Размещение государственных заказов в Хабаровском крае
Региональные субъекты размещения государственных заказов. Динамика размещения заказов в Хабаровском крае, практика закупок у отдельных категорий бюджетополучателей. Контроль за соблюдением размещения заказов. Федеральные структуры на территории края.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 22.12.2014 |
Размер файла | 641,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
1. Характеристика регионального законодательства
2. Характеристика региональных субъектов размещения заказов (в регионах)
3. Анализ динамики размещения заказов в Хабаровском крае и отдельных субъектах ДФО
4. Анализ сложившейся практики закупок у отдельных категорий бюджетополучателей Хабаровского края
5. Анализ результатов контроля в области соблюдения размещения заказов в Хабаровском крае
6. Характеристика федеральных структур, находящихся на территории Хабаровского края и практика размещения ими госзаказа
7. Характеристика сложившейся системы госзакупок в Хабаровском крае
1. Характеристика регионального законодательства
Важнейшим инструментом региональной экономической политики является государственный заказ. Он не только обеспечивает эффективное расходование бюджетных средств, но и стимулирует структурные изменения в региональной экономике. В настоящее время объемы расходов региональных бюджетов на закупку продукции (товаров, работ, услуг) становятся одним из основных показателей развития территории. Растущий государственный заказ является значительным потенциальным рынком сбыта для коммерческих организаций и предприятий при удовлетворении государственных нужд.
Региональный заказ интегрирует важнейшие принципы региональной промышленной, инвестиционной, финансово-бюджетной, научно-технической, внешнеторговой и социальной политики. С этих позиций, он положительно влияет на развитие тех или иных отраслей региональной экономики и. как следствие; на социально-экономический климат в обществе у целом. Об этом свидетельствует статистические данные по развитию регионального государственного заказа.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который сменил Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Задача закона о контрактной системе - изменить принципы работы государственного и муниципального заказа, сделать закупки максимально эффективными и открытыми, усилить антикоррупционный контроль. Новый закон позволяет закупать более дорогие, но и более качественные товары. При этом, заказчики смогут избежать обвинения в нерациональном использовании бюджетных средств, если докажут целесообразность таких закупок. Заказчику необходимо будет планировать, обосновывать и отвечать за эффективность закупки.
Правила планирования закупок стали более сложными и жесткими. Так, согласно новому закону вводится обязанность формирования плана закупок (как правило, на трехлетний период), плана графика-закупок (на каждый год), а также обоснования закупок (составляется для каждой закупки). По нормам закона, закупки, не предусмотренные документами планирования, не могут быть осуществлены.
Правительством Хабаровского края в соответствии с требованием закона о планировании закупок утверждены нормативно-правовые акты: Постановления от 14.05.2014 № 148-пр и № 147-пр «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Хабаровского края» и № 147-пр "О порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд Хабаровского края"
Расширен круг лиц, которые должны будут планировать закупки за счет бюджетных средств по правилам 44-ФЗ. Это не только государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения, но и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные юридические лица. При этом бюджетным учреждениям предоставлено право «вывести» из-под действия Закона № 44-ФЗ некоторые виды закупок и осуществлять их по 223-ФЗ: это закупки за счет грантов, так называемые контракты «второй руки», а также закупки за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Кроме того, Законом № 44-ФЗ регламентированы правила централизации закупок как на уровне публично-правового образования, так и на уровне главного распорядителя бюджетных средств.
В Хабаровском крае региональный парламент узаконил централизацию закупок всем органам государственной власти. Они будут осуществляться конкурентными способами через единый уполномоченный орган -- комитет государственного заказа правительства Хабаровского края.
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края создан по Распоряжению Губернатора края в 2010 году. Основные функции и задачи определены Положением о комитете. Взаимодействие комитета с заказчиками регулируется соответствующим Положением о взаимодействии.
Создание единого уполномоченного органа позволяет проводить госзакупки на профессиональной основе, повышать прозрачность, информационную открытость, развивать конкуренцию среди поставщиков -- все процедуры и определение победителей аукционов осуществляются по единым правилам.
Вопросам открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд в контрактной системе уделено особое внимание.
Хабаровский край второй год подряд получил наивысшую оценку «гарантированная прозрачность» в «Национальном рейтинге прозрачности закупок».
Также в силу закона о контрактной системе Правительством Хабаровского края утверждено распоряжение от 31.03.2014г. № 195-рп "О взаимодействии Правительства Хабаровского края, министерств края, иных органов исполнительной власти края, казенных и бюджетных учреждений края, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд края, с комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края при реализации Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 578"
Члены думского комитета по социально-экономическому развитию края в первом чтении рассмотрели проект закона Хабаровского края «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Хабаровского края».
Он внесен на рассмотрение в целях реализации Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Законопроект разграничивает полномочия органов государственной власти края в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Хабаровского края.
Этим проектом закона Законодательная дума приводит действовавшую ранее правовую базу госзакупок в регионе в соответствие с новым федеральным законодательством в этой сфере.
2. Характеристика региональных субъектов размещения заказов (в регионах)
Субъектами отношений, регулируемых законодательством о госзаказе, выступают:
1) заказчики;
2) участники размещения заказов -- лица, претендующие на заключение контракта или договора.
Закон № 44-ФЗ делит всех заказчиков по госзаказу на две категории:
1) государственных заказчиков;
2) иных заказчиков.
К примеру, у органов исполнительной власти, наделенных функциями уполномоченных органов, могут возникать собственные потребности в товарах, работах, услугах. В правоотношениях, связанных с проведением конкурсов и аукционов, такие органы исполнительной власти участвуют в статусе госзаказчиков, а не уполномоченных органов.
В соответствии с Законом «государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды и органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов. Бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования». Данная формулировка позволяет четко определить круг государственных (муниципальных) ведомств и учреждений, на которые распространяется действие Закона, устраняя таким образом проблему распространения положений Закона на государственные внебюджетные фонды (Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и т.п.), а также на бюджетные учреждения, уполномоченные на размещение заказа. В действующем Законе распространение положений на указанные ведомства и учреждения прямо не оговорено
Органы управления государственными внебюджетными фондами ПФР, ФСР, ФФОМС, положения о которых утверждены в установленном порядке, тоже вправе выступать госзаказчиками.
Между тем указанные внебюджетные фонды, созданные в форме учреждений, сами наделены рядом публичных полномочий, не являясь государственным органом, они в известной степени осуществляют публичные функции и в этом смысле могут быть приравнены к статусу государственного органа власти.
Иными заказчиками признаются лишь бюджетные учреждения, отличные от казенных, размещающие заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения для нужд соответствующего бюджетного учреждения.
Государственными учреждениями, согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», признаются учреждения, созданные РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием. Федеральным законом вводятся следующие три типа учреждений: казенные, автономные, бюджетные.
В Письме Минэкономразвития России от 10.12.2010 № № Д22-2214, Д22-2211 разъяснено, что автономные учреждения не являются государственными или муниципальными заказчиками, так как не отнесены Бюджетным кодексом РФ к получателям бюджетных средств. Они вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ. Эта категория заказчиков наделена правом заключения гражданско-правовых договоров от имени самого бюджетного учреждения.
Закон о госзакупках не включает в состав государственных заказчиков любые хозяйственные общества, даже если доля соответствующего публично-правового образования в их уставном капитале равна ста процентам. Однако это не означает отсутствие особого нормативного регулирования закупок в таких организациях. Как правило, крупные хозяйственные общества с государственным участием разрабатывают собственные положения о размещении заказов. Как показала практика, применение «своих» нормативных актов о закупках в указанных организациях не всегда позволяет обеспечить надлежащий уровень прозрачности этих закупок. Поскольку унитарные предприятия все-таки являются коммерческими организациями, они не признаются получателями бюджетных средств и не подпадают под понятие государственного заказчика, установленное Законом № 44-ФЗ. Поэтому применять данный Закон государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия не обязаны. Такие разъяснения были приведены, в частности, в Письме Минэкономразвития России от 22.11.2011 № Д28-600.
государственный закупка бюджетополучатель хабаровский
Однако далее в том же Письме Департамент развития федеральной контрактной системы подчеркнул, что есть и другой нормативный документ -- Закон о закупках, которым обязаны руководствоваться, в частности, ГУП начиная с 1 января 2012 г. В обязательном порядке все МУП должны будут применять данный Закон с 1 января 2014 г. Все юридические лица, на которых распространяется действие законодательства о госзакупках (в том числе унитарные предприятия), обязаны закупать любые товары с учетом его положений независимо от того, закупаются ли такие товары для собственного потребления или для их дальнейшей перепродажи населению. Кроме того законодательство о госзакупках устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить собственное положение о закупках -- документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика
3. Анализ динамики размещения заказов в Хабаровском крае и отдельных субъектах ДФО
С учетом переходящих процедур проведено (завершено) 2958 конкурентных способа, что в 1,6 раз больше, чем за аналогичный период 2013 года (1802 ед.).
Объявлено конкурентных способов (размещено извещений) - 3665 (детализация на диаграмме ниже), что в 1,7 раз превышает уровень соответствующего периода 2013 года (2106 ед.).
Анализ определения поставщиков в количественном выражении
Конкурентные способы |
Январь-июнь 2013 г. |
Январь-июнь 2014 г. |
||||
Количество (ед.) |
доля в общем объеме в % |
Количество (ед.) |
доля в общем объеме в % |
в % к 2013 |
||
Всего по конкурентным процедурам, в т.ч: |
1802 |
100 |
2958 |
100 |
164 |
|
- конкурсы, в т.ч.: |
18 |
1 |
92 |
3 |
в 5 раз |
|
-открытые конкурсы |
18 |
01 |
4 |
0,1 |
- |
|
- открытые конкурсы с ограниченным участием |
- |
- |
88 |
3 |
- |
|
- открытые двухэтапные конкурсы |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- аукционы |
1784 |
99 |
2866 |
97 |
161 |
Количество определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возросло более, чем в 1,6 раз по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.
Анализ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в стоимостном выражении
Конкурентные способы |
Январь-июнь 2013 г. |
Январь - июнь 2014 г. |
||||
объем (млн. руб.) |
доля в общем объеме, (%) |
объем (млн. руб.) |
доля в общем объеме, (%) |
в % к 2013 г. |
||
Всего по конкурентным процедурам, в т. ч: |
8141,17 |
100 |
9586, 26 |
100 |
118 |
|
- конкурсы |
111,78 |
1,4 |
2686,04 |
28 |
в 24 раза |
|
в том числе из конкурсов: |
||||||
-открытые конкурсы |
111,78 |
1,4 |
109,2 |
1 |
- |
|
- открытые конкурсы с ограниченным участием |
- |
- |
2576,84 |
27 |
- |
|
- открытые двухэтапные конкурсы |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- аукционы |
8029,39 |
98,6 |
6900,22 |
72 |
86 |
За указанный период Комитетом завершено определений поставщика (подрядчика, исполнителя) с суммарной величиной начальных (максимальных) цен контрактов 9586,26 млн. руб., что составляет 118% от уровня аналогичного периода 2013 года (8141,17 млн. руб.).
4. Анализ сложившейся практики закупок у отдельных категорий бюджетополучателей Хабаровского края
Наибольший удельный вес по количеству занимают закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения 1066 ед. или 36 % в общем объеме; далее - закупки продуктов питания 405 ед. или 13,7 %, прочих услуг (ремонт автомобилей, организация авиаперевозок, профессиональное обучение безработных граждан, защита и воспроизводство лесов, медицинское обслуживание, услуги охраны, кредитные ресурсы и т.д.) 352 ед. или 11,9 %; медицинской техники и услуг по ее техобслуживанию 277 ед. или 9,4 %; строительных работ 188 ед. или 6,4 %.
В структуре определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (в стоимостном выражении) по номенклатуре товаров, работ, услуг большую часть занимают строительные работы 35,6 % или 3,4 млрд. руб., прочих услуг (ремонт автомобилей, организация авиаперевозок, профессиональное обучение безработных граждан, защита и воспроизводство лесов, медицинское обслуживание, услуги охраны, кредитные ресурсы и т.д.) 11,9 % или 2,7 млрд. руб.
Далее, лекарственные средства и изделия медицинского назначения в общем объеме занимают 9,6 % (919 млн. руб.); 7,6 % _ медицинская техника и услуги по ее техническому обслуживанию (724 млн. руб.), 3,7 % (353 млн. руб.) - автотранспорт (в том числе приобретение воздушного судна); 2,6 % (248 млн. руб.) - продукты питания.
Для субъектов малого предпринимательства Комитетом за январь-июнь 2014 года проведено определений поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму 702, 26 млн. рублей, что составило 7,3 % от общей общего объема начальных (максимальных) цен контрактов.
5. Анализ результатов контроля в области соблюдения размещения заказов в Хабаровском крае
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ КОМИТЕТА |
|||
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Значение |
|
Сумма начальных (максимальных) цен контрактов (лотов), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым завершено |
млн. руб. |
9586,26 |
|
Абсолютный объем экономии по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
млн. руб. |
518,82 |
|
Количество размещенных конкурентных способов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме) (лотов) Комитетом |
ед. |
2958 |
|
Количество заявок, поступивших в Комитет от заказчиков |
шт. |
7651 |
|
Доля отклоненных заявок из числа направленных в Комитет заказчиками |
% |
43 |
По итогам работы за январь-июнь 2014 г. в комитет государственного заказа Правительства края (далее - Комитет) заказчиками было подано 7651 заявок (детализация на диаграмме ниже), что в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2013 г. (3796 заявка).
6. Характеристика федеральных структур, находящихся на территории Хабаровского края и практика размещения ими госзаказа
Государственными нуждами называются потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п.1 ст. 525 ГК РФ). Например, такими потребностями являются строительство школ или приобретение лекарств для пенсионеров.
Муниципальные нужды, или нужды местного самоуправления, к государственным нуждам не относятся, хотя иногда бывает, что в контексте государственных нужд подразумевают в том числе и муниципальные нужды.
В отношении государственных нужд следует также иметь в виду, что Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" регулирует закупку товаров, работ, услуг не для всех государственных нужд, а только для нужд Российской Федерации, и не регулирует закупку и поставку товаров, работ, услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти, - это государственный заказ. Например, Министерство по налогам и сборам РФ размещает заказ на поставку запчастей для автотранспорта.
Однако одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с государственными нуждами, в связи с чем на практике эти понятия часто используются как равнозначные.
Таким образом, особенностью государственного заказа является то, что закупки в рамках государственного заказа оплачиваются за счет средств аккумулированных в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем.
Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ".
Кроме того, также как в случае с государственными нуждами, под понятие государственного заказа попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.), так и органов государственной власти субъектов РФ. Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
Органы исполнительной власти осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.
Государственный заказ размещается обычно среди любых предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа.
Основным способом определения конкретных исполнителей государственного заказа, согласно действующему законодательству, является открытый конкурс (с предварительным отбором или без него). Другими способами размещения государственного заказа являются закрытые и двухэтапные конкурсы, запрос котировок и закупка у единственного источника (поставщика).
Достаточно часто можно встретить термин "государственный заказчик". Обычно под ним понимаются федеральные органы исполнительной власти ( ст.1 Федерального закона РФ от 27.12.95 № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе".), федеральное казенное предприятие или государственное учреждение (п.1 ст.3 Федерального закона РФ от 13.12.94 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которые непосредственно занимаются формированием и размещением государственного заказа. Однако иногда государственным заказчиком могут быть даже органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации
(потребительские кооперативы) п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 02.12.94 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".
Однако в любом случае для определения указанных субъектов в качестве государственных заказчиков федерального уровня они должны быть либо прямо указаны в законе (п.2 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.94 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" либо быть утверждены Правительством РФ (п.1 ст.3 Федерального закона РФ от 13.12.94 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; п.1 ст.4 Федерального закона РФ от 02.12.94 № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"), а на уровне субъектов Российской Федерации они могут утверждаться постановлением или распоряжением губернатора.
На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа, то есть определение перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки, а также функции размещения государственного заказа, то есть определение конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги.
Рассматривая сущность и функции государственного заказа, а также основные этапы его развития в условиях экономики на федеральном уровне, важно увязать его с особенностями реализации регионального государственного заказа.
В этом смысле региональный государственный заказ можно определить в виде перечня товаров, работ и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного периода. Совокупность таких перечней по всем получателям бюджетных средств принято называть сводным перечнем государственного заказа или региональным заказом на соответствующий финансовый период.
В узком смысле термин «региональный заказ» применяется для обозначения организации конкретной закупки и представляет форму взаимодействия субъекта Федерации с юридическими и физическими лицами на основе хозяйственно-договорных отношений по поводу поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд региона.
Следовательно региональный заказ представляет собой обращение государственного заказчика к кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги для нужд субъекта Российской Федерации. Такое действие заказчика в соответствии со ст.437 Гражданского кодекса Российской Федерации рассматривается, как «приглашение делать оферты».
Региональный заказ интегрирует важнейшие принципы региональной промышленной, инвестиционной, финансово-бюджетной, научно-технической, внешнеторговой и социальной политики. С этих позиций, он положительно влияет на развитие тех или иных отраслей региональной экономики и. как следствие на социально-экономический климат в обществе в целом.
Об этом свидетельствует статистические данные по развитию регионального государственного заказа.
7. Характеристика сложившейся системы госзакупок в Хабаровском крае
Рассматривая сущность и функции государственного заказа, а также основные этапы его развития в условиях экономики на федеральном уровне, важно увязать его с особенностями реализации регионального государственного заказа.
Региональный государственный заказ можно определить в виде перечня товаров, работ и услуг, планируемых к закупке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обычно в течение соответствующего бюджетного периода. Совокупность таких перечней по всем получателям бюджетных средств принято называть сводным перечнем государственного заказа или региональным заказом на соответствующий финансовый период.
В узком смысле термин «региональный заказ» применяется для обозначения организации конкретной закупки и представляет форму взаимодействия субъекта Федерации с юридическими и физическими лицами на основе хозяйственно-договорных отношений по поводу поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд региона.
Под нуждами субъекта Российской Федерации следует понимать его потребности, обеспечиваемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов соответствующего уровня. Эти потребности возникают вследствие необходимости:
- создания и поддержания материальных резервов, создание которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации;
- материального обеспечения деятельности органов государственной власти, организаций и предприятий, финансируемых полностью или частично за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
- содержания и развития региональной инфраструктуры (экологическая защита, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство территорий, строительство, транспорт, связь, образование, здравоохранение, социальное обеспечение населения, культура и т.п.);
- реализации целевых решений органов государственной власти, в том числе принятых в виде адресных программ, региональных целевых программ, межрегиональных и международных целевых программ, в которых участвуют субъекты Российской Федерации
- обеспечения экспорта продукции региона.
При этом к городским нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения социальных, экономических, культурных проблем жителей города, сохранения и развития инфраструктуры. К государственным нуждам относятся потребности города в сельскохозяйственной продукции, товарах, работах или услугах, необходимых для реализации целевых программ, утвержденных законами данного субъекта Российской Федерации.
Хабаровский край вошел в группу пилотных российских регионов, где решением российского Правительства в этом году началось внедрение Стандарта развития конкуренции, разработанного АНО «Агенство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ)
Уполномоченным органом по внедрению Стандарта в Хабаровском крае является региональное министерство экономического развития и внешних связей. В работе участвуют министерства и ведомства, предпринимательские и общественные объединения. В их числе и комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края.
Кроме указанных выше аналитических показателей (см. п.п.3,4,5), комитетом также представлены показатели анализов конкурентности и эффективности закупок за январь-июнь 2014 г.
Анализ конкурентности
Наименование показателей |
Январь-июнь 2013 г. (ед.) |
Январь-июнь 2014 г. (ед.) |
в % 2013г. |
|
Среднее количество участников закупки на одну конкурентную процедуру: |
2,2 |
2,6 |
В 1,2 раза |
|
- конкурс |
2,7 |
1,8 |
- |
|
в том числе из конкурсов: |
||||
-открытые конкурсы |
2,7 |
0,8 |
- |
|
- открытые конкурсы с ограниченным участием |
- |
1,8 |
- |
|
- открытые двухэтапные конкурсы |
- |
- |
- |
|
- эл. аукцион |
2,2 |
2,6 |
118 |
Среднее количество участников, принявших участие в одной конкурентной процедуре, составило 2,6 единицы, что превышает в 1,2 раз значение показателя за аналогичный период 2013 года. Положительное влияние на увеличение роста количества заявок участников закупок оказывает консультативно-разъяснительная работа комитета.
Анализ эффективности закупок
Наименование показателей |
Январь-июнь 2013 г., млн. руб. |
Январь-июнь 2014 г., млн. руб. |
в % к 2013 г. |
|
Суммарная начальная цена контрактов (лотов) проведенных конкурентных способов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым завершено (млн. руб.) |
8141,17 |
9586,26 |
117,8 |
|
Из предыдущей строки суммарная цена контрактов несостоявшихся конкурентных процедур (лотов) (с одной заявкой, без заявок) (млн. руб.) |
3346,14 |
7604,90 |
в 2,3 раза |
|
Суммарная цена заключенных контрактов с победителем (млн. руб.) |
4033,12 |
1462,54 |
36,3 |
|
Абсолютный объем экономии в млн. руб. (в %) |
761,91 (9,3) |
518,82 (5,4) |
68 |
Экономическая эффективность по результатам завершенных определений поставщиков (исполнителей, подрядчиков) составила 518,82 млн. руб.
Положительное влияние на увеличение роста количества заявок участников закупок оказывает консультативно-разъяснительная работа комитета.
Комитетом государственного заказа проведен анализ консультативно-методической работы за январь-июнь текущего года, подготовлено и проведено:
5 семинаров для сотрудников главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений, выступающих заказчиками, по вопросу обучения работе в обновленной автоматизированной информационной системе размещения заказов, в том числе при прогнозировании закупок;
1 семинар для руководителей контрактных служб и (или) должностных лиц, ответственных за осуществление закупок в органах исполнительной власти края (для главных распорядителей бюджетных средств); участие в работе семинара приняли свыше 50 представителей органов исполнительной власти края;
1 семинар для лиц, занимающихся закупками в Аппарате Губернатора и Правительства края, в работе которого приняли участие свыше 80 представителей;
1 семинар для учреждений, подведомственных министерству здравоохранения края, в работе которого в том числе приняли участие представители учреждений здравоохранения г. Комсомольска-на-Амуре, г. Бикина, п. Ванино и п. Охотска, общее количество обученных свыше 150 человек;
2 семинара для учреждений подведомственных министерству образования края и министерству социальной защиты края, в работе семинара приняли участие свыше 200 человек;
1 семинар для учреждений подведомственных министерству жилищно-коммунального хозяйства края, министерству строительства края, министерству имущественных отношений края, министерству информационных технологий и связи края, министерству сельского хозяйства и продовольствия края, министерству спорта и молодежной политики края, министерству культуры края, управлению гражданской защиты Правительства края, управлению ветеринарии Правительства края, главному контрольному управлению Правительства края, в работе семинара приняли участие свыше 50 человек;
1 семинар для учреждений, подведомственных комитету по труду и занятости населения, министерству природных ресурсов, министерству промышленности и транспорта края, управлению лесами Правительства края, в работе семинара приняли участие свыше 40 человек
Принято участие в 7 семинарах-совещаниях, проводимых госорганами края (Аппарат Губернатора и Правительства края, контрольно-счетная палата, комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края, УВД Хабаровского края, министерство строительства края, министерство социальной защиты края, министерство здравоохранения края) по вопросам законодательства о контрактной системе.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Государственный и муниципальный заказ: сущность, содержание и роль в развитии экономики. Правовые особенности размещения заказа для государственных и муниципальных нужд. Оценка роли государственных заказов в системе макроэкономических показателей.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 18.01.2014Принципы и задачи государственной политики Российской Федерации в сфере размещения заказов и ее роль в стимулировании экономического развития региона. Государственный заказ как инструмент региональной экономической политики, особенности его размещения.
контрольная работа [49,8 K], добавлен 01.10.2012Анализ международного опыта организации системы государственных закупок на примере Канады. Участники процесса государственных и муниципальных заказов, информационное обеспечение их размещения. Разработка рекомендаций для совершенствования системы.
курсовая работа [1,7 M], добавлен 26.04.2016Прием и предварительная обработка информации по заказам на поставку нерудных строительных материалов. Объемы и условия поставок. Формирование и структуризация портфеля заказов. Определение исполнителей выполнения и планирование удовлетворения заказов.
практическая работа [24,8 K], добавлен 19.05.2014Основные виды морской деятельности предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса в Хабаровском крае. Трудовые ресурсы, производственные, технологические, иные связи. Государственное управление, основные направления развития промышленности.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 20.03.2011История возникновения госзакупок и размещения заказов на выполнение работ в России. Анализ осуществления закупок услуг в зарубежных странах и пути их использования в России. Электронная торговля как основной путь развития конкурсных торгов в XXI веке.
диссертация [836,6 K], добавлен 17.04.2011Сущность и главные принципы осуществления государственных закупок. Виды и закономерности процедур размещения заказа, специфика и государственное регулирование в данной сфере, пути увеличения открытости и прозрачности. Антимонопольная политика в России.
дипломная работа [76,6 K], добавлен 20.12.2015Методические подходы к исследованию размещения производства. Методы выявления и анализ факторов рациональной организации и размещения машиностроительного комплекса на территории Свердловской области. Оценка основных проблем и перспектив развития рынка.
курсовая работа [59,3 K], добавлен 29.12.2014Стандарты и принципы управления предприятием MRP, MRP II, ERP ERP II. Анализ плана производства готовой продукции с учетом договорных обязательств, заказов клиентов и прогнозов сбыта. Системное моделирование производственной и управленческой деятельности.
курсовая работа [537,3 K], добавлен 06.11.2014Закономерности размещения производительных сил как наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Принципы и критерии оценки эффективности и рациональности размещения производственных сил, основные факторы данного процесса.
курсовая работа [33,9 K], добавлен 04.06.2013Механизм регулирования регионального рынка труда в Хабаровском крае. Совершенствование отраслевой структуры экономики и спроса на труд. Степень активности политики занятости, разрабатываемой и осуществляемой органами управления в Российской Федерации.
курсовая работа [174,2 K], добавлен 15.05.2014Совершенствование механизма регулирования внешнеэкономических связей Хабаровского края посредством разработки проекта создания регионального центра международного сотрудничества. Правовые основы развития края. Ситуация во внешнеэкономической сфере.
дипломная работа [705,1 K], добавлен 06.11.2010Сущность и виды ресурсов государства, их характеристика и проблемы распределения. Анализ рационального размещения ограниченных ресурсов Российской Федерации. Формирование предложений по совершенствованию и рационализации размещения ресурсов государства.
контрольная работа [1,1 M], добавлен 06.02.2015Основные принципы и критерии размещения производственных объектов: близость к потребителю, деловой климат, общие издержки. Методы и закономерности размещения промышленных предприятий, факторы влияния на данный процесс. Размещение объектов сервиса.
курсовая работа [54,6 K], добавлен 27.03.2013Схема ипотечного кредитования в Хабаровском крае. Обязательства и требования, обеспечиваемые ипотекой. Определение требуемого дохода семьи для ипотечной сделки. Виды и субъекты лизинга. Определение индекса доходности. Расчет параметров арендной сделки.
курсовая работа [1,4 M], добавлен 12.06.2015Анализ текущего уровня развития малого предпринимательства в Хабаровском крае. Совершенствование региональной политики по повышению эффективности деятельности инновационного предпринимательства как приоритетного направления развития малого бизнеса.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 29.05.2012Принципы размещения отраслей промышленности и факторы, влияющие на данный процесс. Модели размещения отраслей промышленности: Тинбергена, Шеффера, Вебера, обоснование практической эффективности в переходной экономике современной Российской Федерации.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 23.12.2013Теоретические аспекты публичного размещения акций. Объемы инвестиций и особенности размещения акций на международных площадках. Порядок дополнительного выпуска акций и процедура листинга в России. Анализ проблем и перспективы данного направления.
курсовая работа [99,7 K], добавлен 19.02.2011Рассмотрение структуры, показателей, методик планирования, анализа эффективности и способов управления (формирование портфеля заказов) производственной программы на примере ООО "Тихий Дон". Пути минимизации затрат через планирование выпуска продукции.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 15.08.2010Изучение понятия, основных принципов проведения государственных закупок. Управление процедурой и риски, которые возникают в этом процессе. Анализ существующей проблемы вымогательства в отношениях заказчиков и поставщиков в системе государственных закупок.
курсовая работа [188,1 K], добавлен 11.12.2014