняя сбалансированность общественного сектора обусловлена его взаимодействием с другими секторами и отраслями национальной экономики, с рынками первичных ресурсов земли, труда, капитала, информации (рис. 2.1). Она базируется на соизмерении предельных выгод и предельных затрат, производственных возможностей, находится под воздействием социально-политических, демографических, природно-климатических и многих других факторов. Кроме того, на внешнее равновесие оказывают влияние процессы, происходящие в мире, связанные с одной стороны, с глобализацией и интеграцией в единое экономическое пространство, с другой стороны, побуждающие к усилению внимания в вопросах внешней безопасности, защиты от терроризма и т.п.

Кроме того, на внешнем равновесии общественного сектора отражаются изменения в поведенческой мотивации субъектов рынка, обусловленные производимой государством финансовой, налогово-кредитной, таможенной, миграционной, демографической политикой, что ведёт к перераспределению ресурсов. Соответствующим образом влияние внешних факторов способно изменять макроэкономические показатели, свидетельствующие о месте общественного сектора, его участии в жизнеобеспечении граждан.

Другой аспект сбалансированности общественного сектора характеризует его внутреннее равновесие (рис. 2.2). Поскольку равновесие в общественном секторе - это, прежде всего, бюджетное равновесие, то необходимо установление соответствия потребности в чистых общественных благах с ресурсными и производственными возможностями их предоставления.

Для достижения внутреннего равновесия особо важное значение имеет устойчивое и надёжное финансирование через целевые бюджетные и внебюджетные фонды. В сегменте смешанных общественных благ равновесие поддерживается использованием сборов и платежей.

Рис. 2.1. Внешние аспекты равновесия в общественном секторе

Рис.2.2. Внутренние аспекты равновесия в общественном секторе

Особенности равновесия в общественном секторе можно охарактеризовать посредством его сравнения с рыночным равновесием (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - Отличия равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия [5]

К основным особенностям бюджетного равновесия можно отнести:

1. Оно базируется на принципе соотношения социальных затрат и социальных выгод. Приоритет отдаётся социальным критериям над экономическими.

2. Оно строится на принципе учёта эффекта целого, синергического эффекта. Подчинение частных интересов общественным является характерной особенностью бюджетного равновесия.

3. Ярко выражено преобладание обязательного характера установления финансовой сбалансированности и финансирования в соответствии с требованиями единства бюджетной системы.

4. Существует разрыв во времени и пространстве между оплатой населением общественных благ с помощью налогов и их использованием.

В общественном секторе частичное равновесие спроса и предложения таких смешанных общественных благ, как перегруженное благо и клубное благо, которые устанавливаются с помощью сборов и пошлин, вплотную приближается к частичному рыночному равновесию. Что касается равновесия спроса и предложения на квазиобщественные блага (на товары и услуги отраслей естественной монополии), то оно представляет собой равновесие спроса и предложения на монопольном рынке. В основе его лежит механизм установления монопольных цен. [4]

3. Подходы к формированию бюджетной политики

При анализе бюджетного равновесия важно иметь в виду, что существует два разных основных подхода к проведению бюджетно-налоговой политики.

Первый подход реализует кейнсианские идеи об экономическом равновесии и связан с регулирующей функцией государственного финансирования. Он предусматривает подчинение дискреционной финансовой политики решению задач стабилизации экономики и социальной защиты населения. В кейнсианской модели экономического равновесия финансовая политика рассматривается в качестве эффективного инструмента достижения устойчивого экономического роста страны.

Через механизм воздействия мультипликаторов (таких, как налоги, государственные платежи и государственные закупки) на совокупный спрос правительство стремится достичь равновесного национального дохода, осуществить контроль за инфляцией и добиться максимально высокой занятости. Государство, сознательно используя инструменты финансовой политики, может только опосредовано, через рыночный механизм, как механизм «черного ящика», достичь желаемых целей. Однако цели и задачи, поставленные на входе «черного ящика», преобразуются им так, что на выходе получаются результаты, далекие от намеченных и не всегда соответствующие поставленным целям и задачам. Чем эффективнее функционирует рыночная экономика, тем слабее вмешательство государства в экономику, тем меньшее количество целей и инструментов использует экономическая политика вообще и финансовая политика в частности.

При подходе к финансовой политике с позиции кейнсианской модели макроэкономического равновесия бюджетное равновесие играет подчиненную роль и его достижение не является обязательным. Иными словами, допускается широкая практика дефицитного финансирования. При взаимодействии доходной и расходной части бюджета приоритет отдается государственным, общественным расходам и делается ставка для их покрытия на максимизацию доходов и прежде всего на повышение налогов до критической, предельной точки. При таком подходе к финансовой политике налог трактуется в узком смысле как одна из форм внеэкономического принудительного изъятия средств в пользу государства без взаимного удовлетворения с целью перераспределения национального дохода. И в этом отношении налог не отличается от таких форм внеэкономического принуждения, как штрафы, конфискации, государственные повинности и т.д. [6]

Подход к общественному финансированию с позиции сбалансированности бюджета - второй важнейший концептуальный подход к дискреционной финансовой политике. Он реализует идеи теории экономики предложений и предусматривает, прежде всего, достижение сбалансированности бюджета в течение года или в течение экономического цикла. равновесие бюджетный рыночный спрос

Циклическая сбалансированность бюджета означает, что дефицит, возникающий в период спада, должен быть устранен путем сдерживающей финансовой политики (рестрикционной фискальной политики) в период подъема.

При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается в зависимости от его доходной части. На смену узкой трактовке налогов приходит их широкая трактовка. Налог рассматривается с позиции договорной теории государства и выступает как своеобразная цена, как особая форма платы за общественные блага, предоставляемые государством налогоплательщикам. При таком подходе государство выступает как активный самостоятельный участник в экономическом кругообороте наравне с частными фирмами.

Аналогия бюджетного равновесия с рыночным, а налогов с рыночной ценой обосновывается с позиции широкого участия граждан через своих представителей в парламенте в принятии законов в области финансовой и налоговой политики. Несмотря на то, что механизм общественного выбора имеет много общих черт с рыночным механизмом и его принято называть «политическим рынком», аналогия не есть тождество, и бюджетное равновесие по своей природе остается псевдорыночным.

В бюджетно-финансовой и налоговых сферах пока не существует равенства суверенности государства и гражданина, отношения между ними строятся на обязательно-добровольной основе, принудительный порядок взимания налогов полностью не исключает возможности произвола со стороны государства по отношению к гражданам.

Недостаток бюджетно-налоговой политики состоит в том, что она действует в режиме запаздывания и избирательно, ориентируясь на конкретные социальные слои и отдельных людей. Нередко ставка на сбалансированность бюджетной системы становится самоцелью, полностью игнорируется инструментальная функция финансовой политики и связь бюджетного равновесия с макроэкономическим равновесием. Поэтому искусство дискреционной финансовой политики заключается в умении найти компромисс между внешними и внутренними аспектами бюджетного равновесия, умении сочетать стимулирующую и сдерживающую направленность финансовой политики, ее дискреционные и недискреционные начала. [4]

Заключение

Регулирование спроса и предложения с помощью бюджетной системы имеет много общего с регулированием на монопольном рынке, на рынке с негибкими ценами. Характерными чертами такого регулирования являются: рационирование (использование норм, стандартов), установление списка очередников, теневой рынок и злоупотребление должностным положением, коррупция. При всем разнообразии частичных равновесий в общественном секторе центральное место занимает равновесие спроса и предложения общественных благ, устанавливаемое с помощью бюджетной системы. [7]

В связи с этим важно понять основные механизмы формирования бюджетной политики. Применение кейнсианского подхода при реализации бюджетной политики в сочетании с прямым налогообложением, которое не ограничивает возможности экономического роста, наиболее эффективно на горизонтальном участке кривой совокупного предложения. В свою очередь, применение монетаристского подхода к бюджетному финансированию в сочетании с косвенным налогообложением, которое ограничивает потребление ресурсов, наиболее эффективно на промежуточном и вертикальном участках кривой совокупного предложения. [5]

Список литературы

1 Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. «Экономика общественного сектора» М.: Инфра-М, 2008. -- 345 с.

2 Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. - М.: Новая волна, 2006. - 516с.

3 Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М.: ВЛАДОС, 2007. - 384с.

4 http://msuecon.chat.ru/obsek.doc/

5 http://socsfera.narod.ru/

6 http://50.economicus.ru

7 http://discollection.ru/article/

Размещено на Allbest.ru