Национальная безопасность государства

2

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Тема 1. Национальная безопасность государства, её основные элементы

1. Сущность и содержание национальной безопасности

С момента своего появления на Земле человеческая цивилизация живёт в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Поэтому безопасность имеет важное значение в жизнедеятельности человека и общества.

Наиболее общее понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим процессам.

В толковом словаре В.Даля «безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надёжность».

Категория «безопасность» не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

Безопасность не существует сама по себе, изолированно от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого (общества) является самосохранение и развитие. Развитие предполагает увеличение возможностей и ресурсов человека, общества и государства в различных сферах бытия. Оно обеспечивается правовыми, политическими, экономическими и другими средствами, не нарушающих выработанных человечеством механизмов функционирования и воспроизведения жизни.

Важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимозависимость между развитием и безопасностью.

Фактически, развитие и безопасность -- это две стороны общего процесса жизни общества.

Когда-то люди пришли к государству как к форме своей организации с главной целью -- обеспечить свою безопасность. Так, ещё в XIX в. русские специалисты отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение» Энциклопедический словарь И.А.Брокгауза и И.А.Ефрона. СПб., 1889, т.5.С. 304..

Следовательно, первичным является развитие, безопасность -- вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз.

Однако вторичность безопасности ничуть не умаляет её роли и значения в объективной действительности.

Иными словами без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность оказывается бесцельной. Поэтому изучение проблем национальной безопасности по сравнению с другими направлениями познания в большей степени соответствует и способствует пониманию общества как единого, неразрывного целостного организма.

В 1992 г., впервые в истории нашей страны был принят Закон РФ «О безопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Данный закон закрепил принципиально новый для нашей страны качественный скачок в подходе к проблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию обеспечения и защиты интересов личности и общества.

Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защиты информации» 1995 г., а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г. В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищённости национальных интересов от внутренний и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». «О национальной безопасности» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996. С. 3-4.

Данное определение фактически идентично определению «безопасность» в Законе «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

К тому же основополагающий документ в этой области, впервые утверждённый Президентом РФ в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности РФ, и её структура полностью соответствует основным положениям Закона «О безопасности» 1992 г.

В соответствии с положениями существующей законодательной и нормативной правовой базы определение понятия «национальная безопасность» выглядит следующим образом:

Национальная безопасность или безопасность нации есть состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства, национальных ценностей, национального образа жизни от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

В определении национальной безопасности содержится целый ряд понятий.

Личность -- это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт. Индивид -- отдельный человек с его специфическими особенностями.

Общество -- это совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений.

Жизненно важные интересы -- это совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Национальные ценности -- это принадлежащая стране материальная, интеллектуальная и духовная собственность как основа её существования и развития.

Национальный образ жизни -- это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространённые и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклон и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным последствиям и (или) утрате самобытности.

Угроза -- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальные и потенциальные угрозы являются объектом безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Национальная безопасность -- это чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними.

Следует различать (1) систему национальной безопасности и (2) систему обеспечения национальной безопасности.

Система национальной безопасности -- это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз.

Система обеспечения национальной безопасности -- это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

В центре системы национальной безопасности, стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Национальные интересы для любой страны -- это объективный фактор, обусловленный всей совокупностью её жизненных потребностей.

В национальных интересах аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.

Национальные интересы России -- это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической других сферах.

Именно интересы являются основой движущей силой развития общества и реальной причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами любых преобразований в обществе, государстве и мире в целом.

Как учил Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть» Гегель Г.-В.-Ф. Философия права. М., 1990. с.206.. Перефразируя это выражение от обратного, наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном подходе к безопасности, защищая интересы, мы защищаем интересы, мы защищаем жизнь, жизнь человека, общества, государства, нации. Что может быть благороднее, важнее и конкретнее?

Проблема заключается в том, что в нашей стране испокон веков не признавались никакие другие интересы, кроме государственных, особенно это характерно для советской эпохи. Мы не знаем своих интересов, не знаем, чего хотят люди, каковы потребности, интересы отдельных индивидов, слоёв и групп общества по профессии, национальности, вероисповеданию, территориальному размещению населения по стране и т.д. Более того, в России никто не занимается целенаправленным формированием интересов у людей, кроме рекламной деятельности СМИ, тогда как за рубежом такая работа с человеком начинается, чуть ли не с момента его рождения.

Ещё Наполеон говорил: «Есть два рычага, которыми можно двигать людей, -- страх и личный интерес» Торле Е.В. Наполеон. М., 1991. с.92.. К сожалению, начиная с Ивана Грозного и до сих пор, задачи развития и безопасности страны решаются традиционным методом опоры на страх. Чтобы изменить эту печальную тенденцию, надо осознать важность интересов и целенаправленно формировать их в обществе, как это делается в других странах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочнении демократии, в сознании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимного международного сотрудничества.

Основными объектами национальной безопасности являются:

Личность -- её права и свободы;

Общество -- материальные и духовные ценности;

Государство -- его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

К объектам относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства;

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной системы.

К субъектам обеспечения национальной безопасности относятся государство (в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти), граждане, общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объекты и субъекты взаимно определяют друг друга, а различие между ними возникает в процессе правоотношений, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества, государства за обеспечение безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Таким образом, государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи.

2. Структура системы национальной безопасности

При изучении проблем и организации обеспечения национальной безопасности важное значение приобретает её структурная классификация.

В настоящее время впервые в соответствии с Законом Российской Федерации 1992 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа:

внутреннюю;

внешнюю безопасность.

В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами.

Такое деление необходимо для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются, совершено другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Российский подход в основном направлен на обеспечение внутренней безопасности.

Задачи в области обеспечения внутренней безопасности России в настоящее время:

принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для её возрождения как мировой державы;

успешное осуществление рыночных реформ;

снижение остроты социальных противоречий;

обеспечение российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;

укрепление оборонного потенциала;

формирование демократического правового федеративного государства;

достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;

надёжная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека;

борьба с преступностью;

сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение интересов центра и регионов, республик и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях.

Все эти и другие обстоятельства и объясняют особое значение внутренней составляющей в обеспечении национальной безопасности России в настоящее время.

Однако многие проблемы внешней безопасности решить в одиночку напрямую невозможно, в силу чего объективно требуется объединение усилий всех государств мира. Мир настолько интегрирован, что невозможно свести обеспечение внешней безопасности к рамкам национальных границ. Поэтому единственным разумным путём обеспечения внешней безопасности является достижение определённого баланса своих интересов и интересов других стран, определённого компромисса в рамках международной безопасности.

Внешняя безопасность России обусловлена следующими факторами:

Опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

Укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

Возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

Распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

Возникновение и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников СНГ;

Притязаниями на территорию Российской Федерации.

Серьёзную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм.

Помимо выделения в структуре национальной безопасности двух указанных выше типов -- внутренней и внешней безопасности -- важное значение имеет её классификация по видам безопасности, что способствует выработке более конкретной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.

Классификация видов безопасности по уровням.

Международная безопасность:

Глобальная (всеобщая) безопасность;

Региональная безопасность (группа стран);

Коллективная безопасность.

2.Национальная безопасность:

Безопасность государства;

Безопасность общества;

Безопасность региона (Федерального округа);

Безопасность фирмы (предприятия);

Безопасность личности.

Классификация видов безопасности по содержанию:

военная безопасность;

политическая безопасность;

социальная безопасность;

правовая безопасность;

научно-техническая безопасность;

демографическая безопасность;

генетическая безопасность;

экологическая безопасность;

криминологическая безопасность;

информационная безопасность;

энергетическая безопасность;

культурная безопасность;

интеллектуальная безопасность;

экономическая безопасность и др.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ http://www.scrf.gov.ru/documents/sections/3/

Документы, относящиеся к различным аспектам национальной безопасности России

Основополагающие документы
Конституция Российской Федерации (извлечение - Статья 83)
Закон Российской Федерации "О безопасности"
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утратила силу)
Военная и оборонно-промышленная безопасность
Военная доктрина Российской Федерации
Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года
Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"
Федеральный закон "О государственном оборонном заказе"
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу
Международная безопасность
Концепция внешней политики Российской Федерации
Экономическая безопасность
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации(Основные положения)
Экологическая доктрина Российской Федераци
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу
Государственная и общественная безопасность
Основные положения региональной политики в Российской Федерации
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации
Основы пограничной политики Российской Федерации
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации
Антитеррористическая деятельность
Официальный интернет-сайт Национального антитеррористического комитета
Федеральный закон "О борьбе с терроризмом"
Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"
Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"
Информационная безопасность
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации
Приоритетные проблемы научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
Основные направления научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

В основе всех видов безопасности лежит экономический аспект, т.е. развитие экономики страны.

Рассматривая систему обеспечения национальной безопасности в широком смысле, следует отметить, что широкие полномочия в области национальной безопасности имеет Парламент - Федеральное Собрание, хотя значение Федерального Собрания в этом плане существенно ниже значения бывшего Верховного Совета Российской Федерации. Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами, назначает выборы Президента и отрешает его от должности.

Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, выдвигает обвинения против Президента для отрешения его от должности, принимает законы, непосредственно связанные с национальной безопасностью.

Что касается судебной власти, то, по мнению ряда экспертов, пока рано говорить о ее реальном влиянии на обеспечение национальной безопасности. Прокурорский надзор требует укрепления механизмов обеспечения законности в России.

Основные задачи системы обеспечения национальной безопасности России являются:

- формулирование национальных интересов на основе базовых потребностей граждан России и исходя из национальных ценностей;

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз национальным интересам России;

- формулирование, с учетом существующих и вероятных угроз, национальных целей России;

- разработка плана действий (стратегий) по достижению намеченных целей как с точки зрения возможных долговременных и оперативных мер, так и с точки зрения обеспечения этих мер соответствующими силами и средствами обеспечения безопасности;

- реализация планов и решений внутри страны и на международной арене в политической, экономической, социально-политической, военной, экологической и других областях национальной безопасности.

Выводы по лекции

Обеспечение национальной безопасности России представлено целенаправленной деятельностью государственных и негосударственных институтов, граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства, а также защите национальных интересов.

В сложной СОНБ необходимо применять не узкоспециализированный, а комплексный междисциплинарный подход. При этом необходимо учитывать, что, во-первых, абсолютной безопасности в реальном мире не существует, поэтому она принципиально недостижима; во-вторых, существует возможность перерастания опасностей в угрозы (терроризм, организованную преступность, коррупцию).

В качестве методологической основы анализа проблем обеспечения национальной безопасности России в современных условиях предлагается системный подход. Основные задачи обеспечения национальной безопасности следует рассматривать с позиции «деятельностной» концепции:

выявление угроз и опасностей национальной безопасности;

противодействие угрозам национальной безопасности.

Национальная безопасность - ключевое, базовое понятие, характеризующее защищенность всех систем жизнеобеспечения общества, государства и человека от внутренних и внешних угроз, способность противостоять им и адаптироваться к новым условиям развития, как в сфере природы, окружающей среды, так и в инновационной сфере деятельности человека.

Безопасность государства зависит от национальной силы, выражающейся в способностях вносить вклад в международное сообщество; выживать в кризисных и экстремальных международных условиях; полностью реализовать национальные интересы внутри и вне страны вплоть до силового противостояния в глобальных и региональных конфликтах.

Д.З.:

1. Изучить Стратегию национальной безопасности РФ.

2. Разобраться чем угроза отличается от опасности.

Тема 2. Сущность, роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности

1.Понятие «экономическая безопасность»: её определение, категории и содержание

национальный безопасность экономический

Сам термин «экономическая безопасность», так же, как и термин «национальная безопасность», появился сравнительно недавно.

Понятие экономической безопасности, уже понятия национальной безопасности, которая включает оборонную, информационную, экологическую и т.д. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность - это такое состояние национального хозяйства, при котором оно способно обеспечивать поступательное развитие общества, его экономическую, социально-политическую стабильность, высокую обороноспособность в условиях воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов, эффективное управление, защиту экономических интересов на национальном и международных уровнях.

Экономическая безопасность является базовой, системообразующей составляющей национальной безопасности. Проявляясь в сферах других видов национальной безопасности, в свою очередь, претерпевает определённые изменения, испытывая на себе их обратное воздействие.

Экономическая безопасность государства - сложное социально-экономическое явление, отражающее большую гамму постоянно меняющихся условий материального производства и воздействующих внешних и внутренних факторов. Она определяется уровнем развития производительных сил и состоянием социально-экономических отношений, развитием научно-технического прогресса (НТП) и использованием его достижений в народном хозяйстве, внешнеэкономическом обмене и международной обстановке.

Материальную основу экономической безопасности составляют:

развитие производительных сил, способных обеспечить расширенное воспроизводство;

цивилизованный (высокий) уровень жизни граждан;

экономическая независимость государства;

эффективное управление (в т.ч. государственное) на всех уровнях экономики.

Изучение сущности экономической безопасности предполагает рассмотрение ключевых понятий.

Объекты экономической безопасности. Ими выступают как экономическая система в целом, так и её составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы (а также финансовые экономические ресурсы), хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и другие.

Субъекты экономической безопасности. Ими выступают: государство и его институты (министерства, ведомства, службы и др.), законодательные структуры, учреждения и ведомства как государственного, так и частного сектора экономики.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Показатели экономической безопасности - наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, её устойчивости и мобильности.

Основными показателями безопасности в экономике являются:

Темпы роста ВВП;

Уровень и качество жизни населения;

Темпы инфляции;

Уровень безработицы;

Структура экономики;

Имущественное расслоение населения;

состояние технической базы хозяйства;

расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

конкурентоспособность;

импортная зависимость;

открытость экономики;

внутренний и внешний долг государства и др.

Пороговое значение экономической безопасности - это предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране.

Меры по обеспечению экономической безопасности - это сознательная, повседневная деятельность государственных органов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений и процессов в сфере экономики.

Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

Такая деятельность включает:

прогнозирование угроз экономической безопасности;

определение пороговых значений экономической безопасности;

разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации;

устранение деформации в структуре экономики;

содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедоллоризацию экономики;

поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Обеспечение экономической безопасности включает в себя:

Проведение работ по защите информации и защите коммерческой тайны;

Получение, систематизация, анализ и проверка материалов, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности;

Подготовка информационных и аналитических документов по вопросам состояния и развития обстановки в сфере обеспечения экономической безопасности;

Подготовка аналитических документов прогностического характера (оценки, выводы, рекомендации) по конкретным направлениям;

Информирование о возможных угрозах экономической безопасности и мерах по предупреждению вероятных негативных последствий.

Таким образом, главным условием обеспечения экономической безопасности России является подъем экономики, создание условий для её функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкуренции.

Для понимания сущности экономической безопасности важно также уяснить её связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивления негативным внешним и внутренним факторам, а также военного характера.

Устойчивость - важнейшая характеристика экономики как единой системы. Она отражает прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.

Содержание категории «экономическая безопасность» может быть рассмотрено с различных сторон:

как состояние;

как процесс;

как система.

Экономическая безопасность как состояние - это функционирующий комплекс экономических, производственных и технологических факторов, позволяющий осуществлять воспроизводственный цикл.

Экономическая безопасность как процесс - это создание и упрочнение условий, обеспечивающих надежное функционирование национальной экономики в ходе её развития.

Экономическая безопасность как система включает в себя следующие структурные элементы:

материальное обеспечение производства;

состояние рабочей силы;

размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов);

развитие сферы исследований, разработок и технологических нововведений,

возможности сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках.

Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему её различных уровней:

международного;

национального;

уровня отдельно взятой хозяйственной структуры;

личности.

Под международной экономической безопасностью понимается состояние мировой экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество сторон в решении национальных и интернациональных (глобальных) проблем хозяйствования, свободный выбор и осуществление ими своей стратегии социально-экономического развития и участия в международном разделении труда.

Экономическая безопасность страны характеризует система показателей, включающая способность экономики страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности российского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества, обеспечение необходимого регулирования экономических процессов, обеспечение приемлемого уровня жизни населения.

Под экономической безопасностью предприятия понимается такое состояние, при котором обеспечивается эффективное использование имеющегося капитала, стабильность роста, высокое качество управления, постоянное обновление технологий и информационной базы.

Под экономической безопасностью личности понимается такое состояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечиваются правовая и экономическая защита его жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей.

Таким образом, в структуре экономической безопасности можно выделить три важнейших элемента:

хозяйственную независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех её формах, создание надёжных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьёзных срывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения);

способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамичном развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становится необходимым и обязательными условиями устойчивости и саморазвития национальной экономики.

2. Основные структурные элементы экономической безопасности

В зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков выделяют основные структурные элементы экономической безопасности:

Технологический;

Технико-производственный;

Продовольственный;

Валютно-кредитный;

Инфляционный;

Энергетический;

Экологический;

Информационный и другие составляющие.

Технологическая составляющая экономической безопасности предполагает составляет состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Технико-производственная составляющая. Под ней понимается способность индустрии страны, в случае нарушения внешнеэкономических связей и внутренних социально-экономических потрясений, оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Продовольственная составляющая экономической безопасности предполагает способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивать население страны продовольствием, а промышленность необходимым сельскохозяйственным сырьём.

Валютно-кредитную составляющую можно определить, как возможность государства получать, размещать и использовать зарубежные кредиты и инвестиции, а также рассчитывать по ним в пределах, обеспечивающих устойчивое функционирование своей валютно-финансовой системы и удовлетворение общественных потребностей в неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях.

Инфляционная составляющая экономической безопасности представляет собой такое состояние денежной системы страны, которое обеспечивает устойчивое развитие её экономики.

Антиинфляционная политика предусматривает: выявление и мониторинг внутренних и внешних угроз; определение параметров (критериев) состояния экономики и её финансовой сферы, обеспечивающих инфляционную безопасность; механизм обеспечения неинфляционного развития экономики; проведение, если это необходимо, дефляционной политики.

Энергетическая составляющая экономической безопасности предполагает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления или адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам на них.

Энергетическая безопасность предполагает определение, выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Экологическая составляющая экономической безопасности предусматривает такое состояние национальной экономики, при котором предотвращаются или своевременно разрешаются противоречия между обществом и средой обитания, не допускается нанесение ущерба экономическому потенциалу государства.

Информационная составляющая экономической безопасности предполагает такой порядок взаимного обмена производственными, научно-техническими сведениями внутри народно-хозяйственного комплекса и с зарубежными партнёрами, при котором будет гарантироваться тайна технологии производства.

Внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности, связана с взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков.

Таким образом, исследуя основные структурные элементы экономической безопасности, можно выделить следующие особенности хозяйственной ситуации, угрожающие её экономической безопасности:

Наличие общего структурного неравновесия и отсутствия конкурентной среды. Примером этого может служить то, что произведённые в Российской Федерации товары и услуги (точнее, некоторые их виды) реализуются на мировом рынке по заниженным ценам, так как они неконкурентоспособны: предприятия вынуждены для реализации своей продукции или снижать цены на свои товары и услуги или же повышать качество производимой продукции. Но, как известно, для того, чтобы повышать качество производимой продукции, необходимо внедрить новые, более современные технологии, а это - чрезвычайно дорогостоящая процедура. Именно поэтому, цены на такие товары и услуги на внутреннем рынке всегда выше, чем на внешнем (мировом). Сокращение спроса на многие потребительские товары, прошедшие в результате отпуска цен, само по себе не ведет к конкуренции между производителями.

Ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации цен. Свободные цены пока ещё не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры. В наиболее сложном положении в результате непредвиденны скачков цен оказались отрасли, которые призваны непосредственно обеспечивать потребительский рынок: легкая и пищевая промышленность, машиностроение, также данная ситуация отразилась на оборонном комплексе нашей страны.

Сохраняется давление внешнего долга, резко сужающего манёвр валютными ресурсами.

Колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики.

3.Стратегические цели, задачи и механизм обеспечения экономической безопасности

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности России должна быть ориентированна, прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряжённость, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижения устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти. В этих целях должна быть создана отлаженная и надёжная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне.

Постановка и определение стратегической цели экономической безопасности требует конкретизации соответствующих задач и мер по её обеспечению.

На макроэкономическом уровне основными задачами являются:

Повышение совокупного спроса;

Увеличение нормы сбережений и формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего трансформации накоплений в инвестиции;

Обеспечение перелива финансовых и производственных ресурсов от жизнеспособных предприятий и секторов к эффективным производителям и в сектора роста;

Стимулирование экспорта и его диверсификация;

Регулирование импорта в целях замены отечественных производителей в рамках общепринятых процедур и др.

На микроэкономическом уровне:

Поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

Ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

Организация согласительного процесса в целях торможения роста цен;

Внедрение рыночных норм поведения экономических субъектов и др.

Непременным условием соблюдения требований экономической безопасности являются реализация системы проектов и программ перспективного характера - как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных, а также социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни.

Необходимой задачей является принятие мер по укреплению финансово-кредитной системы.

Они должны предусматривать:

Повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и улучшение их собираемости;

Развитие неинфляционных методов финансирования дефицита бюджета;

Эффективное перераспределение финансовых ресурсов, исходя из общегосударственных приоритетов;

Рационализацию расходов на национальную оборону.

Наиболее важными задачами в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечение ее экономической безопасности;

Дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения;

Поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

Проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

Обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

Достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

Обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т.д.)

Крупные задачи должны быть решены в области управления экономикой. Совершенствование системы управления экономикой требует, прежде всего, четкого определения задач федерального, регионального и местного уровня и соответствующего разграничения по государственному управлению между федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства системы исполнительной власти.

Для решения подготовленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны - это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.

Он включает в себя следующие элементы:

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

Выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

Деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Кратко охарактеризуем каждый из этих элементов.

Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдения за динамикой показателей экономической безопасности страны.

Пороговые значения - предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обуславливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идёт о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для переброски материальных ресурсов в зоне критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, возможностях международной поддержки и др.

Деятельность государства является важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении России.

Основные направления этой деятельности следующие:

Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;

Организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации;

Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности страны.

Таким образом, реализация Государственной экономической стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, микроэкономических, технологических, внешнеэкономических и других.

Размещено на Allbest.ru

...