Эволюция денежного обращения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Выксунский филиал

Курсовая работа

по дисциплине: Экономическая теория

на тему: Эволюция денежного обращения ,современная дискуссия по теории денег

Выполнил

Тарасова Светлана Андреевна

Группа № 4-Б31 ГМУ /19

Проверил: Шилов М.Л

Выкса - 2013г

Оглавление

Введение

1. Государственный сектор: проблемы его адаптации к рыночным условиям

1.1 Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике

2. Теоретические основы функционирования государственных предприятий в условиях рынка

2.1 Критерии эффективности государственного предприятия

2.2 Организационные формы государственных предприятий

2.3 Особенности адаптации государственного предприятия к рыночной среде

3. Обоснование тенденций преобразования государственных унитарных предприятий в условиях адаптации к рыночной экономике

3.1 Необходимые условия приспособления государственных унитарных предприятии к рыночным отношениям

3.2 Эволюция теории социально-экономической адаптации государственных унитарных предприятий

3.3 Анализ механизмов адаптации российского предпринимательского (бизнес) сектора

4. Основные направления адаптивного развития государственных предприятий в современной рыночной экономике

Заключение

Библиография

Введение

Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран мира интересно и познавательно само по себе. Но для нас существует еще и проблема использования такого опыта с учетом ошибок предшественников. его адаптации к современным рыночным условиям России. Роль государства в экономической жизни огромна. И так было на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась. Призывы резко ограничить вмешательство государства в экономику отражали всего лишь противостояние окрепшей промышленной буржуазии сначала феодальному, а затем новому государству, уже буржуазному, но воспринявшему многое от феодализма. После полного утверждения капиталистических рыночных отношений идеологи нового строя вынуждены были отказаться от категорического отрицания роли государства в хозяйственной жизни.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема - развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос. И каким образом его решить?

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика. В экономике России большой упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов - на покупку товаров и услуг и на социальные программы - составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности.

Экономическая роль государства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Ученые - экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного сектора, вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор экономики. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.

1. Государственный сектор: проблемы его адаптации к рыночным условиям

1.1 Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор - комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:

1. несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);

2. самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);

3. юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство - инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

В нормативных актах и экономической правоприменительной практике в настоящее время соседствуют различные толкования понятия “госсектор экономики”. В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом “золотой акции”.

Понятия “госсектор” и “госсобственность” в нашем понимании не совпадают. С одной стороны, госсектор включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.

Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об отсутствии какого-либо специфического механизма управления госпредприятиями.

Реальное положение унитарных предприятий ничем не отличается от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их отношения с государством ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и дополнительных платежей из прибыли). Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах.

Все это свидетельствует о том, что госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

2. Теоретические основы функционирования государственных предприятий в условиях рынка

2.1 Критерии эффективности государственного предприятия

В силу особого социально-экономического статуса как субъекта макроэкономического регулирования и социального партнера государственное предприятие имеет особенности:

Во-первых, сам собственник непосредственно коммерческой деятельностью не занимается. Он либо учреждает соответствующие хозяйственные организации, либо передает на определенных условиях действующим частным предпринимателям права по распоряжению и пользованию принадлежащими ему имуществом и нематериальными активами. Во-вторых, государство в управлении своим капиталом решает преимущественно стратегические вопросы. В-третьих, доходность государственного капитала не является единственным критерием успешности бизнеса.

Первоочередная цель функционирования государственного предприятия состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач: 1) обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, топливной, металлургической промышленности, стимулирование новых отраслей, 2)достижение равновесия процесса воспроизводства (регулятивная роль), стимулирование научно-технического прогресса, 4) поддержание занятости, 5)повышение конкурентоспособности национальной экономики. Государственные предприятия отличает от других форм собственности более высокий уровень концентрации ключевых факторов экономического роста, недостижимый для отдельных частных капиталов. Значительная часть инвестиций в государственный сектор выделяется из бюджета, а доходы государственных предприятий включаются в состав доходов бюджета. План развития государственных предприятий тесно увязан с бюджетом государства на текущий год. Интересы собственника распадаются на два взаимосвязанных блока: 1)увеличение финансовых поступлений от предприятия в государственный бюджет; 2)рост показателей эффективности предприятия, увеличение прибыли (объема выпуска, доли контролируемого сегмента рынка).

Несмотря на рыночное обитание и квазирыночное поведение, государственные предприятия заметно уступают частным предприятиям по эффективности, так как: 1) государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности; 2) в деятельности госпредприятия присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства, мотивы (стремление увеличить поступления в бюджет); 3) государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов), так как у государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит, что негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства; 4) в экономике отсутствие внешних механизмов корпоративного управления (рынка корпоративного контроля и угрозы банкротства) осложняет агентскую проблему во взаимоотношениях государства и менеджеров предприятий; 5) конкуренция в сфере коммерческой деятельности приводит к тому, что частный сектор втягивается в коррупцию и распространяется практика незаконных «рейдерских атак» на госпредприятие; 6) если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники в период экономического спада.

Решение о целесообразности проведения приватизации предприятия зависит, во-первых, от горизонта планирования (прогнозирования) государством своей политики, а во-вторых, от того, превысит ли сумма ликвидационной стоимости этого объекта через t лет и накопленного чистого дохода от его эксплуатации величину его первоначальной стоимости с учетом процентных платежей или нет. Если превысит, то государственный объект должен остаться в руках государства, если нет, то его имеет смысл приватизировать.

2.2 Организационные формы государственных предприятий

Рассмотрим организационные формы государственных предприятий по классификации Пэрриса: 1)предприятия, управляемые непосредственно подразделением правительства или государственным органом - государственные (государственные унитарные предприятия); 2)нефинансируемые полностью государством - субсидируемые государством (государственные корпорации); 3)компании, находящиеся в собственности государства - АО с участием государственного капитала (смешанные акционерные общества).

Государственные унитарные предприятия (ГУП) являются коммерческими организациями, не наделенными правами собственности на закрепленное за ними имущество. ГУП делятся на две группы: 1)предприятия, которым предоставлено право хозяйственного ведения; 2)предприятия, основанные на оперативном управлении (казенные). Первые из них вправе по своему усмотрению распоряжаться всем имуществом, кроме недвижимого, для которого нужно разрешение собственника. Государство имеет право на часть получаемой предприятием прибыли. Казенные предприятия (бюджетные) (примерно до 2% от общего количества предприятий) подчиняются непосредственно ведомствам и не имеют хозяйственной самостоятельности, целиком финансируются бюджетом и не платят налоги на полученную прибыль, все их доходы и расходы проходят через государственный бюджет. Они могут распоряжаться лишь производимой ими продукцией.

Государственные корпорации сочетают в себе черты коммерческого предприятия и государственного органа, обладают юридической независимостью и экономической самостоятельностью, функционируют на принципах самоокупаемости и управляются назначенными государством менеджерами. Предпринимательская деятельность государственных корпораций обычно осуществляется на коммерческой основе в рамках устанавливаемых соответствующими министерствами или ведомствами планов. Экономической основой такой деятельности служит собственный капитал корпорации: государственных фондов, акционерный капитал и капитализируемая прибыль. Используется также заемный капитал в форме облигационных займов, кредитов банков и др., размеры которых обычно ограничиваются, что снижает возможность маневрирования финансовыми ресурсами. Показатели рентабельности и эффективности деятельности государственных корпораций несопоставимы с аналогичными показателями частных фирм, так как убыточное производство у первых обычно безвозмездно субсидируется государством, а реализация производственной продукции и услуг осуществляется по регламентированным ценам.

Смешанные компании образуются в форме акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, акции которой принадлежат государству и частным вкладчикам. Они обычно пользуются определенными привилегиями по сравнению с частными фирмами, которые могут выражаться в предоставлении государственных субсидий и дотаций, льготном режиме получения импортных лицензий, гарантированных поставок сырья и полуфабрикатов с других государственных предприятий по твердо фиксированным ценам, гарантированном рынке сбыта производимой продукции, экспортных дотаций и т.д. Собственный капитал смешанных фирм складывается из акционерного капитала, капитализированной прибыли и эмиссионного дохода, если из акции реализуются на фондовой бирже. Государство и частные акционеры получают доход от их деятельности в виде дивидендов. Смешанные компании имеют более широкие возможности, чем государственные корпорации, пользоваться заемными средствами. Хозяйственная деятельность смешанных компаний осуществляется на предпринимательской, коммерческой основе. Однако для наиболее важных для экономики страны компаний могут устанавливаться планы, разрабатываемые их администрацией совместно с соответствующими министерствами и ведомствами. По сравнению с государственными корпорациями они пользуются большей хозяйственной самостоятельностью.

2.3 Особенности адаптации государственного предприятия к рыночной среде

В настоящее время адаптация государственных предприятий к рыночной среде преимущественно трактуется как: устремленность предприятия к сохранению основного капитала и квалифицированного ядра рабочих и специалистов; приобретение работниками администрации информационных и практических навыков работы в рыночных условиях; улучшение материально-технической базы; приспособление к структуре потребительского спроса и расширение рынка сбыта; адаптация к финансовым ограничениям. Кроме того, адаптация государственного предприятия связана с механизмами выдерживания конкуренции и с выживанием в рыночной среде.

Итак, первый ключевой аспект в определении адаптации - сохранение предприятия. Это означает, во-первых, сохранение предприятия как хозяйствующего объекта. Граница между процессами адаптации и деградации предприятия пролегает через точку безубыточности (приложение 1). При снижении себестоимости единицы продукции (движение вдоль кривой AC вниз) возрастает прибыль, и появляются условия для простого (отрезкиA1B1, B2A2), а затем и расширенного воспроизводства (отрезок B1B2)

Во-вторых, это продолжение функционирования предприятия как юридического лица - субъекта новых отношений собственности. В-третьих, поддержание эффективности функционирования предприятия в двух смыслах: в терминах соотношения затрат и результатов и в терминах конкурентоспособности, то есть возможности предприятия предоставлять потребителю приемлемые товары и услуги. Четвертая составляющая адаптации предприятия - продолжение социального воспроизводства, т.е. создание условий, обеспечивающих рост потребления, профессиональной квалификации и социальной защищенности работников.

Второй ключевой аспект - это структуризация факторов адаптации и изменение характера отношений с внешней средой. Отношения с внешней средой в узком смысле включают взаимоотношения с потребителями продукции предприятий (промышленной продукции) и с поставщиками ресурсов - рынком труда, рынком капиталов, другими отраслями хозяйства. В широком смысле они включают отношения с государством и иными управленческими структурами.

Третий ключевой аспект в определении процесса адаптации - трансформация предприятия. Она представляет собой организационное изменение его структуры, характера производственных и социальных процессов, обеспечивающих его жизнедеятельность в общей системе ценностей организации (приложение 2).

При этом к инструментам решения задачи адаптации государственного предприятия к рыночной среде относятся: создание конкурентной среды на основе приватизации государственной собственности, организация современного менеджмента, реализация принципов коммерческого расчета, проведение маркетинга, реструктуризация предприятия в системе обеспечения его конкурентоспособности и антикризисного управления, активизация инновационно-инвестиционной деятельности, финансовая стабилизация на основе санации убыточных предприятий. Кроме того, внедрение совершенно новых инструментов управления (планирование и бюджетирование бизнеса, введение раздельного учета по направлениям деятельности, программы по снижению издержек в каждой дочерней компании и т. д.) в вертикально-интегрированной структуре может привести к прорыву по всем показателям - финансовым, технологическим, управленческим.

Главным показателем адаптивности предприятий следует принять рентабельность активов, формирование которого начинается в сфере производства. Прибыль перераспределяется между бюджетом, централизованными фондами, предприятием и формируются окончательные финансовые результаты. Для всесторонней оценки адаптивности можно использовать: коэффициент текущей ликвидности; коэффициент оборачиваемости оборотных средств; показатель рентабельности.

3. Обоснование тенденций преобразования государственных унитарных предприятий в условиях адаптации к рыночной экономике

3.1 Необходимые условия приспособления государственных унитарных предприятии к рыночным отношениям

Трансформация административно-командной экономики в рыночную потребовала от промышленных предприятий формирования соответствующей ответной реакции на постоянно меняющиеся условия хозяйствования с учетом неопределенности, рисков и возрастания конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Большинство ГУПов в данный период ввиду отсутствия опыта функционирования в рыночной

экономике характеризуются низкой способностью реагировать на изменения потребностей рынка, конкурентной борьбы, свободного ценообразования, учитывать сложившиеся соотношения спроса и предложения, развивать предпринимательскую инициативу в процессе достижения максимизации прибыли и минимизации издержек, особенно транзакционных. Все это свидетельствует о недостаточном внимании экономистов и руководителей предприятий не только к вопросам адаптации предприятий к рыночным условиям хозяйствования, но и осознания ими необходимости разработки и применения соответствующего механизма реализации выбранной стратегии адаптации с учетом ее принципов, сформулированных автором в теоретическом плане, конкретной обстановки функционирования каждого предприятия, и стратегической цели его развития в перспективе. Реализация такого механизма напрямую зависит от определенных условий, например, таких как уровень специальной и экономической подготовки кадров, наличие на предприятиях соответствующей управленческой структуры, учет их в бизнес-планировании.

Как уже было выяснено нами ранее (параграф 2.L), социально-экономическая адаптация представляет собой отношения, складывающиеся между предприятием и субъектами внешней среды по поводу постоянно совершающихся и взаимодействующих процессов, направленных на приспособление во-первых, внутреннего содержания предприятия внешним условиям - адаптируемая система (например, для выпуска продукции, пользующейся спросом, необходимо создание соответствующей технологической, производственной базы); во-вторых, внешних условий внутреннему содержанию -адаптирующая система (например, предприятие может формировать спрос на свою продукцию путем рекламы; использовать политическое лоббирование в своих целях и т.п.); и в-третьих, взаимного приспособления внутренних частей одного целого - коадаптация (например, при создании на предприятиях маркетинговых служб, необходимо было организовать эффективное взаимодействие новых структурных единиц с уже имеющимися отделами).

Для выяснения сущности этих взаимосвязанных процессов нельзя ограничиваться только лишь их определениями, необходимо раскрыть и содержание. А это можно сделать лишь при углубленном подходе к рассмотрению производственных отношений, формирующихся внутри каждого отдельного предприятия. В соответствии с марксистской экономической теорией, согласно которой предприятие является первичной ячейкой общества, производственные отношения в нем рассматриваются с позиций двух сторон: организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе организации производства как такового, то есть отношений, возникающих при рассмотрении организации соответствующей определенному технологическому процессу участия предприятия в системе общественного разделения труда и выступающего при производстве продукции при определенной организации. А на другом уровне на предприятии возникает основная часть производственных отношений - социально-экономических, складывающиеся на всех фазах воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление), основу которого составляют отношения собственности на средства производства и произведенный продукт. Неоинституциональный подход, получивший широкое распространение как метод или способ исследования производственных отношений, рассматривает предприятие как основное звено народного хозяйства, как своеобразную экономическую систему. Отсюда следует, с нашей точки зрения, что анализ содержания адаптациогенеза необходимо начать с рассмотрения адаптации на уровне технико-экономических отношений, а затем - социально-экономических, приобретающих на современном этапе уровень определяющего фактора развития производства в масштабе всего общества, исходя из парадигмы XXI века, где в центре внимания стоит человек с его потребностями, а социальная составляющая выступает не только главным фактором самого процесса увеличения производства, но и является основой для рассмотрения нового качества экономического роста. Отсюда следует, что первым важным принципом адаптации предприятия, в том числе и ГУПов, является учет, в первую очередь, социальной составляющей развития производства и общества в целом, а, следовательно, этот принцип следует увязать с основной целью формирующегося сейчас в России общества социально-ориентированной рыночной экономики.

Технико-экономический уровень адаптации связан с развитием производительных сил. На современной этапе он предполагает переход производительных сил от четвертого к пятому технологическому укладу, где главным фактором является модернизация производства на основе инноваций. Если предприятие не учитывает этот принцип, то оно обречено на низкую адаптацию. Организационная сторона принципов детально рассматривается в конкретных экономических науках (экономика промышленности и организация производства). Однако социально-экономическая сторона вопроса адаптации только начинает привлекать внимание экономистов. Именно эта сторона требует особого рассмотрения, во-первых, потому, что провалы в теории обоснования устойчивых постоянных темпов экономического роста связаны с отсутствием учета социальной составляющей в Программах экономического роста. В этой связи появляются все новые исследования по осмыслению факторов экономического роста, среди которых на передний план выдвигаются именно социальные: формирование условий воспроизводства рабочей силы и трудовых ресурсов, приобретение ими социально-экономической формы человеческого капитала, тесно связанного с интеллектуальным капиталом и с возникающим социальным капиталом, в котором находят свое отражение все составляющие социального фактора, такие как социальная справедливость, ликвидация дифференциации доходов и т.д. Таким образом, мы выходим на вопрос о необходимости рассмотрения процесса социально-экономической адаптации ГУПов к рыночным условиям хозяйствования, обусловленных, с одной стороны, необходимостью использования рыночных методов хозяйствования, а с другой, социальной направленностью развития производства в соответствии с принципами, заложенными в Конституции РФ, и учетом становления отношений в условиях перехода к социально-ориентированной рыночной экономике, возникающих накануне вхождения общества к постиндустриальной фазе развития.

Применительно к ГУПам, отдельных работ по реализации процесса адаптации к рыночным условиям с учетом их специфики практически не встречается. На наш взгляд, это связано еще и с тем, что современное толкование термина «процесс» в экономической теории не получило до сих пор четкого определения. Даже в тех немногочисленных публикациях, посвященных конкретно социально-экономическому процессу адаптации, отражается исключительно социальный аспект данного вопроса: модели адаптационного поведения работников [19], публичные и приватные практики социально-экономической адаптации населения [57]. При исследовании адаптации промышленных предприятий И.Б. Гурков рассматривал систему социальных отношений, складывающихся на предприятии, иерархию организационных изменений [60]. На основе определения характера взаимодействия институциональных, экономических и социальных факторов И.Б. Гурковым впервые была предложена комплексная модель организационного механизма адаптации, использование которой позволяло выделить меры внутриоргани-зационного развития, необходимые для успешной реализации адаптационных маркетинговых стратегий. государственный рыночный договор торг

3.2 Эволюция теории социально-экономической адаптации государственных унитарных предприятий

В настоящее время промышленность России остается базовой отраслью народного хозяйства, располагающая большим научным и техническим потенциалом. Анализируя показатели деятельности государственных промышленных предприятий в процессе трансформации необходимо отметить, что период глубокого спада производства сменился с 1999 г. экономическим ростом, который, к сожалению, не обладал устойчивым характером. Суммарно за минувший период рост ВВП составил около 44%, но здесь следует отметить, что базой этого роста являлся предшествовавший 50%-ный спад производства. В целом к середине 2005 г. экономика России составила около 75% уровня 1990 г. [184, с.50] Значительная часть промышленных предприятий остается убыточной до сих пор. Одной из причин является их низкая способность реагировать на изменения потребностей рынка, учитывать рыночные принципы хозяйствовании, слабый учет законов рынка: спроса и предложения, стоимости, то есть игнорирование требований экономических законов.

Результаты экономической деятельности предприятий в конечном счете во многом зависят от их приспособленности к условиям внешней среды. Процесс адаптации государственных предприятий и сравнительная эффективность возможных вариантов их организационно-правовых форм на протяжении многих лет не воспринимались как теоретическая проблема. К сожалению, в переходный период, несмотря на многочисленные исследования по проблемам приспособления промышленных предприятий к рыночным условиям хозяйствования, недостаточно глубоко проанализирована социально-экономическая сторона данной проблемы, или, на наш взгляд, более точно не определена категория социально-экономической адаптации предприятий. Для достижения этой высшей формы определения необходимо указание родового и видового свойств объекта. В нашей работе понятие «адаптация» выступает родовым по отношению к понятию «социально-экономическая адаптация» и ее подвидам («социальная адаптация», «институциональная адаптация», «организационная адаптация»).

До сих пор, при использовании термина «адаптация» для понимания экономических процессов широко используется опыт биологических, медицинских и социологических наук. Однако в XX веке изучение процессов адаптации уже выходит за рамки комплекса медико-биологических наук, и все шире применяется в кибернетике при изучении технических систем, а также в менеджменте при изучении «поведения» рыночных агентов. Тем не менее, при достаточно обширном использовании понятия «адаптация» в кибернетике и естественных науках, в экономической теории оно как категория окончательно еще не сформировано.

Недостаточный уровень в экономических исследованиях теоретико-методологических подходов к познанию сущности адаптации вообще и социально-экономической адаптации госпредприятий в частности, отсутствие информации о законах адаптации экономических систем заставляют обращаться по этим вопросам к другим научным дисциплинам, таким как: биология, медицина, философия, социальная психология. По мнению Ю.А. Урманцева, адаптация - типичное междисциплинарное понятие, поэтому для выяснения ее места, роли и значения требуется общетеоретико-системный подход [176, с.21]. «Для осмысления реальной сложности процесса адаптации, - как справедливо отмечают А.С. Готлиб, О.Н. Запорожец, Г.Р. Хасаев, - необходима научная рефлексия всего спектра разнообразных адаптивных практик в их взаимосплетении и взаимообусловленности» [57, с.56]. В рамках технических систем адаптация рассматривается довольно редко и, в частности, в технических словарях трактуется как приспособление организма к изменениям окружающей среды, выражающееся в изменении чувствительных органов чувств [99, с.29].

Необходимость изучения социально-экономической адаптации промышленных предприятий к условиям внешней среды в нашей стране возникла с началом рыночных реформ. В период плановой экономики, командно-административной системы адаптационные механизмы на уровне предприятия включались крайне редко, основанием для этого были решения высшего партийного руководства и касались, в основном, уже ликвидации предприятия ввиду наличия глубоких диспропорций в перераспределении материальных ресурсов. Поэтому, вследствие отсутствия определенного рода потребности в проработке вопросов адаптации, комплексных исследований в данном периоде не проводилось.

Начало бурного обсуждения этого вопроса тесно связано с процессами либерализации, приватизации и необходимостью повышения эффективности производства и улучшения жизни населения России. В таких условиях адаптация промышленных предприятий госсектора «становится ключевой проблемой российской экономики», от решения которой зависят как ближайшие, так и отдаленные перспективы социально-экономического развития страны [17, с.145]. В этой связи, восприятие биологического содержания адаптации в экономической теории было отмечено как экономическое явление, но, как экономический процесс на первых этапах преобразований промышленных предприятий не анализировалось.

Таким образом, в 90-е годы термин «адаптация» уже довольно часто используется экономистами для описания переходного периода в деятельности предприятий, что придает ему статус, паритетный классу биологических адаптации. Особый вклад в разработку проблемы экономической адаптации промышленных предприятий во второй половине 90-х годов внесли Е. Авраамова [17, 18, 19], И. Гурков [60], Т. Долгопятова [65, 66], А.Яковлев [195]. Е. Авраамова и И. Гурков выделяют несколько подходов к изучению проблемы адаптации промышленных предприятий, принятых в экономических исследованиях, где отмечают ограниченность каждого из них, проявляющуюся в описании какой-либо одной стороны адаптации предприятий -экономической, социальной или ориентированной на внешнюю среду. В рамках еще одного подхода адаптация понимается как степень освоения «новых правил игры», новых способов производственно-финансовой деятельности предприятия в принципиально иной внешней среде. Е. Авраамова и И. Гурков рассматривают институциональную адаптацию как один из двух уровней адаптации - личностной и, соответственно, институциональной, которые тесно связывают между собой. В этот период и социологическая наука пытается определить типологию адаптации.

3.3 Анализ механизмов адаптации российского предпринимательского (бизнес) сектора

Адаптационные механизмы предпринимательского сектора, связанные с кризисным периодом

Под российским бизнес-сектором будем понимать то, что в терминах мароэкономики принято называть «предпринимательский сектор», «корпоративный сектор». Ситуацию в данном секторе в кризисный период характеризуют следующие процессы: падение внутреннего спроса, падение объемов производства, сокращение числа занятых, увеличение объемов просроченной кредиторской задолженности, увеличение количества объявленных компаниям технических дефолтов, а также банкротств, увеличение числа исков, поданных в суды банками на предприятия по причинам просроченной задолженности, а также в ответ на объявление предприятиями себя банкротами. Отметим следующие существенные факты, которые имели место в российском корпоративном секторе в разные периоды кризиса, начавшегося в России в 2008 году:

- начиная с первых месяцев возникновения кризисных явлений, был отмечен значительный отток капитала из страны. При этом денежные средства выводились из страны сразу после того, как в экономику были вброшены государственные средства через Центральный банк в самом начале кризисного периода - в конце 2008 - начале 2009 года;

- часть исков, поданных кредиторами на предприятия, касались случаев, когда банкротства предприятий предположительно являются умышленными;

- сокращения, проводимые на предприятиях в начале кризиса, в конце 2008 года, и в его разгаре - в 2009 году, коснулись, в том числе, отделов и направлений, которые занимались развитием;

- в 2008-2009 гг. увеличилось количество технических дефолтов крупных эмитентов по долговым обязательствам;

- имели место случаи вынужденного государственного вмешательства и поддержки крупных предприятий, собственники которых перестали выполнять обязательства по оплате труда перед сотрудниками. Примером является ситуация с промышленными предприятиями в Пикалево.

Можно предположить, что в ряде случаев, когда наблюдались описанные выше ситуации, происходила адаптация бизнес-сектора к существующим кризисным условиям путем попытки собственников разделения или перекладывания ответственности за ведение бизнеса на государство. Как правило, такие ситуации происходили среди крупных предприятий, которые являются градообразующими либо социально - и экономически значимыми. Назовем этот адаптационный механизм - «механизм разделения ответственности».

Наблюдались и другие адаптационные механизмы. Можно их назвать защитными адаптационными механизмами. Все без исключения предприятия в период острой фазы кризиса объявили мораторий на прием новых сотрудников, что также является примером защитного механизма.

Некоторые предприятия, гибко реагируя на произошедшие изменения, начинают разрабатывать новые продукты и направления. В основном это касается клиентоориентированных предприятий, работающих в сфере услуг, сфере жилищного строительства, консалтинга. Примерами механизмов адаптации, которые используются этой группой предприятий, могут быть следующие:

- предприятия меняют ценовую политику, принимая во внимание снижение покупательской способности. Это выражается в проведении различных распродаж, акций, предполагающих разнообразные скидки, разработку так называемых антикризисных предложений;

- консалтинговые компании разрабатывают новые, более востребованные в кризисный период услуги, предлагая, например, такие, как: услуги по оптимизации издержек, услуги по реализации объектов залогового обеспечения для банков.

Данный адаптационный механизм можно назвать механизм «активной позиции». В настоящее время, когда российская экономика, как отмечают аналитики, постепенно выходит из кризиса, именно этот механизм адаптации используется предприятиями в целях увеличения объема продаж, также в целях сохранения старых и привлечения новых клиентов.

В последние месяцы 2010 года, а также в начале 2011 года конъюнктурные опросы, проводимые Институтом Гайдара показали, что, несмотря на то, что предприятия продемонстрировали относительную удовлетворенность текущей ситуацией, они остаются неуверенными в стабильности в будущем [14,15,16,17]. Ввиду такого рода ожиданий предприятия не наращивали запасы готовой продукции на складах, оставаясь не уверенными в наличии платежеспособного спроса, а также планировали значительный рост цен на свою продукцию ввиду увеличения налоговой нагрузки. Данные действия также могут быть отнесены к проявлению защитного механизма адаптации.

Адаптационные механизмы предпринимательского сектора как реакция на текущие изменения внутренней и внешней среды функционирования предприятия.

Как мы уже отмечали, процесс адаптации может быть связан не только с реакцией экономической системы на изменения, связанные с кризисными явлениями. Адаптационные механизмы могут вырабатываться в ответ на изменения внешней и внутренней среды, которые могут носить позитивный или нейтральный характер. Примером такой ситуации может быть необходимость изменения предприятием модели финансово-экономического управления.

Организация финансово-экономического управления на предприятии является одной из ключевых задач топ-менеджмента. Правильный выбор модели финансово-экономического управления может способствовать быстрой адаптации предприятий к условиям меняющейся внешней среды. Особенно остро проблема выбора модели финансово-экономического управления стоит перед российскими предприятиями, которые организованы в виде группы компаний, объединяющей несколько юридических лиц. Группа компаний может объединять однородные по профилю бизнес-единицы, а может включать в себя компании разной отраслевой принадлежности. В каждом случае перед топ-менеджментом, а, особенно, перед финансовым директором, стоит задача организации финансово-экономического управления в группе компаний с учетом ее специфики.

Под финансово-экономическим управлением мы понимаем особый механизм функционирования системы финансового менеджмента предприятия, который включает в себя следующие блоки:

- систему планирования, бюджетирования, анализа, контроля и координации;

- систему движения денежных средств;

- модель организации финансово-экономического управления.

Модель организации финансово-экономического управления представляет собой систему, которая может быть описана следующими характеристиками:

- финансовой структурой предприятия (группы компаний);

- способом распределения полномочий и ответственности внутри группы компаний между бизнес-единицам и управляющей компанией.

Под финансовой структурой бизнеса мы понимаем систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой центров финансовой ответственности. Под способом распределения полномочий и ответственности между бизнес-единицами и управляющей компанией мы понимаем правила взаимодействия между ними по вопросам перераспределения функций финансово-экономического управления и принятия решений. Управляющая компания может делегировать полномочия по самостоятельному осуществлению бизнес-единицами функций оперативного финансового менеджмента таких, как организация управления денежными средствами, анализ, контроль, учет, оставляя за собой принятие ключевых стратегических решений. А может иметь место ситуация, когда управляющая компания полностью осуществляет все функции финансово-экономического управления, как оперативные ,так и стратегические.

Можно выделить следующие виды моделей организации финансово-экономического управления по критерию «способ распределения полномочий и ответственности между бизнес-единицами и управляющей компанией»:

- Децентрализованная;

- Централизованная.

Централизованная модель предполагает передачу всех функций финансово-экономического управления в единый центр принятия решений, например, в управляющую компанию.

Децентрализованная модель предполагает сохранение самостоятельности в принятии ряда финансовых решений на уровне дочерних предприятий в группе компаний и делегирование полномочий и ответственности бизнес-единицам без передачи их в единый центр, например, управляющую компанию.

Изменения внешней среды могут потребовать изменения модели финансово-экономического управления. Это такие изменения, как:

- кризисные явления, вызванные различными макроэкономическими факторами;

- смена собственника;

- смена топ-менеджмента;

- изменение стратегии развития компании.

Различные воздействия внешней среды требуют от предприятия обратной связи, реакции, особого действия или комплекса действий, которые мы и называем адаптационным механизмом.

Мы выделяем следующие факторы, определяющие выбор модели организации финансово-экономического управления c целью ее адаптации к изменениям:

- Взгляд собственника на выбор модели;

Собственник может настаивать на выборе той или иной модели. Например, он может настаивать на закреплении всех контролирующих функций за управляющей компанией. Это во многом зависит от такого фактора, как:

- Степень делегирования собственником принятия решений о выборе той или иной модели организации финансово-экономического управления;

- Состояние финансово-хозяйственной деятельности компании;

В кризисных ситуациях, когда денежный поток требует особого контроля (поскольку его может оказаться недостаточно для удовлетворения одновременно всех потребностей бизнеса), может быть принято решение о централизации управления финансами и концентрации всех полномочий в управляющей компании.

- Сложность структуры и масштабы бизнеса;

Если бизнес представляет собой группу компаний, то выбор модели организации финансово-экономического управления является принципиально важным вопросом для эффективного менеджмента.

Решение о том, децентрализованную или централизованную модель выбрать, зависит в этом случае от профиля бизнес-единиц, входящих в структуру группы. Зачастую многопрофильным холдингам приходится делегировать полномочия по управлению финансами бизнес-единицам для того, чтобы оптимизировать скорость принятия решений, которая может быть разной в разных отраслях.

- Отраслевая принадлежность бизнеса;

- Прозрачность бизнеса.

4. Основные направления адаптивного развития государственных предприятий в современной рыночной экономике

Итак, среди приоритетных направлений адаптивного развития государственных предприятий в современной рыночной экономике являются следующие:

1)Расширение самостоятельности государственных предприятий, важным инструментом обеспечения которой являются контракты (соглашения), заключаемые предприятиями с правительством.

2)Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций; координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

3)Изменение правил финансовых взаимоотношений государства и предприятий (увеличиваются процентные ставки за хранение денежных средств компаний на государственных банковских счетах);

4)Реструктуризация производства, изменение профиля деятельности, обновление основного капитала, которые предполагают реализацию собственником целевых программ финансовой поддержки, в том числе, в форме госзаказа, создавать у предприятий устойчивую потребность в поиске новых заказчиков.

5) развитие перспективных форм государственного предпринимательства: интеграция государственного и частного капитала в рамках отдельной компании, с применением механизма франчайзинга, а также передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам в форме трастового (доверительного) управления и контрактной системы размещения государственного заказа, предполагающей конкурентную борьбу между соискателями.

6) совершенствование организационных форм управления, основанных на разграничении и делегировании функций управления, создании качественно новых отношений между производственными структурами

7)Обеспечение конкурентоспособности через: а) инвестиции в новую технику; б) модернизация производства (усовершенствование организации производства для получения прироста его эффективности); в) внедрение новой технологии; г) внедрение новых структур; д) изменение взаимоотношений с поставщиками; е) новая кадровая политика (повышение компетентности работников предприятия, уровня их квалификации и мастерства).

Развитие смешанных государственных предприятий позволяет существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подключением частного бизнеса к среднесрочному и долгосрочному микроэкономическому маневрированию. Применение механизма франчайзинга1 для государства выгодно, потому что:

1) Создаются условия для наращивания объемов продукции без привлечения дополнительных финансовых ресурсов от собственника,

2) Повышается степень использования производственных мощностей госпредприятия, ускоряется оборот основного капитала,

3) Частный бизнес начинает "питать" государство не только налоговыми платежами, но и чистыми доходами.

Заключение

В современной рыночной экономике государственные предприятия делятся на: 1)предприятия, управляемые непосредственно подразделением правительства или государственным органом (государственные унитарные предприятия); 2)нефинансируемые полностью государством (государственные корпорации); 3) смешанные акционерные общества. Определяющим условием нормальной жизнедеятельности ГУП выступают стабильность и полное финансовое обеспечение госзаказа. К негативным последствиям государственной поддержки относятся: риски, связанные с нестабильностью налоговой системы, обременительностью и непрозрачностью бюрократического аппарата, использованием административного ресурса в целях получения ренты, а также необходимостью выполнения социальных обязательств. Что касается государственных корпорации, то обладая собственностью, определяя общие задачи, сферу деятельности, правительство полностью делегирует его руководству все основные административно-хозяйственные функции, тем самым создавая условия для успешной адаптации предприятия к рыночной среде.

После перехода к рыночной экономике государственные предприятия, получив свободу производственной деятельности, должны приспосабливаться к рыночным условиям хозяйствования. Среди многих трудностей их функционирования необходимо выделить проблемы самостоятельного осуществления всех функций управления производством в условиях новых экономических отношений, отсутствия достаточного опыта, разрозненности производственных структур, необходимости обновления ассортимента и повышения качества продукции, ограниченности финансовых ресурсов и другие. Адаптация государственного предприятия связана с механизмами выдерживания конкуренции и с выживанием в рыночной среде. Главным показателями адаптивности предприятий следует принять рентабельность активов, коэффициент текущей ликвидности; коэффициент оборачиваемости оборотных средств; коэффициент финансовой зависимости.

...