Выявление основных причин возникновения и развитие теневой экономики в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Социально-экономическая природа и роль теневой экономики
• 1.1 Причины возникновения теневой экономики
• 1.2 Масштабы теневой экономики

1.3 Структура теневой экономики

• 1.4 Причины и факторы роста теневой экономики
• 2. Развитие теневой экономики в КР
• 2.1 Рост масштабов теневой экономики и коррупции КР
• 3. Методы борьбы с теневой экономикой в КР
• 3.1 Легализация теневой экономики в КР
• Заключение
• Список литературы


Введение

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи курсовой работы:

· Рассмотреть сущность теневой экономики;

· Масштабы теневой экономики;

· Структуру теневой экономики;

Объектом изучения является современное состояние теневой экономики в КР.

Курсовая работа содержит:

· введение, в котором определяются цели и задачи данной темы;

· первая глава, в которой раскрывается сущность теневой экономики;

· вторая глава, описывает проявления теневой экономики в Кыргызской Республике.

· В третьей главе, где представлены пути ограничения роста теневой экономики;

Заключение, содержащее общие выводы по данной работе.

1. Социально-экономическая природа и роль теневой экономики

Как отмечает В.Радаев, существуют некоторые "классические" причины роста ТЭ.

1. Осложнение ситуации на рынке труда в условиях структурного и экономического кризиса, что порождает всплеск малого предпринимательства и самостоятельной занятости, становящихся питательной средой для теневых отношений.

2. Массовая иммиграция из стран, Третьего мира, дополняемая вынужденной внутренней миграцией из депрессивных регионов и "горячих точек".

3. Характер государственного вмешательства в экономику. Доля экономики, уходящая "в тень", находится в прямой зависимости от трех параметров - степени регулятивного вмешательства, уровня налогообложения и масштабов коррупции.

4. Открытие внешних рынков с последующим обострением конкурентной борьбы, побуждающее снижать издержки любыми -легальными и нелегальными способами.

5. Сдвиг в сфере трудовых отношений в сторону большей не формальности и гибкости как реакция на их чрезмерную регламентацию в предшествующие десятилетияБарсукова С.Ю. Методы оценки теневой экономики. // - 2007. - № 5. - с. 14-23.

Все перечисленные причины, хотя и в разной степени, имеют отношение к российской ситуации 90-х годов, однако ТЭ в России имеет свою специфику, связанную в первую очередь с особенностями государственного регулирования и реформационных процессов, развернутых с 1992 г.

В экономической литературе выделяются следующие главные причины роста ТЭ в переходный период: административно-организационные препятствия бизнесу (система регистрации и лицензирования, несовершенство официальной системы расчетов и платежей, нестабильность самой системы регулирования, включая возможность придания обратной силы нормативным актам); несовершенство системы защиты прав собственности (в том числе механизмов контроля собственников за управляющими); высокий уровень налогообложения (точнее, несоответствие между уровнем налогообложения и эффективностью применения санкций за уклонение от уплаты налогов).

Факторы, определившие масштабы и степень распространения теневой активности в России в период реформ, исследователи делят на две основные группы: "фоновые" факторы, присущие российской экономике еще со времени существования СССР, и факторы относительно краткосрочные, действующие в течение определенного периода времени.

К числу первых относятся традиции противостояния граждан государству, в рамках которых незаконно сообразное по отношению к государству поведение граждан, т.е. обман ими государства в той или иной форме, не являются предметом морального осуждения со стороны общественного мнения или авторитетных социальных групп. В основе этих традиций лежит характерный для России экономический феномен - использование государственного имущества в целях повышения личных доходов наемных работников. Подобная "спонтанная приватизация" государственного имущества была для подавляющего большинства граждан СССР фактически единственным способом увеличить уровень своих доходов.

Второй "фоновый" фактор, возникший вместе с разрушением партийно-государственных структур СССР, - резкое снижение уровня и действенности "защиты государством легальных правомочий собственности и контрактов. Речь идет как об отсутствии законов, соответствующих новым экономическим реалиям, так и о неисполнении имеющихся законов, указов, распоряжений. Весьма низка также эффективность судебной системы разрешения конфликтов.

Традиция недоверия государству сама может рассматриваться как следствие традиционной для России незащищенности правомочий мелкой и средней частной собственности от их размывания со стороны государства. Именно этот фактор, по мнению авторов книги "Неформальный сектор в российской экономике", выступает наиболее значимым и общим при объяснении масштабов распространения теневой активностиГерасимов, Н.С. Косов, В.В. Дробышева МИКРОЭКОНОМИКА 2008.

Другой фактор, тесно связанный с названным выше, чрезмерно большая роль государства, в экономике. Она находит свое выражение в двух формах: а) в сохранении значительного госсектора, которому, естественно, требуются прямые или косвенные дотации из бюджета (на распределении последних "специализируется" особый сектор ТЭ); б) в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность. В частности, с помощью создания государственных, полугосударственных или негосударственных "уполномоченных" компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (например, создание муниципального банка).

Государственное лицензирование разных видов хозяйственной деятельности также является источником теневых отношений. Зачастую выдача лицензий способствует созданию региональных монополий[16].

Подобное вмешательство государства в экономику всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, и, следовательно, стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы. www.google.ru.

Важным фактором роста ТЭ в переходный период (по своему характеру промежуточным между "фоновыми" и временными факторами) является сохранение прежних, характерных для советской системы, форм монополизма и появление новых. К источникам первых относится прямой контроль государства за работой ряда секторов экономики и деятельностью бывших министерств и ведомств. Хотя формально РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" -негосударственные структуры, они сохранили прежние связи и влияние в госаппарате, доступ к государственной информации. Эти "квазичастные" фирмы, регулирующие крупные, наиболее прибыльные секторы современной экономики, почти автономны и практически закрыты от общественного и государственного контроля, что дает им возможность для развития теневой деятельности (уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части валютной выручки, манипуляции с акциями). Между этими монополиями и государством заключен определенный "социальный договор" о взаимоподдержке в периоды обострения политической ситуации. Подобный симбиоз предполагает значительный объем теневой экономической деятельности, так как без нее невозможно создание скрытого от общества "фонда стабильности".

Новая форма монополизма - монополизм "снизу" как надстройка над частной рыночной активностью. Это система "крыш" - неформальных группировок, каждая из которых осуществляет контроль над определенным сегментом рынка. Экономический смысл деятельности "крыши" - поддержание достаточно высокого уровня цен и прибыли на рынке за счет ограничения числа допущенных на него субъектов. Т.е. часть прибыли "крыша" забирает у других участников рынка, фактически взимая с них неформальный налог. В отличие от стран Запада в России такому монополистическому поведению не противостоит антимонопольная деятельность государства.

К числу факторов временного, относительно краткосрочного действия следует отнести, прежде всего "стартовые", проявившиеся в конце дореформенного периода и в самом начале реформ. Действие этих факторов обусловлено особенностями экономической политики российского государства в области рыночных реформ.

1. Введение договорных цен для внеплановой продукции госпредприятий и для всей продукции негосударственного сектора, а также само разрешение создавать подобные негосударственные предприятия (кооперативы, малые, дочерние предприятия, учреждаемые вокруг крупных и средних государственных предприятий). Возникновение феномена двойных легальных цен практически на любую продукцию в сочетании с появлением легальных возможностей для присвоения разницы между "плановой" (заниженной) и "договорной" (завышенной) ценой привело к зарождению устойчивых потоков наличных денег, аккумулируемых учредителями дочерних предприятий. Легальные "левые" доходы резко изменили цели высших менеджеров: их доходы стали зависеть не столько от взаимоотношений с государством, сколько от их собственной предприимчивости, проявляемой также и вне непосредственной связи с их "дополнительным" предприятием.

2. Либерализация значительной части цен с января 1992 г. в сочетании с ликвидацией института плановых поставок, переходом к самостоятельному поиску партнеров на рынке, неразвитостью банковской сети и высокими темпами инфляции. Совокупное действие всех этих элементов рыночной реформы привело к возникновению острого дефицита денежной наличности, что побудило руководителей предприятий искать пути трансформации безналичных (в значительной мере госбюджетных) денег в наличные с целью формирования теневой наличности. Получаемые от неформальных сделок доходы шли как на цели материальной поддержки работников предприятий, так и на цели формирования личных капиталов. Поскольку институт "полного хозяйственного ведения", введенный еще до начала экономических реформ, не предполагал имущественной ответственности руководителя за состояние возглавляемого им предприятия, а наиболее распространенной формой дочерних частных предприятий было общество с ограниченной ответственностью, формирование личных капиталов осуществлялось либо в "потребительской" форме, либо в форме скрытых вложений в упомянутые предприятия

Таким образом, в России достаточно типичной стала практика использования ресурсов руководимого государственного или приватизированного предприятия как источника для формирования личного капитала, принимавшего в конкретных условиях реформирования экономики теневой (неформальный) характер. Массовость этого явления позволила Г.Клейнеру охарактеризовать современную российскую экономику как "экономику физических лиц", в которой основными агентами рыночных и внерыночных экономических взаимодействий являются не предприятия или организации (в том числе органы власти и управления), а в первую очередь физические лица, имеющие возможность принимать решения от имени соответствующих объектов. Свободная конкуренция предприятий в сфере предложения и спроса товаров и услуг уступает место сговору или противоборству физических лиц, приобретающим криминальный характер.

Отмеченные выше два "стартовых" фактора развития ТЭ нашли подкрепление в ходе дальнейшего движения по избранному властями пути реформирования российской экономики. Особую роль исследователи отводят особенностям российской приватизации, в частности ее чекового этапа.

Приватизация в России свелась к захвату собственности узким (элитным) слоем граждан, к "номенклатурной" приватизации. Основные причины этого: недостатки законодательства о приватизации, отступления от принятых законов, паралич правовой политики.

Наиболее существенные отступления от законодательных актов выразились в следующем.

- Вместо предусмотренной Законом о приватизации, консолидации акций того или иного госпредприятия в руках членов трудового коллектива на практике происходило образование открытых акционерных обществ, что облегчило переход контрольных пакетов акций к сторонним физическим и юридическим лицам(1991 г.).

- Именные приватизационные вклады, которые согласно ст.23 закона не подлежали продаже в течение трех лет с момента регистрации покупки, были подменены приватизационными чеками ("ваучерами"), свободный оборот которых ничем не ограничивался.

В результате в стране образовалась элита крупнейших собственников при отделении от собственности основной массы граждан. Причем возникшая частная собственность -- это квази собственность, которая не способствует воспроизводству на инновационной основе; ее выживание связано со спекулятивными финансовыми махинациями и с возможностью "присасывания" к потокам государственных материальных и финансовых ресурсов.

Как считает В.Исправников, разрыв между официально провозглашенными целями приватизации, и ее реальными результатами был не случаен, но заранее запрограммирован, поскольку в основу избранной модели была положена фактически безвозмездная раздача национального богатства, осуществленная путем:

а) открытого доступа к собственности исключительно для избранных,

б) свободного оборота ваучеров, г) явного занижения оценок основных фондов.

В результате приватизации основная масса предприятий в России была поставлена на грань разорения, вследствие чего они были вынуждены ради своего выживания идти на большие или меньшие нарушения действующего законодательства.

Начиная осуществление политики приватизации, российское правительство предполагало, что смена форм собственности создаст определенные стимулы для экономического роста, роста производительности труда, развития новой производственной этики. На практике все обернулось таким образом, что руководители получили возможность произвольно распоряжаться активами своих предприятий, а рабочие - получать зарплату, уклоняясь от работы. По мнению ряда исследователей, причина связи между приватизацией и криминализацией экономики кроется в отсутствии или недостаточном развитии институтов рынка в России. Сама по себе приватизация не ведет автоматически к формированию рыночной инфраструктуры. Необходимо институциональное, в том числе правовое строительство - институты права собственности, законы о корпорациях и контрактах, надежная кредитная система, банковские и финансовые институты, биржи труда, контроль за рекламой, устойчивая валюта.

Положение усугубилось тем, что механизм централизованного планирования с началом приватизации был практически разрушен без замены его механизмом рыночного регулирования. Кроме того, приватизация не прояснила вопроса о собственности, поскольку новые "владельцы" не имеют ясного титула собственности.

Только прямые потери государства от поспешной (а зачастую и просто криминальной) приватизации в 1995 г. оцениваются в 10 трлн. руб. (без учета деноминации). Значительно труднее оценить ущерб от проникновения на финансовые рынки и аукционы уголовно-мафиозного капитала, активно участвующего в процессах передела собственности.

Одним из наиболее значимых факторов поддержания и расширения теневого сектора является налоговая политика государства - чрезмерно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер налогообложения. По различным оценкам, у предприятий в счет уплаты налогов изымается 60-80% прибыли по сравнению с 33-35% в странах Запада. При наличии долгов по налогам любые средства, поступающие на счета предприятия, подлежат бесспорному изъятию для погашения указанной задолженности. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень". Например, предприятия, не располагающие ощутимым политическим влиянием и имеющие налоговую задолженность, в целях сохранения возможности ведения хозяйственных операций прибегают к использованию счетов третьих лиц, т.е. скрывают свою деятельность от государственного учета.

Анализируя отечественную налоговую систему, В.Исправников отмечает следующие негативные последствия ее функционирования: спад отечественного производства и ухудшение его структуры; тотальное стремление субъектов всех форм собственности уйти от налогообложения (прямое сокрытие налогов составляет 20% суммы всех налоговых поступлений); утечка капиталов за рубеж; криминализация хозяйственной жизни, нарастание масштабов ТЭ.

В России при общем высоком уровне налогообложения существует "льготно-налоговый рай" для определенных структур; необходимость "платить" чиновникам за получение налоговых льгот создает благоприятную почву для развития коррупции.

В экономической литературе среди других причин и факторов роста ТЭ в период реформ наиболее часто упоминаются следующие.

- Возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя. Усиление неопределенности функций, прав и ответственности чиновников разного ранга способствовало созданию условий для приватизации функций государства отдельными группами чиновников, которые используют свои рабочие места (власть и информацию) как один из ресурсов для частного, теневого по своему характеру, предпринимательства. Предприниматели и частные лица в этих условиях вынуждены обращаться напрямую к сотрудникам государственных служб, вступая с ними в неформальные отношения.

- Асоциальный характер рыночных преобразований в России. За годы реформ сложилась ситуация, при которой экономически активному населению приходится искать средства к существованию и новые виды деятельности вне сложившихся формальных экономических институтов найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и т.п.

- Не правовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки, которые хотят сохранить свободу рук в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности.

2. Развитие теневой экономики в Кр

На основе опубликованных статсборников Национального статистического комитета (далее НСК) КР автором рассчитана сумма товаров произведенных хозяйствующими субъектами в «теневой» экономике, а также ввоз и вывоз контрабандных товаров. Из-за объединения групп по кодам товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (Код ТН ВЭД) при экспортно-импортных операциях в статсборниках «Кыргызстан в цифрах» и отсутствием в перечне реализации товаров, особенно ГСМ и других изделий, нам не удалось определить полный перечень произведенных товаров в скрытой экономике и их контрабанды. В то же время в структуре произведенных товаров в натуре, их ввоза, вывоза контрабандным путем, в скрытой экономике значительную долю составляют: табачные, ликёрно-водочные изделия, сахар, ГСМ и другие.

В условиях скрытой экономики «теневое» производство, ввоз и вывоз контрабандных товаров, находятся под прикрытием криминальных структур, отдельных правоохранительных органов, влиятельных лиц, работающих в органах государственного управления. Одним словом, производство товаров, и их реализация строго разделены по видам их специализации, например, одни координируют выпуск ликёрно-водочных изделий, другие ГСМ; электроэнергетику; золоторудные месторождения, природные ресурсы и т. п.

По данным НСККР объемы скрытой и неформальной экономики (Кыргызстан в цифрах, 2010, 2011, 2012) возрос с 1,4 млрд. сом в 1995 г. до 42 млрд. сом в 2010 г., или в 30 раз. Указанная сумма за этот период в отношении к ВВП увеличилась с 8,4 до 19,1% (табл.). Итак, определена сумма «теневой» экономики и контрабандных товаров на сумму 33,6 млрд. сом. Кроме того, выявлена не включенная сумма (29 млрд. сом), а также объемы скрытой и неформальной экономики оцененной НСК КР (в размере 42 млрд. сом; см. табл.). Следовательно, общая сумма "теневой" экономики в целом по КР составила 104,6 млрд. сом, или к ВВП она достигла до 49,3%.

Таблица. Динамика изменения объемов "теневой" экономики и коррупции в Кыргызстане, млрд. сом и %

Что очевидно доля «теневой» экономики в ВВП Кыргызстана имеет тенденцию роста. Объемы «теневой» экономики можно определить по уровню потребления электроэнергии и на основе монетарных методов. Еще в декабре 2004 г. размер неофициальной экономики с учетом сельского хозяйства достиг 50% ВВП. И через четыре года ПКР отмечает, что удельный вес «теневого» сектора экономики достигает 50% ВВП. «Теневая» экономика негативно влияет на налоговую и социальную базу, создает несправедливую конкуренцию и искажает официальную статистику, что приводит к принятию неэффективных управленческих решений в области экономики (Стратегия развития страны, 2008). К тому же результаты экономико-математического моделирования (ЭММ) госбюджета Кыргызстана подтверждают, что в случае увеличения суммы коррупции и «теневой» экономики на 1 млрд. сом, госбюджет может потерять свыше 630 млн. сом налоговых доходов. www.stat.kg

Тем самым, серьезной проблемой для страны становятся коррупция и теневая экономика, масштабы которых в республике достигли уровня, представляющего реальную угрозу безопасности, политическим и экономическим основам государства. Наблюдаемая тенденция роста коррупционных проявлений в органах государственной власти и управления, правоохранительных и фискальных органах и других силовых структурах препятствует эффективной реализации социально-экономических программ, увеличивает социальное расслоение общества, рост социальной напряженности и тем самым подрывает доверие населения к институтам государственной власти. За последние годы республика прочно закрепилась в списке самых коррумпированных стран мира.

Высокий уровень коррупции и теневой экономики, объем которой достигает, по различным оценкам, от 40 до 60% ВВП, на сегодняшний день становятся довольно серьезным барьером для развития легального малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции. Кроме того, эти негативные явления, соприкасаясь с легальным сектором, толкают его к уходу в тень, таким образом, снижая налогооблагаемую базу, способствуя дестабилизации бюджетной сферы страны. Рост масштабной коррупции и теневой экономики способствует созданию дисбаланса в развитии различных секторов экономики.

При этом коррупционные проявления имеют место среди всех ветвей и органов власти, становятся причиной сохранения большой доли теневой экономики, высокого уровня социальной напряженности, а также создают благоприятные условия для принятия должностными лицами политических, организационно-управленческих решений в угоду интересам ряда внутренних и внешних сил, вопреки национальным интересам и безопасности республики. С системой коррупции, связанные как искусственное банкротство многих бюджетообразующих предприятий, так и в целом стагнация промышленного производства.

Коррупционные проявления существенно снижают доверие деловых кругов, в том числе и иностранных инвесторов, к органам государственной власти и управления, а также к правоохранительной и фискальной системе Кыргызской Республики, тем самым уводя бизнес в тень и снижая инвестиционную привлекательность республики.

Коррупционные проявления в правоохранительной системе создают условия для незаконной деятельности организованных преступных группировок и наркомафии, процветания контрабанды, и что немаловажно, для деятельности спецслужб иностранных государств, международных религиозно-экстремистских, террористических и сепаратистских организаций. При этом, представители последних, используя коррупционные связи в правоохранительной системе, получают возможности для переброски через границу оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, финансовых средств, агитационной экстремистской литературы и рекрутов, а также для ухода от ответственности.

Основными проблемами в борьбе с коррупцией являются: во-первых, недостаток высокопрофессиональных специалистов, во-вторых, отсутствие системного подхода к пониманию коррупции как сложного социального явления, в-третьих, слабость консолидации усилий правоохранительных органов и всего общества. Агапова Т.А. Серегина С.Ф. Макроэкономика - Москва: Издательство Инфра-М, 2009г. - 416с..

В целом, коррупция в Кыргызстане стала одной из составляющих в системе государственного управления. Для решения этой проблемы необходимы системные меры и политическая воля со стороны государства, а также согласованные действия власти, бизнеса и общества. В настоящее время руководством республики предпринимаются решительные меры по искоренению этого явления из нашей жизни и создания условий для свободного развития экономики.

Преступность, наркомания, алкоголизм и безработица

Национальные интересы Кыргызской Республики, в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы, этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и создания системы контроля за уровнем преступности.

Усилия общества и государства должны быть направлены на формирование системы мер действенной профилактики и на воспитание законопослушных граждан.

Борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должна быть ориентирована на предупреждение и пресечение противоправных действий, неотвратимость ответственности за любое преступление и на защиту права каждого человека, на личную безопасность вне зависимости от национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений. Она может быть эффективной только в случае осуществления ее на прочной законодательной основе, соответствующей реальным характеристикам, целям и задачам современной уголовной политики.

Правовое регулирование в сфере борьбы с преступностью должно включать в себя комплекс взаимодополняющих и иных нормативных правовых актов, отдельных норм, относящихся к уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, административному, гражданскому, международному и другим отраслям права.

Главной опасностью на сегодняшний день является сращивание криминала с отдельными представителями власти и управления. В настоящее время объявленная преступности война затронула лишь отдельных представителей ОПГ, однако не пресекла корни этого антиобщественного явления. Она продолжает оказывать свое влияние на все сферы жизнедеятельности общества и даже проникла в систему школьного образования, где понятия и стереотипы криминального поведения становятся нормой длявсё большего количества учащихся. За последний год подростковая преступность выросла на 12,4%, что еще раз подтверждают сложность существующей проблемы школьного рэкета и подростковой преступности в целом.

Анализ преступности среди несовершеннолетних свидетельствует о том, что на уровень криминализации подростковой среды влияет множество факторов, в том числе, пробелы законодательного регулирования, несовершенство правоприменительной практики, социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Питательной средой правонарушений является правовой нигилизм, недостаточная воспитательная и профилактическая работа, неблагополучная обстановка в семье, низкая мотивация к учебе, конфликты с родителями и сверстниками, а также широкое распространение наихудших образцов массовой западной культуры, проповедующей жестокий индивидуализм, культ насилия, чуждой традициям и менталитету народа Кыргызстана.

Необходима координация действий всех органов государственной власти, структур исполнительной власти, правоохранительных органов и общественных объединений. Осуществлять профилактику таких негативных явлений в подростковой среде, как школьный рэкет, насилие и правовой нигилизм нужно на новом, современном уровне с использованием всех возможностей системы образования и средств массовой информации, учитывая интересы и психологию несовершеннолетних.

Наряду с общеуголовной преступностью в последние годы все большее распространение в обществе получают наркомания и алкоголизм, которые имеют устойчивую тенденцию роста - за последние двадцать лет количество только наркозависимых людей выросло почти в 8 раз. По данным медиков на наркологическом учете состоит около 11 тыс. человек, количество лиц с алкогольной зависимостью превысило 41 тыс. человек. И это только лица, состоящие на учете в наркологических диспансерах, реально же по оценкам экспертов и международных организаций их численность как минимум в десять раз больше. Такое количество социально деградировавших граждан представляет серьезную угрозу правопорядку и стабильности в обществе, так как ими совершаются значительная часть общеуголовных преступлений, и они легко могут подпасть под воздействие различных деструктивных сил.

В условиях, когда в республике наблюдается высокая безработица и трудоизбыточность с низкой конкурентоспособностью трудовых ресурсов неконтролируемая иммиграция граждан Узбекистана, Таджикистана и Китая может вызвать определенную социальную напряженность и рост националистических настроений среди коренного населения. Численность безработных в Кыргызстане по итогам статистического обследования в 2011 году составила более 212 тысяч человек. Общее давление на рынок труда Кыргызстана за счет естественного прироста собственного трудоспособного населения и притока иностранной рабочей силы из указанных стран в ближайшее время может возрасти до 200-250 тысяч человек. Экономика республики не способна поглотить такое количество новых трудовых ресурсов, что может породить жесткую конкуренцию между местным населением и иностранцами за рабочие места. Это при определенных обстоятельствах приведет к требованиям со стороны общества к правительству ограничить въезд иностранной рабочей силы в республику.

3. Методы борьбы с теневой экономикой в кР

3.1 Легализация теневой экономики в КР

Цель: создание условий для легализации теневой экономики, с сокращением ее размеров до 25 % к ВВП к 2017 году.

Анализ текущей ситуации. Теневая экономика является хронической проблемой для Кыргызстана, которая представляет реальную угрозу для безопасности страны и является серьезным барьером для развития малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции. Это негативное явление снижает налогооблагаемую базу, способствуя дестабилизации бюджетной сферы страны. Со стороны ключевых государственных органов должных мер не предпринимается. Роль судебной системы в сокращении теневой экономики сегодня минимальна. Там, где не работают законы, где бизнес не полагается на силу закона, ему выгоднее работать в теневом секторе с его устоявшимися традициями и механизмами.

По данным последних исследований, в 2006 году уровень теневой экономики в Кыргызской Республике составил 53 %. В 2012 году были проведены новые исследования, по результатам которых уровень теневой экономики составил 39 %. Было выявлено, что основными причинами, вынуждающими предпринимателей уходить в «тень», являются: наличие коррупционных проявлений; отсутствие политической стабильности; высокая доля оборота наличных денежных средств; несовершенство правовой и институциональной базы противодействия проявлениям «теневой экономики»; административные барьеры при осуществлении легальной деятельности; сложные процедуры налоговой отчетности и регистрации для субъектов предпринимательства.

Был обследован сегмент предпринимателей, которые не платят налоги, скрывают свои доходы, не отчитываются, не покупают лицензий и занижают налоговые отчисления. Результаты этого исследования можно считать оптимистичными, и для уточнения масштабов теневой экономики в 2013-2017 году будет целесообразным провести расширенные и глубокие исследования в разрезе всех секторов экономики.

В общемировом масштабе удельный вес «теневой экономики» оценивается в 5-10 % от ВВП, предельный пороговый показатель составляет 40-50 %. Мировой объем теневой (включая криминальный сектор) экономики оценивается в 9 трлн. долл. США, что превышает 40 % суммарного ВВП всех стран Организации экономического сотрудничества и развития. В Кыргызской Республике данная сумма превышает 100 млрд. сомов http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/58586.

В целом, попытки легализации теневой экономики в стране проводятся эпизодически, не сформирована институциональная база и на сегодня отсутствует единая государственная политика по инструментам воздействия для выхода субъектов экономики из «тени».

Учитывая это, Правительство Кыргызской Республики в рамках реализации настоящей Программы намерено принять безотлагательные меры по устранению условий и причин возникновения теневой составляющей экономики, а также по ее легализации.

Приоритетными направлениями для достижения поставленной цели будут: создание условий для выхода из теневого сектора субъектов предпринимательства; повышение привлекательности регуляторной политики государства для бизнеса.

Первое приоритетное направление по созданию условий для выхода из тени субъектов предпринимательства ориентировано на решение следующих задач: внести изменения в законодательство в области фискального администрирования; создать упрощенную систему отчетности для малого и среднего бизнеса, прежде всего, в налоговых органах; внедрить принцип «единого окна» в сфере внешней торговли.

Для решения первой задачи Правительство Кыргызской Республики намерено: провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики уходить « в тень»; на основе анализа подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них.

Вторая задача будет решаться через следующие меры: разработка и внедрение упрощенной системы налогообложения для малого и среднего бизнеса; определение и принятие решений по группам, имеющим разные критерии при определении ставок единого налога; внедрение системы автоматизированного представления налоговой отчетности; внедрение системы автоматизированного проведения налоговых проверок малого и среднего бизнеса.

Третью задачу планируется решить через такие меры, как: разработка и принятие НПА по внедрению электронного декларирования; нормативное установление максимального времени (в 2013 году до 60 часов) для таможенных процедур, с учетом внедрения электронного декларирования, с ежегодным снижением его до оптимального уровня.

В рамках второго приоритета по повышению привлекательности регуляторной политики государства для бизнеса намечается решить следующие задачи: упростить регистрационные процедуры субъектов предпринимательства; исключить проявления коррупционных схем и «покровительствования» бизнеса чиновниками высокого уровня; внедрить институты совместного регулирования и саморегулирования; повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов.

внедрению принципа «единого окна» при регистрации; привести административные процедуры в соответствие с принципом «единого окна».

Для решения второй задачи будут приняты следующие меры: принятие НПА, отменяющего лицензии на импорт табачной продукции; уменьшение сроков принятия решений государственным органом и оказания услуг; объединение информационных баз министерств и ведомств с целью создания специального портала по переводу взаимоотношений предоставления государственных услуг в электронный формат; принятие НПА, отменяющих исключительное право на сбор, скупку и реализацию лома и отходов черных и цветных металлов.