Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

труд безработица макроэкономический нестабильность

1. Понятие макроэкономической нестабильности

1.1 Цикличность экономического развития

2. Анализ рынка труда и основы управления трудовыми ресурсами в Кыргызской Республике

2.1 Занятость населения и безработица. Причины и формы безработицы

2.2 Анализ рынка труда Кыргызской Республики

3. Альтернативы и перспективы развития рынка труда Кыргызской Республики

Заключение

Список использованной литературы

1. Понятие макроэкономической нестабильности

Развитие рыночной экономики не является равномерным, абсолютно сбалансированным. Оно подвержено макроэкономической нестабильности, которая зависит от конкретной социально-экономической обстановки в той или иной стране и в мировом сообществе на различных исторических этапах. Макроэкономическая нестабильность проявляется в следующих формах:

1. Цикличность экономического развития. Долговременный экономический рост в любой стране не был равномерным. Он прерывался периодами экономической нестабильности. Были периоды, когда рост уступал место спаду и депрессии, т.е. низкому уровню занятости и производства;

2. Несовершенство налогообложения. Когда государство непомерно поднимает налоговые ставки на прибыль и личные доходы, неминуемы снижение эффективности затрат капитала и уменьшение той части прибыли и личного дохода, которая направляется на инвестиции;

3. Недальновидные действия государства в социальной области. Имеется в виду, например, необоснованное расширение социальных программ, которое порой может привести к снижению предложения труда, уменьшению объема трудовых доходов, а значит, и сбережений;

4. Инфляция. Ее отрицательное влияние на экономическое развитие проявляется в торможении научно-технического прогресса, дезориентации капиталовложений. Более того, инфляция побуждает предпринимателей, население воздержаться от дополнительных инвестиций.

5. Снижение предложения труда и образование безработицы. Эти процессы снижают личные доходы населения и, следовательно, сбережения для инвестиций.

1.1 Цикличность экономического развития

Циклом можно назвать волнообразные колебания различной длительности вокруг положения равновесия.

Экономический цикл - промежуток времени между двумя одинаковыми тенденциями экономической активности в течение нескольких лет. Отдельные экономические циклы отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности, но все они имеют одни и те же фазы: кризис (спад), депрессия (стагнация, нижняя точка спада), оживление (подъем, экспансия), пик (бум, вершина цикла).

Кризис характеризуется резким сокращением деловой активности - возникает избыток товаров по сравнению со спросом на них со стороны потребителей, что ведет к снижению цен. Поскольку созданные товары не находят сбыта, товаропроизводители сворачивают производство, резко возрастает количество безработных, доходы населения уменьшаются, что вызывает дальнейшее сокращение спроса. В результате множество предпринимателей оказываются неплатежеспособными и терпят крах. За кризисом следует депрессия. На этой фазе производство и занятость, достигнув самого низкого уровня, практически не изменяются. «Избыток» товаров постепенно рассасывается. В экономике сохраняется высокий уровень безработицы. Предложение ссудных капиталов возрастает, но, поскольку спрос на них со стороны бизнеса невысок, норма ссудного процента падает. Период депрессии характеризуется состоянием неуверенности и беспорядочных действий хозяйствующих субъектов, особенно торговых посредников, биржевых агентов. Однако условия хозяйствования постепенно стабилизируются, и наступает следующая фаза цикла - оживление. Поначалу она характеризуется незначительным постепенным ростом капиталовложений, объемов производства, занятости, цен, процентных ставок. Условную границу этой фазы можно провести в точке, где макроэкономические показатели достигают докризисного уровня. Затем начинается быстрый рост производства. Безработица сокращается до минимальных размеров. Растет спрос на ссудный капитал и норма ссудного процента. Бурное развитие продолжается до тех пор, пока экономика не достигнет наивысшей точки развития, и цикл завершается.

Наряду с общими циклическими кризисами, затрагивающими все сферы народного хозяйства, периодически возникают частичные кризисы, охватывающие какую-либо одну сферу экономики (например, кредитные отношения, отраслевые кризисы, распространяющиеся на отдельные отрасли производства промышленности, сельского хозяйства, транспорта).

Структурные кризисы (энергетический, сырьевой, продовольственный) вызываются крупными диспропорциями в развитии национальной экономики. Вместе с тем циклическое развитие, несмотря на его колебательные движения, обнаруживает стратегическую тенденцию роста, т.е. имеет поступательную направленность движения.

2. Анализ рынка труда и основы управления трудовыми ресурсами в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика - молодое суверенное государство, нацеленное на создание общества с социально ориентированной рыночной экономикой. Естественным элементом рыночного механизма стала безработица.

Положение на рынке труда складывается под влиянием экономических затруднений, обусловленных спадом производства, ростом числа убыточных предприятий, сокращением числа незанятых и рабочих мест, негативное влияние оказывают и внешние миграционные процессы. В результате в экономике обостряются проблемы занятости населения, осложняются возможности его трудоустройства, сохраняя безработицу, как социальное явление.

Таблица 1

Экономически активное население (тыс. человек)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Кыргызская Республика	1939,0	1976,6	2017,2	2065,5	2116,5	2166,5
Баткенская область	153,8	157,4	160,1	166,0	171,6	182,4
Жалал-Абадская область	337,0	341,0	347,3	354,5	360,4	370,2
Иссык-Кульская область	160,4	161,7	164,1	167,3	170,7	169,6
Нарынская область	99,6	102,0	104,3	107,8	107,1	122,1
Ошская область	487,3	493,1	402,8	402,4	412,1	436,3
Таласская область	82,3	82,3	83,6	87,4	87,8	90,8
Чуйская область	303,3	309,9	312,3	318,5	326,2	315,9
г. Бишкек	315,3	329,2	345,4	361,6	374,7	374,7
г. Ош			97,3	100,0	105,9	110,8

По данным на 2008 год, численность экономически активного населения Кыргызской республики составляла 2166,5 тысячи человек, из них 1193 тысячи мужчин и 973,5 тысяч женщин. Высок уровень экономической активности населения в тех регионах республики, где основным видом деятельности является сельское хозяйство. Так, по данным переписи 1999 года, в южных районах он достигает 69-70%, в Таласской-68%, Нарынской-67%, Иссык-Кульской-63%, Чуйской- 60%. В Бишкеке - лишь 56%.

Значительное повышение экономической активности сельчан над горожанами наблюдается среди молодежи в возрасте 15-24 года.

Наряду с экономически активным населением, есть в республике неактивное население, которое представляет собой скрытый резерв рабочей силы. Почему оно не активно? Причин здесь много: учатся в учебных заведениях, пенсионеры по возрасту, болезни, инвалидности, заняты домашними обязанностями, отчаявшиеся найти работу и др. Перепись 1999 года позволила установить, что экономически неактивное население в возрасте 15 лет и старше составило 570,6 тысяч человек.

В трудоспособном возрасте экономически неактивными оказались 570,6 тысяч человек. Их доля в общей численности населения трудоспособного возраста достигла 24,3%, в том числе в городской местности 35,3%, в сельской- 17,2%.

Распределение трудовых ресурсов по степени экономической активности в 2008 году.

Трудовые ресурсы 2736,6 тысяч человек

Экономически активное население 2166,5 тысяч человек		Экономически неактивное население 570,6 тысяч человек

Занятые 1774,2 тысяч человек 92,2%		Студенты (учащиеся) 229,7 тысяч человек

Безработные 392,7 тысячи человек, в том числе имеющие официальный статус 69,8 тысячи человек		Другие 341,9 тысяч человек

В условиях советской власти наблюдался высокий ежегодный прирост занятого населения. Экстенсивные методы экономического роста обуславливали ускоренный рост рабочих мест, дешевизна рабочей силы также способствовала этому. За период, прошедший между переписями 1879 и 1989 годов, численность занятого населения возросла на 25%.

О периоде нового экономического курса, т.е. о тенденциях развития в переходный период, так не скажешь. Ситуация с занятостью резко обострилась. В целом численность занятого населения в Кыргызстане сократилась с 1991 по 2008 год с 1835,9 до 1774,2 тысячи человек, т.е. на 3,4%. При этом, если показатель степени экономической активности населения в начале 90-х годов находился на уровне 75%, то к 2008 году он снизился до 72,7%.

Перепись 1999 года показала понижение численности занятого населения по сравнению с 1989 годом в Иссык-Кульской, Нарынской, Чуйской областях и Бишкеке.

На изменение численности занятого населения повлияли как экономические факторы, так и миграционные процессы. Прирост занятости произошел только на юге республики: в Ошской области (на 20,8%), Джалал-Абадской (на 5,9%) и Баткенской (на 10,9%). В этих областях трудоспособное население находило основное занятие в сельском хозяйстве. В таласской области занятость осталось на прежнем уровне. В Иссык-Кульской и Нарынской областях, кроме экономических причин, существенное влияние оказала миграция жителей в Бишкек, а в Чуйской области- за пределы Кыргызской республики. Приток внутренних мигрантов в город Бишкек из всех регионов республики крайне обострил трудо-ресурсную ситуацию, что обусловило снижение уровня занятости населения столицы на 15%.

По данным статистического учета, за период с 1989 по 2004 годы, доля населения, занятого в государственном секторе, снизилась с 74 до 21,1%, а занятость в частном секторе достигла 78,9%.

Размер государственного сектора сокращался за счет приватизации государственных и возникновение новых частных предприятий. Глубокие реформы произошли и в сельском хозяйстве, где начался процесс формирования крестьянских фермерских хозяйств.

За межпереписной период 1989-1999 года доля лиц, работающих по найму, сократилась с 83 до 53%. Работники, высвобождаемые с предприятий, находили занятие в индивидуальном предпринимательстве. На дату переписи их удельный вес составил 9,7% от общей численности занятого населения. Около половины населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью, было сосредоточено в городе Бишкек. Значительную долю среди занятых индивидуальной трудовой деятельностью в торговле составили «челноки», которые выезжают в разные страны для покупки потребительских товаров и продаже их в Кыргызстане и других странах СНГ.

Частный сектор способствовал возникновению и постепенному росту числа собственников предприятий, т.е. работодателей. Это, в основном, владельцы предприятий по переработке и реализации пищевых продуктов, одежды, услуг торговли, гостиничного сектора, ресторанов, кафе и т.д.

В сельской местности доля работающих по найму составила 46%. Среди работодателей- преимущественно владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Более 16% сельчан трудятся в личном подсобном хозяйстве. Они классифицируются как работающие на индивидуальной основе.

За период с 1989 по 1999 годы имел место экономический спад, который сильнее всего сказался на промышленном производстве, где численность занятых сократилась в 2,6 раза. В структуре предприятий стала возрастать доля малых и средних, которым легче выжить в современных рыночных условиях.

Вместе с тем за годы реформирования в экономике республики возросло значение сельского хозяйства и численность населения, занятого в нем, увеличилась в 1,6 раза. В 1999 году в секторе сельского хозяйства было занято более 55% всего занятого населения. Уменьшилась занятость на транспорте и в связи (в 2,1 раза), в образовании ( на 28%) и здравоохранении (на 15%). В то же время возросла занятость в оптовой и розничной торговле- в 1,8 раза, в финансовой деятельности- на 7%.

При проведении первой национальной переписи впервые были получены данные о распределении занятого населения по группам занятий, сопоставимые с международными стандартами. Все занятое население разделялось на 9 основных групп, в зависимости от выполняемой работы и квалификации.

Таблица 2

Распределение населения в возрасте 15 лет и старше по группам занятий в 2008 г

	Все занятое население	Городское население	Сельское население
	Чел.	В % к итогу	Чел.	В % к итогу	Чел.	В % к итогу
Все занятое население, в том числе по группам занятий:	1717984	100	504265	100	1213719	100
Руководители органов власти и управления всех уровней, руководителей управлений, организаций и предприятий	83445	4,9	46424	9,2	37021	3,1
Специалисты высшего уровня квалификации	133338	7,8	72442	14,4	60896	5,0
Специалисты среднего уровня квалификации	126529	7,4	61027	12,1	65502	5,4
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом, финансовым и информационным обслуживанием	21741	1,3	12131	2,4	9610	0,8
Работники сферы обслуживания, жилищно- коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности	183998	10,7	129974	25,8	54024	4,5
Квалифицированные работники сельского хозяйства, рыбоводства и рыболовства	278008	6,2	7677	1,5	270331	22,3
Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр	94624	5,5	60764	12,1	33860	2,8
Операторы и аппаратчики, машинисты установок машин, слесари- сборщики.	96304	5,6	47003	9,3	49301	4,1
Неквалифицированные рабочие	696211	40,5	64762	12,8	631449	52,0

Как показывают данные этой таблицы, в структуре занятий населения наибольшую долю составили группу неквалифицированных рабочих сельского хозяйства. В городах наиболее многочисленными оказались работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и торговли и специалисты высшего и среднего уровня квалификации. В сельском хозяйстве три четверти занятого населения- это неквалифицированные работники.

Вместе с тем в условиях переизбытка рабочей силы на рынке труда, получение образования или профессиональной подготовки не обеспечивает гарантии занятости по полученной специальности. Среди работников, имеющих высшее образование, но занятых не по специальности, 30,1% составили специалисты в области образования, 28,7%- техники и торговли, 11,5%- работники общественных наук, 10,4%- биологи и пр.

В свою очередь занятое население республики имеет высокий образовательный уровень. Межпереписной период характеризовался рядом изменений, произошедших в распределении занятых по уровню образования. Доля лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование, возросла с 12,8 до 14,7%, среднее общее- с 46,9 до 57,4%. В то же время удельный вес работников, имеющих среднее специальное образование, сократился с 20,5 до 13,1%.

Таблица 3

Распределение занятого населения по видам деятельности по Кыргызской Республике в среднем за 2008 г. (по данным расчета баланса трудовых ресурсов, чел.)

	Всего	в том числе	В % к общей численности занятого населения
		женщины	мужчины	женщины	мужчины
Всего занято в экономике	1786960	793579	993381	44,4	55,6
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесоводство	944511	434599	509912	46,0	54,0
Промышленность- всего:	274181	98790	175391	33,3	66,7
в том числе:
горнодобывающая	141300	49911	91389	35,3	64,7
обрабатывающая	111525	45961	65564	41,2	58,8
Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	21356	2918	18438	13,7	86,3
Строительство	43548	6317	37231	14,5	85,5
Торговля: ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	194250	85929	108321	44,2	55,8
Предоставление услуг гостиницами и ресторанами	14547	7461	7086	51,3	48,7
Транспорт и связь	64541	12208	52333	18,9	81,1
Финансовая деятельность	8210	3440	4770	41,9	58,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	30268	10347	19921	34,2	65,8
Государственное управление	64150	14265	49885	22,2	77,8
Образование	146009	95669	50340	65,5	34,5
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	82019	56753	25266	69,2	30,8
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	47019	15046	31973	32,0	68,0
Услуг по ведению домашнего хозяйства	5396	1566	3830	29,0	71,0

Анализ данных переписи населения 1999 года показывает, что среди населения, имеющего высшее и среднее специальное образование, наиболее высока доля работников, занятых в финансовой деятельности- 75,5%, здравоохранении и образовании- 79,8%, органах управления- 65,3%.

Среди занятого населения более высокий образовательный уровень подготовки свойственен женщинам. Так, по данным переписи населения 1999 года доля женщин, имеющих высшее образование, составляла 15,1%, в то время как мужчин- 12,5%. Удельный вес мужского населения преобладает в видах деятельности, в которых достаточна профессиональная подготовка со средним специальным, общим или неполным средним образованием. При этом из числа занятых мужчин доля лиц, получивших профессионально- техническое образование, составляла 12,2%, женщин- 5,7%.

С начала 90-х годов 20 века в республике стала возрастать численность незанятого населения, так как на рынке труда спрос на рабочие места стал превышать потребность в рабочей силе. По данным переписи населения, удельный вес численности незанятого населения, ищущего работу, сложился в размере 14,4%. В городах не работают 24,2% экономически активного населения в трудоспособном возрасте, на селе- 9,5%. Высокий уровень безработицы в городской местности связан с остановкой или сокращением деятельности многих предприятий. В городе Бишкек ситуацию на рынке труда осложняет миграционный приток сельского населения в поисках работы. На селе проведение сельской реформы позволило в определенной мере решить проблему занятости. Особо следует отметить, что наиболее сложное положение у молодежи (16-29 лет), где уровень незанятого населения составляет 21,2%.

Существенные различия наблюдаются в уровне незанятого населения по половозрастным группам. Так, если в возрастной группе 30-34 года он достигал 15,2%- у женщин, против 7,3%- у мужчин, то среди представителей населения 16-24 года, соответственно 28.7 и 24,3%.

Востребованность на рынке труда во многом обусловлена достигнутым уровнем образования населения. По данным переписи населения 1999 года, уровень незанятого населения наиболее значителен среди лиц, имеющих низкий образовательный уровень. Так, у имеющих лишь общее среднее образование он составляет 21,9%, в том числе у мужчин- 17,9, у женщин- 25,8%. Среди лиц, получивших высшее образование он равен 8,4% (соответственно 5,9 и 10,8%), среднее специальное- 11,5% (8,3 и 14,7%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что население, имеющие высшее и средне специальное образование, располагает большими возможностями для трудоустройства. Переход Кыргызстана на новые рыночные отношения характеризовался появлением социальной категории населения, официально признанной безработной. В течение прошедшего пятнадцатилетнего периода динамика уровня безработицы имела тенденцию интенсивного и неравномерного роста. Удельный вес численности безработных в составе экономически активного населения, определяемый как уровень общей безработицы, только в течение 2008 года возрос в республике ( с учетом самостоятельно ищущих работу) с 7,5 до 7,8%. При этом наиболее высокие уровни безработицы были отмечены в городе Бишкек, а также Нарынской и Баткенской областях.

По статистическим данным за 2008 год, общий потенциал безработицы в республике, с учетом «скрытой», оценивается порядка 203,7 тысяч человек. На начало 2008 года, в органах службы занятости населения находилось на учете 69,8 тысячи человек, что на 19,7% больше аналогичного периода прошлого года. Из их числа 52,4% составляют женщины, сельские жители - 57%, молодежь - 53%.

Уровень официально зарегистрированной безработицы по республике составил 3,4%.Подавляющее число безработных сосредоточено преимущественно в густонаселенных регионах республики, таких, как город Бишкек (22% от общей численности), Чуйская (18%), Ошская (17,7%) и Джалал-Абадская (15,3%) области.

В течение 2008 года социально- демографическая структура безработных характеризовалась качественными изменениями: число лиц, впервые ищущие работу, возросло на 11%, в том числе проживающие в сельской местности- на 7,8%, высвобожденных в связи с сокращением персонала предприятий и организаций на 7,4%, причем каждый шестой из них является государственным служащим. Контингент безработных формировался, в основном, за счет уволенных по собственному желанию (48,5%) и лиц, имеющих рабочие специальности (48,1%).

Рынок труда в Кыргызстане характеризуется неравномерным распределением занятости среди населения различных полов. В 2008 году удельный вес женщин в числе зарегистрированных безработных составил в целом по республике 53,7%. На фоне изменения показателей, характеризующих трудообеспеченность населения, преобладание женщин в общей численности высвобожденных по сокращению штатов возросло до 60%, среди уволенных по собственному желанию- до 52%. Рост приведенных показателей в значительной степени обусловлен тем обстоятельством, что положение женщин на рынке труда связано с высоким риском увольнения и сложностями, возникающими при их последующем трудоустройстве.

Таблица 4

Общая численность безработных в Кыргызской республике в 2008 году, тыс. чел

Наименование	Кыргызская Респ.	В том числе области
		г. Бишкек	Джалал-Абадск.	Иссык-Кульская	Нарынская	Ошская	Баткенская	Таласская	Чуйская
Число безработных по МОТ (общая и скрытая)	203,7	44,7	30,9	14,1	12,6	35,7	19,3	8,0	36,3
«скрытая» безработица	52,8	10,8	8,2	3,0	1,5	12,4	2,9	2,0	12,0
находятся в отпуске по инициативе администрации	43,3	6,7	7,3	2,4	1,5	11,1	2,8	2,0	9,5
работают неполный рабочий день (неделю)	9,5	4,1	0,9	0,6	0,3	1,3	0,1	0,3	2,5
Самостоятельно ищущие работу	66,3	19,6	6,2	5,3	1,7	10,5	7,4	2,9	12,7
состоят на учете в службе занятости из них:	82,5	14,3	16,5	5,8	9,4	12,8	9,0	3,1	11,6
имеют официальный статус безработного	60,5	10,3	11,3	5,0	7,1	9,8	5,5	1,8	9,7

В течение 2008 года рынок труда характеризовался и изменениями в предложении рабочей силы по ее возрастному составу. Среди безработных наибольший удельный вес (33,5%) приходится на граждан, находящихся на пике экономической активности- в возрасте от 30 до 40 лет. В числе прочих возрастных групп незанятого населения доля молодежи 16-17 лет. В основном состоящая из выпускников общеобразовательных школ, составляла 7,1%.

Росту напряженности на рынке труда способствовало и увеличение в республике количества образовательных учебных заведений с соответствующим изменением числа выпускаемых ими дипломированных специалистов.

Таблица 5

Состав безработных по уровню образования

	На 1 января 2004 г.	На 1 января 2008 г.
	тыс. чел.	%	тыс. чел.	%
Всего безработных	58,3	100	60,5	100
Имеющие высшее образование	5,7	9,8	6,1	10,1
Имеющие среднее специальное образование	12,0	20,6	14,2	23,5
Имеющие среднее общее образование	34,7	59.5	34,5	57,0
Не имеющей полного среднего образования	5,9	10,1	5,7	9,4

По продолжительности пребывания различных возрастных групп экономически активного населения вне труда наблюдается увеличение сроков его вынужденной незанятости. Так, в течении 2008 года доля лиц, охваченных безработицей от 6 до12 месяцев, возросла с 29,8 до 38,5%, или на 8,7 процентных пункта. При этом средняя продолжительность безработицы увеличилась с 9,4 до 10 месяцев.

На рынке труда наблюдается несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями Кыргызстана, составила 4,3 тыс. свободных мест, где по-прежнему преобладает спрос на рабочие специальности. На одно свободное рабочее место 1 февраля 2009 года претендует 24 чел.

За январь 2009 года число граждан обратившихся в органы службы занятости в поисках работы составило 6,1 тыс. чел, что в 1,3 раза больше аналогичного периода прошлого года. Кроме того, получили консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, о возможности проф обучения и переобучения, по выбору профессии - 7,4 тыс. человек.

В условиях обострения ситуации на рынке труда и появления долговременных форм безработицы все актуальнее становится потребность в расширении активных мер трудообеспечения граждан республики, ищущих работу. Содействие в трудоустройстве незанятого населения осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда: профобучение и переобучение безработных граждан, проведение оплачиваемых общественных работ, содействие предпринимательской инициативе путем выдачи микрокредитов, трудоустройстве молодежи по направлению.

Службой занятости на 1 февраля 2009 года на профессиональное обучение направлено 145 чел., что на 10% больше аналогичного периода прошлого года.

Справочно: По состоянию на 1.01.06 года контингент учащихся системы начального профессионального образования составил 28,6 тыс. чел., из них обучающихся на платной основе - 1,4 тыс. чел, безработных - 305 чел., за счет средств предприятий - 292 чел.

Совместно с Международной организацией труда, Германским обществом по техническому сотрудничеству, Кыргызско-швейцарским проектом «Хельветас» и «ЛЕС-ИК» продолжается сотрудничество в области внедрения инноваций в обучение, новых методов и технологий преподавания.

За январь 2009 года 95 безработных граждан (на 20% больше января 2008 года) получили микрокредит. Полученные финансовые средства безработными направлялись на организацию малого и среднего бизнеса.

На 1 февраля 2009 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы направлено 1,3 тыс. чел., что на 10% больше аналогичного периода 2008г.

За январь 2009 года активными мерами на рынке труда было охвачено 1,6 тыс. безработных, что на 11 % больше чем за январь 2008 года, т.е. (2,2%) безработных от числа имеющих официальный статус безработного.

Усилиями Госкомитета Кыргызской Республики по миграции и занятости было создано 1,4 тыс. рабочих мест, что на 8% больше аналогичного периода прошлого года.

Совместно с облгосадминистрацией было создано и восстановлено 5,9 тыс. рабочих мест в том числе:

г. Бишкек - 1709 рабочих мест;

Чуйская область - 1358 рабочих мест;

Ошская область - 798 рабочих мест;

Жалал-Абадская область - 523 рабочих мест;

Иссык-Кульская область - 432 рабочих мест;

Баткенская область - 380 рабочих мест;

Нарынская область - 280 рабочих мест;

Таласская область - 246 рабочих мест;

г. Ош - 133 рабочих мест.

3. Альтернативы и перспективы развития рынка труда Кыргызской Республики

Большое значение в условиях рыночных отношений приобретает резкое повышение качественных параметров самого трудового потенциала общества, прежде всего таких, как высокое общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров их предприимчивость, высокая мобильность-способность быстро перестраиваться в части социального характера, вида и места занятости, отвечать требованиям рынка рабочей силы. Перед Республикой Кыргызстан стоит большая задача в части повышения качественного состояния трудовых ресурсов, где население характеризуется относительно низким профессионально-квалификационным составом и крайне низкой мобильностью. Без преодоления этих негативных сторон трудовых ресурсов нашего региона невозможно ни формирования полноценного, развитого рынка труда, ни позитивное активное воздействие последнего на обеспечение эффективной занятости и высококачественное воспроизводство население в целом, непланомерное регулирование хозяйствующими органами и службами занятости самого рынка труда.

Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи обеспечения трудовыми ресурсами характеризуются следующими особенностями:

Оценивая уровень занятости можно утверждать, что дефицита рабочей силы здесь нет, но существуют проблемы вовлечения потенциальной незанятой части населения, особенно безработных в трудовую деятельности.

Важны не только количественный рост работников, но и профессиональная половозрастная, территориальная структуры трудовых ресурсов, уровень оплаты и престижный труд имеют особое значение для молодежи.

Прежде всего усилия должны быть сосредоточены на охране поддержания восстановлении здоровья населения региона, созданий условий для более полного использование их трудовых возможностей в трудоспособном возрасте. Важно также целенаправленно способствовать переезду людей на постоянное жительство в регион, привлекая рабочую силу из других регионов в стран. При этом задача повышения производительности труда работников остается актуальной, включая необходимость повышения их квалификационно-образовательного уровня.

Создание демографических предпосылок количественного роста трудового потенциала, представляет в современных условиях трудную задачу ввиду слабо поддающихся управлению причин снижение рождаемости.

Это явления связано с уровнем жизни народа, реальными доходами семей, которые уменьшились в переходный период к государственно- рыночной экономике, а также с воздействием экономической, политической, социальной нестабильности, неуверенности людей в завтрашнем дне. Опасение за судьбу своих детей, ограниченная возможность гарантировать их будущее, неустойчивости собственного экономического положения -таковы причины воздержанности потенциальных родителей от простого и тем более расширенного воспроизводства семьи.

Чтобы изменить ситуацию к лучшему необходимо устранить или хотя бы ослабить действия указанных причин. При достижении социальной устойчивой ситуации в стране будут развиваться демографических и трудовой потенциал, удовлетворяющие потребности в полноценных трудовых ресурсах.

Общественное здоровье населения - фактор действия некоторого выходят за пределы связи потерь рабочего времени с уровнем заболеваний. В условиях ухудшения экологии повышается вероятность надорванного здоровья будущих поколений передаваемого от родителей к детям. Многие из современных видов заболеваний на долго выводят людей из трудоспособного состояния. Распространение болезней вызывает необходимость отвлечения от производственной деятельности здоровых людей, занятых уходом за больным. Такие болезни как наркомания, СПИД, алкоголизм, порождают трудовую депрессию, психологическую не предрасположенность к труду, в следствии чего падает трудовая отдача. При неудовлетворительном состояния здоровья людей теряется ощущение потребности к труду. Сложившийся подход к охране здоровья как одной из отраслей социальной сферы, характеризуемой деятельностью на выявление заболеваний и их лечение, нельзя считать исчерпывающе полноценным. Здравоохранение - одна из важнейших- систем формирования, поддержания, совершенствования трудового потенциала общества.

Одной из важнейших причин различий уровня жизни и степени бедности, помимо демографических различий, связанных с полом, является статус в отношении занятости.

Безработица - явление, сопутствующее бедности, поэтому среди прочих важных причин бедности можно выделить отсутствие формальной занятости и возможности заработать на жизнь, проблемы, связанные с профессиональными навыками. Увеличение бедности сопровождает сокращением доли занятого населения, а уровень безработицы на прямую ассоциируется с бедностью. Занятость среди бедных не имеет стабильной основы.

На сегодняшний день общество переступило порог допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем показателям у основной массы населения. Кыргызстан оказался среди пяти самых бедных республик СНГ. В результате как следствие усиливающийся нисходящей социальной мобильности появляется широкий слой бедных людей. Динамика катастрофически низкого уровня доходов населения в эти годы создают тенденцию сокращения интеллектуального и социальной базы государства, снижает эффективность его политики.

Сказывается на усугублении бедности и тот факт, что в современных условиях инфляционное время распределяется не равномерно. Наш потребительский рынок состоит в основном из товаров импортного производства. Поэтому не сложно просчитать, какова получается инфляция. Примерно половина курсовой разницы перекладывается в процент роста цен потребительского рынка. Что касается местных производителей, то они, естественно не в состоянии удержаться от искушения поднять цены на товары и продукты отечественного производства. Удорожание потребительских товаров и услуг в первую очередь и в большей степени распространяется на те, которые удовлетворяют первичные жизненные потребности и составляют основу потребления малообеспеченных слоев населения. Т.е. платить по счетам приходится бедным. Больше половины населения не может обеспечить себе полноценного питания. Фактически отсутствует средний класс. Который должен служить фундаментом, формирующим рыночные отношения и социально - политические структуры. На одну из острых проблем после материального выходит проблема ухудшения здоровья.

В условиях нынешнего преобразования экономики, роль общественного положения женщин существенного меняется. Это определяется двумя главными факторами: их способностью адаптироваться к новым требованиям нанимателей труда и - что очень важно воздействием женских неправительственных организаций на корректировку рамок официальной политики с учетом необходимости обеспечения конституционного направления мужчин и женщин. Слабое представленность женщин в структурах власти, в частном секторе их влияние на эти преобразование. Именно поэтому надо, чтобы их интересы органично сочетался с интересами других социальных групп.

Представляется весьма важным рассмотрение специфики использования ресурсов труда молодежи, как основы развития экономики в ближайшей перспективе, Молодежь - основной источник пополнения ресурсов труда. В возрасте 15-29 лет молодые люди приобретают профессионально - трудовой и социальный статус в обществе. Трудности переходного периода оказывают определенное воздействие на молодежь, меняют жизненную и ориентацию. Спектр молодежи занятости как и велико ее значение для будущего ранка труда и экономики в целом. Парадокс молодежных ресурсов труда, обладающих наибольшей физической энергией, стремлением к скорейшей самореализации, самоутверждению, самоопределению в жизни состоит в том, что молодежь в то же время является менее конкурентоспособной на рынке труда, из-за отсутствия навыков и опыта в работе, одной из наиболее уязвимых групп населения.

Для обеспечения потребности в трудовых ресурсах высокой квалификации в целесообразно, по нашему мнению, возобновить распределение специалистов, закончивших учебные заведения разного уровня и профиля, заключая с ними контракт, предусматривающий после завершения обучения в течении определенного периода обязательную работу в определенном месте по специальности.

Основной концепцией прогноза перспективной численности трудовых ресурсов, наряду с прогнозом численности населения, является прогноз "степени экономической активности трудовых ресурсов" по возрасту, полу и географическому месту положения. Степень экономической активности наиболее подвержена воздействию социально экономических факторов, таких как мер размер среднемесячной заработной платы, наличие рабочих мест, производственных мощностей, уровень образования, степень урбанизации.

Проблема бедности приобретает в нашей стране все большие размеры. Увеличилась доля лиц чей материальный достаток оказался на грани или даже ниже черты бедности, что заставляет их экономить на еде или ограничивать себя в приобретении самых необходимых товаров. К числу бедных традиционно относят молодежь, пенсионеры и многодетные семьи, матери-одиночки. Особенно остро вопросы бедности женщин стоят в сельской местности. Для определения бедности среди населения в сельских регионах Кыргызская Республика, Бюро ПРООН "Гендер в развитии" проводит проект "Развития потенциала для преодоления бедности".

Борьба с бедностью должна вестись по двум направлениям: во- первых, в направлении создания условий для выхода из этой категории через принятие самостоятельных шагов по преодолению бедности, т.е. активная форма сложения бедности, во-вторых, через поиск и предоставления материальной помощи малообеспеченному населению - пассивный метод борьбы с бедностью.

Социальная политика государства должна быть направлена на обеспечение жизненного уровня населения путем оказания помощи бедным, сохранения привычного жизненного уровня, выравнивания дохода и должна содержать меры:

* обеспечения гарантий в области уровня жизни;

* обеспечение социальных гарантий в области заработной платы;

* обеспечение занятости и сокращение массовой безработицы;

* реформирование системы пенсионного обеспечения и социального страхования;

* четкое определение уровней и источников финансирования и адресности оказываемой социальной защиты;

* обеспечение социальных гарантий в области работной платы.

Заключение

При написании работы я выделила основные моменты, что переход к рыночной экономике привела к существенным преобразованиям во всей социальной сфере Кыргызстана; изменились уровень жизни и качество труда основной массы экономически активного населения. Работники получили большую свободу в выборе места работы, а конкуренция стала дополнительным стимулом развития личных способностей их применения.

К числу основных позиций, свидетельствующих об ухудшении общих условий жизни и труда в этот период относятся:

? падение реальной заработной платы, которая перестала быть главным источником дохода семьи;

? снижение покупательной способности населения, живущего на заработную плату;

? текучесть рабочей силы, что помимо экономического сопровождается и моральным ущербом;

? нарастание безработицы, хотя в значительной части и скрытой;

? проявляющейся в недозагруженности, низкой производительности труда, неритмичности, простоях, вынужденных отпусках, фактическом сокращении рабочего дня, постоянной задержке выплаты заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и т.д.

Состояние дел в сфере занятости молодежи вызывает большую озабоченность. Молодежь в возрасте до 34 лет, составляя 60% рабочей силы страны, испытывает огромные трудности и вынуждена преодолевать дополнительные барьеры на рынке труда, особенно те, кто входит на рынок впервые. Затяжной характер безработицы в стране, уменьшение уровня занятости при одновременном увеличении численности трудоспособного населения, возрастание доли неактивного населения, в том числе среди молодежи, требуют кардинальных мер для оздоровления ситуации с занятостью.

На данном этапе правительство делает акцент на экспорте рабочей силы как основном способе снижения напряженности на внутреннем рынке труда, хотя многие аналитики обращают внимание на негативные последствия массовой миграции. Без сочетания с комплексом других мер миграция в долгосрочном плане не только не решит проблему экономического роста, но приведет к массе негативных последствий в экономике и социальной сфере.

Основным негативным фактором этого периода явилось требование оплаты тех услуг, которые еще недавно предоставлялись бесплатно ( особенно в сфере образования, здравоохранения), что для многих оказалось и экономически, и морально невыносимым, усилило ощущение социальной несправедливости. Ситуация усугублялась тем, что в республике была недостаточно развита организационная инфраструктура, обеспечивающая социальную защиту.

Проведенный анализ развития социальной сферы свидетельствует о наличии ряда крупных нерешенных социальных проблем в республике. Поэтому необходимо:

? повысить эффективность социальной политики, выработать такие механизмы реализации всех социальных программ, которые обеспечивали бы более рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых и материальных ресурсов;

? усилить адресность социальной защиты;

? упорядочить многочисленные и не всегда обоснованные льготы.

Оценивая ситуацию, сложившуюся в социальном секторе республики и целевую направленность активной социальной политики - преодоление бедности и повышение занятости населения, по основным разделам проведенного исследования предлагаю следующее.

В области финансового обеспечения: изменить методику финансирования социальных мероприятий в целях предоставления социальных гарантий бедным и малоимущим; ужесточить контроль доходов и расходов внебюджетных фондов. Необходимо их утверждать на заседании Жогорку Кенеша, обеспечить доступ к информации о финансовом состоянии. Это даст нам информированность о поступлениях в бюджет; увеличить в бюджете долю социальных расходов.

На рынке труда: повысить занятость населения в ключевых отраслях экономики, в частности в сельском хозяйстве, на малых и средних предприятиях, развить самозанятость; увязать выплату пособий по безработице с прохождением обязательной профессиональной переподготовки; защищать права наемных работников на государственном уровне, совершенствуя нормативно-правовую базу; выявить теневую занятость, где чаще всего отсутствуют социальные гарантии. А главное вывести экономику из тени, для его легализации.

За годы независимости Кыргызстан не раз стоял перед дилеммой, так как представляет собой белый лист, на котором талантливый художник может создать непревзойденный шедевр.

Ожидание немедленного роста Кыргызской Республики экономики от интеграции к глобальной мировой системе ошибочно. Прогресс страны в системе международных сообществ находятся в прямой зависимости от наличия государственные и независимых ему институтов и человеческого ресурса, их способности выработать верный подход, толкование и применение возможностей, принципов и правил международной жизни.

В целом, можно, констатировать, что Кыргызстан не остался незаметным островком, на который нужно обращать внимание по мере надобности, а заявил о себе решительными демократическими процессами, более или менее стабильной экономикой и как народ, обладающий древней культурой, а как она будет развиваться дальше зависит от нас с вами.

Список использованной литературы

Абдырашов М.А., Домагальский Ю.Л. Социально-экономическая статистика. Бишкек: изд-во 2007.

Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М., 1997.

Волков А.М. “Швеция : социально-экономическая модель” М. ”Мысль” 1991.

Даровских В.Д. Введение в теорию социальных организаций. Б., 1999.

Еремина Н.М., Маршалова В.П.. Статистика труда. М.: Финансы и статистика, 1988.

Кудабаев З.И. Экономическое развитие КР. Бишкек: изд-во 2006. М. 2008.

К. Оторбаев, Т. Койчуманов «Экономика Кыргызской Республики», Бишкек 2007г.

Кыргызстан в цифрах: Статотчет Нацcтаткома. Б., 2009.

Кыргызстан в цифрах: Статотчет Нацcтаткома. Б., 2008.

Кумскова Н.Х., Савина М.М. Основы рыночной экономики.

Кумскова Н.Х. Савина М.М. Основы экономической теории. Бишкек, 1999.

Кумскова Н.Х. Экономика и репродукция человека. Бишкек. 1998.

«Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию» Бишкек 1996г.

Маршалл А. Принципы экономической науки. Том 1. М.: Прогресс, Универс 1993, с. 251-252.

Национальная программа преодоления бедности "Аракет" (1998-2008 гг.). Бишкек, 1998, с. 111.

Рынок труда в Кыргызстане. Тенденции и регулирование /Под ред. З. Хакимова. Бишкек, 1995. 2 т.

Саградов А.А. Качество населения: демографический обзор. //Экономика и жизнь. 1991. №7.

Саградов А.А. Теория и методы изучения качества населения. М.: изд-во 1999.

Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999.

Демографический ежегодник Кыргызской Республики 2001-2009гг. Годовая публикация Статотчет Нацcтаткома. Б., 2008.

27. "Социальное развитие Кыргызской Республики. 2008 " Статотчет Нацcтаткома. Б., 2009.

Социальная мобилизация - механизм экономического возрождения. Мониторинг. Бишкек, 2007.

Социальная политика /пер. с англ. Ю.А. Борко. М., 1996.

Социально-экономические проблемы переходного периода в Кыргызстане. Б. 1998.

Социальные проблемы: оценки и пути решения. Книга 2.

Социальные реформы в странах с переходной экономикой. М., 1997.

Размещено на Allbest.ru

...