Развитие малых городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

город кредитование финансирование муниципальный

Не секрет, что основное внимание сегодня уделено новой столице и ее развитию. Она успешно и быстрыми темпами застраивается, хорошо функционируют и активно открываются новые университеты и новые учебные заведения. Столичные жители имеют большие возможности в выборе работы согласно полученному ими образованию. Соответствует столичному уровню и коммунальная структура.

Конечно, крупные столичные города имеют свои специфические проблемы: это пробки на дорогах, нехватка времени из-за плотного графика и так далее.

Совсем другая картина у, так называемых, малых городов Казахстана. Здесь скорее преобладают проблемы, нежели пути их решения. Плохие дороги, отсутствие нормальных коммунальных услуг, да и вообще проблемы жилья и ни одного решения. Как сказал один корреспондент: «…люди в малых городах не живут, а выживают…».

С развалом Советского Союза города оказались брошенными своими хозяевами на произвол судьбы. Соответственно без контроля «сверху» из городов массово стали уезжать квалифицированные рабочие кадры. Раньше специалисты стремились в эти города. Было и такое, что зарплата превышала среднюю, причем из расчетов по всему СССР. Стоимость жилья соответствовала доходам жителей. Люди были по-своему счастливы!

А сейчас? Сейчас ни у одного современного человека, стоящего перед выбором проживания в большом или малом городе, не возникнет и тени сомнения, что выбрать. Конечно, перспектива жить в большом городе соблазняет и если раньше мы только мечтали и лишь по телевизору видели красоту Западных городов, то сейчас для потенциального жителя Астаны, Алматы, Караганды и некоторых других крупных городов Казахстана устроить свою жизнь в них - реальность. Новые технологии жизни заполонили Казахстан, но, всегда есть одно «но»… Ее удается, по разным причинам, организовать нормальную современную жизнь тем 60-ти городам, которые ждут этого многие годы и пытаются самостоятельно выйти из этого сложного положения.

Грустного конечно много, но есть и хорошие новости. Сейчас полным ходом идет осуществление в жизнь программы «Малых городов Казахстана». Существует Ассамблея малых городов Казахстана. Постоянно говорят об этих проблемах на собраниях. И главное, бюджет Республики выделяет огромные деньги на восстановление брошенных городов. И результат на лицо: во многих городах заработали заводы и фабрики. Из этого следует, что у людей, проживающих там, появилась возможность работать и стремиться к лучшему.

1. Общая характеристика малых городов Казахстана

«Спасение утопающих - дело рук самих утопающих», - эта истина в полной мере соответствует и проблеме выживания малых городов республики. Малыми городами в Казахстане официально считаются населенные пункты с градообразующим предприятием, население которых не превышает 50 тысяч человек.

В Казахстане 7 средних и 58 малых городов, где проживает около 23% городского населения республики. В малых городах с промышленностью преимущественно добывающего профиля проживает 7,5% городского населения республики, в городах с предприятиями агропромышленного направления - 6,1, в городах с обрабатывающей промышленностью - 5,6, в городах, имеющих рекреационное значение - 1, в центрах военно-промышленного комплекса - 0,8, на транспортных узлах - 1,9% городского населения республики. Основными проблемами практически всех малых городов республики являются: длительный спад производства и, как следствие, высокий уровень безработицы; существенное снижение жизненного уровня; отток населения из этих городов; недостаток бюджетных средств и инвестиций; проблема содержания объектов социальной сферы; слабые транспортные связи; недостаточная обеспеченность электроэнергией и теплом из-за низкой платежеспособности потребителей. Сложная экономическая и социальная ситуация сложилась в «угольных» городах - Абай, Сарань, Шахтинск, где большинство шахт уже отработано, в городах, градообразующими объектами которых служили предприятия по добыче фосфорных удобрений - Каратау и Жанатасе; свинцово - цинковых руд - г. Текели. В результате снижения или прекращения добычи минерально-сырьевых ресурсов в этих городах происходит значительное сокращение числа рабочих мест, обостряется комплекс проблем, связанных с критическим состоянием социальной и производственной инфраструктуры.

Всего по малым и средним городам простаивает по самым разным причинам около 40% зарегистрированных хозяйствующих субъектов.

В городах - центрах военно-промышленного комплекса - следствием экономического кризиса, охватившего градообразующие предприятия, стал отъезд квалифицированных кадров. Также неблагоприятная обстановка сложилась в таких городах, как Алга, Темир, Шалкар, Аральск, Казалинск, Аягоз, Шар, находящихся в зоне экологического бедствия.

В тяжелом положении находятся города, основу экономики которых составляют предприятия по переработке сельсхоз продукции. Они не обладают развитой инфраструктурой, строительной базой, квалифицированными кадрами.

Из 159 сельских районов страны 27 районов, где проживают 1024,5 тыс. человек (15,6% сельского населения), постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 г. №561 были отнесены к районам с депрессивной экономикой с принятием ряда мер по оказанию им государственной помощи. Эти районы расположены во всех областях республики, в т. ч. в Северном регионе - 9, в Западном - 5, в Восточном Казахстане - 3, Карагандинской области - 2, Южном регионе - 8.

Депрессивные сельские районы находятся далеко от рынков сбыта товаров, имеют слабую социальную и производственную инфраструктуру, неблагоприятные природные, климатические и экологические условия. Проблемы дальнейшего развития экономики, обеспечения занятости и улучшения уровня жизни населения характерны и для приграничных районов, в результате чего происходит значительный отток населения из них, что ослабляет экономический потенциал и рубежи страны. По сути, они исполняли роль вахтового городка при крупном промышленном предприятии. Сегодня во многих местах запасы месторождений иссякли или на добывающиеся сырье упал спрос.

С развалом Советского Союза произошла смена экономических формаций, и города оказались брошены бывшими хозяевами на произвол судьбы. Спасти их оказалось совсем не просто, причем по совершенно объективным причинам.

Положение усугубилось тем, что из этих городов при первых трудностях в массовом порядке уехали квалифицированные рабочие кадры. Им на смену в основном пришли жители ближайших сел и аулов, которые не имели должной квалификации для работы на сложном предприятии. Проблемы же отсутствия инженерных кадров и мобильного менеджмента привели эти предприятия к полной остановке.

Практика последних лет доказывает, что, несмотря на однотипность проблем, малые города сегодня нуждаются в индивидуальных комплексных программах развития, исходя из экономического положения, социальной инфраструктуры и приоритетов развития.

Без сомнения, малые города страны нуждаются сегодня в особом внимании, им необходима любая реальная помощь. Ведь за каждым их них судьбы сотен тысяч людей, которые вынуждены выживать. Не их вина, что они оказались в такой ситуации. И, все же, несмотря на различные программы поддержки малых городов, надеяться им приходится больше на себя…

Бедность - основной показатель малых городов и регионов Казахстана

Бедность - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

Индекс бедности населения (ИБН)

В 1998 году в Казахстане был впервые рассчитан индекс бедности населения. ИБН для Казахстана, разработанный на основе предложенных ПРООН индексов нищеты населения 1 и 2, учитывает особенности развития республики и включает в себя четыре показателя.

1. Доля населения, не доживающая до 60 лет.

В целом на республиканском уровне свыше 30% населения не доживает до 60 лет. Это связано с пока ещё низкой ожидаемой продолжительности жизни при рождении - всего 64,5 лет в 1998 году и 65,9 в 2003 году. В то же время, благодаря положительной динамике этого показателя, также наблюдается и сокращение доли населения не доживших до 60 лет: с 33% в 1998 году до 31,1% в 2003 году. В региональном разрезе размах значений данного показателя составляет порядка 10 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 1998 году не доживало 37,8% населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает примерно четверть населения.

2. Доля 16-летней молодёжи, не охваченной обучением

Результаты переписи населения 1999 года показали, что, несмотря на выросший в целом уровень грамотности населения (с 97,5% до 99,5%) и рост числа лиц с высшим образованием, в стране произошло увеличение доли лиц, не получающих среднего общего образования. В возрасте 18 лет 18,9% молодежи не имели среднего общего образования, в возрасте 20-24 года - 12,9%.

По данным переписи населения нигде не училось, не имея среднего общего образования, 10,8% 16-летних подростков. Расчеты, проведенные по данным за 2003/2004 учебный год, показали, что на начало учебного года данный показатель сократился до 3%, то есть ситуация с получением среднего общего образования начала заметно улучшаться. В региональном разрезе вариация данного показателя в 1998/1999 годах находилась в пределах от 4,9 до 16,2%, а в 2003/2004 году от 0 до 10,1%.

3. Доля населения, имеющая доходы (по потреблению) ниже величины прожиточного минимума. По данным Агентства РК по статистике 43,4% населения Казахстана имели в 1998 году уровень потребления ниже прожиточного минимума, а с учетом новой продовольственной корзины, введенной в 1999 году - 39,0%.

Поскольку данные по бедности в региональном разрезе за 1998 год не были пересчитаны в сопоставимый вид с последующими данными, целесообразно сравнивать данные 1999 и 2003 годов, дл которых уровень бедности составил соответственно 34,5 и 19,8%.

В региональном аспекте дифференциация данного показателя весьма значительна. Наиболее обездоленными по данному показателю являются все южные области республики, а также Атырауская, Мангистауская и Павлодарская область, где значение этого показателя превышало в 1999 году 35%, а в 2003 году - 25% (кроме Павлодарской области).

Только в городах Астана и Алматы к 2003 году данный показатель снизился до 2-4%, а в остальных регионах был выше 10%. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западноказахстанской, Карагандинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях, в которых уровень бедности снизился до 12 - 17%.

4. Уровень безработицы

Данные по уровню безработицы, рассчитанные для 1998-2000 годов на основе баланса трудовых ресурсов, а для 2001-2003 годов - по результатам обследований 21 тыс. домохозяйств по вопросам занятости и безработицы, показывают достижения максимального значения безработицы в 1999 году - 13,5%, со снижением его до уровня 8,8% в 2003 году. В региональном аспекте этот показатель имел в 1998 году дифференциацию в пределах 8-15%, а в2003 году - 7-11%.

Расчеты индекса бедности населения Казахстана на основе приведенных выше данных показывают, что в 1999 году 26,5% населения страны, а в2003 году - 21,3%, являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития в 1999 году наиболее обездоленными (свыше трети населения) были жители Атырауской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей. В последующие годы наиболее обездоленными были жители Атырауской и Мангистауской областей. Наилучшая ситуация наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых в 2003 году ИБН опустился ниже уровня 17%.

В остальных регионах ситуация аналогичная: ИБН находился в пределах 21,2-23,5%.

Индекс бедности по регионам Республики Казахстан в 1999-2003 гг. в процентах

Динамика снижения уровня бедности в отчетном периоде т.г. свидетельствует о превышении уровня потребления обследуемых домохозяйств над величиной прожиточного минимума.

2. Финансирование малых городов. Кредитование

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 г. №1389 «Об утверждении Программы развития малых городов на 2004-2006 годы» и с Законом Республики Казахстан от 5 декабря 2003 г. №505-II «О республиканском бюджете на 2004 год», АО «Фонду развития малого предпринимательства» выделено 750000000 (семьсот пятьдесят миллионов) тенге для кредитования субъектов малого предпринимательства в рамках реализации Программы развития малых городов.

Основные условия кредитования:

Основными принципами осуществления кредитования являются финансирование экономически эффективных инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса в малых городах Казахстана, реализация которых направлена на развитие экономики региона (места реализации проекта).

Может быть использовано до 60 процентов от суммы конкретного займа.

Перечень малых городов, в которых будет осуществляться кредитование, определяется Программой.

Форма кредитования:

1) прямое кредитование, включая кредитование на лизинговой основе;

2) финансирование через банки второго уровня, микрокредитные организации и иные кредитные организации (далее Кредитные - организации);

Виды кредитования:

1) краткосрочные кредиты - срок выдачи до 1 (одного) года,

2) среднесрочные кредиты - срок выдачи до 5 (пяти) лет.

Основные условия кредитования:

1) кредитование осуществляется в тенге;

2) ставка вознаграждения по кредиту для заемщика составляет 10% годовых;

3) минимальная сумма кредита составляет 75 МРП;

4) максимальная сумма кредита составляет 35 000 МРП.

5) льготный период предоставляется до 1 года;

При предоставлении кредитов Фонд вправе придерживаться принципов полного его покрытия с учетом всех рисков по кредитуемому проекту.

В качестве способа обеспечения предоставляемых займов могут выступать: (банковская) гарантия, залог, иные способы обеспечения, не запрещенные законодательством Республики Казахстан. В залог принимается ликвидное имущество программа малый город Казахстан.

3. Концепция развития малых городов

В разработанной министерством экономики и бюджетного планирования РК Концепции определены основные цели и задачи малых городов, направления и механизмы их развития. Кроме того, представлен анализ современного социально-экономического положения малых городов.

По информации министра экономики и бюджетного планирования Кайрата Келимбетова концепция состоит из трех основных разделов.

В первом разделе выделены функциональные типы городов, где определяется «какая же типология должна стать основой для разработки стратегии развития малых городов».

Во втором разделе, по словам К. Келимбетова, определяются цели Концепции, создание условий для экономического, социального и культурного развития городов, «превращение их в устойчивые саморазвивающиеся населенные пункты путем активизации собственных экономических возможностей и сочетание с политикой избирательной поддержки проблемных городов».

Меры по определению основных направлений развития малых городов республики, развитие их производственной инфраструктуры, транспортных, топливно-энергетических и коммуникационных систем, интеграция малых городов с другими регионами Казахстана также предусмотрены во втором разделе Концепции, сказал К. Келимбетов.

Он подчеркнул, что решение существующих проблем «должно основываться на региональных и отраслевых программах». «В областях будут разработаны программы развития каждого малого города с определением задач и этапов реализации», - сообщил министр.

В третьем разделе Концепции определены основные направления развития малых городов.

Как отметил К. Келимбетов, при определении перспектив развития городов предполагается определить функцию каждого малого города, «разделив их на внешние, связанные с приоритетным развитием, и внутренние, относящиеся только к данному городу или району». «Промышленное развитие не является единственным путем развития городов, есть много городов, где главную роль играют непромышленные функции», - считает министр.

По его мнению, «важнейший принцип развития малых городов страны - расширение их функций, что повысит эффективность и устойчивость их развития».

Он также отметил, что особое внимание необходимо уделить перспективам развития городов, находящихся в зонах экологического бедствия. «Высокая заболеваемость населения, неэффективность мер текущей социальной поддержки диктуют необходимость принятия мер по постепенному переселению населения в районы благополучные в экологическом плане», - подчеркнул К. Келимбетов.

Для развития малых городов предусматривается предоставление налоговых преференций. В то же время министр отметил, что «все малые города не могут быть одновременно объектами государственной помощи и поддержки». Механизм господдержки будет в первую очередь распределяться на малые города с депрессивной экономикой, но имеющие перспективы экономического роста. По словам министра, за счет бюджетных средств могут инвестироваться проекты, направленные на обеспечение населения питьевой водой и развитие инфраструктуры, образования и здравоохранения, строительство и эксплуатацию автодорог. Финансирование проектов, связанных с реальным сектором экономики, будет вестись за счет ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства».

В бюджете 2010 года на вывод городов из депрессивного состояния предусмотрено более 1,5 млрд. тенге. Средства для реализации одобренной Концепции будут предусмотрены в республиканском бюджете на 2013 год.

В Казахстане создают ассоциацию малых городов республики. Аким Алматинской области Шалбай Кулмаханов предложил создать ассоциацию малых городов Казахстана. Данное предложение прозвучало во время приветствия участников республиканского семинара по развитию малых городов Казахстана, которое проходит сегодня, 11 августа в Талдыкоргане. По мнению Ш. Кулмаханова, сегодня все малые города республики нуждаются в создании своих комплексных программ развития. Все они испытывают примерно однотипные проблемы: отсутствие инфраструктуры, тяжелое социальное положение населения, демографические проблемы, прекращение работы градообразующих предприятий. Между тем, по мнению акима, у каждого города есть свои уникальные проблемы и потенциал для роста. На примере Алматинской области Ш. Кулмаханов отметил, что все малые города разделены на три группы в зависимости от географического месторасположения и экономической самодостаточности. По мнению акима, наиболее перспективными являются города спутники Алматы - Есик, Талгар и Каскелен, а также самодостаточные Капшагай и Жаркент. Также существуют «тупиковые» в транспортном отношении малые города, такие как Текели или Сарканд. В связи с этим каждый из городов нуждается в своей концепции развития, исходя из экономического положения, социальной инфраструктуры и приоритетов развития. Акимы малых городов республики должны общаться друг с другом и делиться наработанным опытом, считает Ш. Кулмаханов.

В жизнь воплотилось предложение о создании Ассоциации малых городов Казахстана. По задумке, она будет отстаивать их интересы перед правительством.

Рентгеновские аппараты, высококачественные продукты питания и многое другое. Но с началом реализации Стратегии вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира перед областью открываются новые возможности.

Лисаковск, Аксу, Аркалык - первые среди малых

Лисаковск - «малый» город Казахстана с населением около 40 тысяч человек, расположенный в Костанайской области, со своей непростой историей, напрямую связанной с рождением горнорудного предприятия. Город и горно-обогатительный комбинат начали строить на пустом месте в степи и через десять лет, в 1971 году посёлок Лисаковск стал городом.

В советское время он получил только одностороннее развитие, долго оставался городом с монопромышленностью и предприятиями, которые обслуживали три горнорудных производства. Строительные и ремонтные, молокозавод, хлебозавод - вот почти весь перечень городских предприятий. В городе не производилось товаров, пользующихся спросом за пределами города, кроме руды и строительных конструкций.

В середине восьмидесятых годов началось строительство химического завода, но строительство прервалось с после развала СССР.

В начале 90-х градообразующее предприятие Лисаковский горно-обогатительный комбинат оказался в критическом положении из-за резкого падения спроса на железный концентрат в металлургической промышленности Казахстана и России. Городским властям пришлось принимать неординарные шаги по сохранению экономики Лисаковска и развитию новых производств.

В 1992 году по решению парламента Республики Казахстан город получает статус свободной экономической зоны. Начинается поиск новых методов работы в условиях рыночной экономики. В этот сложный период надежд на иностранные инвестиции не было, поэтому поддержку получили зарождающиеся местные предпринимательские структуры.

В 1996 году Президент Н. Назарбаев своим Указом образовал Лисаковскую Специальную Экономическую Зону, особый экономический режим действовал до апреля 1999 года.

Самый важный результат функционирования Лисаковской СЭЗ - преодоление негативных тенденций в городской экономике, связанной с падением объёмов производства горно-обогатительного комбината. Удалось открыть целый ряд новых производств, в том числе и с привлечением иностранного капитала

Проблемы социальной защиты жителей малых городов и экономической целесообразности существования таких населенных пунктов обсуждались на специальном семинаре в Аркалыке. Он был проведен общественным объединением «Центр содействия малых и средних городов Казахстана». На семинаре выступили представители двух других малых городов Костанайской области - Лисаковска и Рудного, которые отличаются от Аркалыка более стабильным экономическим положением. Сотрудники Лисаковского акимата рассказали о принципах государственного менеджмента, а социальные работники из Рудного - о механизмах соцзащиты, действующих в городе. Вниманию участников семинара был предложен также опыт работы других малых городов Казахстана. Ознакомившись с нынешней ситуацией в Аркалыке, участники семинара отметили серьезные улучшения в социально-экономической сфере. Однако, по словам хозяев, опыт работы соседей представляет для Аркалыка большую ценность.

В свое время проблемы этого бывшего областного центра стали центром внимания всех республиканских СМИ. Как ни странно, Аркалык - самый крупный город мира. И это документальный факт, о котором нам сообщили в аркалыкском акимате. Расстояние от одного края города до другого составляет примерно150 километров. При этом его население немногим более 40 тысяч человек. Парадокс объясняется просто. В 1997 жители 17 сел Аркалыкского района получили городскую прописку.

Коренной житель Аркалыка Арман Шамшин оставил свою квартиру пять лет назад, и теперь с трудом ее узнает. Вспоминает, как зимой месяцами жили без света и тепла. Казалось, просвета не будет никогда. В те годы численность населения города сократилась вдвое. «Мертвые микрорайоны» стали своего рода брендом Аркалыка. От последствий конца девяностых бывший областной центр оправляется до сих пор. Уже решены две главные проблемы - подача электричества и тепла, остался вопрос жилья. Акция акимата в кризисные годы по переселению людей из окраин к центру привела к тому, что у половины горожан жизнь разделилась на «до оптимизации» и после. Плохо и то, и другое. Раньше холод и долги, сегодня - выселение, как оказалось, из незаконно занятой квартиры. Самостоятельно городу решить проблему не по силам. Так же как и отремонтировать дороги, износ которых составляет 80 процентов.

Но всё равно кризисный период преодолен. И об этом знает каждый житель Аркалыка. Наглядный пример - новые детские сады. Местная фирма на реконструкцию и оснащение одного из них затратила 50 миллионов тенге и передала в дар городу. Планируется отремонтировать и другие законсервированные до лучших времен здания.

Сегодня в городском акимате рассматриваются 38 больших и малых проектов, которые, возможно, помогут городу окончательно встать на ноги. Надежда на производство щебня и молочный кластер. У Аркалыка есть будущее - это простая истина, которую хотят доказать жители города.

Заключение

В заключении я хочу сказать, что ситуация малых городов очень сложна. Не секрет, что сейчас все силы брошены на то, чтобы Казахстан в 50 развитых стран мира. К нам в столицу приезжают многочисленные гости, и в связи с этим столица строится и развивается. В Астане каждый день растут многоэтажные дома, с завидной постоянностью открываются новые фирмы. Ну и в связи с этим всегда есть возможность найти себе работу.

В малых городах население может только мечтать о таких привилегиях. Эти города оставались брошенными по многим причинам. Первая причина - распад Советского Союза. Многое вышло из-под контроля. Отсоединение государств вынудило многих квалифицированных групп работников, на которых держались огромные предприятия, где работали тысячи жителей, вернуться на родину.

Второй причиной является ненужность услуг промышленного предприятия. В основном при появлении предприятия основывались населенные пункты и теперь некоторые из них называются малыми городами Казахстана.

Из-за нехватки рабочих мест в этих городах всегда присутствуют бедность и голод. И это в наше время? Хотя я жила и живу в столице и в глаза никогда не видела этих проблем, мое представление о других районах было такое же как и об Астане, пока я не нашла информацию в Интернете.

По сравнению с Западными странами, в Казахстане в целом экономика хуже, а что же тогда говорить, если брать конкретно каждый малый город в отдельности? Получается что там вообще нет никакой экономики и стабильности положения.

Список использованной литературы

1. Концепция региональной политики РК НА 2002-2006 годы.

2. Программа развития малых городов РК на 2004-2006 годы.

3. Журнал «Труд в Казахстане» за 2005 год.

Размещено на Allbest.ru