Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы региональной экономической политики
• 1.1 Содержание региональной экономической политики
• 1.2 Современные аспекты экономического развития регионов России
• 2. Формирование региональной экономической политики в Ростовской области
• 2.1 Инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области
• 2.2 Пути и средства реализации государственной политики экономического развития Ростовской области
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. Реализация региональной экономической политики - это одна из важнейших функций органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время структурных изменений и социально-экономических преобразований. Стратегический подход к управлению региональной экономической политики осуществляется с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает рабочие места, вносит изменения в законодательную базу, расширяет возможности для всех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано общество. И наоборот, неграмотная экономическая политика приводит к отсутствию общего направления достижения целей, конкретных тактических действий и программ, а это значит, что экономические процессы в регионе будут пущены на самотек.

Цель исследования состоит в том, чтобы конкретизировать и обобщить представление об основном содержании региональной экономической политики, ее задачах и инструментах реализации на примере Ростовской области. региональный экономический политика ростовский

В процессе реализации данной цели в исследовании решаются следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность региональной экономической политики;

- определить механизм реализации региональной экономической политики;

- провести характеристику социально-экономического развития Ростовской области;

- выявить инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области;

- обосновать направления совершенствования экономической политики Ростовской области.

Объектом исследования является региональная экономическая политика Ростовской области.

Предмет исследования - анализ целей, задач, принципов, инструментов и современных тенденций региональной экономической политики в современных условиях.

Методологической основой исследования выступает совокупность теоретических и методологических положений, отражающих сущность и содержание современной региональной экономической политики. В исследовании использовались методы исторического, экономического, функционального, системного анализа, теоретического обобщения, описания. В ходе исследования автором изучены и проанализированы монографии, научные труды, публикации отечественных авторов по проблемам разработки и реализации государственной региональной политики, а также законодательные акты и нормативно-правовые документы Российской Федерации по вопросам региональной политики.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы региональной экономической политики

1.1 Содержание региональной экономической политики

Функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны является неотъемлемой функцией любого государства, безусловным рефлексом ее самосохранения.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достичь провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей полной занятости, улучшение качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и т.д..

Споры о том, существует региональная политика, порождаются в связи с тем, что осознанное и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, влияющих на региональное развитие. В осуществлении регулирования регионального развития участвуют в той или иной мере все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем, как правило, не является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, которую называют региональной политикой.

Обеспечение научных подходов при формировании и реализации региональной политики требует четкого обоснования ее теоретических, методологических и методических основ.

В последние годы термин «региональная политика» прочно закрепился в экономическом лексиконе как ученых в области экономических и общественных наук, так и представителей всех уровней государственного управления. Необходимость региональной политики следует из факта региональной дискретности пространства, неравнозначности регионов по факторам и задачами их развития, вследствие чего любая государственная политика строится дифференцированно в региональном аспекте.

Вместе с тем анализ научной литературы свидетельствует о том, что существуют существенные различия в толковании содержания региональной политики, формулировке ее целей и задач.

Известный советский экономико-географ Э. Б. Алаев в своем понятийно-терминологическом словаре (еще в советское время стал классическим) определил региональную политику как «сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. повязкам связанную с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой»

1. В круг вопросов региональной политики ученый включал такие направления, как: соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития (все сектора национальной экономики, внутренние и внешние факторы и средства), соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровень региональной автономии, степень централизации планирования и управления), отношение к задаче подъема экономики отсталых районов, освоение новых районов и ресурсов, отношение к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального государства), региональные аспекты демографической политики, политики урбанизации, аграрной политики и других мероприятий государственной власти.

В период обоснование концепции устойчивого развития территорий, усиления внимания к решению экологических проблем среди основных сфер деятельности региональной политики дополнительно начали акцентировать внимание на вопросах экологии. Например, Ю. Гладкий и А. Чистобаев дают такое определение: «Региональная (социально-экономическая) политика государства - это сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой»

2. Выдающийся отечественный экономико-географ В. А. Поповкин, который обосновал и отстаивал необходимость регионально-целостного подхода в управлении экономикой государства, считал, что региональная политика России должна способствовать эффективному достижению главных экономических, социальных и экологических целей развития государства благодаря использованию закономерностей и факторов территориального разделения труда и региональной комплексной работы»

3. Региональная политика должна быть направлена на: создание во всех регионах, городах и сельской местности, населенных пунктах любого масштаба сопоставимых условий для жизнедеятельности человека, реализации его возможностей, воспроизводства рабочей силы, труда, быта, отдыха; постепенного снижения антропо- и техногенного давления на территорию с учетом экологической емкости каждого из регионов, поддержания или восстановления экологического равновесия.

Необходимо заметить, что в распространенном варианте понимания региональной политики экономический аспект доминирует над другими компонентами региональной жизни. Соответственно понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» часто употребляют как синонимы без каких-либо оговорок. Например, М. Кноглер и А. Секарев под региональной политикой понимают «совокупность мероприятий, направленных на устранение различий в экономической дееспособности и жизненном уровне, имеющихся между территориально обособленными частями страны»

4. С.А. Романюк под государственной региональной политикой понимает «систематизированное воздействие на регионы центрального правительства, а также его территориальных подразделений»

5. Такую позицию ученый аргументирует тем, что «даже в тех случаях, когда речь идет о неэкономические сферы, механизм обеспечения все равно опирается на финансово-экономические рычаги»

6.Такой подход сужает понятие региональной политики, сводит ее суть в экономических функций. Конечно, важность экономических аспектов региональной политики является бесспорным, однако региональные процессы значительно многограннее. В методологическом плане отождествление понятий «региональная политика» и «региональная экономическая политика» является некорректным. Ведь так же как экономика является лишь одной (хотя и очень важной) сферой человеческой деятельности, региональная экономическая политика не охватывает всего спектра управленческой деятельности государства. Известный ученый-регионалист академик И. Нижний считает, что в случае определения термина «региональная политика» необходимо толковать это понятие в широком и узком смыслах. В первом случае это означает политику, которую осуществляет государство в отношении регионов, и сами регионы в пределах предоставленных им полномочий. Во втором случае региональная политика сужается исключительно к действиям государства, а потому тогда говорят о государственной региональной политике

7. М.И. Нижний считает, что «в широком смысле региональная политика - это система целей и действий, направленных на реализацию интересов государства относительно регионов и внутренних интересов самих регионов с помощью методов, учитывающих историческую, этническую, социальную, экономическую и экологическую специфику территорий »

8. Ученый отмечает, что в сегодняшних условиях региональная политика становится весомым инструментом пространственного регулирования социально-экономического развития, особенно в тех сферах, где действие рыночных рычагов ограничено (социальная, экологическая, научно-техническая). Только через механизмы региональной политики как важного элемента общенациональной стратегии можно активизировать внутренние потенциалы регионов для социально-экономического роста территорий и государства в целом. Именно региональная политика может стать универсальным средством эффективного использования внутренних региональных резервов, чего трудно достичь с помощью отраслевых методов управления.

Еще один известный ученый-регионалист В. К. Симоненко считает, что «под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, социально-экономическую политику, осуществляемую на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей и задач »

9. А в своей книге «Регионы России: проблемы развития» (1997 г.) он определяет региональную социально-экономическую политику как совокупность таких экономических, правовых и административно-организационных средств и методов, которые учитывают и органично связывают между собой весь комплекс общегосударственных и местных интересов и направлены в конечном итоге на полноценный и равномерное развитие регионов

10. Стратегической целью такой политики ученый считает повышение жизненного уровня населения регионов страны на основе качественного улучшения использования ресурсного потенциала регионов, принципиально новых подходов к развитию их производительных сил, коренного изменения экологической ситуации. Таким образом, под региональной политикой, как правило, понимают сферу деятельности по управлению экономическим, социальным, экологическим и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программы. Государственная региональная политика должна быть неотъемлемой составляющей политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегии развития. Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

К сожалению, в единственном на сегодня официальном документе, который определяет основные принципы региональной политики России, Концепции государственной региональной политики, отсутствует определение этого понятия. Одновременно в документе сформулирована главная цель государственной региональной политики, которая заключается в «создании условий для динамичного, сбалансированного социально-экономического развития России и ее регионов, повышении уровня жизни населения, обеспечении соблюдения гарантированных государством социальных стандартов для каждого гражданина независимо от места жительства, а также углублении процессов рыночной трансформации на основе повышения эффективности использования потенциала регионов, повышения действенности управленческих решений, совершенствование работы органов государственной власти и органов местного самоуправления»

11. Научный подход к формированию и реализации региональной политики государства требует четкого определения ее объекта и субъекта, а также формулирование ее целей и задач и определение способов их осуществления.

Как известно, объект любого управления является тем, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.

М.И. Нижний считает, что объектом региональной политики является весь спектр социально-экономических процессов, происходящих на конкретной территории. Иначе говоря, в сферу влияния региональной политики входят люди, природа и все общественные институты, обеспечивающие взаимодействие между ними. До основных объектов региональной политики относятся: производственные (прежде всего - предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денежно-финансовые и другие.

Анализируя субъекты региональной политики, по мнению И. Нижнего, надо учитывать тот важный момент, что регионы, постоянно порождая интересы, могут их выразить лишь опосредованно. Конкретным носителем внутрирегиональных интересов является население, проживающего в нем. Однако каждый житель региона является личностью, представителем трудового коллектива, членом политической партии или общественной организации. И с какой бы позиции он не выступал, интересы, которым отстаиваются, будут значительно отличаться от региональных. Итак, проблема субъективизации региональной политики трансформируется в проблему представительства интересов населения в органах законодательной и представительной власти разных уровней, которые реализованы также и через сформированные ими исполнительные структуры. Есть, субъектами региональной политики являются центральные органы законодательной и исполнительной власти, органы регионального управления и местного самоуправления

12. Субъектная база региональной политики шире. Субъектами региональной политики могут выступать: отдельные должностные лица (например, Президент России), Государственная Дума России как высший в государстве законодательный орган, органы государственной исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, отдельные юридические лица (учреждения, организации и предприятия), общественные организации. Следует отметить, что роль и значение общественных организаций в разработке и реализации региональной политики в демократических государствах очень существенна и имеет тенденцию к постоянному росту.

Региональная политика государства должна строиться на определенных принципах. Эти принципы должны отражать как тактические, так и стратегические ориентиры региональной политики. Одни из них могут быть стабильными в течение достаточно длительного промежутка времени, другие корректировать, изменять в соответствии с ситуацией в государстве.

1.2 Современные аспекты экономического развития регионов России

Проблема экономического развития в условиях современной российской экономики, является одной из актуальных.

Экономическое развитие означает способность экономической системы (региона, фирмы) находится в состоянии динамического равновесия и поддерживать годовые темпы роста произведенного продукта (объема производства товаров и услуг) на уровне более 5%. В современном понимании термин «развитие», кроме экономической составляющей, включает также социальную и экологическую. В Докладе о развитии мира Всемирного банка говорится: «Целью развития...является улучшение качества жизни. Это означает увеличение доходов, а также лучшее образование, питание и здравоохранение, сокращение масштабов нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы и более насыщенную культурную жизнь».

Таким образом, развитие экономических систем необходимо рассматривать как многофакторный процесс, который ведет к изменениям в структуре, поведении людей, общественных институтах, новым, более благоприятным материальным и духовным условиям жизни.

Рассматривая модель развития региона, необходимо отметить, что она базируется на теориях макроэкономики, так как регион как сложная система является аналогом национальной экономики. В этом случае при изучении структуры производства, использования природных ресурсов, инвестиционного процесса, доходов, занятости и ряда других аспектов можно использовать макроэкономический подход. Для анализа внутренней структуры региона используются теории микроэкономики. При рассмотрении межрегиональных экономических отношений можно воспользоваться теориями международной торговли и международной экономической интеграции, в связи с тем, что существует сходство основных понятий, факторов, методологии анализа.

При диагностике состояния развития региона необходимо основываться на теории размещения производства, капитала, населения и других факторах. Процессы развития в современном понимании описываются наукой междисциплинарного характера - синергетикой. В основе этой науки лежит понятие «самоорганизация». В связи с тем, что на сложную систему оказывается воздействие внешних эффектов, происходят определенные взаимодействия элементов системы, которые приводят к структурным изменениям самой системы. Такие взаимодействия называются синергетическими, или кооперативными. При этом происходит упорядоченность, целенаправленность поведения сложной системы при относительной хаотичности поведения отдельных ее элементов.

В многочисленных исследованиях западных экономистов по развитию регионов отмечается, что в нем нередко возникают внезапные и непредсказуемые нарушения непрерывности развития, что обусловлено функциональными изменениями логистических систем, то есть систем снабжения. Эти системы используются для движения товаров, информации, людей и денег в зависимости от производства и потребления товаров.

Все развивающиеся системы проходят через фазу кризисного состояния. В результате кризиса система, если она слабая - погибает, если жизнеспособная, то освобождается от устаревших элементов, тем самым освобождая место новым, более эффективным элементам. По мнению М.А. Баринова, выделяются четыре типа причин возникновения кризисов в сложных системах:

- истощение внутренних ресурсов развития;

- обусловлен, изменениями структурного характера, когда кризис вызван несбалансированным развитием и дисгармонией между активными подсистемами (в социальных системах это могут быть кризисы власти или экономические экологические катаклизмы);

- достижение системой внешних границ ее развития. Причины этого типа существенны для тех систем, которые в своем развитии имеют элемент экспансии;

- внешнее воздействие на систему. Причины возникновения кризисов третьего типа напрямую связаны с ограниченностью ресурсов, а также с экологическими проблемами, связанными с взаимодействием природы и общества. В этой связи необходимо рассмотреть такое понятие как «устойчивое развитие». Это понятие, введенное экологами, обозначает развитие, которое не выводит систему за пределы хозяйственной емкости биосферы. В случае нарушения этого условия возникают обратные связи от внешних факторов, которые согласно принципу Ле Шателье ограничивают развитие системы, и происходит разрушение биотической регуляции окружающей среды. В результате чего биосфера проходит через стадию кризиса, и происходит поиск новой устойчивости.

Концепция устойчивого развития включает в себя улучшение качества жизни людей, что достигается за счет равновесия между возможностями и потребностями, и направлена на гармонизацию человека и окружающей среды, что способствует развитию общества до более высокого уровня цивилизации. Реализация концепции устойчивого развития направлена на преодоление идеологии конфронтации, борьбы, эксплуатации и покорения природы. Новая концепция тесно связана с экологической культурой человека, важной особенностью которой является гармония человека и природы, лимитирование потребностей, диалог с природой.

Югославским экономистом М.А. Лешевичем предложена модель соотношения компонентов и факторов устойчивого развития, включающая:

- экономические факторы технологического развития (финансирование развития технологии, кредитование и финансовая поддержка строительства новых производственных объектов и реконструкция старых и т.д.);

- технологическо-технические факторы экономического развития (производительность труда, эффективность использования ресурсов, автоматизация производства и др.);

- экономические факторы гуманного развития (финансирование образования, культуры, здравоохранения, социальных нужд и пр.);

- экономические факторы защиты и развития (финансирование санаций и рекультиваций, поддержание качества окружающей среды, осуществление соответствующих управляющих воздействий);

- экологические факторы экономического развития («чистые» и «здоровые» ресурсы, экологически благоприятные условия труда и быта, рентабельные и «здоровые» продукты и пр.);

- технологические факторы гуманно-го развития (технические средства, облегчающие качество жизни);

- гуманные и социальные факторы технологического развития (техническая культура и повышение качества образования; изобретательство и пр.);

- технико-технологические факторы экологического развития (техника и технологии очистки, санирование и рекультивации);

- экологические факторы технологического развития (технологически «чистые» ресурсы);

- экологические факторы гуманного развития (здоровье людей и качество окружающей среды), культурный ландшафт и пр.;

- гуманные факторы экологического развития (экологическое сознание, экологическая этика, экологическое образование, экологическая культура). Предложенная модель позволяет интегрировать экономическое развитие, социальное и экологическое развитие.

Нахождение оптимального варианта устойчивого развития региона или отдельной фирмы возможно с помощью экономико-математического моделирования.

К.И. Бурлаченко предложена оригинальная методика определения индексов антропогенной нагрузки, устойчивости развития и рентного числа для 126 стран мира. Данную методику возможно ориентировать к определению величины экологических факторов как региона, так и отдельной фирмы.

В заключение необходимо отметить, что для устойчивого развития как региона, так и отдельной фирмы необходима разработка формализованной нормативной базы, которая позволит определить необходимые затраты для экологических факторов.



2. Формирование региональной экономической политики в Ростовской области

2.1 Инструменты реализации политики экономического развития Ростовской области

Итоги 2013 года свидетельствуют о сохранении в экономике области позитивных тенденций. Рост объемов отмечается во всех основных видах деятельности материального производства, кроме сельского хозяйства. Активизирована инвестиционная деятельность, выросли денежные доходы населения, сократилась численность официально зарегистрированных безработных (табл. 3).

За 2013 год оборот организаций сложился в сумме 1 956,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 5,5 % больше, чем в 2012 году. Рост объемов оборота обеспечен организациями большинства видов экономической деятельности.

Индекс промышленного производства области за 2013 год вырос на 4,8% к 2012 году (в России - 99,9 %).

За 2013 год хозяйствами всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на 152,5 млрд. руб., или 96,7 % к 2012 году. По объемам производства валовой продукции сельского хозяйства в денежном выражении, мяса в живом весе и молока Ростовская область сохраняет за собой второе место в ЮФО, по производству яиц - первое место.

На государственную поддержку АПК области за 2013 год поступило 7 914,9 млн. рублей средств федерального и областного бюджетов, из которых освоено 98,0 %.

По итогам 2013 года крупными предприятиями области освоено 113,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 18,8 % больше, чем в 2012 году.



Таблица 3

Основные социально-экономические показатели РО в январе-ноябре 2012 и 2013 года

	Январь-ноябрь 2012	Январь-ноябрь 2013
	всего	в % к 2011	всего	в % к 2012
Промышленное производство, млрд. рублей	524,3	108,0	564,1	104,8
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв. м	1642,6	105,1	1753,4	106,7
в том числе индивидуальными застройщиками, тыс.кв.	1235,0	105,1	1196,1	96,9
Объем продукции сельского хозяйства, млрд. рублей	138,4	92,0	152,5	96,7
Производство продукции растениеводства, тыс. тонн:
зерно (без кукурузы) в первоначально оприходованном весе	5832,8	79,2	6032,7	103,4
в т.ч. пшеница	4553,4	77,3	4824,0	105,9
подсолнечник, тыс. тонн	807,9	78,7	780,9	96,7
Производство продукции животноводства:
мясо (скот и птица в живом весе), тыс. тонн	328,3	97,0	271,3	82,6
молоко, тыс. тонн	1014,6	107,3	1014,2	100,0
яйца, млн. штук	1625,3	103,8	1713,0	105,4
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации, млрд. рублей	555,1	108,34	612,7	103,94
Оборот общественного питания, млрд. рублей	24,0	108,24	26,2	103,74
Среднесписочная численность работников за январь-октябрь, тыс. человек	1177,0	98,2	1156,2	98,2
Среднемесячная начисленная заработная плата работников за январь- октябрь, рублей	18735,6	114,1	20875,1	111,4
Индекс потребительских цен в %:	х	105,3	х	107,1
ноябрь к октябрю	х	100,4	х	100,5
ноябрь к декабрю предыдущего года	х	106,1	х	106,0
ноябрь к ноябрю предыдущего года	х	106,7	х	106,6

Значительная часть объемов подрядных работ приходится на жилищное строительство. В 2013 году введено в эксплуатацию 1 753,4 тыс. кв. метров жилья, или 106,7 % к 2012 году.

Индивидуальными застройщиками построено 1 196,1тыс. кв. метров жилья, или 68,2 % от общего объема введенного жилья.

С начала 2013 года на потребительском рынке области уровень накопленной инфляции составил 106 % (в 2012 году - 106,1 %).

В 2013 году основной инфляционной составляющей являлся рост цен на продовольственные товары - на 7,2 % с начала 2013 года.

Оборот розничной торговли за 2013 год составил 612,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2012 годом на 3,9 %, что соответствует среднероссийскому уровню и сложилось в основном благодаря увеличению объемов оборота в секторе организованной торговли на 5,8 %.

Оборот общественного питания за 2013 год сложился в сумме 26,2 млрд. рублей (прирост на 3,7 % к 2012 году). В структуре формирования основную часть занимают субъекты малого предпринимательства, обеспечившие 82,9 % оборота.

Объем платных услуг, оказанных населению Ростовской области за 2013 год, составил 128,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 3 % больше, чем в 2012 году (в России - на 2,2 %).

Среднедушевые денежные доходы населения области за 2013 год составили 19 495,8 рубля, прирост к 2012 году - 14,7 %.

За 2013 год реальные располагаемые денежные доходы выросли на 8 % (в России - на 3,6 %) по сравнению с 2012 годом.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу предприятий в 2013 году сложилась в размере 20 875,1 рублей, что на 11,4 % выше 2012 года.

Имея высокий научно-технический потенциал, Ростовская область характеризуется недостаточным уровнем реализации промышленных инноваций, проявляющемся как в незначительном количестве инновационно активных предприятий, так и в низкой доле инновационной продукции в общем объеме продукции.

Таким образом, указанные тенденции и проблемы экономики РО вызывают необходимость проведения региональной экономической политики направленной на обеспечение дальнейшего экономического роста, однако не на базе ресурсоемких и энергозатратных технологий, а за счет вовлечения предпринимательского сектора в процессы модернизации и внедрения энергоэффективных, экологически чистых технологий, что обеспечит устойчивое развитие региона.

Для Ростовской области 2013 год явился стартовым для запуска целого ряда крупных проектов по многим ключевым направлениям экономики: транспортной инфраструктуре, АПК, промышленному производству. В «губернаторскую сотню» инвестиционных проектов включено в около 60 объектов общей стоимостью 557 млрд. рублей. Развивая экономику региона, правительство Ростовской области особое внимание при этом уделяет социальной сфере. На Дону строятся объекты социальной инфраструктуры, реализуются программы развития и модернизации здравоохранения и образования, реализуется проект «народной ипотеки».

Правительство региона работает над реализацией «Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года». Она основана прежде всего на росте экономики, что, в свою очередь, опирается на промпроизводство, АПК, строительный комплекс, транспортную инфраструктуру. Сейчас можно выделить несколько проектов, которые соответствуют реалиям перспективного развития Донского края. Речь идет прежде всего о вводе в строй станкостроительного кластера в Азове на базе предприятия «МТЕ Косовит МАС». Он является на сегодня единственным в России современным станкостроительным производством.

В Ростовской области реализуются следующие программы, направленные на экономическое развитие региона:

- Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы;

- Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года;

- Государственная программа Ростовской области «Региональная политика»;

- Энергоэффективность и развитие энергетики;

- Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- Развитие транспортной системы;

- Экономическое развитие и инновационная экономика и др.

Кроме того, в 2013 году реализовано 7 проектов из губернаторской сотни с общим объемом инвестиций в 23 млрд. рублей, в том числе 5 промышленных: «Гардиан», «Ирдон», пуск в эксплуатацию дуговой электросталеплавильной печи на «Тагмете», создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС на «Кванте». Это способствовало тому, что в регионе появились 1200 новых рабочих мест. Более того, еще 38 проектов из губернаторской сотни предусматривают создание новых производств или модернизацию действующих. Всего же в список 100 проектов губернатора входит 59 крупных инвестпроектов, которые оцениваются в 557 млрд. рублей. Их реализация позволит создать на Дону около 34 тыс. рабочих мест.

Главная задача региональной экономической политики - создать такой инвестиционный климат в регионе, который бы давал инвестору уверенность в том, что в Ростовской области есть все необходимое для работы. Прежде всего эффективные механизмы перевода сельхозземель в промышленные, а это техническое присоединение бизнеса к объектам газоснабжения и энергетики, развитие дорожной инфраструктуры. Сейчас в Ростовской области реализуется пилотный проект совместно с Агентством стратегических инициатив, который позволит существенно сократить сроки подключения нового бизнеса к коммуникациям на этапе так называемой последней мили.

Таким образом, реализация экономической политики Ростовской области предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.

Для достижения целей экономической политики Ростовской области используются денежно-кредитные механизмы, в том числе с участием крупных российских и зарубежных банков, целевые программы (государственные программы Ростовской области), система государственного и социального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, система стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхования рисков.

Функциональный механизм реализации экономической политики Ростовской области предусматривает:

- документы стратегического планирования, предусмотренные Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

- областные целевые программы (государственные программы Рос­товской области);

- коммерческие проекты;

- внедрение индикативных методов планирования в регионе;

- оптимизацию функций государственного управления путем устранения их дублирования и передачи их в аутсорсинг, снижение административных барьеров;

- использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов и мероприятий;

- экономические меры воздействия, включающие финансово-кредитный механизм и механизмы приоритетного развития;

- правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие территории, заключающиеся в разработке и принятии областных законов и иных правовых актов Ростовской области по важнейшим направлениям ее развития в 2013-2016 годах;

- организационные механизмы управления, основанные на проведении мониторинга состояния внешней и внутренней сред.

2.2 Пути и средства реализации государственной политики экономического развития Ростовской области

Стратегия развития Ростовской области - один из важнейших программных документов, в котором определены и обоснованы макроэкономические показатели социально-экономического развития области, приоритетные направления и средства их достижения.

Ключевым приоритетом стратегии внедрения устойчивого развития является улучшение качества жизни населения области.

Поиск собственных возможностей эффективного использования человеческого, природно-ресурсного, производственного и финансового капиталов. новых средств и механизмов объединения усилий местного бизнеса стало ключевым при определении основных, принципиально важных для дальнейшего развития региона, приоритетных направлений трансформационных преобразований.

Стратегией определены семь стратегически важных направлений развития. которые должны стать исходными принципами обеспечения устойчивого развития отдельных приоритетных отраслей и сфер экономической и социальной жизни Ростовской области.

Стратегия 1. Развитие человеческого потенциала и социальной сферы

Первоочередной задачей этой стратегии является повышение уровня жизни и преодоления бедности, улучшения демографической ситуации и стимулирование здорового образа жизни, обеспечения занятости населения и предотвращения безработицы, развитие социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание, здравоохранение, образование, культура) и туризма и рекреационной деятельности.

Реализацией этого приоритетного направления предусматривается: создание условий для формирования объемов и пропорций занятости, характерных для социально - ориентированной рыночной экономики;

· обеспечение устойчивого роста реальных доходов всех слоев населения на основе преодоления бедности:

· наращивание объемов предоставления и кардинальное улучшение качества соответствующих услуг согласно современным принципам организации регионального среды жизнедеятельности населения, ориентированного на обеспечение надлежащих предпосылок ведения здорового образа жизни;

· технико-технологическая модернизация сети предприятий сферы торговли, ресторанного хозяйства и бытового обслуживания населения, улучшения качества и расширения ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров:

· обеспечение качественной и доступной медицинской помощи, а также санитарно-эпидемиологического благополучия всех слоев населения области в рамках законодательных гарантий и государственных стандартов, улучшение состояния здоровья населения и продолжительности жизни, распространение здорового образа жизни путем развития сети специализированных центров, формирования организационно-экономического механизма функционирования отрасли, действенного в условиях трансформации экономики и становления рыночных отношений, координация деятельности по сохранению и укреплению человеческого капитала между всеми ветвями власти, предприятиями и организациями всех форм собственности и общественностью:

· обеспечение конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан на получение образования, улучшение интеллектуальных и профессионально-квалификационных характеристик человеческого капитала, совершенствование моральных принципов и мировоззрения населения;

· возрождения самобытности культуры, формирование культурно-художественного и архитектурно-планировочного среды, способной органично соединить лучшие черты исторического наследия и национальных культур, представители которых населяют Ростовскую область, а также повышение качества и доступности услуг, способствующих культурному и эстетическому развитию, духовному обогащению личности и всего населения;

Дальнейшее укрепление туристско-экскурсионного и санаторно-курортного обслуживания, достижения европейского и мирового признания качества местных рекреационных ресурсов и услуг, расширение ассортимента рекреационных и туристических услуг, создание материально-технической и кадровой базы, необходимой для формирования на государственном и международном рынке рекреационных услуг, наращивание объема доходов субъектов хозяйствования областного и государственного бюджета от туристско-экскурсионной и санаторно-курортной деятельности, что будет способствовать повышению конкурентоспособности рекреационной сферы и туризма области на отечественном и мировом рынке рекреационных туристических услуг.

Стратегия 2. Структурная модернизация экономики, формирования благоприятной инвестиционной среды и инновационной политики.

Главными приоритетными задачами в рамках реализации стратегического направления являются:

· техническое переоснащение добывающей промышленности и введения новых мощностей и технологических процессов в обрабатывающей промышленности. индустриальное развитие аграрной сферы, развитие социально значимых и наукоемких услуг. Как результат - формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа, на начальном состоянии означает современную ее модернизацию, направленную как на наращивание объемов производства, так и на внедрение гибких технологий с высокой долей программно-информационных элементов;

· экономическое развитие территории. создание условий для обеспечения материального благосостояния населения и утверждение принципов социального партнерства в общественной жизни;

· обеспечение перехода экономики области на инновационную модель развития, осуществления на цен основе структурных и финансовых изменений в производственной сфере, создавать широкие возможности для выпуска конкурентоспособной продукции, ориентированной на внешние и внутренние рынки.

Стратегия 3. Формирование высокоэффективного производственного комплекса области и повышения его конкурентоспособности на основе инновационных преобразований

Основными приоритетными задачами при реализации стратегического направления являются:

создание современного промышленно-технологического комплекса, обеспечивающего внутренние потребности страны, региона, конкурентоспособный экспорт, увеличение объемов наукоемкой продукции как основу для инновационного развития экономики, переход к ресурсосберегающей и экологически безопасного модели развития промышленности:

· наращивания добычи нефти до 2 милл т: природного газа до 2.5 млрд куб. м в год, а также увеличение объемов переработки природного газа и расширение номенклатуры продукции с его переработки; наращивание производства электроэнергии в 2.6 раза по сравнению с 2000 годом;

· создания мощных группировок взаимосвязанных предприятий машиностроения, ориентированных на производство конкурентоспособной наукоемкой интеллектуальной продукции, которая пользовалась бы спросом на внешних и внутреннем рынках и обеспечивала значительную долю (не менее 30%) валовой добавленной стоимости и прибыли, созданных в промышленности области. Кроме связей по продукции предприятия должны иметь демпферную продукцию для сглаживания колебаний конъюнктуры;

· стабилизация объемов химического производства, замена основных средств с высоким уровнем износа (51.5%) и низким уровнем загруженности мощностей по производству, энергозатратного оборудования;

· роста в 3-3.5 раза мебельного производства, организация производства древесных плит, интенсификация лесопильного производства и увеличение выпуска изделий из бумаги и картона. частности транспортной картонной тары;

· создание условий для возобновления работы предприятий легкой промышленности, их технического переоснащения, финансового оздоровления, применяя механизмы реструктуризации, максимально используя отечественное сырье и материалы, производственный, научно-технический потенциал, что будет способствовать наращиванию объемов производства и расширению ассортимента высококачественных конкурентоспособности и экспортоспособных товаров всех подотраслей легкой промышленности. В первую очередь текстильной, привлечение внутренних и внешних инвестиций, в том числе прямых иностранных, в большие льнозаводы для развития прядения льняной пряжи: осуществление протекционистской политики с целью постепенного вытеснения импортных товаров из отечественных рынков и наполнения внутреннего рынка товарами легкой промышленности отечественного производства, а также продвижение их на новые рынки сбыта и расширения поставок продукции на экспорт, уход от давальческих схем в производстве;

· обеспечения устойчивого динамичного роста объемов производства и реализации продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение удельного веса конкурентоспособной, высокотехнологичной и экспортоориентированной продукции;

· повышение эффективности использования существующей минерально-сырьевой базы (начало разработки месторождений гипса, глины тугоплавкой. камня строительного, керамзитового сырья), увеличение выпуска разнообразных строительных материалов за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий;

· обеспечения растущего по объемам и качеству спроса на услуги транспорта, телекоммуникационной отрасли;

· обеспечение активизации процессов общественного воспроизводства отраслях территорий на принципах устойчивого сбалансированного развития, строительство экологичного жилья в необходимых объемах, объектов производственной и социальной инфраструктуры; улучшение отраслевой и территориальной структуры производства.

Стратегия 4. Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс

Ростовская область - мощный трактор, функциональное назначение которого в реализации двоякой политики: автаркии для внутреннего рынка продовольствия и развития внешнего рынка для реализации экспортного потенциала ЛПК.

Целью аграрной политики является развитие многофункционального структурированного, эффективного, нацеленного на мировое пространство сельского хозяйства, которое будет конкурентоспособным на внутреннем и внешнем рынках.

Первоочередной задачей стратегии развития сельского хозяйства и ЛПК являются:

· воспроизведения производственно-ресурсного потенциала; накопления собственных источников финансирования инвестиций и инноваций, повышение интенсивности использования производительных сил сельского хозяйства и потребления продовольствия;

· улучшение землепользования в области в сложившейся ситуации после реформирования коллективных крестьянских хозяйств, в частности, в деле землепользования, защиты природной среды и восстановления плодородия почв;

· интеграция АПК, центром которого станет не сельское хозяйство как вторая сфера АПК, а институты оптовой торговли и пищевой промышленности.

Стратегия 5. Расширение внешнеэкономических связей и наращивания экспортного потенциала.

Целью дальнейшего наращивания экспортного потенциала области является создание условий, прежде всего - налоговых, которые привлекли внимание инвесторов к таким наиболее прогрессивных в научно-техническом аспекте отраслей, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.

Стратегия 6. Обеспечение рационального использования природных ресурсов

Ростовская область имеет достаточные запасы природных ресурсов, которые в полной мере удовлетворяют потребности населения и всех отраслей экономики области.

Учитывая рост производства в основных отраслях экономики области, актуальной проблемой современности возникает вопрос рационального использования имеющихся природных ресурсов (минеральных, водных, лесных, а также вторичных ресурсов), что является стратегической целью возможности реализации приоритетов социально-экономического развитую области.

Стратегий 7. Обеспечения экономической и природно-техногенной безопасности

Основными задачами для реализации стратегического направления являются: обеспечение экономической безопасности области путем формирования широкого круга геополитических. экономических, правовых, научно-технических, технологических, социальных, экологических и других предпосылок;

· усовершенствования областной, региональных и объектовых систем надзора и контроля за состоянием основных производственных фондов, производственной среды и среды в целом, профилактика чрезвычайных ситуаций с помощью информационно-экспертных систем анализа риска возникновения чрезвычайных ситуаций:

· внедрения стратегического планирования и прогнозирования техногенной опасности и возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

· создание в городах, в которых размещены химически опасные объекты, коммунальных аварийно-спасательных служб для ликвидации последствий локальных аварий, связанных с выбросами опасных веществ и образованием токсичных отходов;

· внедрение систем страхования рисков на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, формирования страховых фондов.

Реализация указанных стратегических приоритетов социально-экономического развития обеспечит главной для Ростовской области в этом столетии вопрос - получение областью равноправного статуса среди регионов, определяющих уровень социального, экономического и технологического развития нашего государства.

Заключение

В результате проведенного исследования региональной экономической политики и механизма ее реализации можно обобщить следующие выводы.

Региональная политика представляет собой набор экономических мер для равномерного территориального развития с учетом специфики социально-экономического состояния, входящих в состав этого государства административно-территориальных единиц.

Современная региональная экономическая политика России характеризуется сложной и многообразной структурой и направленностью. Она включает демографическую, структурную, финансовую, экологическую, инвестиционную и инновационную политику, а также политику занятости, информационного обслуживания и предполагает разработку механизмов выравнивания региональных социально-экономических диспропорций развития, достижение политической и социальной стабильности.

Важную роль в реализации современной региональной экономической политики играют органы власти в регионах, а также формы, методы и механизмы государственного регулирования.

Все большую роль в региональном развитии приобретают такие методы активного вмешательства федеральных и региональных органов власти в процессы социально-экономического развития, как разработка федеральных и региональных программ, приоритетных проектов в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и сельского хозяйства.

На региональном уровне исполнительными органами власти рассматриваются и утверждаются представительными органами различные программы и проекты (инновационные, социальные, экономические, экологические и иные), призванные улучшить качество жизни населения. Тем самым целевые программы и проекты становятся сердцевиной стратегического управления в региональной экономике.

Выявленные во 2 главе тенденции и проблемы экономики РО вызывают необходимость проведения региональной экономической политики направленной на обеспечение дальнейшего экономического роста, однако не на базе ресурсоемких и энергозатратных технологий, а за счет вовлечения предпринимательского сектора в процессы модернизации и внедрения энергоэффективных, экологически чистых технологий, что обеспечит устойчивое развитие региона.

Региональная экономическая политика Ростовской области подразумевает сосредоточение активных управленческих усилий на трех основных составляющих:

- надежное управление региональной экономикой в условиях ее модернизации, становления рыночных механизмов, обеспечивающих экономический рост;

- формирование действенной системы управления социальными (социально-демографическими) процессами для дальнейшего повышения благосостояния регионального сообщества;

- максимальная оптимизация управленческих институтов и структур по принятию решений, и последовательная реализация государственных и муниципальных управленческих задач.

...