Организация монополии и её функционирования на рынке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра экономической теории

Курсовая работа



СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1. Теоретические аспекты функционирования монополий

1.1 Сущность, понятие, виды и причины появления монополии

1.2 Поведение монополиста на рынке: методы максимизации прибыли и возможные убытки

2. Монопольная власть и способы определения ее величины

3. Государственный контроль над монополиями

3.1 Антимонопольное законодательство

3.2 Исследование формы контроля над ценами монополистов

4. Проблемы и перспективы антимонопольной политики в России

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика подразумевает такую ситуацию, когда на рынке существует неограниченное число продавцов и огромное множество покупателей по отношению к различным товарам и услугам. Именно этот факт делает рынок более эффективным, обеспечивает разнообразие, необходимое для преобразования рыночных отношений, для получения максимального удовлетворения потребностей общества с минимумом затрат всевозможных ресурсов на производство.

Однако так бывает не всегда - существуют ситуации, когда одно предприятие или несколько фирм по тем или иным причинам получают привилегированное положение на рынке, в результате чего фирма охватывает большую его часть. При таких условиях фирмы - монополисты подавляют остальных конкурентов, блокируя нормальную конкуренцию. В это время концентрация ресурсов всех типов: финансовых, информационных и прочих позволяет монополисту более эффективно использовать эти самые ресурсы, снижать цены на товары и услуги и издержки общества - на производство товаров и услуг. Такая концентрация позволяет проявиться так называемому «эффекту масштаба».

Одним из видов подобных объединений является монополия.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что, применяя достижения науки и техники, а также технологии (в первую очередь - информационные), современное производство и финансовые организации имеют тенденцию к объединению и взаимному усилению.

Достижения технологий управления, финансовые электронные системы, современные системы коммуникаций позволяют уменьшить физические расстояния до минимума, эффективно связывая воедино территориально разъединенные подразделения.

Предметом настоящей курсовой работы является монополистическое образование. монополист цена законодательство контроль

Объект настоящей курсовой работы - специфика организации и функционирования монополистических объединений различных видов.

Цель данного исследования - проанализировать особенности организации монополии и её функционирования на рынке.

Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач:

1) изучить теоретические аспекты существования и деятельности монополий;

2) проанализировать процесс формирования монополий;

3) выявить специфику функционирования различных видов монополистических объединений;

4) раскрыть особенности государственного контроля над монополиями;

5) исследовать особенности деятельности российских монополистических объединений.



1. Теоретические аспекты функционирования монополий

1.1 Сущность, понятие, виды и причины появления монополии

Монополия (от греч. Monos - один, poleo - продаю) - исключительное право, принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству, на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности.

Монополией так же принято называть такую модель рынка, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а потому и на цену продаваемого товара. Это и есть предпринимательская монополия, то есть монополия на производство любого продукта с целью получения прибыли.

Почему появились монополии? Возникновение монополий является результатом действия законов свободной конкуренции. Это своего рода основа для рождения монополий и их дальнейшего развития.

Каков же механизм образования монополий? Монополия возникает на базе: концентрации, т.е. укрупнения производства, за счет дополнительно вовлекаемого капитала, и централизации производства, т.е. слияния мелких и средних предприятий в единое крупное. Это слияние происходит как добровольно (например, путем создания новых акционерных обществ), так и может носить насильственный характер (путём ожесточенной конкурентной борьбы, когда некоторые предприятия расширяются за счет поглощения разорившихся конкурентов).

Рассмотрим, как образуются основные классы монополистических объединений.

Естественная монополия образуется в результате объединения предприятий с общей сбытовой структурой, в условиях такого состояния рынка, когда удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции, а продукт, изготавливаемый такого рода предприятиями, не возможно или сложно заменить иными товарами. Поэтому спрос на рынке данных товаров на изделия естественных монополий находится в меньшей зависимости от изменения цен на этот товар, в отличие от спроса на товары прочих видов.

В условиях свободной конкуренции фирмы постоянно находятся под давлением со стороны конкурентов, которые вынуждают их быть внутренне эффективными, чтобы просто выжить. Конкурирующий монополист считает выгодным продавать меньший объём продукции, но по более высокой цене. Другими словами, монополист считает выгодным ограничивать выпуск и, следовательно, использовать меньше ресурсов, что, с точки зрения общества, является оправданным.

Но естественные монополии защищены от конкурентных сил, что является благоприятным условием для неэффективности. К сожалению, но это не так: чем меньше конкурентов, тем больше неэффективность. В этой связи ценность естественной монополии, с точки зрения общества, отрицательная. Но общество не может отказаться от её услуг, так как естественная монополия обеспечивает необходимые условия для эффективного производства и нормальной повседневной жизни населения. В этом смысле её общественная ценность положительна и велика.

Государственная монополия -- форма организации монополии, при которой объединение специально создается в соответствии с государственными законами, регламентирующими товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа (преимущественно страны с капиталистическим строем).

Третий класс монополий в данной классификации не имеет специального названия. Условно говоря, к этой категории относят те монополии, которые не соответствуют первым двум классам. В основном это объединения, образованные за счет концентрации ресурсов (финансовых, производственных, информационных и иных) в условиях свободного рынка. Обычно монополии третьего класса формируются путем постепенного «разрастания» какого-либо объединения фирм, приводящего к завоеванию критически большой доли рынка.

Инициатором образования монополии третьего класса может быть:

а) наличие у одной из фирм-участниц рынка определенного ноу-хау, недоступного конкурентам;

б) стечение благоприятных внешних условий (инфраструктуры, доступность квалифицированной рабочей силы, хороших рынков сбыта и т.п.);

в) скупка, слияния и поглощения (в том числе т.н. «недружественные» - рейдерские захваты);

г) взаимные сговоры, приводящие к формированию монополий различной степени интеграции и монополизации.

Рассмотрим виды монополистических объединений по степени самостоятельности фирм-участников.

Олигополия (от др. - греч. ?лЯгпт -- Мало, и рщлЭщ -- продаю) -- тип рыночной структуры несовершенной конкуренции, в которой доминирует крайне малое количество фирм.

К основным характеристиками олигополии можно отнести, во-первых, немногочисленность фирм в отрасли. Олигополия возникает в том случае, если число фирм в отрасли настолько мало, что каждая из них при формировании своей экономической политики вынуждена принимать во внимание реакцию со стороны конкурентов. Во-вторых, производство стандартизированных продуктов (таких, как сталь, цинк, медь, цемент, технический спирт и другие) или дифференцированных продуктов (например, автомобили, компьютеры, сигареты, некоторое оборудование и т.д.). В-третьих, наличие барьеров для вступления в отрасль: эффекты масштаба и низких издержек. Четвертой характеристикой олигополии является эффект слияния. Поводом для слияния могут служить разные причины: объединение двух или более фирм дает возможность новой фирме добиться большего эффекта масштаба или более низких издержек производства, или то и другое вместе. Пятой характерной чертой принято считать всеобщую зависимость.

Таким образом, олигополия представляет собой более сложную хозяйственную ситуацию на рынке. Олигополисты стремятся получить больше прибыли, впрочем, данное стремление свойственно всем фирмам в рыночной экономике.

Примерами олигополий можно назвать производителей пассажирских самолетов, таких как «Боинг» или «Эйр бас», производителей автомобилей, таких как «Мерседес», «БМВ» и др. Другим определением олигополистического рынка может являться значение индекса Герфиндаля, превышающее 2000. Олигополия с двумя участниками носит название дуополии.

Некоторые олигополисты действуют согласно принципу «не имей ста рублей, а имей сто друзей». Таким образом, фирмы вступают в сотрудничества с конкурентами, такие как альянсы, слияния, тайные сговоры, картели.

Картель -- договоренность (в том числе неформальная) о единой сбытовой политике.

Картель является формой монополистического соглашения или объединения. Картель - это форма монополистической структуры, считающаяся наиболее неустойчивой, с самой невысокой степенью монополизации и так называемого взаимного «сращивания» его участников-фирм, каждая из которых сохраняет свою юридическую, производственную и финансовую автономию.

Предметом картельного соглашения зачастую становятся «оболочечные», маркетинговые аспекты, такие как: ценообразование, рынки продаж, урегулирование сфер влияния, условия реализации продукции, применение патентов, вопросы найма рабочей силы и т.д. Картели действуют обычно в пределах одной отрасли и осложняют работу рыночным механизмам.

В некоторых капиталистических государствах подобные формы организации запрещены и подпадают под действие антимонопольных законов. Другие государства, наоборот, поощряют образование картелей для таких целей, как реструктуризация промышленности, стандартизация материалов и полуфабрикатов, ограничение конкуренции между мелкими фирмами.

Картельный сговор -- является неформальным соглашением членов одной отрасли рынка продавать или покупать изделия или услуги по обговоренной цене. Кроме того, к категории картельного сговора относится договорное регулирование размеров поставок и продаж участниками рынка для оказания воздействия на уровень цен. Группу участников рынка, участвующих в сговоре, иногда называют словом «картель».

К картелям примыкает такая разновидность, как консорциум - временное объединение фирм для реализации какого-либо проекта (например, запуск космического аппарата или крупное научное исследование).

Синдикат -- монополистическое объединение по сбыту продукции, распределению заказов, которые осуществляются централизованно.

Синдикат (от гр. syndikos -- действующий сообща) -- термин, обозначающий организационную форму монополистического объединения, при которой участвующие в нем (синдикате) субъекты утрачивают коммерческую и сбытовую автономию при сохранении юридической и производственной самостоятельности. Иначе говоря, распределение заказов и сбыт продукции в синдикате происходит централизованно.

Синдикаты, как и концерны, получили широкое распространение в дореволюционной России. Образцом международного синдиката может послужить алмазный синдикат «Де Бирс», который монополизировал реализацию практически всех добываемых в мире необработанных алмазов.

Многие государства приняли законы, запрещающие любые формы монополистических объединений, оказывающие негативное воздействие на развитие экономики.

Конгломерат (Концерн) -- несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектов (напр. в России ЗАО «Газметалл»).

Концерн (нем. der Konzern) -- финансово-промышленная группа фирм. Типичная черта концерна состоит в сохранении хозяйственной и юридической автономии фирм-участниц, но с учётом координации со стороны доминирующих финансовых структур. Как правило, фирмы-участницы, входящие в концерн, соединяют не только экономические ресурсы, но и маркетинговые усилия. Главное преимущество концерна состоит в концентрации финансовых и иных разнообразных ресурсов.

Выделяют концерны вертикального, горизонтального и смешанного типов (последние называются конгломератами).

Вертикальным концерном называется объединение компаний, охватывающее полный хозяйственный цикл от поставки до реализации продукции одного определённого вида - включая все промежуточные этапы производства.

Горизонтальные концерны, как правило, включают в себя сходные фирмы одной отрасли с разными сегментами потребителей, например объединение швейных фирм, выпускающих одежду для разных демографических групп. Заметную роль в образовании современных концернов сыграла динамика финансовых рынков 60-х годов XX века, с типично чередующимися подъёмами и спадами. Данный факт позволил концернам производить скупку компаний по сниженным ценам на банковские кредиты, осуществлять хорошую отдачу с инвестиций, добиваться ещё больших кредитов и применять финансовые рычаги, создавая таким образам позитивный «эффект домино». Так образовались или получили сильную динамику американская компания «General Electric», немецкая фирма «Siemens», японский концерн «Mitsubishi». На русском языке термин «концерн» чаще всего используется в отношении к транснациональным финансово-промышленным группам Европы, например «Siemens», «ThyssenKrupp», «Volksvagen». В то же время применительно к американским образованиям традиционно используются термины «группа корпораций», «финансовая группа» или «финансово-промышленная группа».

Финансово-промышленная группа (ФПГ) -- объединение промышленных предприятий с финансовыми компаниями, которое основывается на установлении между ними экономических и финансовых взаимодействий. Зачастую, ФГП представляет собой форму коммерческой организации.

Финансово-промышленная группа является совокупностью хозяйствующих субъектов, представляющих собой холдинг (систему материнской фирмы и дочерних компаний) либо консолидировавших свои ресурсы для технологической или экономической интеграции.

Как уже отмечено выше, наиболее важный вид финансово-промышленных групп - это концерн, состоящий в объединении нескольких торговых и промышленных предприятий под единым финансовым руководством.

Финансово-промышленные группы исторически возникли в процессе слияния промышленного и банковского капитала, и образования финансового капитала.

Трест -- один из видов монополистических объединений, в рамках которого фирмы-участницы лишаются производственной, коммерческой, а зачастую и юридической автономии.

Вся власть в тресте практически заключается в лице правления или головной компании.

Наиболее широкое распространение тресты получили в XIX веке - в связи со слабостью или отсутствием в то время антимонопольного регулирования со стороны государства - с одной стороны, и интенсивным ростом промышленного машинного производства - с другой.

В США первым трестом стал принадлежащий Рокфеллеру «Standard Oil», образованный в 1879 году.

В Советском Союзе тресты образовались во времена Новой экономической политики в 20-е годы XX века и просуществовали в том или ином виде до распада СССР. Советские тресты представляли собой объединения предприятий, относящихся к одной отрасли, и действовали на хозрасчётной основе. Декрет ВЦИК и Совнаркома СССР, принятый 10 апреля 1923, определял трест как «государственное промышленное предприятие, которому предоставлена самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для них уставу и который действует на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли».

Советские тресты были государственными органами, работа которых состояла в управлении рыночными процессами, что прописывалось в нормативных документах, таких, например, как «Типовое положение о трестах». Тресты были обязаны исполнять государственные заказы, предоставлять государству и кооперативным организациям преимущественное право, при прочих равных условиях, покупки предметов их производства и оказывать такое же преимущество при заготовках.

Появление капитала-собственности в форме акционерного капитала позволило человечеству создать капиталы (предприятия, фирмы) такого масштаба, что им стали по плечу те задачи, которые были немыслимы для промышленного капитала. Процесс концентрации капитала и его централизации создал возможность влияния на рынок и конкурентные условия со стороны узкого круга капиталов-гигантов, мощь и размер которых стали качественно отличаться от средних размеров предприятий, существующих в конкретной отрасли народного хозяйства. Очевидно, что объектом такого воздействия стала средняя прибыль и условия ее присвоения. Сверхкрупные капиталы, производя значительную часть продукции отрасли, получили возможность присваивать на устойчивой основе прибыль выше средней, формируя ценовую политику рынка не на основе цены производства (издержки в пределах средних общественных и средняя норма прибыли на авансированный капитал, см. выше), а на основе “раздвоения” цен на монопольно высокие, по которым сбывается продукция фирм-гигантов, и монопольно низкие, по которым происходит закупка ими товаров.

Исторический рубеж, когда в экономической системе произошли отмеченные изменения, пришелся на конец XIX - начало XX в. В 60 - 70-е годы XIX века крупнейшие капиталы стали принимать формы монополистических объединений, однако они еще непрочны, преходящи, присвоение прибыли сверх средней не происходит на устойчивой основе, а носит временный, спорадический характер. После мирового кризиса 1900-1903 гг. капиталы-монополии - это уже устойчивые, самовоспроизводящиеся капиталы, господствующие в базовых отраслях экономики развитых стран, таких как Великобритания, США, Германия, Франция, Россия и другие.

Это дает основания говорить о том, что монополистический капитал (капитал-монополия) превратился в господствующую экономическую форму капитала.

Монополистический капитал подчиняет себе как сферу производства товаров, так и сферу их обращения, соответственно образуются два вида монополий (в сферах производства и обращения). Фирмы-монополисты прошли достаточно длинный путь собственной организационной эволюции (формы монополий).



1.2 Поведение монополиста на рынке: методы максимизации прибыли и возможные убытки

Естественная монополия определяет объем производства исходя из трех принципов: издержки, спрос и максимизации прибыли.

Различие между чистым монополистом и чисто конкурентным продавцом лежит на стороне рыночного спроса. В условиях чистой конкуренции продавец встречается с совершенно эластичным спросом, а предельный доход является постоянным и равным в цене продукции. Фирма-монополист же находится в уникальном экономическом положении, так как она полностью контролирует объем выпуска продукции всей отрасли. Принимая решение о повышении цены на товар, она не боится потерять часть рынка, не беспокоится о конкурентах, устанавливающих более низкие цены. Однако это не означает, что фирма-монополист может назначать очень высокие цены на свою продукцию с целью максимизации прибыли. Кривая спроса монополиста, как и кривая спроса любого действующего в условиях несовершенной конкуренции продавец, представляет собой кривую отраслевого спроса, так как чистый монополист всегда является отраслью. Поэтому кривая отраслевого спроса не является совершенно эластичной, а напротив - является нисходящей (рис. 1).

Рисунок 1 «График кривой спроса»



Существуют три значения нисходящей кривой спроса.

1. Цена превышает предельный доход.

Чистый монополист или фактически любой производитель в условиях несовершенной конкуренции с нисходящей кривой спроса должен снизить цену, для того чтобы больше продать продукции. Вследствие этого предельный доход будет меньше, чем цена.

2. Монополист диктует цену и объем производства.

Второе значение нисходящей кривой спроса: монополист неизбежно определяет цену, решая, какой объём продукции произвести. Общее правило состоит в следующем: монополия никогда не выберет такую комбинацию: цена - количество, при которой валовой доход уменьшается, или предельный доход является отрицательным. Это зависит не только от спроса предельного дохода, но и от издержек.

3. Максимизация прибыли.

Стремящийся к прибыли монополист будет производить каждую последующую единицу продукции до тех пор, пока её реализация обеспечивает больший прирост валового дохода, чем увеличение валовых издержек. Фирма будет наращивать производство продукции до такого объёма, при котором предельный доход равен предельным издержкам.

Для максимизации прибыли фирма-монополист должна определить:

-- рыночный спрос;

-- издержки на производство своей продукции;

-- объем производства и продаж;

-- цену единицы продукции.

Поскольку фирма-монополист является единственным производителем данной продукции, кривая спроса на ее продукцию будет совпадать с кривой рыночного спроса. Цена и количество продукции изменяются в соответствии с кривой спроса. В этом случае цена не является заданной величиной; чем больше продукции фирма-монополист произведет, тем меньше будет возможная цена реализации. Кривая спроса для монополиста имеет отрицательный наклон. Это означает, что монополист может увеличить число продаж, но при этом необходимо назначить цену на единицу продаваемых товаров, а не только на последнюю.

Для определения максимальной прибыли фирма-монополист выбирает цену и объем производства, исходя из сравнения совокупного дохода и совокупных издержек, либо -- предельных издержек с предельным доходом.

Сравнивая совокупный доход и совокупные издержки, фирма определяет совокупную прибыль. Используя «предельный подход», основанный на принципе равенства предельного дохода предельным издержкам, фирма определяет комбинацию «цена -- объем производства», которая приносит максимальную прибыль. Но в отличие от фирмы, функционирующей в условиях совершенной конкуренции, где предельный доход был величиной постоянной и MR = Р, для фирмы-монополиста важно, чтобы предельный доход превышал предельные издержки, т. е. увеличение выпуска продукции на единицу увеличивает совокупный доход больше, чем совокупные издержки.

Оптимальная цена лежит на пересечении функции спроса и предельных издержек:

P(Q) = MC(Q). (1)

Цену, устанавливаемую в соответствии с (1), принято называть «первое

Наилучшее решение».

Однако в ситуации естественной монополии равенство цен предельным издержкам будет означать прямые убытки для фирмы. Поскольку в этом случае не учитываются постоянные затраты производства. Для естественной монополии, где существует эффект экономии от масштаба, предельные издержки меньше средних вплоть до очень больших объемов выпуска. Поэтому полученная от продажи потребителям продукта по цене (2) выручка не обеспечит покрытия всех издержек монополии. На рис. 2 изображены «первое» (точка А) и «второе» (точка С) наилучшие решения при определении цены на продукцию естественной монополии, функция спроса D и «мертвые потери» (ДABC) при назначении цены на уровне «второго наилучшего решения».

Рис. 2 «Первое и второе наилучшие решения» при естественной монополии.



2. Монопольная власть и способы определения ее величины

Монопольная власть - это способность фирмы воздействовать на цену своего товара, изменяя продаваемое на рынке количество этого товара.

Степень монополистической власти может быть различна. Чистый монополист обладает полной монопольной властью, т.к. является единственным поставщиком уникальной продукции. Но как же определить «количество» власти монополиста в других условиях?

В экономической литературе большое значение придается определению конкурентоспособности и, следовательно, пределов влияния или «власти» субъектов в хозяйствующем пространстве. В учебниках по экономической теории предлагаются экономико-математические модели определения монополистической власти, концентрации рынка и степени власти над ценой в условиях олигополии. Автором измерения монопольной власти представляют английского экономиста А. Лернера, который предложил в 30-е годы XX века формулу определения данного показателя, где она названа как индекс Ларнера. А. Ларнер отмечал, что « именно эту ... формулу я хочу предложить как показатель монопольной власти. Если Р=цене и С=предельным затратам, то индекс степени монопольной власти имеет вид (Р-С)/Р». В учебной литературе данная степень монопольной власти обозначается через L; цена - Р; предельные издержки МС и в целом формула выглядит в следующем виде:

. (2)

Индекс Ларнера (L) должен находиться в интервале между 0 и 1. По данной формуле можно отметить, что чем больше разрыв между Р и МС, тем больше будет степень монополистической власти. Определение этой самой власти по выше представленной формуле является в некоторой степени некорректной, потому что в данном случае не учтено влияние и участие других субъектов, функционирующих в едином хозяйствующем пространстве, где они все являются конкурентами, стремящимися к расширению своего поля действия и увеличению доли власти. Определение монопольной власти без учета конкурентов бессмысленно, так как власть бывает над кем-то.

В экономической литературе, по мнению некоторых авторов, индекс Герфиндаля позволяет определить степень власти и концентрацию рынка (Н) на основе доли продаж(S).

. (3)

Однако в данной формуле определение монополистической власти не включает в себя непосредственную зависимость между прибылями, как конечными результатами конкурентов, и опосредованно показано взаимовлияние и взаимосвязь доли прибылей и выручки от общего объёма продаж. Поэтому, с учетом названых выше недочетов, предлагаю рассмотреть следующую модифицированную формулу.

Для определения(L) индекса полной монополистической власти с учётом доли монополистической прибыли и выручки от общего объема продаж необходимо выявить долю продаж монополиста или субъекта хозяйствования (S).

, (4)

где Р - выручка монополиста, ?Р - общая выручка субъектов хозяйствования, включая и монополиста. Теперь можно определить L по следующей формуле:

. (5)

Таким образом, для определения власти хозяйствующих субъектов необходимо рассчитывать доли прибылей и выручек, исходя от их общего объёма, что позволяет в совокупности с учетом коэффициента приведения индивидуальных затрат к общественно-необходимым величинам характеризовать в целом конкурентоспособность фирм.



3. Государственное регулирование монополии

3.1 Антимонопольное законодательство

Антимонопольное законодательство- это система правовых норм и институтов, комплекс законов и правительственных актов, способствующих развитию конкуренции, направленных на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий, призванная обеспечить защиту потребителя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов (система налоговых ставок, законодательное определение приоритетов при предоставлении кредитов, регулирование процессов ценообразования на предприятиях-монополистах, формирование благоприятных правовых условий для создания малых и средних предприятий, поощрение добросовестной конкуренции, система юридических санкций и т.д.). Для организации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные комитеты.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов. Федеративный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля принят Государственной Думой 19 декабря 2008г. и одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008г.

Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического пространства в государстве - необходимое условие поддержки

конкуренции.

Среди международных актов в сфере конкурентного права можно выделить следующие нормативные правовые акты:

- Соглашение о согласовании антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.,

- Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000 г., двусторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств.

3.2 Исследование формы контроля над ценами монополистов

В отраслях, где монополистическая власть может возникнуть в результате создания объединений фирм, государство при желании способно предупредить ее формирование или, если уже монополистическая власть сформировалась, ликвидировать ее. Самый первый антитрестовский закон США (1890г.), известный как закон Шермана, был открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами", однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.

Закон Клейтона (1914г.), не предусматривающий дополнительных мер в отношении уже созданных объединений, придерживается подобного же толкования вопроса создания новых объединений в будущем. Закон предусматривает, что ни одно лицо не может быть директором более чем одного крупного банка или крупной корпорации и ни одна корпорация не вправе приобрести весь пакет или часть пакета другой корпорации, если в результате такого приобретения существенно уменьшится конкуренция, будет сдерживаться торговля в любом районе или возникнет тенденция к образованию монополии в какой-либо отрасли торговли. Однако в адрес этой общей линии на запрещение создания трестов и ликвидацию трестов можно высказать два серьезных возражения.

Во-первых, чрезвычайно трудно провести в жизнь такую политику эффективным образом. Законодательным и судебным органом может удаться избавиться от некоторых форм объединений, но нередко, в конечном счете, появляются новые формы, и, вероятно, такие, которые лишены достоинств прежних форм, но сохраняют их недостатки. Австрийский закон, направленный против картелей, способных нанести ущерб (национальному) доходу, запретил картели, имеющие центральную контору; но в результате появились неформальные соглашения. Недавно принятая на вооружение правительством США политика принудительного расчленения монополистических компаний на части и одновременно предупреждения возможности установления за ними контроля из единого центра может действительно оказаться более эффективной в отношении определенного отрезка времени.

Во-вторых, объединение фирм порождает не только монополию; нередко оно приносит также определенные выгоды. Например, объединение более крупное, чем то, которое соответствовало бы по размерам величине обслуживаемого им рынка, в большей мере заинтересованно в проведении политики стимулирования потенциальных покупателей, чем в этом заинтересован мелкий индивидуальный производитель, т.к. подобное объединение вправе рассчитывать на большую долю выигрыша в результате осуществляемых с этой целью инвестиций. Кроме того, крупное объединение нередко обеспечивает определенную экономию, которая невозможна в условиях, когда государство проводит политику поддержания активной конкуренции. Несомненно, что те формы картельных соглашений, в соответствии с которыми рынок делится между несколькими участниками, не только не обеспечивают подобной экономии, но в действительности порождают отрицательные экономические эффекты, т.к. способствуют сохранению слабых фирм.

Второе направление политики, доступной государству, заключается в следующем. Вместо того чтобы путем мер по предупреждению создания объединений стремятся помешать промышленным концернам пользоваться монополистической властью, государство станет пытаться путем сохранения потенциальной (а не реальной) конкуренции сделать так, чтобы использование этой власти не соответствовало интересам концернов; идея, понятно, состоит в том, что, если в результате сокращения выпуска продукции и повышения цен до уровня, обеспечивающего получение необычайно высоких прибылей, можно ожидать прилива в отрасль новых конкурентов, они лишаются стимула к установлению цен, превышающих "разумные". Политика, обусловленная этими соображениями, заключается в том, чтобы наказывать применяющих подобные клубные методы, способные отпугнуть потенциальных конкурентов. Среди этих методов есть два главных: конкуренция "на удушение", и различные формы бойкота, а именно оказание нажима на покупателей и продавцов с целью помешать им торговать с конкурентом на столь же благоприятных условиях, которые существовали бы и без такого нажима.

Очевидно, что когда оружие конкуренции "на удушение" (или, как ее иногда именуют "разрушительный демпинг") использует фирма и без того достаточно крупная, чтобы монополизировать какую-либо отрасль, оно оказывается исключительно эффективным в борьбе против новых фирм. Монополист в любом случае обладает огромными ресурсами, и все они могут быть мобилизованы почти в неограниченном количестве для уничтожения нового (менее богатого) пришельца. Оружие бойкота имеет более ограниченную сферу применения, чем конкуренция "на удушение". Бойкот практикуется в виде отказа торговать (за исключением тех случаев, когда условия крайне невыгодны для контрагента) с любым, кто торгует с другими партнерами. Когда невыгодные условия, навязываемые занимающим прочные позиции продавцом, связаны для покупателя с ущербом более крупным, нежели ущерб от отказа покупать у других продавцов, монополист в состоянии заставить покупателя бойкотировать конкурентов. Чтобы монополист мог сделать то, предлагаемые им товары или услуги не должны (в силу естественных причин или осуществления искусственных мер) подлежать перепродаже, ибо невозможно причинить ущерб покупателю путем отказа продавать ему товары, если тот имеет возможность купить у посредника товары, в которых ему отказывает монополист.

Попытки предупредить использование конкуренции "на удушение" (т.е. разрушительного демпинга) на основе законодательных мер наталкиваются на трудности, связанные с уклонением компаний от выполнения решений. Американская комиссия рекомендовала считать нарушением закона "снижение цен в любой местности ниже обычного уровня, направленная на ликвидацию местной конкуренции". Каждый человек, которому нанесен ущерб, должен иметь право требовать для нарушителей наказания, должностные лица обязаны возбуждать против нарушителей судебное преследование. Если разрушительный демпинг принимает форму снижения цен, ограниченного местным рынком того или иного конкурента (или группы конкурентов), то нарушение носит по меньшей мере явный характер, хотя иногда его очень трудно обнаружить, особенно тогда, когда его практикует подставная независимая компания. Правительства Канады (1904г.) и Южной Африки (1914г.) попытались оградить своих граждан от практикуемого иностранцами разрушительного демпинга этого рода с помощью специального законодательства, которым было предусмотрено следующее: если в эти страны ввозятся по ценам, которые значительно ниже преобладающих внутри страны, то такие товары подлежат обложению импортной пошлиной, равной разности между внутренними и заграничными ценами. Это законодательство бьет, однако, не только по разрушительному демпингу, но также:

- по сбыту на зарубежных рынках излишний товарных запасов по ценам, которые ниже отечественных цен в периоды экономической депрессии;

- по возможности для производителя-монополиста постоянно продавать на зарубежных рынках по мировым ценам те товары, на которые у себя в стране он в состоянии устанавливать монопольные цены.

Стремясь наносить удары с помощью законодательства исключительно по разрушительному демпингу, правительство США включило в закон о федеральных доходах (1916г.) видоизмененную идею канадского закона, направленного против демпинга (статья 801). Нарушение этой статьи наказывалось не взиманием специальной пошлины (как в Канаде), а штрафом или тюремным заключением. В чрезвычайном законе о тарифах (1921г.) и заключительном законе (1922г.) ссылка на намерения была опущена, предусматривалось возбуждение судебного дела во всех случаях, когда эффективно функционирующей отрасли США причиняется ущерб (или грозит ущерб) в результате импорта товаров по цене ниже "справедливой". В Соединенном Королевстве закон о защите промышленности (1921г.) предусматривал взимание специальной пошлины за импорт товаров у любой страны и продажу их в Соединенном Королевстве по цене ниже 95% заводской оптовой цены, уплачиваемой покупателями в соответствующей стране: пошлина взималась при условии, что в результате импорта страдает занятость в любой отрасли хозяйства Соединенного Королевства. Закон такого рода принят и в Австралии в 1921г., хотя в соответствии с этим законом вопрос о возбуждении уголовного дела оставлен на усмотрение исполнительной власти. Главная задача состоит в том, чтобы показать, что относительно несложно предупредить разрушительный демпинг, когда его пытаются практиковать в условиях, предусмотренных упомянутым законодательством, путем использования территориальных различий в ценах. Но (и это часто происходит во внутренней торговле) когда мы имеем дело с сокращением продажи всех товаров данной группы, нарушение закона не носит определенного характера: при этом ясно, что не всякое снижение цен отражает разрушительный демпинг, поэтому провести соответствующие различия весьма трудно.

Один автор предлагает следующий критерий: если цена определенного рода товаров была вначале снижена, затем снова повышена, а в промежутке между ее изменениями конкуренты прекратили свое существование, то это с неизбежностью означает, что снижение цен преследовало незаконную цель. Этот подход пытались применить при разработке американского закона о железных дорогах Манна-Элкинса (1910г.). Закон предусматривает следующее: если железная дорога снижает тарифные ставки, она вправе повысить их после того, как конкуренция прекратится, и лишь тогда, когда комиссия удостоверится, что условия изменились не только в результате прекращения конкуренции со стороны водного транспорта. Аналогичный пункт содержится в американском Транспортном законе (1916г.) в отношении платы за перевозки в штатной торговле.

Аналогичные трудности возникают на пути разработки эффективного законодательства, направленного против бойкота монополиста. Попытки принятия соответствующих законов предпринимались повсеместно. В США (закон Клейтона), Австралии и Новой Зеландии любому лицу под угрозой наказания запрещается ставить продажу (или условия продажи) в зависимости от того, что покупатели используют товары конкурента или торгуют ими. В аналогичном духе закон о федеральных доходах в США (1916г.) предусматривает взимание двойной пошлины на товары, ввозимые в соответствии с соглашениями, по которым импортер (или другие потребители) должны потреблять исключительно эти товары. Транспортный закон (1916г.) в США также признает отсроченные скидки незаконными.

Исследование формы контроля над ценами. Один подход можно назвать негативным. В этом случае контроль над ценами может принять форму предписаний общего характера, направленных против "неразумного" поведения, причем определение того, что на деле следует считать неразумным, оставляется на усмотрение соответствующей комиссии или судов. Именно таким путем шли английская Комиссия по железным дорогам до 1921г. и американская Комиссия по железным дорогам до принятия закона Хэнберна, когда предлагалось изменение тарифных ставок. Членам комиссии следовало решить, разумно ли предлагаемое повышение ставок и следует ли соответственно санкционировать или запретить его. Этот же подход нашел отражение и в канадском Законе о расследовании деятельности промышленных объединений (1910г.). В соответствии с законом предусмотрена возможность выяснения в отношении каждого товара, относительно которого поступила жалоба, существует ли какое-либо объединение с целью незаслуженного получения выгод производителями или торговцами за счет потребителей путем установления цены более высокой, чем это необходимо; если обвинение доказано, то предусмотрено наказание.

В Новой Зеландии в законе от 1910г. используется тот же критерий. Точно так же Уголовный кодекс России (1903г.) предусматривал следующее: торговец или промышленник, который чрезмерно повышает цены на продукты питания и другие предметы первой необходимости в согласии с другими торговцами или промышленниками, торгующими теми же товарами, наказывается тюремным заключением.

Другой, позитивный путь контроля над ценами заключается в законодательном установлении определенной максимальной платы или минимального качества услуги. О таком подходе свидетельствуют условия лицензии, обычно выдаваемой местными органами власти компаниям по предоставлению коммунальных услуг, а также полномочия, которыми наделена межштатная торговая комиссия по закону Хэнберна (1906г.), - "определять и предписывать" максимальные ставки за услуги железных дорог, телефонных и других компаний связи.

Независимо от того, используется негативный или позитивный подход к регулированию цен, необходимо предусмотреть те или иные санкции для того, чтобы закон оказался эффективным. Здесь существуют разнообразные пути.

Иногда наказанием за нарушение служит прямой денежный штраф. В странах, прибегающих к протекционистским мерам (например, Бразилии), оно иногда состоит в отмене пошлин на конкурирующие иностранные товары. В канадском законе о расследовании промышленных объединений (1910г.) предусмотрены оба вида наказаний. Если учрежденная на основании закона комиссия устанавливает наличие объединения, правительство может снизить, либо отменить пошлины, а кроме того, наложить штраф в сумме $1000 в день на тех, кто продолжает незаконные действия после того, как было официально опубликовано решение комиссии. Другая форма санкций против судовладельцев, нарушающих американские антитрестовские законы, предусмотрена статьей закона о Панамском канале (1912г.), запрещающей их судам пользование каналом. Иногда санкция состоит в угрозе конкуренции со стороны государства. Так, в связи с вступлением в силу соглашения от 1892г. (по которому почтовое ведомство взяло под свой контроль магистральные линии Национальной телефонной компании) министр финансов дал понять, что государство, сохраняя за собой право на конкуренцию, не прибегнет к нему, если компания будет действовать благоразумно. В некоторых случаях подобные санкции состоят в угрозе со стороны государства приобрести предприятие регулируемой компании на условиях, определенных заранее, либо на основе арбитража. Хотя в случаях нарушения закона предусматриваются многочисленные санкции (и некоторые из них довольно серьезные) воспрепятствовать уклонению от уплаты санкций крайне трудно.

Но использование некоторого метода контроля (будь он позитивным или негативным) - это крайне несовершенный способ приблизить отрасль по уровню цен и объему продукции к состоянию, соответствующему условиям простой конкуренции. Более того, подобный метод может оказаться дорогостоящим. Как замечает проф. Дюран, правительственное регулирование цен и прибыли частных концернов всегда связано со значительным расточительством, дублированием усилий и затрат. Оно означает, что одной и той же работой занимаются две группы лиц. При определении политики цен управляющие и работники корпорации должны анализировать бухгалтерские данные об издержках и условиях спроса. Вслед за ними еще раз это должны делать должностные лица и работники правительственных учреждений. Кроме того, поскольку эти две группы лиц при выполнении своей работы руководствуются разными мотивами, начинаются трения и тяжбы, а это означает дополнительные расходы. Накладывается огромный правительственных механизм на огромный механизм частного предпринимательства - расточительство, которого следует, если возможно, избежать. Приведенные соображения не следует игнорировать. Чтобы сравнить подлинную эффективность системы частного предпринимательства в монополистических отраслях с конкурирующей системой государственных предприятий, необходимо учесть расходы, связанные с осуществлением государственного контроля.

4. Проблемы и перспективы антимонопольной политики в России

Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль соблюдения законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

В начале марта 2004 г. в связи с постановлением Правительства РФ были выделены базовые положения функционирования Федеральной антимонопольной службы.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

На ФАС России возлагаются функции по надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе. С февраля 2006 г. на ФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов по государственному оборотному заказу.

Помимо вышеперечисленных функций ФАС России предупреждает и пресекает факты нарушений со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, а также рассматривает ходатайства (уведомления) о сделках и действиях, подлежащих антимонопольному контролю.

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. ФАС России подчиняется непосредственно главе правительства.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Федеральный антимонопольный орган в пределах своих функций и компетенции наделяет территориальные органы полномочиями, направленными на развитие конкурентной среды и предпринимательства, а также контроль соблюдения антимонопольного законодательства.

В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений, которые осуществляют свою деятельность в 85 субъектах РФ, за исключением Республики Ингушетия. Деятельность территориальных управлений направлена на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства Российской Федерации.

Территориальные органы не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ и имеют централизованное подчинение Федеральной антимонопольной службе. Независимость антимонопольных органов от системы власти субъектов РФ необходима для эффективного исполнения ими своих полномочий, в частности в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Изменение характера конкуренции определяет новые концептуальные подходы к осуществлению конкурентной политики, как на международном, так и на национальном и региональном уровнях, что обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства и системы органов регулирования.

Высокий уровень монополизации и его резкое отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики.

Но российская нормативно-правовая база антимонопольного регулирования имеет серьезные недостатки, как общего, так и частного характера.

Во-первых, слишком активное применение антимонопольного законодательства с соответствующими рестрикциями, запретами и санкциями противоречит всем основополагающим нормам частного права. Нельзя указывать свободному производителю, что и как ему производить, по каким ценам продавать, и навязывать нежелательные для него контракты, сделки и стратегии. Нельзя что-либо сделать с имуществом предприятия, так как оно принадлежит частным лицам. Наконец, нельзя и закрыть предприятие, если оно не нарушает какие-то явные· нормы хозяйственной жизни (разумеется, не включая антимонопольные).

Во-вторых, практически любая конструкция нормативно-правовых документов системы антимонопольного регулирования допускает неоднозначность толкования разных явлений и дает в руки органов государственной власти бесконечные зацепки, которые могут неправомерно, волюнтарно использоваться против успешно действующих предприятий. Подобные размытые хозяйственные рамки очень часто используются как дополнительное средство недобросовестной конкуренции.

В-третьих, даже если используется некий компромиссный вариант действия антимонопольного законодательства, предполагающий дробление исходной компании-монополиста, то и в этом случае контроль за вновь образованными компаниями остается, как правило, в руках прежнего собственника и нет никакой гарантии, что это изменит ситуацию на рынке. Отнять же собственность или передать контроль над ней в другие руки не представляется возможным из-за ограничений норм гражданского права.

...