Естественные монополии России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретическая основа естественной монополии

1.1 Понятие естественной монополии

1.2 Анализ поведения фирмы - монополиста

1.3 Показатели монополистической власти

2. Естественные монополии России

2.1 Роль естественных монополий в России

2.2 Естественные монополии России. Электроэнергетика

2.3 Естественные монополии России. Газовая промышленность

2.4 Естественные монополии России. Железнодорожный транспорт

3. Особенности антимонопольной политики

3.1 Антимонопольная политика США

3.2 Антимонопольная политика России

3.3 Анализ антимонопольной политики России и США

Заключение

Список использованной литературы

естественный монополия антимонопольный фирма

Введение

С возникновением монополий стало ясно, что они оказывают не только положительное, но и отрицательное влияние на экономику страны. Государство, пытаясь компенсировать несовершенство рынка, прибегает к различным методам и приёмам антимонопольного регулирования. Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции государство:

1) разрабатывает законы, на основе которых можно выявить и наказать фирмы, уличённые в монополизации;

2) создаёт организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляет случаи их монополизации;

3) помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков.

В связи с этим проблема антимонопольного регулирования и разработка методов государственной поддержки конкуренции очень значима для решения важнейших экономических проблем, возникающих в процессе развития любой страны. Таким образом, изучение вопроса антимонопольной политики представляется актуальным для всех государств.

Тема регулирования естественных монополий особенно актуальна в России, т.к. законодательная база в ней ещё очень слабо развита, и для создания нормального и функционирования товарного рынка необходимо учесть фактор естественных монополий. Регулированию этих субъектов уделяется большое внимание в развитых странах и в России в частности. Первый закон о регулировании естественных монополий был принят в 1995 году. Он направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов этих монополий в Российской Федерации. Естественные монополии существуют преимущественно в отраслях коммунального обслуживания. В большинстве стран эти отрасли либо являются регулируемыми, либо находятся в государственной собственности и управляются государством с целью помешать им, воспользоваться монопольной властью.

Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе независимо от природных факторов (например, наличия или отсутствия, увеличения или уменьшения разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от спроса на товары и иных причин. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Оттого, насколько прогрессивно будет развиваться законодательная база страны, зависит дельнейшее развитие экономики России и уровень её благосостояния.

1. Теоретические основы естественной монополии

1.1 Понятие естественной монополии

Если не соблюдается хотя бы одно из условий совершенной конкуренции, говорят о несовершенной конкуренции.

Монополия является полным антиподом совершенной конкуренции. Здесь существует только один продавец, причём он производит товар, не имеющий близких заменителей.[1,c120]

Рынок считается абсолютно монополизированным, если на нём функционирует единственный производитель продукта, причём этот продукт не имеет близких заменителей, произведённых в других отраслях. Следовательно, в условиях чистой монополии границы отрасли и границы фирмы совпадают. Поэтому кривая спроса на продукцию монопольной фирмы аналогична кривой рыночного спроса, т.е. имеет отрицательный наклон.

Из всего вышесказанного сформулируем определение абсолютной (чистой) монополии.

Абсолютная (чистая) монополия -- рынок со следующими отличительными чертами: а) на нем существует лишь одна фирма-продавец, обслуживающая весь рынок, то есть размер фирмы совпадает с размером отрасли, б) она предлагает уникальный товар, не имеющий близких заменителей, в) вход на рынок для других продавцов закрыт (монополия государства, патенты, эксклюзивный доступ к ресурсам), либо экономически неэффективен (сетевой характер доставки блага, требующий контроля из единого центра, положительная отдача от масштаба).[2,c155]

Фирма -- абсолютный монополист обладает значительной властью на рынке: изменяя цену, она контролирует объем продаж. Ограничителем для нее выступает только общий спрос, который при больших значениях цены становится достаточно эластичным. Примечательно, что в переходной российской экономике естественные монополисты практиковали даже выход за пределы кривой спроса, аккумулируя неплатежи и получая дополнительную власть над должником, в роли которого нередко выступало государство.

Абсолютная монополия делится на искусственную и естественную.

Естественная монополия также существует в двух видах: а) она может быть естественной по происхождению, когда на рынке в результате нормальной конкурентной борьбы естественным образом выжила лишь одна фирма; б) она может быть исторически обусловленной, то есть происходить от абсолютной государственной собственности на какой-либо ресурс.

В основе устойчивости естественной монополии лежит экономия, обусловленная размером производства (положительная отдача от масштаба). Для этого должны соблюдаться два условия: а) концентрация производства в пределах одной фирмы приводит к снижению издержек производства единицы продукции (средних издержек), б) объем производства фирмы, при котором достигается минимум средних издержек, превышает общую емкость рынка или близок к ней.

Естественная монополия, как правило, требует гораздо больших усилий для завладения рынком, нежели для его удержания.

Существует ряд случаев, когда абсолютная монополия становится экономически целесообразной в сферах деятельности, обычно охватываемых конкурентными рынками:

* в ситуации, когда размеры локального рынка настолько малы, что не достигают оптимального объема производства фирмы в долгосрочном периоде (сапожник, печник, парикмахер, ветеринар в мало населенном пункте). Обычно это касается товаров с запретительно высокими издержками транспортировки из других регионов или услуг, для которых нужен непосредственный контакт продавца и покупателя;

* в ситуации, когда требуется узкая специализация, выделение отдельного сегмента рынка со своими особыми требованиями к товару, условиями его продажи. При этом деление сегмента между двумя или несколькими предприятиями выводит размеры предприятия за границу зоны безубыточности и поэтому является экономически нецелесообразным. А расширение деятельности предприятия за счет одновременного освоения других сегментов так-же может быть экономически неэффективным при сложившейся территориальной локализации сегмента.

Абсолютная монополия имеет свои положительные стороны: а) получая, кроме нормальной, еще и монопольно высокую прибыль, абсолютные монополисты располагают необходимыми и относительно дешевыми инвестиционными ресурсами, которые могут использоваться для реструктуризации предприятия, обновления производства, внедрения новых товаров; б) высокие прибыли, получаемые монополистами, создают эффективные стимулы для других фирм, нацеленных на поиск способов завоевания столь доходного рынка. Это означает, что у абсолютной монополии есть свои естественные временные ограничители. Она подрывается появлением нововведений, товаров-субститутов, позволяющих более глубоко удовлетворять потребности (в основе этого процесса лежит изменение потребительских предпочтений), а также при проникновении на рынок конкурирующих импортных товаров.

В то же время абсолютная монополия приводит к целому ряду негативных последствий: а) неконтролируемое повышение цен монополистами вызывает рост издержек во всех отраслях и порождает инфляционные процессы в экономике; б) отсутствие конкуренции со стороны других фирм снижает стимулы для обновления продукции, повышения ее качества, уровня обслуживания потребителя, это может стать причиной технологической отсталости и негибкости производства; в) монопольные прибыли далеко не всегда расходуются на цели инвестирования, нередко они становятся источником непроизводительного потребления, раздувания бюрократического аппарата, что приводит к росту управленческих издержек и снижению эффективности производства. Иными словами, возникает так называемая X-неэффективность, обнаруженная Х. Лейбенстайном.

Х-неэффективность по Лейбенстайну

Наиболее опасной является естественная монополия, именно в силу своей устойчивости. Ее деятельность и является первоочередным объектом государственного регулирования. Для преодоления негативных эффектов естественной монополии государство обычно прибегает к одному из двух типов поведения: а) тарифному регулированию деятельности монополий, за-прещению дискриминации в отношении потребителей, б) заполнению ниш естественной монополии государственными предприятиями, финансируемыми за счет специальных программ. Поскольку прибыли естественной монополии напрямую зависят от государственного регулирования данной сферы, естественная монополия нередко оказывается в поле зрения политиков, ищущих ренту (то есть порождает так называемое рентоориентированное поведение), что оборачивается безвозвратными потерями для общества.

Подведём итог. Во-первых, чистая монополия возникает там, где существует только один продавец и отсутствуют реальные альтернативы: нет товаров-субститутов, а выпускаемый продукт однороден или уникален.[3,c274]

Во-вторых, монополия появляется на рынке тогда, когда при вступлении в отрасль или выходе из нее существуют входные или выходные барьеры.

Входные барьеры препятствуют утверждению на рынке новых конкурентов. Смысл их состоит в том, чтобы сделать затраты, связанные с проникновением на рынок, настолько высокими, чтобы под угрозу была поставлена окупаемость инвестированных капиталов. Таким образом, входные барьеры существуют для того, чтобы с их помощью взимать "вступительный взнос" или увеличивать риск для новичков.

Выходные барьеры также обусловливают сохранение монополий, так как принуждают хозяйственные единицы продолжать функционировать в отраслях, где низка рентабельность или отсутствуют доходы на вложенный капитал (судостроение, сталелитейная промышленность).

Следует подчеркнуть, что силу монопольной власти нельзя преувеличивать. Дело в том, что монополия возникает в условиях рыночной экономики и действует по ее законам. Даже чистая монополия вынуждена считаться с потенциальными конкурентами, возможным появлением товаров-субститутов. Надо иметь в виду также то, что против монопольной власти в большинстве стран действуют жесткие антимонопольные законы. Поэтому экономическая монополия, появляющаяся в конкурентной среде, не тождественна административной монополии, существующей в нерыночном хозяйстве. Последняя, как свидетельствует опыт бывших социалистических стран, базируется на государственной собственности и действует в условиях дефицита и закрытой экономики, что ограждает ее от иностранных конкурентов.

1.2 Анализ поведения фирмы-монополиста

Производитель, действующий в условиях совершенной конкуренции, продает все единицы блага по одной и той же цене, поэтому его предельный доход(MR) равен этой цене (рис. 1). Так, предельный доход MR от продажи четвертой единицы блага показан площадью прямоугольника А (рис. 1а):

рис. 1 а-конкурентная фирма рис.1б-монополия

Напротив, продажа на монополизированном рынке (рис. 1б) требует снижения цены, поскольку в отрасли производит одна фирма и действует закон убывающей предельной полезности. Если производитель хочет продать четвертую единицу блага, то он должен снизить цену с 5 до 4 единиц. Но теперь по этой цене будут продаваться не только последняя, но и все предыдущие единицы блага. В этом случае увеличение дохода продавца будет равно приращению дохода за счет продажи четвертой единицы (А) за вычетом того дохода, который будет утерян в результате снижения цены предыдущих трех единиц (В). Отсюда следует, что для фирмы-монополиста предельный доход MR оказывается меньше рыночной цены при каждой величине выпуска. На графике кривая предельного дохода (MR) имеет более крутой наклон, чем кривая спроса (D)(рис.2).

рис. 2

Перед монополистом встает специфическая задача, не возникавшая у совершенного конкурента: выбор уровня цены, который нужно не только назначить, но и удержать.

Решение этой задачи распадается на два этапа:

а) определить объем выпуска и сознательно ограничить его, поскольку с ростом продаж снижается цена;

б) разработать и реализовать ценовую стратегию.

Решая первую задачу, монополист исходит из стремления получить максимальную прибыль, что возможно лишь при определенном условии. Прибыль у монополиста, как и у совершенного конкурента, будет максимальной при равенстве предельных издержек и предельного дохода. Значит, искомый объем ( QM ) -- это объем, при котором MR = МС (точка М).

Вторая задача требует определить цену (монополист является "ценоискателем"). Какой ее уровень надо выбрать, чтобы реализовать целевую функцию? Такой ценой будет монопольная цена (Рм), которая соответствует цене спроса при данном объеме выпуска (QM). Как видно из рис.2, монопольная цена больше предельных издержек и предельного дохода (Рм > MR = МС). Иначе говоря, это такая цена, которая обеспечивает монопольной фирме сверхприбыль. Получение этой сверхприбыли -- привилегия монополиста. У совершенного конкурента сверхприбыль мимолетна, у монополиста -- стабильна. Но стабильна она до тех пор, пока: а) ему удается ограничивать вход в отрасль; б) существенно не изменится спрос (если спрос уменьшится, сверхприбыль также упадет).

На рис.2 изображена модель чистой монополии. Рассмотрим особенности модели с точки зрения общества. Она показывает, что в условиях монополизации отрасли потребители получат меньше продукции (Q_u), чем в условиях совершенной конкуренции (Q_Е), а цена за единицу продукции возрастет с Р_E до Р_M. Это означает, что и факторов производства будет вовлекаться в производство меньше, чем при производстве продукции конкурентными фирмами. Следовательно, общество понесет потери от неполного использования ресурсов. Эти потери графически иллюстрируются треугольником ММ'Е, который получил название потерь мертвого груза.

Поскольку цена продажи повышается по сравнению с конкурентной ценой Р_E, то уменьшается и излишек потребителя (треугольник РМАМ').

При этом излишек производителя (фигура, расположенная между линиейцены РММ', линией объема ММ', кривой МС и осью ординат) возрастает.

В середине 50-х годов американский экономист А. Харбергер попытался оценить размеры этих треугольников с точки зрения издержек для общества. Поэтому эти треугольники часто называют харбергеровскими треугольниками.

Таким образом, главный вывод из модели состоит в том, что монополист вмешивается в механизм установления рыночного равновесия, нарушая соответствие интересов производителей и потребителей. Оптимум Парето при этом не соблюдается, поскольку монополия вызывает перераспределение богатства в свою пользу таким образом, что происходит снижение общественного благосостояния. Поэтому необходимы антимонопольные законы, вводимые государством.

Кроме того, на основании Х-неэффективности X. Лейбенстайна И. Шумпетер выдвинул предположение о роли монополии в обществе, известное как гипотеза Шумпетера. В соответствии с ним, несмотря на потери для общества от монополии за счет более высоких цен и меньшего объема производства при одних и тех же издержках, монополия играет ведущую роль в совершенствовании технологии и экономическом развитии, если закон конкуренции продолжает действовать. Полученная ею сверхприбыль позволяет проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, изучать общественные потребности, оплачивать промышленный шпионаж и т. д.

Кроме того, монополист имеет возможность идти на больший риск, вкладывая деньги в развитие производства, не опасаясь чрезмерно высоких инвестиций в отрасль (необходимость в которых может появиться, если инвестиционные решения принимают множество независимых фирм-конкурентов).

Аргументация против монополий не учитывает и того, что монополист может разделить рынок на разные сектора в зависимости от эластичности спроса, назначив разным группам покупателей разные цены. Примером могут служить скидки малообеспеченным семьям при посещении врачей или студенческие проездные билеты. Наконец, сам факт существования патентного права означает, что общество до некоторой степени заинтересовано в существовании монополий. Впрочем, последний вывод нельзя считать безусловным, поскольку, как отмечает Дж. Харвей, известны случаи, когда монополии покупали патенты только для того, чтобы их не могли использовать потенциальные конкуренты.

1.3 Показатели монопольной власти

Для характеристики монопольной власти используются несколько показателей. Наиболее известными являются индекс Лернера и индекс Херфиндаля-Хиршмана.[4,c391]

Индекс Лернера -- показатель монопольной власти, определяемый по формуле:

где I_L - индекс монопольной власти Лернера;

P_m - монопольная цена;

МС - предельные издержки;

E_d - ценовая эластичность спроса.

При совершенной конкуренции цена равна предельным издержкам и индекс Лернера равен нулю. Когда цена превосходит предельные издержки, индекс приобретает положительное значение -- в интервале между нулем и единицей. Считается, что, чем ближе индекс к единице, тем большей монопольной властью обладает фирма.

Рассчитать индекс Лернера по приведенной формуле непросто в связи с трудностью определения предельных издержек. Поэтому часто вместо предельных издержек используют средние издержки (АС):

Если числитель и знаменатель умножить на Q, то в числителе будет находиться совокупная прибыль, а в знаменателе -- совокупный доход:

Таким образом, согласно индексу Лернера, высокая прибыль -- признак монопольной власти фирмы. Обратите внимание: индекс характеризует факт, а не возможность монопольного поведения фирмы.

Индекс Херфиндаля-Хиршмана -- показатель концентрации на отраслевом рынке, или, иначе говоря, распределения "рыночной власти" между всеми участниками рынка.

Для расчета индекса индивидуальные доли каждой фирмы на рынке в виде дробей необходимо возвести в квадрат. Индекс Херфиндаля-Хиршмана (I_HH) получается в результате сложения этих квадратов, т. е.

S₁ - удельный вес самой крупной фирмы;

S₂ - удельный вес следующей по величине фирмы;

S_n - удельный вес наименьшей фирмы.

Значение I_HH равно 10 000, если в отрасли действует только одна фирма, поскольку S₁ = 100%.

Если в отрасли 100 одинаковых фирм, то S₁ = 1%, а I_HH = 100.

Если доля S₁ - 90,1%, а доля каждой из последующих 99 фирм составляет 0,1%, то

I_HH = 90,12+99*(О,1)² =8119,1.

В США высокомонополизированной считается отрасль, в которой I_HH превышает 1800.

Поскольку I_HH учитывает и число фирм в отрасли, и различия их размеров, то его широко используют в антимонопольной практике при оценке результатов слияний. Если I_HH <1000, то рынок считается неконцентрированным и слияния разрешаются. Если 1000 < I_HH < 1800, рынок признается умеренно концентрированным. При I_HH = 1400 Департамент юстиции США может проверить целесообразность слияния. Наконец, как уже отмечалось, если I_HH > 1800, отрасль считается высокомонополизированной и вопрос передается на рассмотрение Комиссии по монополиям и слияниям являющейся независимым административным судом.

2. Естественные монополии России

2.1 Роль естественных монополий в России

В силу своего огромного значения для экономики можно выделить три главные естественные монополии - «Газпром», «ЕЭС России» и МПС.

На деле это не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств (МПС и сейчас является таковым) и включают множество предприятий, которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде. Кроме того, имеется ряд национальных монополий близкого класса, таких как «Транснефть», Минатом, а также Сбербанк, но они не так часто привлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную часть государственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально « Газпром» - акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реально его следует включать в госсектор. О роли этих организаций в экономике свидетельствуют данные таблицы №1.

Таблица №1

Крупнейшие естественные монополии в экономике России в 2000 г

Показатели	Ед. изм.	«Газпром»	РАО «ЕЭС» России	МПС	Всего три монополии	Всего экономика
		Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %
Количество занятых	Тыс. чел	306,3	0,5	681	1,1	1605	2,5	2592	4,0	64300
Валовой выпуск	Млрд. руб.	647,9	5,2	351,6	2,8	246,8	2,0	1240	10,0	12420
Валовая добавленная стоимость	Млрд. руб.	497,3	7,0	232,1	3,3	226,4	3,2	956	13,5	70634,4
Основные средства	Млрд. руб.	1117,5	7,0	1873,2	11,7	1486,2	9,3	4477	27,9	16042,3
Капитальные вложения	Млрд. руб.	99,7	8,6	39,2	3,4	100,8	8,7	240	20,6	1165,2
Прибыль (сальдирован финансовый результат по РФ)	Млрд. руб.	125,2	10,5	22,6	1,9	44,9	3,8	193	16,2	1190,6
Налоги	Млрд. руб.	207,8	12,2	45,6	2,7	64,2	3,8	318	18,6	1707,6
Экспорт	Млрд. руб.	16,1	15,6	0,3	0,2	-	-	16	15,9	103,0

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти три монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов - вдвое больше чем они. Очевидно, что это следствие извлечения значительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из-за заниженных цен на газ. При повышении этих цен в 3 раза, - тогда они были бы все равно вдвое ниже экспортной цены на основном европейском рынке, - валовая добавленная стоимость «Газпрома» составила бы в 2000 г. примерно 1 трлн. руб., т.е. вдвое выше отчетного показателя, а прибыль - около 300 - 350 млрд. руб., в т.ч. рента - около 70%.

В настоящее время часть ренты перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению, через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам. Роль «Газпрома» в современной российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.

Между тем, существует также распространенное мнение, что естественные монополии завышают цены, пользуясь своим монопольным положением и непрозрачностью. Их издержки высоки и потребители вынуждены их оплачивать. Что касается непрозрачности и издержек это совершенно верно, хотя цены реально завышались только в отдельные периоды, например, в энергетике до 1995 года, а в МПС - на перевозку отдельных видов грузов, например, на экспортные товары.

Учитывая огромную роль естественных монополий в экономике и госсекторе, представляется вполне оправданным рассмотрение и утверждение их инвестиционных программ в парламенте совместно с федеральным бюджетом, а текущих издержек - в правительстве с выдачей соответствующих директив представителям государства в этих компаниях.

Вместе с тем рассмотрение их положения должно быть непредвзятым, освобожденным от лоббистских интересов других компаний, заинтересованных в низких ценах на газ, энергию, железнодорожные перевозки. Это означает существование значительного нерыночного сектора в российской экономике, искажение относительных цен, отсутствие реальных стимулов энергосбережения и технического прогресса в этой сфере. Обрабатывающие отрасли, вопреки иллюзиям, практически ничего не выигрывают на этом, поскольку дешевые ресурсы просто транжирятся. Населению тоже лучше повысить зарплату и пенсии, с тем, чтобы оно в свою очередь оплачивало услуги по полной стоимости и могло бы выбирать - больше тратить энергии или лучше экономить, чтобы приобрести другие товары и услуги.

В целях снижения цен и тарифов или, по крайней мере, их стабилизации большие надежды возлагаются на реформирование естественных монополий.

2.2 Естественные монополии России. Электроэнергетика

Сеть, передающая энергию, по природе может быть только монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы широкомасштабное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения одних и тех же услуг, но принадлежащих разным хозяйствующим субъектам. Выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счёт конкуренции между владельцами сетей не идёт ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей. Из сказанного можно сделать вывод, что в российской электроэнергетике монополия сложилась исторически.

В 1992 образовалось РАО «ЕЭС России» в форме акционерного общества, когда были объединены мощности 700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой энергосистемы. Основной целью образования РАО было формирование оптового рынка электроэнергии. При создании РАО около 50 новейших электростанций - более половины общих мощностей - были выведены из состава территориальных АО-энерго и поступили в федеральное владение РАО «ЕЭС России». В структуре капитала РАО «ЕЭС России» государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится 30,7%. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны. Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО имеет 50 и более процентов акций, в остальных - менее 50%. Основные фонды компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная капитализация холдинга составляет около 13 млрд. долл. Владея большей частью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС России» является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходиться 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Большая часть проблем этой естественной монополии порождена двумя причинами: во-первых, непродуманностью концепций Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), призванного ввести элементы конкуренции, как между производителями, так и между потребителями электроэнергии; во-вторых, дроблением единой энергосистемы в процессе акционирования региональных АО-энерго, превращением последних в локальных монополистов, оказавшихся, в конечном счете в полном подчинении местных властей.

Следует отметить, что толчком к регионализации, дроблению единого рынка электроэнергии послужило введение в 1991 г. дифференцированных тарифов по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей в зависимости от реальных затрат каждой энергосистемы. Такое решение привело к нерациональной загрузке менее эффективных малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

Сохраняется напряженность и во взаимоотношениях между РАО «ЕЭС России» и независимыми электростанциями, пытающимися выйти на оптовый рынок со своей зачастую более дешевой электроэнергией. В условиях «конкуренции» собственник сетей - РАО «ЕЭС России» - заинтересован не только в сбыте в первую очередь «своей», часто более дорогой электроэнергии, но и в получении прибыли от перепродажи «чужой» электроэнергии, приобретенной по низкой цене. Производители дешевой энергии лишены возможности продавать ее непосредственно платежеспособным потребителям, минуя региональных и федеральных посредников.

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. В настоящее время около1/3 установленных мощностей электростанций(200 млрд. кВтч) оказались избыточными из-за резкого спада производства. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется около млрд. кВтч электроэнергии.[6]

В соответствии с планом реорганизации РАО «ЕЭС России» было ликвидировано 1 июля 2008 года.

2.3 Естественные монополи России. Газовая промышленность

Первые газовые фонари зажглись в России на Аптекарском острове Санкт-Петербурга в 1819 г. История «большого газа» в Советском Союзе началась в 1946 г. с пуском в эксплуатацию магистрального газопровода «Саратов -- Москва». В 1989 г. на основе Министерства газовой промышленности СССР был образован Государственный газовый концерн «Газпром». На его базе в 1993 г. создано Российское акционерное общество «Газпром», переименованное в 1998 г. в Открытое акционерное общество «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз». ОАО «Газпром» принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.

Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения Россия определила страны западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологически, финансовый и научно - технический потенциал компаний. Так, объединение с группой «Wintershal» (дочерним предприятии концерна «BASF») дает «Газпрому» возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

Экономические и финансовые успехи «Газпрома» во многом объясняются, во-первых, началом реформирования газовой отрасли в 1989 г., что дало концерну два дополнительных года для адаптации к новым условиям хозяйствования. Во-вторых, к началу реформ «Газпром» располагал опытом работы на внешних рынках. Ему удалось успешно реализовать свою, «газпромовскую» модель экономических реформ. Как крупные, так и менее значимые предприятия, входящие в систему «Газпрома», фактически остаются его производственными подразделениями. Будучи юридическими лицами, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. Их уставной статус - «предприятие ОАО». С правой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития. Наряду с активной внешней экспансией она предусматривает крупные инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющие сотни миллионов долларов. Стратегия конкуренций на внешних рынках требует независимости от поставок оборудования по импорту.

Избранная «Газпромом» модель развития определяет характер и направления взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании - естественной монополии - «Газпром» способен в обозримом будущем стать мощным «локомотивом» экономики России. Демонополизация «Газпрома» означала бы создание благоприятных условий для внешних конкурентов с самыми негативными последствиями не только для него, но и для страны в целом.

Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности, выделения из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечественным опытом. Так, в советский период, когда производство, транспортировка и экспортные операции были организационно разделены, Советский Союз выступал «поставщиком до границы». Как только «Газпром» стал вертикально интегрированной структурой, его позиции в борьбе с зарубежными конкурентами резко укрепились.

2.4 Естественные монополии России. Железнодорожный транспорт

Доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов транспорта общего пользования страны составляет около 80%. Удельный вес ж/д транспорта в пассажирских перевозках достигает 41%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция - перевозки - создается, как правило, несколькими предприятиями - железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса.

ОАО «Российские железные дороги» - одна из крупнейших в мире транспортных компаний, владелец инфраструктуры, значительной части подвижного состава и важнейший оператор российской сети железных дорог, российская государственная транспортная монополия. Образовано на базе Министерства путей сообщения России.

Ежегодно ОАО «РЖД» перевозит свыше 1 млрд пассажиров и 1 млрд тонн грузов.

Динамика роста уставного капитала ОАО «РЖД»

Сопоставление показателей производительности российских железных дорог, оцениваемой по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках, с зарубежными данными свидетельствует о том, что в России она в 2.5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок.

2.5 Современная ситуация на рынке естественной монополии России

Сейчас в России существуют такие монополии, как "Газпром", "Транснефть" и РЖД.

таб.2

Крупнейшие монополии России 2007-2010гг

Показатели	Ед. изм.	«Газпром»	«Транснефть»	РЖД	Всего три монополии
		Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %	Всего	Доля в экон. %
Количество занятых	Тыс. чел	306,3	0,5	650	2,1	1782	2,9	2738	5,5
Валовой выпуск	Млрд. руб.	751,8	6,1	452,7	3,1	298,1	3,1	1503	12,3
Валовая добавленная стоимость	Млрд. руб.	501,9	8,0	341,8	2,8	278,9	3,8	1123	14,6
Основные средства	Млрд. руб.	2571,8	7,0	1452,6	12,5	1486,2	9,7	5511	29,2
Капитальные вложения	Млрд. руб.	100,1	8,6	56,8	7,1	100,8	9,1	258	24,8
Прибыль (сальдирован финансовый результат по РФ)	Млрд. руб.	150,7	12,8	11,67	1,2	14,447	5,6	177	19,6
Налоги	Млрд. руб.	207,8	12,2	45,6	2,7	64,2	3,8	318	18,7
Экспорт	Млрд. руб.	17,8	18,1	5,1	1,2	-	-	23	19,3

Компании с госучастием только формально являются ОАО: по факту интересы миноритарных акционеров они игнорируют. У их руководителей есть возможность обосновывать любой свой шаг интересами государства, а прибыли и бонусы получать на уровне частных компаний.

Менеджеры этих компаний фактически являются чиновниками, нанятыми в корпорации: таким образом, они сами себя контролируют и сами собой управляют. Отсюда и дикая коррупция. Инвестиционные программы (так называемые программы развития), которые они составляют, -- колоссальная «черная дыра» в российской экономике. От каждой инвестпрограммы не менее 25% уходит на «взятки». Наиболее известный случай -- строительство «Транснефтью» нефтепровода Восточная Сибирь -- Тихий океан (ВСТО), в ходе которого было украдено не менее $4 млрд(The New Times подробно писал об этом в № 39 от 22 ноября 2010 года.

Инвестпрограммы «Газпрома» выгодны только его подрядчикам, но не самому «Газпрому» или стране.(Инвестпрограмма «Газпрома» на 2011 год составляет 816,4 млрд рублей.. Если посмотреть официальные документы этой корпорации, видно, что любая их труба стоит в три раза дороже, чем европейская. Например, трубопровод «Газпрома» из России в Германию: немецкая часть стоит €2 млн за 1 км, российская -- €6 млн.).

4 октября 2010 года ФАС передала "третий антимонопольный пакет" в правительство. С помощью новых поправок ведомство намеревается либерализовать антимонопольное законодательство.

Так называемый "второй антимонопольный пакет", ужесточающий ответственность за нарушение антимонопольных законов, был принят в августе 2009 года. В "первом пакете" упор делался на прощении компаний, если те добровольно устранили допущенные ими нарушения.

Из приведённой выше таб.2 и глав 2.2,2.3,2.4 видно, что монополии играют большую роль в России. Однако, экономика страдает не от того, что они существуют. В России, скорее, отсутствует нормальная здоровая среда для поддержания конкурентного начала в стране, в нашей экономической системе.

3. Особенности антимонопольной политики

3.1 Антимонопольная политика США

Монополии оказались в числе первых деловых структур, деятельность которых администрация США пыталась регулировать в интересах общества. Консолидация маленьких компаний позволяла некоторым очень крупным корпорациям избегать соблюдения рыночной дисциплины путём установления цен или сбивания цен конкурентов. Сторонники реформ утверждали, что эта практика, в конечном счёте, приводит к ущемлению интересов покупателей вследствие повышения цен или ограничения выбора.

В итоге, в основу антимонопольного законодательства США легли Закон Шермана 1890г., Закон Клейтона 1914г. и Закон о Федеральной комиссии по торговле 1914г.

Первый антитрестовый статус был принят в США 2 июля 1890г. под названием «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий» и известен как закон Шермана. Это первый в своём роде федеральный акт, положивший начало в антимонопольное законодательство США, носит общий характер, оставляя на рассмотрение судов вопросы его интерпретации и применения. Например, любой контракт, трастовый договор или просто соглашение, ограничивающее торговлю в некоторых штатах или с другими государствами, признавались незаконными (раздел 1), а любое лицо, которое самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими государствами, признаётся совершающим преступление (раздел 2). Однако в процессе юридической интерпретации и применения принципов обычного права не всякое ограничение признавалось как нарушающее закон, а только как необоснованное ограничение торговли (правило мотивировки).

В 1914г. закон Шермана был существенно расширен и дополнен - конгресс принял ещё два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона и закон о Федеральной торговой комиссии - и с тех пор уже как закон Шермана-Клейтона он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету, включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган, которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского законодательства.

Антитрестовский закон Клейтона яснее определял, что именно является незаконным ограничением торговли. Закон запрещал ценовую дискриминацию, дававшую одним покупателям преимущества над другими, а также заключение договоров, согласно которым производители продавали продукцию только тем дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также запрещались некоторые типы слияний и другие действия, способные уменьшить конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание государственной комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую практику и борьбу с конкуренцией.

Закон о Федеральной торговой комиссии 1914 г. определил, что недобросовестные методы конкуренции в торговле настоящим объявляются незаконными. Комиссия настоящим уполномочивается и инструктируется предотвратить использование недобросовестных методов торговли всеми частными лицами, товариществами, корпорациями, за исключением банков, и организациями общественного транспорта, чья деятельность определяется законами, регулирующими сферу торговли.

Критики считали, что даже эти новые инструменты борьбы с монополизмом недостаточно эффективны. “United States Steel”, контролировавшая производство более половины всей американской стали, в 1912г. была обвинена в монополизме. Правовые действия против компании продолжались до 1920 года, когда было принято историческое решение Верховного суда, согласно которому “ United States Steel” не была монополией, поскольку не занималась “неоправданным” ограничением торговли. Суд сформулировал различия между очень большим бизнесом и монополией и высказал мнение, что очень большой бизнес не всегда плох.

Пункт 2 закона Клейтона запрещал ценовую дискриминацию покупателей, если она вела к снижению уровня конкуренции. В 1936г. в этот пункт были внесены поправки в связи с принятием закона Робинсона-Пэтмэна. Этот закон расширил рамки запрещаемой дискриминации, включив в неё не только попытку устранения конкурентов, но и также нанесение им какого-либо ущерба.

В современных условиях обычно при судебной интерпретации закона в вопросах, касающихся размеров рынка и власти над ним, исходят из того, что любое ограничение является нарушением, особенно, если при этом имелось намерение достичь монопольного положения на рынке. “Правило мотивировки” при этом не применяется в случаях явного стремления ограничения ценовой конкуренции.

Следует учитывать историческое время принятия этого закона. Человечество находилось на пороге Второй мировой войны и требовались усилия по концентрации экономики, произошли важные изменения в роли государства во время “Нового курса” - ответа Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию. В этот период 30-х годов США пережили тяжелейший экономический кризис и самую массовую безработицу за всю историю страны. Многие американцы решили, что необузданный капитализм потерпел поражение. Они возлагали надежды на государство, которое должно было уменьшить тяготы и то, что казалось саморазрушительной конкуренцией. Рузвельт и Конгресс приняли множество новых законов, дававших государству право вмешиваться в экономику. Помимо прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право рабочих создавать профсоюзы, устанавливали правила в области заработной платы и продолжительности работы, обеспечивали выплату пособий по безработице и пенсий по старости, предусматривали дотации для фермерских хозяйств, страхование банковских вкладов и так далее.

Франклин Рузвельт отмечал: "В США перед нами стоит не только опасность коммунизма, но равная опасность концентрации всей экономической и политической власти в руках тех, кого древние греки называли олигархией". После 30-х годов были приняты многие другие законы и регулирующие правила для дополнительной защиты работающих и потребителей. Дискриминация при найме по возрастному, половому, расовому или религиозному признаку является противозаконной. Детский труд запрещен в целом. Независимым профсоюзам гарантированы права на организацию, заключение соглашений и проведение забастовок. Государство выпускает кодексы о безопасности труда и здоровье и обеспечивает их исполнение правовыми средствами.

Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить покупателей в заблуждение.

Государство продолжает осуществлять судебные антитрестовские преследования после Второй мировой войны. Федеральная торговая комиссия и Антитрестовское подразделение министерства юстиции следят за потенциальными монополиями или предотвращают слияния, способные уменьшить конкуренцию в той степени, которая причинила бы ущерб потребителям. Поправка к Закону о Федеральной торговой комиссии, Закон Уилера-Ли 1938г. был принят с целью защиты потребителей от недобросовестной практики в межштатной торговле. Закон признает незаконными «недобросовестные или мошеннические действия или практику» в торговле между штатами. Таким образом, потребитель, пострадавший от недобросовестной торговой практики, по Закону уравнивается с торговцем, который пострадал от недобросовестной конкурентной практики. Закон определяет также «ложную рекламу» как «рекламу, иную чем этикетированне, вводящую в заблуждение в материальном отношении», и разрешает применять это определение к рекламе продовольственных продуктов, медикаментов, лечебных средств и косметики. В 1950г. в США принимается федеральный закон Селлера-Кефовера (Celler-Kefauver Act), как поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Антимонопольное законодательство США, базирующееся на «трёх китах», трёх вышеописанных основных законодательных актах, определяет политику государства в данной области. Эта политика и сегодня не является устоявшейся догмой, более того, продолжает дискутироваться вопрос о её определении.

Например, Стэнли Фишер, не выделяя антимонопольную финансовую политику как самостоятельное понятие, считает, что «фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов». Аналогично Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их «как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта».

Причина такого положения, конечно, кроется в его сложности многогранности и в ответственности за неверные решения и действия.

3.2 Антимонопольная политика России

Рыночной системе, поскольку она ориентирована на максимизацию прибыли, внутренне присуща склонность к монополизации, что препятствует эффективному распределению ресурсов. Для поддержания рынка и сохранения регулирующих функций цен государство проводит антимонопольную политику.

Правовое регулирование конкуренции - новое явление для России. Отношения, связанные с процессами конкуренции - одна из наиболее сложных сфер правового регулирования. Во всех странах с рыночной экономикой существуют не только законодательство, но и система органов государства, задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической деятельности, защита конкуренции, применение мер ответственности за антиконкурентное поведение. Задачи государства, его антимонопольных органов - ввести конкуренцию в цивилизованные рамки, пресечь проявление монополизма, исключить недобросовестные методы конкурентной борьбы, определить сферы, где необходимо государственное антимонопольное регулирование.

Совокупность нормативных актов Российской Федерации, направленная на защиту конкуренции, выглядит следующим образом. Первоначально основными элементами этой системы были Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г.) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 2 февраля 2006 г.). Затем второй из перечисленных законов был отменен полностью, а первый - в большинстве своих статей, и основным законодательным актом антимонопольного регулирования в настоящее время является Федеральный закон от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции»(с изменениями Федеральный закон от 8 ноября 2008 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"). [5]

Данный закон был направлен на снижение степени монополизации рынка. Он запретил соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. В том числе, запрещаются соглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержание цен, раздел рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других фирм, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Признаются также недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своими поставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничению конкуренции. Закон предоставил право Антимонопольному комитету Российской Федерации принимать решения о принудительном разделении предприятий, входящих в состав предпринимательских монополий.

Российское антимонопольное законодательство не является чем-то концептуально единым. Есть ряд не вполне связанных правовых актов, основанных на различных теоретических посылках. Основных акта три:

Во-первых, это «классическое» антимонопольное законодательство, направленное против доминирующего положения на рынке и монополистического ценообразования. Основными актами в этой сфере являются ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г и ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г.

...