Приватизация и ее социально-экономические последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

1. Приватизация и ее социально-экономические последствия

1.1 Понятие приватизация. Виды приватизации

1.2 Социально-экономические последствия приватизации

1.3 Цели и пути приватизации

2. Приватизация в России

2.1 Ваучерная приватизация

2.2 Нормативная база приватизации

2.3 Последствия приватизации в России

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Данная тема актуальна так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами. Был совершен ряд грубейших ошибок. Поэтому необходимым изучить допущенные ошибки.

Цель работы - определить сущность приватизации и ее социально-экономические последствия.

Задачи исследования:

1. Изучить литературу по экономической теории, для анализа сущности, видов, путей приватизации.

2. Определить значимость приватизации для социально-экономического развития страны.

3. Проанализировать предварительные итоги приватизации в стране.

В первой главе рассматривается понятие и виды приватизации, раскрывается понятие разгосударствления. Во второй главе анализируется ситуация, сложившаяся в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной в России, этапы приватизации, итоги поставленных задач исследования.



1. Приватизация и её социально-экономические последствия

1.1 Понятие приватизации. Виды приватизации

В рыночной экономике некоторые объекты государственной собственности по мере того, как они начинают представлять интерес для частных индивидуальных или ассоциированных собственников капитала, приватизируются.

Приватизация - это переход объектов из государственной собственности в частную.

В обобщенном понимании приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, который ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственной развитие. В более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества - она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельности предприятия.

Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Однако процесс разгосударствления не означает, что государство покидает рыночную экономику. Уменьшая собственную предпринимательскую деятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своей деятельности.

Современное разгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Разгосударствление - сложный процесс совершенствования экономики смешанного типа - означает предоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полной экономической свободы и отказ государства от прямого управления их хозяйственной деятельностью. В связи с этим небезынтересно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности принято относить к частной собственности.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

В приватизации выделяются такие виды:

приватизация земель;

приватизация государственного жилищного фонда;

приватизация государственного и муниципального имущества.

Приватизация земельных участков - это приобретение в частную собственность земельных участков, которые находятся в государственной собственности. В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 36 3К РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Существует различная классификация земельных участков. Наиболее важными для понимания процесса приватизации земли являются виды классификации:

1. По категориям земельного участка

2. По наличию прав на земельный участок до приватизации:

1) земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования;

2) земельные участки, находящиеся у граждан на праве пожизненного наследуемого владения;

3) земельные участки, находящиеся на праве аренды;

4) земельные участки, приватизируемые на основании акта выбора земельного участка.

3. По месту расположения земельных участков (для определения выкупной стоимости).

4. По наличию на земельном участке строений:

1) земельные участки, расположенные под зданиями, строениями, сооружениями, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;

2) земельные участки свободные от зданий, строений, сооружений.

Приватизация государственного жилищного фонда - это переход в собственность владельцев квартир (домов) и относящихся к ним хозяйственных сооружений, помещений государственного жилищного фонда.

Документы необходимые для оформления права собственности (приватизации) жилого помещения:

1. Ордер (выписка из решения)- подлинник и ксерокопия на бумаге формата А4.

2. Экспликация, поэтажный план из БТИ(Бюро технической инвентаризации)-подлинники и копии, заверенные БТИ. Все переоборудования жилых помещений должны быть узаконены (т.е. отсутствовать красные линии, печати о перепланировке и т.п.).

3. Паспорта всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Несовершеннолетние после 14 лет должны иметь паспорт.

4. Свидетельства о рождении детей.

5. Ксерокопии паспортов (стр.2-3, вся регистрация (прописка)) и свидетельства на рождение несовершеннолетних (на бумаге формата А4).

6. Справка о замене паспорта с указанием причины обмена (за период с сентября 1991 года по настоящее время).

7. Выписка из домовой книги на всех зарегистрированных и выбывших граждан с момента выдачи ордера (выписка действительна в течение 1 месяца с момента выдачи)- 2 экземпляра.

8. Копии финансового лицевого счета - должны содержаться данные о дате постройки дома (срок действия 1 месяца с момента выдачи)- 2 экземпляра.

9. Выписка из домовой книги с прежнего места жительства (после сентября 1991 года).

10. В случае перемены места жительства в период с сентября 1991 года по настоящее время нужно предоставить выписки из домовых книг со всех мест проживания, а так же справку о том, что гражданин не участвовал в приватизации.

11. Договор социального найма - подлинник и ксерокопия.

12. Если кто-то был выписан с приватизируемой квартиры по решению суда, то нужно предоставить ксерокопию решения суда.

13.Выписка из домовой книги с места прописки несовершеннолетних детей, если с площади выбыли дети, которые на момент приватизации не достигли 18 лет.

14. Распоряжение о назначении опекуна, разрешение органов опеки на приватизацию жилой площади, где проживает опекаемый: подлинники и ксерокопии.

15. Квитанция об оплате приватизации- подлинник и ксерокопия на бумаге формата А4.

16. Нотариально заверенная доверенность, если приватизация оформляется по доверенности - подлинник. 2 нотариально заверенные копии, несколько ксерокопий.

17. Если кто-то из совершеннолетних членов семьи решил отказаться от приватизации, то необходимо предоставить отказ, нотариально заверенный.

18. Справку с уточнением адреса проживания, по которому осуществляется приватизация, при разночтении его в паспорте, жилищных документах и ордере.

19. Квитанция об оплате государственной пошлины.

К объектам приватизации относятся квартиры многоквартирных домов и одноквартирные дома, используемые гражданами на условиях найма. Приватизация квартир в домах, включенных в план реконструкции в текущем году осуществляется после ее проведения владельцем ( собственником) дома. При этом наниматели, проживающие в квартирах до начала реконструкции, после проведения реконструкции имеют приоритетное право на приватизацию этих квартир. Законом предусмотрена и возможность приватизации квартир, включенных в планы ремонта, до начала его проведения. В этом случае нанимателю предоставляется компенсация.

Приватизация государственного и муниципального имущества.

Закон устанавливает исключительно возмездный характер приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизации подлежит любое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, за исключением изъятого из оборота, а также имущества, которое может находиться только в государственной и муниципальной собственности. В отношении приватизации государственного и муниципального жилищного фонда применяется Закон о приватизации жилищного фонда, который устанавливает принцип безвозмездности передачи в собственность граждан государственных и муниципальных жилых помещений, которые они занимают по договорам жилищного найма.

Виды приватизационных бумаг:

1) приватизационные имущественные сертификаты;

2) компенсационные сертификаты;

3)жилые чеки;

4) земельные боны

1.2 Социально-экономические последствия приватизации

Социальные последствия приватизации оказались двойственными. С одной стороны, выбранная модель приватизации препятствовала росту безработицы. На приватизированных предприятиях директора избегали массовых сокращений сотрудников, которые одновременно были акционерами своих предприятий. Обратной стороной было торможение темпа структурных реформ и рост теневой экономики, так как значительная часть экономически активного населения числилась на одном месте работы, а получало свой основной доход на другом. В ходе приватизации не был также учтен принцип равенства граждан в независимости от места их работы. Предоставление трудовым коллективам льгот при приватизации привело к привилегированному положению персонала высокодоходных предприятий сырьевых отраслей экономики и неучету интересов работников, работающих либо в низкодоходных, либо в неподлежащих приватизации отраслях экономики.

В случае российского варианта приватизации никто не просчитывал возможные отрицательные или положительные социальные последствия этого процесса. В итоге общество сотрясали и сотрясают негативные социальные последствия проведенной демонополизации государственной собственности.



1.3 Цели и пути приватизации

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. История показывает, что системы, основывающиеся на частной собственности, развиваются быстрее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность. Поэтому в странах с переходной экономикой приватизации придается первостепенное значение.

Основная проблема государственной собственности - отсутствие эффективного собственника. В условиях же превосходства частной собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от увеличения прибыли. В условиях превосходства государственной собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях превосходства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.

В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Проявляется свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к увеличению прибыли, конкуренция, ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы.

Цели и задачи приватизации были определены в Государственной программе приватизации - это:

1. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.

2. Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки

3. Привлечение иностранных инвестиций.

4. Социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации.

5. Перераспределение экономических основ власти.

6. Создание условий и организационных структур для приватизации 93,94 г.

7. Создание широкого слоя собственников.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

? Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

?Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

?Социальная (обеспечение социального мира).

?Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Одна из основных проблем, которые возникают при выборе концепции приватизации, сводится к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»).

Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий, не спрашивая на то их согласия.

Второй подход подразумевает, что государство лишь устанавливает правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. Большинство правительств являются сторонниками приватизации «сверху», так как считают, что именно этот способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию. Идея приватизации «снизу» имеет поддержку в основном среди персонала предприятий.



2. Приватизация в России

2.1 Ваучерная приватизация

Ваучерная концепция, характерная для бывших социалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию имущественных прав всех граждан -- собственников, и раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны.

Ваучерный этап приватизации. Понятие чека (или ваучера) связано с источниками платежа при приватизации. В связи с этим, существовавшая в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана с законом о приватизационных счетах. Однако этот закон никогда практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

Приватизационный чек -- государственная ценная бумага, предназначенная для обмена на активы государственных предприятий, передаваемых в частные руки. В процессе приватизации получил неофициальное название «ваучер». Разрушение в Российской Федерации системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой на предъявителя.

Положительной стороной приватизационного чека явилось то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению, и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества. В этом есть своя специфика приватизации в Российской Федерации на начальном этапе.

Ваучерный (чековый) этап происходил с 1992г. До 30 июня 1994 г. Основными содержанием его было преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и первоначальное распределения акций между трудовым коллективом и государством. Одновременно происходило продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. В рассматриваемый период было приватизировано около 1000 тыс. предприятий во всех отраслях народного хозяйства, из них 20 тыс. - крупных, что составляло 17% промышленного потенциала России. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили огромные льготы, что привело к установлению их контроля над 75%приватизированных предприятий. В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли в частную собственность, 40 миллионов россиян стали акционерами, более миллиона - владельцами мелкого бизнеса. По сведениям Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий.

Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе за 1996 год показано, что доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности за 1993 год составили 0,4% всех прибылей, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей выгод бюджетов любого уровня.

Приватизация предприятий-монополий вообще не является средством борьбы с монополизмом. Разукрупнение гигантов-монополий чаще всего приводит к увеличению числа монополий, поскольку разрыв одной технологической цепи ведет к росту совокупных затрат, так как каждое новое звено в разрушенной цепи в большинстве случаев само становится монополией на своем участке, а накладные на товар расходы возрастают в совокупности из-за стремления новых монополий вздувать свои цены. Демонополизация дает эффект только когда государство выращивает конкурентов и создает конкурентную среду.

Таким образом, из всех задач, которые поставлены Государственной программой приватизации, достигнута одна - создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

Что касается создания частной собственности и частных собственников, то в этой сфере ситуация более сложная. Большинство акционируемых предприятий избрало второй вариант предоставления льгот трудовым коллективам, по которому трудовому коллективу достается 51% уставного капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности эффективных собственников, которые не хотят вкладывать деньги в предприятия, где они не будут полновластными хозяевами. В результате у крупных предприятий появилось много формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который необходимо вложить в реконструкцию производства. При этом пока нет отработанной системы управления пакетом акций, принадлежащих государств. Поэтому фактическое руководство бывшими государственными предприятиями, осуществляет прежняя администрация, которая теперь еще меньше подконтрольна собственнику.

Одновременно происходит процесс перераспределения собственности в результате хорошо маскируемых действий: Манипуляции с проведением закрытой подписки и чековых публичных торгов, скупки акций у членов трудовых коллективов после длительного периода невыплаты заработной платы под предлогом объективных трудностей и т.п. Сегодня все еще нет принципиальных различий в большинстве государственных и акционерных предприятий, отсутствует реальная ответственность за результаты деятельности и тех, и других. Среда, в которой действуют оба типа предприятий, меняется очень медленно. Многие акционерные предприятия все еще ориентированы на политику из бюджета, помощь от государства, получение от него различных льгот. Частные предприятия в лице их руководителей очень медленно переориентируются на изменение мотивов экономического поведения: руководители акционерных предприятий используют свое положение для укрепления своих личных позиций в будущей борьбе и для сиюминутного обогащения. Это проявляется в ориентации на торговые и спекулятивные операции, на махинации, на выбивание льгот и преимуществ, а не на решение стратегических проблем, связанных с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцию предприятий. Объективно частично это оправдывается тем, что общая экономическая ситуация мало способствует такой переориентации.

2.2 Нормативная база приватизации в России

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года, более 2000 предприятий были приватизированы - стихийно. Только в 1991 году началась разработка законодательства о приватизации Законом РФ от 3/7/1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (с изменениями от 5/7/1992).

До середины 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства хозяйственных субъектов, в том числе и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24/12/1991. Законом о приватизации организация и проведение единой государственной политики приватизации, включая ее нормативное и методическое обеспечение, возлагались на Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ). В качестве продавца и временного владельца государственного имущества был определен Российский фонд федерального имущества (РФФИ). При этом ГКИ был подотчетен Правительству РФ, а РФФИ - Верховному Совету РФ.

В России к нормативной базе приватизации относились также Государственные программы приватизации на 3 года.

Они включали задания на текущий год и прогноз на два следующих. На основании этих законов Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (ГКИ) издавал нормативные акты, а также давал разъяснения этих актов и Программы приватизации.

При этом за пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного и природного наследия. Кроме указанных законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ №341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ №66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации. Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 года. Она провозглашала следующие цели: ?повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

?создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

?привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

?содействие процессу финансовой стабилизации РФ;

В РФ Программа приватизации предусматривала ваучерную, денежную и «малую» приватизацию. Согласно законодательно принятой программе малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, которые работают на этих предприятиях. Крупные же предприятия должны были быть обязательно акционированы до приватизации.

Корпоратизация средних предприятий до их разгосударствления оставалась на решение самих предприятий.

Программа приватизации устанавливала ограничения на приватизацию, обязательные для всех органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, при этом запрещая введение дополнительных ограничений этими органами и расширенного толкования ограничений.

При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий правительство РФ, ГКИ и его территориальные органы имели право запретить приватизацию либо путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа с закреплением 100% акций в государственной собственности, либо преобразования его в государственное (казенное) предприятие, финансируемое за счет государственных источников.

В случае принятия решения о приватизации способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом. Предприятия со стоимостью активов на 1/1/1992 не более 1 млн. руб. попадали под так называемую «малую» приватизацию через аукцион или конкурс. Объекты нежилого фонда, сданного ранее в аренду, объекты незавершенного строительства, имущество ликвидируемых или действующих предприятий также приватизировалось через аукцион. Предприятия-должники оставлялись до специальных указов президента РФ.

Основная же масса предприятий должна была быть в процессе приватизации превращена в акционерные общества открытого типа (АООТ). Для них предусматривались следующие формы приватизации:

?закрепление пакета акций (в том числе и «золотой» акции) в государственной или муниципальной собственности;

?льготная продажа и передача акций членам трудового коллектива приватизируемого предприятия;

?выкуп имущества арендными предприятиями по договорам аренды;

?продажа акций на чековом («ваучерном») или денежном аукционе;

?продажа акций по конкурсу, в том числе и приватизационному.

Можно лишь пожалеть, что конкурсы неаукционного характера до 1995 г. практически не сыграли никакой роли. В российских условиях жестко применялась аукционная форма приватизации притом, что эксперты предупреждали, что «заранее принимать на себя обязательство реализовывать приватизируемые предприятия в основном через аукцион - значит отказываться от получения оптимальных для страны результатов по многим сделкам. Жесткое применение аукционного метода приватизации существенно связывает российской стороне руки на переговорах с зарубежными инвесторами». (А.З. Астапович, Л.М. Григорьев).

Нормативная база приватизации, принятая в краткие сроки часто без межведомственного согласования, естественным образом не могла быть достаточно полной.

В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны, из акционированных к 1995 г. 1110 предприятий ВПК 20% были объявлены неплатежеспособными. Помимо того, вообще отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие объемы преобразований одной формы собственности в другую. Понятия национализации и секвестра отсутствовали в нормативной базе вообще.

2.3 Последствия приватизации в России

Как показала история, решения о начале массовой российской приватизации в определенном смысле оказалось вынужденным. Однако начало реформ в сфере государственной собственности было недостаточно подготовлено с точки зрения формирования должных правовых и институциональных условий. Недостатки законодательной базы, неразвитость приватизационных институтов и процедур, фактическое отсутствие внешнего контроля создали возможности для многочисленных нарушений законности в ходе реализации конкретных приватизационных мероприятий, а также стали причиной целого ряда негативных социально-экономических последствий.

Несмотря на то, что в результате приватизации была решена задача изменения форм, собственности, сформировались новые рыночные институты (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), а сами приватизационные мероприятия прошли при относительном минимуме социальных конфликтов, многие стратегические цели приватизации достигнуты не были.

Анализ причин и последствий недостаточной эффективности действий органов исполнительной власти в достижении стратегических целей приватизации, а также исследование наиболее типичных фактов нарушения законности при проведении приватизационных сделок позволили Счетной палате разработать ряд конкретных рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и институциональных основ приватизации, что является вкладом высшего органа финансового контроля страны в решение общей задачи по наведению порядка в сфере управления государственным имуществом. В 90-е годы уходящего столетия приватизация стала одним из наиболее значимых явлений проводимой в России экономической реформы. Экономическое и социальное значение приватизации состоит в том, чтобы путем передачи государственных предприятий в частные руки создать условия для развития частной собственности, конкурентной среды свободного рынка.

Поскольку избранная при проведении экономической реформы концепция «шоковой терапии» требовала принятия быстрых решений, таковые решения не всегда оказывались согласованными, если в себе противоречия, что и порождало сложную, неоднозначную оценку процесса приватизации со стороны общественности. Усугублялось положение тем, что не всегда верными оказывались избранные правовые способы решения проблем перевода предприятий, имущества из режима государственной собственности в собственность частную, нередки были случаи злоупотреблений как результата юридического несовершенства нормативной базы приватизации.

В общественном сознании, к сожалению, главным образом на первом плане оказались недостатки, вызванные быстрыми темпами проведения приватизации (как было принято говорить -- обвальной приватизации) и, как правило, в тени оставались достоинства этого сложного процесса, например, то, что оказалась созданной система законодательства, регулирующего весьма своеобразные и неоднозначные отношения по поводу денационализации государственного имущества, а также то обстоятельство, что именно благодаря этой нормативной системе оказалось возможным осуществить сложнейший процесс в весьма сжатые сроки.

Однако неизбежные недостатки, обусловленные масштабным перераспределением собственности, не умаляют главного достоинства такого социального феномена, каковым явилась приватизация государственного имущества в России в 90-е годы. Выделение приватизации и приватизационного права в качестве системы нормативного регулирования специфических (приватизационных) правоотношений произошло в лоне гражданского права в связи с необходимостью проведения масштабной акции по изменению режима публичной собственности и передачи последней в собственность частную.

Правительство сформулировало новую цель на современном этапе приватизации -- кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

приватизация государственный экономический чек



Заключение

Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала, глубокой перестройки отношений собственности.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации. Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются:

?формирование слоя мелких и средних собственников;

?сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

?перераспределение экономических основ власти.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди негосударственных инвесторов.



Список литературы

Учебники:

1. О. Хохлов. Приватизация России, 2009.

2. Д.Ю. Миропольский, Т.Г. Бродская. Макроэкономика. Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения, 2014

3. М. Вилькобрисский. Как делили Россию. История приватизации, 2010.

4.В.С. Белых. Г.Э.Берсункаев. С.И.Виниченко. Предпринимательское право России,2009

5.Г. Гукасьян. Экономическая теория,2009

6. Курс экономической теории / под ред. М.И. Чепурина, К.И. Киселевой. - Киров: АСА, 2009

7. Макроэкономика. Теория и российская практика / под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Кнорус, 2012

8. В.А. Виноградов. Приватизация в России и других странах СНГ, 2011

9. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», Омега-Л, 2014 г.

10. А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. Ивасенко, Никонова: Макроэкономика (для бакалавров),2013

11. Сергей Моисеев: Макроэкономика, 2014.

12. Иванов В.Н. Приватизация: итоги и перспективы//Социсс,2007,№6-с 48-60

Интернет-ресурсы:

1. http://base.garant.ru/10105719/ Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ».

2. http://www.rg.ru/2002/01/26/private-dok.html Общие положения.

3. http://meget.kiev.ua/prodaja-nedvizimosti/privatizatsiya/privatizatsiya-zemli/

Размещено на Allbest.ru

...