Динамика цен потребительской корзины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования Иркутской области

"Химико-технологический техникум г. Саянска"

Курсовая работа

по междисциплинарному курсу: "Экономика, организация"

на тему: "Динамика цен потребительской корзины"

Выполнил: студент группы ЭБ-11-14

Руководитель: Шкурская О.В.

г. Саянск - 2014

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты потребительской корзины

1.1 Сущность и понятие потребительской корзины

1.2 Формирование минимального набора продуктов питания

2. Анализ формирования потребительской корзины в Иркутской области за 2011-2013 гг.

2.1 Потребительская корзина в регионе и ее динамика

2.2 Анализ формирования потребительской корзины в Иркутской области за 2011-2013 гг.

3. Разработка предложений по повышению качества жизни в регионе

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что потребительская корзина: минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Также входит культурный досуг. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечивая его жизнедеятельности

Потребительская корзина разрабатывается для трех социально-демографических групп населения, трудоспособное население, пенсионеры, дети, как в целом по России, так и по субъектам Федерации

При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные операции и местные особенности потребления соответствующих объектов.

Цель курсовой работы - изучить теоретические аспекты потребительской корзины, сущность, функции, а также проанализировать потребительскую корзину в Иркутской области за 2011г-2013г

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить сущность и понятие потребительской корзины

2. Проанализировать формирование потребительской корзины в Иркутской области за 2011-2013 гг.;

3. Выявить недостатки и предложить мероприятия по формированию потребительской корзины;

4. Объектом курсовой работы, является потребительская корзина Иркутской области;

5. Предметом курсовой работы, является "формирование потребительской корзины".

"Минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека". Величина прожиточного минимума в целом по РФ определяется правительством РФ. Ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов платежам и сборам.

В целях определения потребительской корзины разработаны методические рекомендации в соответствии с федеральным законом " О прожиточном минимуме в РФ". При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов.



1. Теоретические аспекты потребительской корзины

1.1 Сущность и понятие потребительской корзины

Современный уровень развития общества тесным образом связан с уровнем развития экономики, которая выступает базисом социального развития. Соответственно, качество жизни человека, обуславливаемое различными параметрами, во многом определяется обеспеченностью как отдельного члена того или иного общества, так и общества в целом располагаемым набором экономических благ.

Экономическое развитие общества, будучи базисом его социального развития, большей частью зависит от эффективности взаимодополняющей деятельности рыночных и государственных институтов, за счет чего происходит взаимодействие частного и общественного секторов экономики.

На современном уровне общественного развития государство, концентрируя за счет налогообложения финансовые ресурсы, получает возможность осуществлять свою социальную функцию по отношению к его гражданам. Реализация государством социальной функции зависит от выполнения принятых на себя социальных гарантий, которые отражают его обязанности и ответственность перед гражданами, что зафиксировано законодательством государства.

Социальные гарантии государства являются одним из ключевых элементов современной системы социальной защиты, характеризующей возможности государства по осуществлению социальной функции. Помимо социальных гарантий в систему социальной защиты входят также такие составляющие как социальное страхование и социальная помощь.

В отличие от социального страхования, которое охватывает застрахованных граждан, и социальной помощи, адресованной малообеспеченным слоям населения, социальные гарантии государства в виде гарантированного набора благ и услуг распространяются на всех граждан государства без учета их трудового вклада и уровня доходов.

Социальные гарантии воплощаются в социальных стандартах, отражающих представления общества об уровне и качестве жизни; совокупность этих представлений, выраженных в виде требований общества, и определяет стандарт жизни, или социальный стандарт. Как известно, экономические ресурсы обладают свойством ограниченности, поэтому непосредственное претворение в жизнь социальных гарантий государства больше связано с понятием минимальных социальных стандартов, нежели с социальными стандартами в широком смысле. Именно минимальные социальные стандарты характеризуют возможности государства по обеспечению всех граждан минимальным уровнем дохода, определенным уровнем образования, установленным набором услуг здравоохранения, а также по предоставлению всем гражданам жилья и т. д.

Выделяются два направления социальной стандартизации:

* минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по отношению к денежным доходам граждан и направленные на обеспечение каждого гражданина необходимым уровнем дохода для приобретения минимума благ и услуг, предоставляемых на платной основе;

* минимальные социальные стандарты, отражающие социальные гарантии государства по обеспечению граждан на безвозмездной основе установленным минимумом социально значимых благ и услуг.

Таким образом, государственный минимальный социальный стандарт в общем виде - это законодательно установленный для каждого гражданина государства минимум дохода и состав социально значимых услуг, предоставляемый гражданам на безвозмездной основе.

Теоретическую основу первого направления социальной стандартизации составляет концепция минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет характеризует структуру и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического развития считает минимально необходимыми. Минимальный потребительский бюджет обеспечивает нормальное воспроизводство и развитие рабочей силы трудоспособных, а также нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

В России концепция минимального потребительского бюджета сводится к понятию прожиточного минимума. Прожиточный минимум характеризуется как стоимостная оценка потребительской корзины, в которую включается минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Поэтому бюджет прожиточного минимума можно рассматривать в качестве минимального социального стандарта, который ориентирован на физическое выживание человека. потребительская корзина формирование иркутская

Содержание второго направления социальной стандартизации во многом связано с понятием социально значимых общественных благ. Последние относятся к смешанным общественным благам и в большей степени обладают свойствами частных благ, чем общественных, поэтому, теоретически, должны производиться и распределяться рыночным способом. Однако в результате их потребления населением в массовом порядке возникает значительный положительный эффект, что объясняет производство и распределение этих благ с помощью общественного сектора.

Продовольственная корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. Это набор продуктов питания одного человека в месяц, которые соответствуют физическим потребностям человека, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают соблюдение традиционных навыков организации питания.

Официальный расчет потребительской корзины проводится на основе Федерального Закона от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации". Принятые для расчетов минимальные нормы потребления продуктов рекомендованы Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации. Они включают в себя продовольственные товары 11 групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное и маргарин, прочие продукты (соль, перец и т.д.). Нормы потребления дифференцированы по восьми территориальным зонам и по трем социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

По сравнению с прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом, потребительская корзина в денежном выражении представляет собой наименьшую из величин.

Прожиточный минимум характеризует стоимость минимально необходимого человеку набора благ, жизненных средств, позволяющих поддерживать жизнедеятельность. Наряду с продовольственной корзиной, в прожиточный минимум входят непродовольственные товары и услуги.

Расчет по непродовольственным товарам производится по трем группам: 1 - предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.); 2 - предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 - товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.). Минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг дифференцированы по трем природно-климатическим зонам с климатом: холодным и резко континентальным; умеренным; теплым.

Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов в регионе. Учитываются также затраты семей на налоги и сборы.

Объем и структура потребления важнейших материальных благ и услуг, отраженная в составе прожиточного минимума, предусмотрена на минимально допустимом уровне, обеспечивающем необходимые условия для поддержания активного физического состояния взрослых, для социального и физического развития детей и подростков.

Минимальный потребительский бюджет - самое широкое из трех представленных определений, отражает расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека, семьи.

В отличие от прожиточного минимума минимальный потребительский бюджет характеризуется более высокими нормами потребления и расширенным спектром платных услуг. Например, прожиточным минимумом для мужчины трудоспособного возраста предусмотрен один костюм из шерстяных или полушерстяных тканей на пять лет, а минимальным потребительским бюджетом - два костюма на три года. Прожиточный минимум не предусматривает услуги здравоохранения (считается, что основной минимум этих услуг населению предоставляется бесплатно), а в минимальный потребительский бюджет включены не только затраты на услуги здравоохранения, но и правовые услуги, оплата ремонта бытовой техники, посещение культурных, спортивных учреждений, поездки в отпуск, услуги связи и так далее - в списке около 300 наименований.

Показатели продовольственной корзины, прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета используются государством в качестве инструментов социальной политики. С помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения, эти цифры используются в качестве одного из критериев определения мало обеспеченности, дающей право на социальные выплаты и пособия. Кроме того, при помощи минимального потребительского бюджета должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости, однако, на практике этого, к сожалению, не происходит.

Потребительские бюджеты (особенно минимальные) широко используются и за рубежом. В США особое место среди потребительских бюджетов занимает бюджет Геллера, характеризующий "общепринятый уровень жизни", основанный на наборе тех товаров и услуг, которые общественное мнение считает в данное время необходимыми для здоровой и достаточно комфортной жизни. Поэтому размеры этого бюджета существенно превышают средний уровень потребления страны.

Очевидно, что определение величины минимума - одна из важных задач, необходимый ориентир при разработке мер по социальной защите населения. Однако, надо помнить, что любой "минимум" отражает лишь минимально необходимые нормы потребления товаров и услуг, и даже в своем расширенном виде не может являться стандартом для определения оптимального уровня жизни.

1.2 Формирование минимального набора продуктов питания

Принятые для расчетов минимальные нормы потребления продуктов рекомендованы Институтом питания Академии наук. Они включают в себя продовольственные товары 11 групп: хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное и маргарин, прочие продукты (соль, перец и т.д.).

Нормы дифференцированы по социально-демографическим группам населения. За основу формирования минимальной продовольственной корзины для населения трудоспособного возраста принят набор продуктов питания работающего мужчины, который (набор продуктов) обеспечивает 2700 ккал в сутки (при общем потреблении белка 88,7 г, в том числе животного происхождения - 31,5 г). В табл. приводится набор продуктов питания для социально-демографических групп населения на уровне прожиточного минимума, который представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем необходимые условия для поддержания активного физического состояния взрослых, для социального и физического развития детей и подростков.

Как считают специалисты Института питания, данный набор продуктов соответствует физическим потребностям человека по калорийности и содержанию основных пищевых веществ. В состав минимального набора продуктов питания не включены алкогольные напитки, табачные изделия, деликатесы.

Таблица 1. Состав и структура продовольственной корзины

Основные виды продуктов питания	В среднем на душу населения	Мужчины	Женщины	Пенсионеры	Дети
		16-59 лет	16-54 лет		до 6 лет	7-15 лет
Хлеб и хлебопродукты	130,8	177	124,9	119	64,4	112,3
Картофель	124,2	160	120	90	85	135
Овощи и бахчевые	94	80,8	96,8	96,8	85	120
Фрукты и ягоды	19,4	14,6	12,6	10,6	34,4	44,4
Сахар и кондитерские изделия	20,7	20,8	19,8	18,8	19,7	26,1
Мясо и мясопродукты	26,6	32,2	25	19,8	18,7	33,5
Рыба и рыбопродукты	11,7	12,7	10,7	12,7	8,7	12,5
Молоко и молоко продукты	212,4	201,7	179,4	174,1	279	303,4
Яйца, шт.	51,4	180	150	90	150	180
Масло растительное и маргарин	10	11,2	9,8	8,9	6,8	11,7

Стоимость продовольственной корзины по каждой группе населения рассчитывается путем умножения минимальной нормы потребления продуктов на среднюю цену покупки.

Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соответствует минимальному.

Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350000 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 71 % от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит: 0,29 Ч 350000: 0,71 = 142958 руб. в месяц на 1 человека.

Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощи нормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметов длительного пользования. Расчет производится по трем группам товаров 1 - предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.), 2 - предметы санитарии, гигиены, лекарства, 3 - товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.).

Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов в регионе. Учитываются также затраты семей на налоги и сборы. Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.

Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 200000 руб., запас - 1 шт., срок службы - 3 года.

Расход в расчете на месяц: руб./мес.

Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).



2. Анализ формирования потребительской корзины в Иркутской области за 2011-2013 гг.

2.1 Потребительская корзина в регионе и ее динамика

Продукты питания, входящие в потребительскую корзину, едины для всех субъектов РФ и их количество рассчитано в соответствии с нормой потребления, установленной для мужчины трудоспособного возраста.

В 2013-м году потребительские цены Иркутской области увеличились на 8,6 %, при этом рост цен на:

- товары продовольственные составил 6,8 %;

- товары непродовольственного назначения составил 9,7 %.

Оборот розничной торговли снизился на 1,9 %, при этом оборот:

- продуктов питания упал на 2,5 %;

- не продуктовых товаров снизился на 1,2 %.

Оборот в сфере торговли оптом снизился на 21,5 %.

За февраль 2013-го года стоимость товаров и услуг на потребительском рынке Иркутской области возросла на 0,7 %.

Потребительская корзина жителя Иркутской обл. увеличилась по стоимости входящего в нее минимального набора продуктов питания за 2013-й год на 1 % и на 1.01.2013 составила 2404 рублей. В целом за 2013-й год средний показатель дохода на одного человека в месяц для Иркутской области составил 16500 рублей, что превысило аналогичный показатель 2012-го года на 11,6 %. Тем не менее, фактические денежные доходы в течение рассматриваемого периода выросли только на 0,7 %. Среднемесячная зарплата за первые три квартала 2013-го года в Иркутской области составила 19500 рублей. Данный показатель превзошел аналогичный за 2012-й год на 9,9 %, однако, при реальном исчислении среднемесячной зарплаты з/п снизилась на 1,9 %.

За 2013-й год самый стремительный рост цен в Иркутской области был зафиксирован на макаронные изделия (6,5 %) и сахар (39,4 %).

В феврале 2013-го года существенно возросли цены на следующие продукты питания:

Овощи и фрукты:

- белокочанная капуста на 8,9 %;

- репчатый лук на 5,1 %;

- свекла на 2,8 %;

- бананы на 8,5 %;

- виноград на 4,3 %.

Другие продукты питания:

- куриные яйца на 4,6 %;

- мякоть говядины на 2 %;

- говяжья печень на 3,1 %;

- гречка на 1,9 %;

- сыр на 3,8 %.

Среди прочих продуктовых товаров рост цен на 1-1,7 % зафиксирован на мясной фарш, баранину (кроме мякоти), пастилу, зефир, сахар, соль, сметану, детские овощные консервы, кондитерскую сдобу. Небольшое снижение цен было зарегистрировано на пшеничную муку, вареную колбасу и копченые мясные изделия, некоторые виды рыбы и творог. Значительно подешевела отечественная красная икра - на 3,5 %.

В среднем по РФ в конце января 2013-го года стоимость потребительской корзины составила 2193 рубля: повышение по отношению к концу декабря 2012-го года составило 2,9 %. Максимальная стоимость потребительской корзины за этот период зафиксирована в Магаданской области, Сахалинской области, Якутии, Камчатском крае и Чукотском АО. Минимальная стоимость потребительской корзины зарегистрирована в Саратовской области, Удмуртии, Мордовии, Татарстане и Оренбургской области.

2.2 Анализ формирования потребительской корзины в Иркутской области за 2011-2013 гг.

Потребительская корзина и этапы проведения эксперимента. Первым шагом на основе потребительской корзины я вычислил среднемесячные нормы потребления для группы трудоспособного населения.

Таблица 2. Расчёт потребительской корзины для трудоспособного населения согласно установленным нормам по Иркутской области

Наименование продукта	Единица измерения	Объем потребления трудоспособного населения (в среднем на одного человека в месяц)
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	12,45
Картофель	кг	10,675
Овощи и бахчевые	кг	8,1
Фрукты свежие	кг	1,92
Сахар и кондитерские изделия	кг	1,85
Мясопродукты	кг	3,158
Рыбопродукты	кг	1,42
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	18,4
Яйца	штук	17
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	1,13
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	0,406

Далее в соответствии с указанными нормами и потребительским бюджетом (2600 р.) я купил продукты. Основную часть бюджета составили мясная, молочная и хлебобулочная продукция.

Таблица 3

Наименование товара	Количество (шт./уп.)	Вес (г.)	Цена (руб.)
Батон "Нарезной"	2	400	23.60
Хлопья кукурузные "На здоровье"	1	350	36.86
Рис шлифованный круглозерный	1	900	31.00
Мука пшеничная "Пека"	1	1000	20.20
Хлопья овсяные "Ясно солнышко"	1	500	34.90
Сахар "Рафинад"	1	500	22.50
Макаронные изделия "Америя"	3	1200	47.70
Макаронные изделия "Америя" вермишель	1	400	15.90
Крупа манная	1	700	17.30
Конфеты "Буревестник"	1	324	69.66
Пшеничная крупа "Вологжанка"	1	600	15.10
Хлеб "Дарницкий"	1	325	12.50
Вермишель быстрого приготовления	4	240	27.20
Чай "Принцесса Канди"	1	135	16.30
Морковь	3	398	3.54
Вода питьевая "Серебряная роса"	1	5000	28.40
Круассан со сливками	4	220	52.00
Слойка с творогом	1	100	22.00
Кефир 1 %	2	940	23.80
Молоко 2,5 %	4	4000	96.12
Йогурт питьевой 1,5 %	4	1880	140.56
Капуста	1	1004	4.82
Бананы	3	536	24.07
Яблоки "Айдоред"	5	1250	52.38
Яйцо 1 категории в контейнере	6	350	34.90
Томаты	4	1035	86.49
спред "Старокрестьянский"	1	180	37.43
Огурцы	2	204	20.58
МИМП Купаты "Деликатесные"	1	500	152.10
Шексна: грудка цыпленка на подложке	2	2145	275.31
Шексна: набор для супа на подложке	1	904	50.84
Перец красный	1	262	36.52
Кетчуп "Ряба" томатный	1	260	20.70
Сыр "Пошехонский"	1	249	54.61
Сметана "Вологжанка" 18 %	1	200	19.38
Сырки глазированные "Вологоша"	7	315	61.81
Майонез "Мака"	1	400	18.90
Масло подсолнечное "Золотая семечка"	1	500	35.43
Колбаса вареная "Молочка"	1	436	105.73
Рыба охлажденная Минтай	2	896	101.96
Творог	1	200	24.53
Картофель	32	4000	40.56
		+ школьное питание	275
	Всего:	35938	2291,19

Практически по всем параметрам я уложился в норму, но мясопродуктов я употребил больше, чем было дано в таблице. Гораздо меньше получилось употребить хлебных и молочных продуктов. А все остальные наименования приближены к заданной норме.

Таблица 3. Объем потребления (в среднем на 1 чел. в месяц) по закону Иркутской области

Наименование продукта	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на 1 чел в месяц) по закону Иркутской области (Приложение №2)	Количество кг, употребленные мной в течение эксперимента
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	12,45	6,935
Картофель	кг	10,675	4,0
Овощи и бахчевые	кг	8,1	2,903
Фрукты свежие	кг	1,92	1,786
Сахар и кондитерские изделия	кг	1,85	0,824
Мясопродукты	кг	3,158	3,985
Рыбопродукты	кг	1,42	0,896
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	18,4	7,784
Яйца	штук	17	6
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	1,13	1,080
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	0,406	0,395



3. Разработка предложений по повышению качества жизни в регионе

Первое. Решение данной наиважнейшей проблемы во многом зависит от политики государства в области минимальных стандартов предоставления населению социальных гарантий. Такие стандарты должны ответить на вопрос: какие и какого качества социальные услуги и блага должны войти в "социальный стандарт жизни" граждан на всей территории страны. Работа по установлению уровня социальных стандартов возможна лишь на базе реальной оценки минимально приемлемого уровня жизни.

Второе. С одной стороны, понимая неотложность монетизации льгот, с другой, полагаем, будет правильным отменить их вообще и сделать конкретной адресную непосредственную помощь населению. Например, необходимо установить, базовую пенсию не в 900 рублей и "привязать" ее размер не к оторванной от реальной жизни минимальной месячной оплате труда, а в 2500 рублей, то есть сложившийся на начало текущего года по стране средний уровень прожиточного минимума. Такой уровень должен стать базовым. На конечный размер пенсии повлияют и общий трудовой стаж, и "вредность производства", и "северный" стаж, и участие в Великой Отечественной войне, и военная служба вообще, и служба в частях Вооруженных Сил России на территории военных конфликтов и в "горячих точках", инвалидность, служба в органах безопасности и в органах внутренних дел, участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий... - этот перечень следует установить на уровне федерального закона. В случае, если в субъекте Российской Федерации уровень прожиточного минимума меньше среднероссийского, доплата производится из средств федерального бюджета, если выше - из средств бюджета субъекта Федерации.

Такая пенсия может быть от пяти до более чем десяти тысяч рублей, что соизмеримо с уровнем средней заработной платы в России и ее субъектах.

"Повышенный" уровень расходов реально обеспечить за счет государственного бюджета (в том числе и с привлечением средств Стабилизационного фонда, который и без того "худеет" вследствие инфляции). Сам же Стабилизационный фонд вполне может пополняться за счет использования его средств на финансирование доходных проектов. При этом налицо явная экономия бюджетных расходов на содержание целого ряда социальных служб, занимающихся исключительно льготами, реальное упрощение механизма социального обеспечения, ликвидация благоприятной почвы для должностных злоупотреблений в сфере распределения "льготных" денег, наконец, может быть действительно достигнута "адресность распределения" социальной помощи.

Третье. Требуется радикальный подход к определению минимального размера заработной платы. Существующая минимальная месячная оплата труда, мягко скажем, фикция. Это не оплата труда, это минимальное пособие, не обеспечивающее в целом ряде регионов России приемлемого, допустимого уровня жизни людей, и особенно на селе. Даже "притянутый за уши" прожиточный минимум является более реальной оценкой того, сколько одному человеку необходимо просто для поддержания жизнедеятельности.

В качестве базового следует выделять не абстрактный минимальный месячный размер оплаты труда, который как таковой лишь является для недобросовестных работодателей основанием занижения заработной платы в действительности, а минимальную почасовую оплату труда, как уже неоднократно предлагалось ранее. Причем следует четко развести такие понятия, как минимум социальной помощи (зависящий напрямую от оценки социальных услуг, входящих в "социальный стандарт жизни"), минимальная оплата труда (как минимальный уровень стоимости трудовых услуг и также производный от "социального стандарта жизни") и минимальная ставка штрафа (в качестве каковой сегодня зачастую и выступает минимальная месячная оплата труда).

Минимальный часовой размер оплаты труда может быть обозначен на уровне, например, в 70 рублей (примерно 2,5 долл. США по текущему курсу). При 20 рабочих днях в месяц и 8-часовом рабочем дне это составит 11200 руб. Это не гарантированная за счет бюджета государства оплата труда, это стандарт оплаты труда, устанавливаемый государством. Кроме того, такой уровень оплаты труда будет в какой-то мере стимулировать потребительский спрос, рост которого обычно благоприятно отражается на отечественном производителе в первую очередь.

Конечно, предложенный подход потребует снижения начислений на фонд оплаты труда (единого социального налога). Мы полагаем, что такой шаг станет эффективным стимулом для работодателей вывести из тени значительные объемы средств и, как следствие, в том числе увеличить уровень поступлений в государственный бюджет. Однако данная мера должна сопровождаться парными ей преобразованиями в сфере установления адекватной минимальной оплаты труда, только в этом случае можно рассчитывать на полезный эффект.

Четвертое. Такая постановка вопроса делает как никогда актуальной необходимость обязательной разработки долгосрочной Программы социально-экономического развития Российской Федерации, причем не в виде декларации общих принципов и направлений деятельности, а в формате конкретных проектов и механизмов, подразумевающих реальные результаты и комплексную оценку эффекта от их реализации.

Современная ситуация на российском рынке труда, которая в некоторой степени стала выправляться к 2008 году, в настоящее время в полной мере ощутила на себе воздействия мирового финансового кризиса. Это требует внимания и действия всех заинтересованных субъектов рынка труда, но в первую очередь государства. Последнее обуславливается не только российской спецификой роли государства в экономической и социальных сферах, но еще и тем, что в сложившихся условиях оно в силу своих общественных функций, наличия наибольших ресурсов, более стабильным положением по сравнению с экономическими субъектами в состоянии нивелировать проблемы, возникшие в сфере труда.

Во всех странах государство принимает активное участие в регулировании рынка труда, поскольку считается, что нерегулируемый рынок не обеспечивает эффективное использование трудовых ресурсов. Причинами являются неравенство сил работников и работодателей при заключении трудовых контрактов, дискриминация отдельных категорий трудящихся в оплате и условиях труда, недостаточная информированность работников о специфике рабочих мест.

Сферами государственного регулирования являются:

- законодательное оформление и защита прав трудящихся;

- защита уязвимых групп населения;

- подготовка и переподготовка трудящихся;

- обеспечение минимальной оплаты труда;

- гарантирование приемлемых условий труда;

- обеспечение стабильного дохода и социальное страхование работников.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении "естественного уровня безработицы", определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание "гибкого рынка труда", способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта "гибкость", по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. Активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2. Пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в ближайшей перспективе должна быть направлена на совершенствование правовых, экономических и институциональных условий повышения занятости населения.

В сложившихся условиях финансового кризиса основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;

- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

С этой целью необходимо проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения по следующим приоритетным направлениям:

- совершенствованию законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;

- совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;

- обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- развитию региональных рынков труда и повышению территориальной мобильности рабочей силы;

- развитию кадрового потенциала;

- оптимизации привлечения иностранной рабочей силы; стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест.

Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях и т.п. Находят применения и биржи труда.

Проведение политики в сфере занятости должно выстраиваться по уровням управления, что предусматривается федеративным устройством России - федерального, регионального и локального. При этом основными принципами, которые должен быть положены в основу этой системы являются: 1) учет специфики территории, на которой проводится разработка и реализация политики в сфере занятости; 2) разработка и реализация мер политики именно на том уровне, на котором они будут наиболее эффективными.

В условиях современной экономики России, прежде всего, должны развиваться те его элементы, которые ориентированы на рост качества и, соответственно, цены ресурса труда, ускорение прогрессивных структурных сдвигов в сфере занятости и формирование активного работника.



Заключение

Одной из основных целей экономических реформ, проводимых Правительством Российской Федерации, является повышение уровня жизни населения страны. Уровень жизни населения во многом определяется размером доходов граждан, а также доступностью услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных и других социальных услуг. Государство при этом принимает на себя соответствующие социальные гарантии, под которыми понимается некоторый гарантированный набор социально значимых благ и услуг для всех граждан. Социальные гарантии на практике воплощаются в определенных минимальных стандартах, связанных с доходами населения, возможностями получения образования и медицинской помощи, обеспеченностью жильем и т. д.

Негативным социальным последствием российских экономических реформ стало увеличение доли бедного населения. Бедность (также как и дифференциация доходов) существовала в России и в дореформенный период. В то время бедные образовывали группу, характеризующуюся низким материальным достатком, но при этом не отличавшуюся от большинства населения особым режимом жизнедеятельности и отсутствием доступа к социальным услугам. Однако за годы реформ явление бедности приобрело большие масштабы, а доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в середине 90-х годов прошлого века - начале этого века составляла в среднем более четверти населения страны. Текущая ситуация характеризуется тем обстоятельством, что при росте числа бедных снизился доступ населения к социальным услугам.

Экономические основы обеспечения минимальных социальных стандартов связаны с порядком формирования государственного бюджета и действием налогового механизма, составными частями которого являются налоговая система государства и соответствующая налоговая политика, проводимая органами государственной власти. Проблема заключается в несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств между федеральным, региональным и местным уровнями бюджетно-налоговой системы РФ. В настоящий момент основные доходные полномочия, во многом реализуемые за счет налогов, сосредоточены на федеральном уровне. Однако расходные полномочия, в том числе и социальные гарантии государства, возложены, в основном, на региональные и местные бюджеты. При этом налоговая политика усиливает централизацию налоговой системы РФ. В результате бюджетно-налоговый механизм, являющийся экономической основой обеспечения социальных стандартов населения, не позволяет государству выполнять принятые на себя социальные гарантии, что осложняется отсутствием нормативной базы по минимальным социальным стандартам.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Айвазян С.А. Модель формирования распределения населения России по величине среднедушевого дохода // Экономика и математические методы. 2007. № 4.

3. Андреева И.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ // Социальное и пенсионное право, 2007, №2.

4. Деев Г. Модель распределения населения по доходам // Вопросы статистики. 2005. № 5.

5. Жарова Е.Ю. Пути повышения эффективности правовых программ // Адвокатская практика. 2006. N 3.

6. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. N 4

7. Методологические положения по статистике. Вып. 1-4. М.: Госкомстат России, 1998-2003.

8. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 594.

9. Панкова К. Сельское хозяйство в контексте национальных проектов // АПК: экономика, управление, 2006. N 7.

10. Привалов А. О национальных проектах // Эксперт. 2006, N 9.

11. Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд из региона // АПК: экономика, управление, 2006. N 4.

12. Снежко О.А. Защита прав граждан - основная обязанность Российского государства // Право и политика, 2005. N 10.

13. Статистическое обозрение. Ежеквартальный журнал. М.: Госкомстат России, 2005.

Размещено на Allbest.ru

...