Государственная энергетическая политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Pоссийская Федерация располагает большим количеством запасов энергетических ресурсов, что обуславливает развитие в нашей стране мощного топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей страны, является инструментом проведения внешней политики. В последние годы энергетический сектор обеспечивает до 30% всех доходов консолидированного бюджета, почти 45% экспортных валютных поступлений и около 30% объема промышленного производства России.

Hаметившийся в последние годы экономический рост, обуславливающий спрос на продукцию и услуги отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК), вызывает необходимость решения накопившихся за время реформ проблем и, как следствие, его масштабного и эффективного развития.

B свете всего выше сказанного можно с уверенностью утверждать, что природные топливно-энергетические ресурсы, созданный производственный, научно-технический и кадровый потенциал ТЭКа - это национальное достояние России. Устойчивая и надежная работа ТЭК - главное условие обеспечения экономической и национальной безопасности страны. Его эффективное использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения. Для того, чтобы в полной мере использовать это уникальное национальное достояние, заложить основы долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии, необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

В первой части данной работе мы рассмотрим: цели и задачи государственной энергетической политики, ее основные направления в области управления государственным фондом недр и спросом на энергетические ресурсы, а также прогнозный топливно-энергетический баланс и внешнюю энергетическую политику.

Во второй части мы коснемся развития и основных направлений политики секторов топливно-энергетического комплекса (нефтяной и газовой промышленностей).

В заключении мы рассмотрим основные возможные общеэкономические результаты энергетической политики государства.



1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭНЕРГИТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Цели и задачи энергетической политики

энергетический баланс комплекс политика

Основная цель энергетической политики на долгосрочную перспективу - обеспечение потребностей страны в энергоресурсах на основе максимально эффективного их производства и использования, развития научно-технического и экономического потенциала энергетического сектора для роста экономики и, повышения качества жизни населения страны.

Главной задачей энергетической политики России является определение направлений, темпов и структуры развития топливно-энергетического сектора, вместе с определением целей и прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Она призвана оценить потенциал энергетического сектора, сформировать приоритеты его развития, государственную политику в этой сфере, меры, механизмы и прогнозируемые результаты ее реализации.

Приоритетными задачами энергетической политики являются:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным, стимулирующим энергосбережение ценам, в перспективе обеспечивающим полное самофинансирование всех отраслей ТЭК;

- обеспечение энергетической безопасности государства, как важнейшей составляющей его экономической безопасности, снижение влияния внешних факторов риска, недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- расширение номенклатуры и диверсификация географической структуры экспорта продукции ТЭК;

- поддержание экспортного потенциала страны за счет повышения конкурентоспособности продукции ТЭК на внешних рынках и увеличения объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

- повышение эффективности производства и использования энергоресурсов, минимизация издержек и снижение совокупных затрат на продукцию ТЭК за счет применения энергосберегающих технологий и оборудования, оптимизации структуры топливно-энергетического баланса, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- создание необходимых стимулов и условий для перехода экономики на энергосберегающий путь развития;

- обеспечение экологической безопасности и минимизация техногенного воздействия на окружающую среду за счет внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации продукции;

- поддержание надежной сырьевой базы и обеспечение на этой основе устойчивого развития отраслей ТЭК;

- формирование всеобъемлющей правовой базы, обеспечивающей стабильные правила взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в энергетическом секторе экономики;

- развитие рыночных отношений и институциональной структуры, поэтапное дерегулирование и либерализация потенциально конкурентных секторов ТЭК при усилении мер антимонопольного регулирования;

- совершенствование качества управления ТЭК для повышения эффективности его функционирования.

1.2 Комплекс мер экономической политики в ТЭК

Существует комплекс мер экономического регулирования - это и тарифная, и ценовая, и налоговая, и таможенная, и инвестиционная, и антимонопольная, и конкурентная политики. Их объединяет то, что все они должны быть направлены на решение экономическими методами задач полного обеспечения прогнозируемого роста внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, их экспорта, обеспечения потребностей бюджетной системы. Дадим краткую характеристику вышеперечисленным видам политики:

Тарифная и ценовая политика в ТЭК проводится как на регулируемых рынках естественных монополий, так и на свободных.

Главная задача тарифной политики естественных монополий состоит в том, чтобы не допустить ускорения темпов инфляции за счет необоснованного роста цен. Государство, регулируя тарифы и цены на продукцию предприятий-монополистов, будет исходить из обязательного соотношения цен на энергоносители и на другие товары, и учитывать реальные доходы населения. Необходимое повышение цен на природный газ должно осуществляться поэтапно с учетом фактических и прогнозных макроэкономических показателей развития российской экономики, стоимости потребительской корзины, а также адаптации к новым ценам энергоемких отраслей. Кроме того, необходимо разработать и реализовать концепцию рынка газа, чтобы обеспечить внутренний рынок поставками газа по свободным ценам и переход к регулированию тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводом.

На либерализованных рынках нефти, нефтепродуктов и угля экономическая политика должна обеспечить удовлетворение внутреннего спроса на них, в том числе путем использования мер таможенного, тарифного и антимонопольного регулирования и сдерживания роста цен.

Ценовая политика в отраслях ТЭК должна обеспечить:

- макроэкономическую стабильность;

- формирование уровня цен на энергоресурсы на внутреннем рынке, которые создают благоприятные условия для подъема экономики, являются приемлемыми для населения и обеспечивают эффективное функционирование и развитие ТЭК;

- создание барьеров для неоправданного роста цен, в том числе усиление антимонопольного контроля и регулирования цен на свободных рынках, чтобы не допустить их необоснованное завышение;

- формирование системы таможенных и акцизных платежей за экспортируемую продукцию ТЭК.

Налоговая политика в ТЭК должна занимать ведущее место и обеспечить: во-первых, создание стабильного, предсказуемого налогового режима, учитывающего различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры; а, во-вторых, переход к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы ТЭК.

Система налогообложения в сфере добычи органического топлива в перспективе должна быть ориентирована на рентный подход.

Предприятия могут освобождаться от налогообложения части прибыли, инвестируемой в реализацию программ обеспечения энергетической безопасности (ПОЭБ), либо облагаться налогом на прибыль по пониженной ставке (инвестиционная скидка). Размеры налоговых льгот должны дифференцироваться в зависимости от степени приоритетности стимулируемого проекта (мероприятия), финансового состояния предприятия и региона, где реализуется проект, и других факторов.

Кредитная политика является основой важнейшей группы инструментов стимулирования ПОЭБ. В связи с переходом от бюджетного финансирования к кредитованию роль этого инструмента особенно значима. Суть стимулирующих инструментов - либо предоставление государством кредита на льготных условиях - под пониженный процент, на более длительный срок, с отсрочкой погашения - либо предоставление Правительством РФ или администрациями регионов гарантий под частные, в том числе иностранные, кредиты, выдаваемые для реализации мероприятий в рамках ПОЭБ.

Для выполнения мероприятий и проектов, в которых общество особо заинтересовано, соответствующим хозяйствующим субъектам должны выдаваться дотации к их вложениям, а также целевые субсидии из федерального, региональных и местных бюджетов и внебюджетных фондов. Субсидии должны предоставляться прежде всего для выполнения мероприятий, повышающих устойчивость тепло-, электро- и топливоснабжения населения, объектов социальной инфраструктуры и сельского хозяйства. Дотации должны выделяться в основном на конкурсной основе.

Стимулированию ПОЭБ служит такой инструмент таможенной политики государства, как установление пониженных тарифов на ввоз (вплоть до беспошлинного) оборудования и материалов для выполнения ПОЭБ, прежде всего не выпускаемых отечественной промышленностью.

В порядке поддержки ПОЭБ государственным структурам целесообразно брать на себя, полностью или частично, организацию, координацию и финансирование предусмотренных ПОЭБ исследований и разработок, а также составление документов ПОЭБ. В составе рассматриваемых НИОКР - создание нового оборудования и технологий, проекты перевооружения и реконструкции объектов ТЭК в интересах энергетической безопасности (ЭнБ), исследования в области надежности, безопасности энергетических объектов и систем, по обоснованию рационального уровня самообеспечения ТЭР, а также уровня централизации энергоснабжения и т.п.

Для смягчения ценовых колебаний и объективного формирования цен необходимо активизировать работу по формированию отсутствующих в стране рыночных институтов:

- бирж для определения независимыми субъектами рынка равновесной цены на энергоресурсы в каждый конкретный момент времени;

- фьючерсного рынка контрактов как инструмента определения ценовых ориентиров с инструментами страхования ценовых рисков (хеджирования);

- государственного нефтяного резерва, который находился бы под контролем государства, включая коммерческие запасы нефтепродуктов, которые позволили бы усилить роль государства в ценообразовании на нефтяном рынке.

В результате реализации намеченных мер экономической политики в России сложатся эффективно развивающиеся ТЭК и конкурентный энергетический рынок, полностью удовлетворяющие потребности растущей экономики России в энергоресурсах и постепенно интегрирующиеся в мировые энергетические рынки.

Принципы и методы управления государственным фондом недр

Нынешнее состояние минерально-сырьевой базы ТЭК свидетельствует о недостаточной эффективности действующей системы управления государственным фондом недр, а также о необходимости внесения изменений в сформировавшиеся механизмы воспроизводства сырьевой базы углеводородов, которые не учитывают правовых и экономических ситуаций, сложившихся в России за годы реформ.

Несовершенство системы государственного управления и контроля в области использования и воспроизводства стратегических видов сырья приводит к ускорению отработки лучших по качеству запасов, низким темпам ввода новых месторождений, нарушениям проектов разработки по осваиваемым месторождениям, недостаточным темпам подготовки запасов и другим негативным тенденциям, ставящим под угрозу энергетическую безопасность страны.

Основной целью государственной энергетической политики в области управления государственным фондом недр является обеспечение России разведанными запасами углеводородного сырья, угля и урана, рациональная выработка этих полезных ископаемых на стадии опытно-промышленного и промышленного освоения и создание условий для их стабильной добычи.

Рассмотрим основные принципы и методы, предусмотренные в этом направлении:

- совершенствование законодательства, регулирующего отношения недропользования, разработка новых законодательных актов; (разработка и введение законодательной нормы, разрешающей выдачу на конкурсной основе сквозных лицензий на поиск и разработку запасов в целях повышения заинтересованности наращивания эффективной минерально-сырьевой базы, а также стимулирование привлечения зарубежных инвестиций для изучения ресурсов углеводородов страны; принятие законодательных актов по концессионной разведке и разработке месторождений углеводородов);

- разработка и законодательное установление комплекса мер по ужесточению требований и условий выдачи лицензий (включая регламентацию сроков начала и осуществления разработки месторождений, механизм подтверждения финансовой состоятельности лицензиата, санкции за нарушение условий лицензирования и др.);

- координация взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, четкое и эффективное разграничение их функций в вопросах государственного регулирования отношений недропользования;

- обеспечение действенного контроля за эффективной разработкой запасов и обеспечением рационального их освоения в течение длительного периода времени;

- совершенствование и координация управления развитием минерально-сырьевой базы ТЭК на основе средне- и долгосрочных программ изучения недр и прогнозирования уровней потребления горючих полезных ископаемых;

- совершенствование налогового законодательства в направлении развития рентных отношений, учитывающих дифференциацию в зависимости от горно-геологических и географо-экономических особенностей месторождений;

- создание федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья для гарантированного обеспечения потребностей страны стратегическими видами полезных ископаемых, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечивает выполнение ее обязательств по международным договорам;

- обеспечение наиболее полного извлечения углеводородного сырья, использования новых техники и технологий, повышающих конечную нефтеотдачу пластов;

- разработка и осуществление среднесрочного перспективного плана проведения аукционов по продаже лицензий на поиск и разработку запасов;

- перераспределение основных объемов работ по геологическому изучению, поискам и разведке месторождений полезных ископаемых в добывающих регионах с развитой инфраструктурой от государства к недропользователю при одновременном принятии мер по стимулированию инвестиций в воспроизводство сырьевой базы страны.

1.3 Государственная политика в области управления энергосбережением, энергетическая эффективность

Одна из приоритетных задач энергетической стратегии России - повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития. Решение именно этой задачи позволит гарантировать при прогнозируемых темпах роста устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями.

Современная экономика России энергорасточительна. Существующий потенциал энергосбережения составляет 40-45% текущего объема энергопотребления в стране, или 360-430 млн. т.у.т., причем треть этого потенциала сосредоточена в отраслях ТЭК, другая треть - в энергоемких отраслях промышленности и строительстве, свыше четверти - в жилищно-коммунальном хозяйстве, 6-7% - на транспорте, 4-5% - в бюджетной сфере и 3% в сельском хозяйстве.

Структурная перестройка экономики позволит сэкономить не менее 2/3 ожидаемого прироста потребления энергоресурсов, который произошел бы в отсутствие структурных изменений в экономике. Наряду с использованием позитивной роли структурных тенденций предусматривается проведение целенаправленной энергосберегающей политики.

Низкая энергетическая эффективность российской экономики может, при определенных условиях, стать тормозом и даже ограничителем социально-экономического развития страны, проявить себя как фактор, угрожающий энергетической безопасности и формирующий угрозу экономической безопасности государства. Это требует качественных трансформаций в сфере повышения эффективности использования энергоресурсов, т.е. в энергосбережении.

Энергетическая эффективность может быть обеспечена путем осуществления оптимальной ценовой политики и реформирования электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, внедрения эффективных энергосберегающих технологий, а также организационных мер более рационального использования энергоресурсов.

При реализации технологического потенциала энергосбережения выделяются три категории энергосберегающих мероприятий:

- малозатратные мероприятия, которые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии (устранение потерь энергоносителей при транспорте и хранении, соблюдение энергоэкономичных технологичных режимов, замена энергооборудования избыточной мощности, оснащение потребителей счетчиками энергоносителей и т.п.);

- капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвестиций и осуществляемые только если эффект от энергосбережения в приемлемые сроки окупит затраты на их реализацию;

- сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отраслей экономики, когда энергосбережение является сопутствующим фактором; к ним относится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

До 20% потенциала энергосбережения, что эквивалентно 70-85 млн. т.у.т. в год, можно реализовать при затратах до 15 долл. за 1 т.у.т. На энергосберегающие мероприятия стоимостью свыше 60 долл. за 1 т.у.т. приходится лишь около 15% потенциала энергосбережения.

Реализация государственной политики России в области управления энергосбережением будет базироваться на подходах, которые позволили бы создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения, прежде всего, за счет инвестирования энергосберегающих проектов.

В условиях, когда основные производственные фонды большинства отраслей по своему состоянию устарели и приблизились к критическому уровню, важнейшее значение приобретает широкомасштабное внедрение энергоэффективных общепромышленных инновационных технических решений. При этом главными рычагами государственного воздействия на капиталовложения в энергосбережение являются налоговая, таможенная и ценовая политика, а также возвратное финансирование энергосберегающих проектов на начальной стадии в течение 2-3 лет в рамках реализации программ энергоэффективности.

Задача состоит в том, чтобы за счет целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсов в инвестировании в энергосбережение, обеспечив более привлекательные условия для вложения капитала в эту сферу деятельности, снизив возможные финансово-экономические риски. Также необходима сбалансированная и разумная тарифная политика.



2. ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС (ТЭБ)

2.1 Внешняя энергетическая политика

Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) страны - это основа для разработки соответствующих инструментов и механизмов экономического регулирования в ТЭК. На основании прогнозируемых макроэкономических параметров социально-экономического развития страны определяют наиболее приемлемые объемы и структуру энергопотребления, уровни экспорта, необходимые для обеспечения прогнозируемого экономического роста.

Анализ экономических параметров показывает, что затраты на добычу, транспорт и потребление энергоносителей будут изменяться в пользу угля по сравнению с газом и другими энергоносителями. В электроэнергетике в районах, не имеющих достаточных собственных природных энергоресурсов, и прежде всего в европейской зоне, экономическим приоритетом обладают атомные электростанции.

Разработанные на период до 2020 года балансы топливно-энергетических ресурсов предусматривают:

- рост производства электроэнергии, являющийся необходимым условием повышения эффективности производства и комфортности жизни населения;

- существенное повышение эффективности потребления топлива и энергии в экономике страны и в жилищно-коммунальном секторе;

- продолжение структурной перестройки отраслей ТЭК;

- приоритетное развитие добычи и потребления угля;

- увеличение производства высококачественных светлых нефтепродуктов при одновременном повышении глубины и эффективности переработки нефти;

- комплексную переработку природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды;

- приоритетное использование экономически эффективных возобновляемых энергоресурсов.

Балансами топливно-энергетических ресурсов предусматривается оптимизация и увеличение диверсификации потребления энергоресурсов. Так, за период с 2011 года по 2020 год при общем росте энергопотребления на 25,4-38,4%, потребление природного газа возросло на 18,4-23,7%, нефтепродуктов - на 35,8-50,1%, тогда как угля - на 35,7-70,3%, а электроэнергии, выработанной на АЭС - в 2,2-2,5 раза. В результате доля газа в структуре потребления первичных энергоресурсов снизилось с 49,5 % в 2002 году до 46,9-44,8% в 2020 году, в том числе в производстве электроэнергии - с 65,5% до 57,3-50,4%.

Суммарное производство электроэнергии при прогнозируемых темпах развития экономики возросло по сравнению с уровнем 2000 года в 1,1-1,2 раза к 2010 году (до 995-1065 млрд. кВт.ч) и возрастет в 1,3-1,6 раза к 2020 году (до 1175-1375 млрд. кВт.ч).

Суммарная потребность для электростанций России в органическом топливе возросло с 280 млн. т.у.т. в 2000 г. до 300-320 млн. т у.т. в 2010 году и возрастет до 330 - 370 млн. т у.т. в 2020 году.

Уровни добычи нефти в России будут варьироваться в 2020 году от 420 до 460 млн. тонн, что определяется в основном: уровнем мировых цен на топливо, налоговыми условиями, научно-техническими достижениями в разведке и разработке месторождений, а также качеством разведанной сырьевой базы.

Потребность в нефтяном моторном топливе, хотя и вырастет за рассматриваемый период на 49,7-74,6%, но в связи с более эффективным его использованием так и не достигнет докризисного уровня 1990 года, несмотря на широкую автомобилизацию страны, особенно населения. В качестве моторного топлива в предстоящий период будут также широко использоваться сжиженный и сжатый природный газ.

Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2020 году от 660 до 700 млрд. м3 соответственно.

Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в угольном топливе. Прогнозируется предпочтительность экономических параметров добычи и транспорта этого энергоносителя в перспективе, как важной структуры в балансе котельно-печного топлива. С учетом этого возможности добычи угля адекватные прогнозируемому спросу оцениваются к 2020 г. на уровне от 365 до 450 млн.т.

Перспективный ТЭБ является индикатором наилучшего использования энергетических ресурсов для удовлетворения социально необходимого и экономически обоснованного внутреннего и внешнего спроса на энергоносители. Он служит ориентиром для отраслевых компаний ТЭК и предприятий-потребителей при формировании стратегии своего развития, а также отражает интересы государства в части обеспечения энергетической безопасности общества и повышения энергоэффективности экономики страны.

Интеграция России в мировую систему оборота энергоресурсов, сотрудничество с иностранными инвесторами в области освоения и разработки топливно-энергетических ресурсов, повышения эффективности использования энергоресурсов и освоения новых энергетических рынков является не только одним из важнейших направлений энергетической политики России, но и ее весомым вкладом в решение глобальных проблем энергетики, которые стоят перед человечеством в первые десятилетия XXI века.

Внешняя энергетическая политика, энергетическая дипломатия и международная деятельность призваны обеспечить:

- недискриминационный режим внешнеэкономической деятельности в энергетическом секторе с учетом вступления России во ВТО, включая доступ российских энергетических компаний к зарубежным рынкам энергоресурсов, финансовым рынкам, передовым энергетическим технологиям;

- сохранение энергетической безопасности страны, укрепление позиций России на мировых энергорынках, максимально эффективную реализацию экспортных возможностей отечественного ТЭК;

- содействие привлечению зарубежных инвестиций в российский энергетический сектор.

Исходя из этих целей, предусмотрено следующее:

- максимизация национальной выгоды от внешнеэкономической деятельности с учетом оценки последствий политики в области экспорта, импорта и транзита, присутствия российских компаний на мировых рынках энергоресурсов и капитала;

- создание механизмов координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в энергетической сфере;

- стимулирование диверсификации товарной структуры экспорта, повышения объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

- расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках при обеспечении экономической целесообразности такого расширения;

- поддержка проектов по активизации привлечения иностранного капитала в Россию и развитие новых форм международного сотрудничества в энергетике.

Россия выступает за формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, за развитие международных энерготранспортных систем, за недискриминационный транзит энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях.

Для России проблемы транзита энергоресурсов имеют особое значение, и она имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы транзит обеспечивал и надежность ее снабжения энергоресурсами, и их эффективный экспорт, и получение дохода от транзитных функций.

Важное значение для достижения поставленных целей в области международной деятельности будет иметь законодательное обеспечение. Уже на первом этапе (до 2005 г.) необходимо принять законы и поправки к действующим законам в части регламентирования порядка вывоза капитала из России и инвестиций российских компаний за рубежом, поддержки отечественных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей, развития совместных предприятий и иностранных инвестиций в добычу (производство) энергоресурсов в стране, включая выработку электроэнергии.

В целях координации внешнеэкономической деятельности и внешнеполитической поддержки отечественных топливно-энергетических компаний планируется создать соответствующую Межведомственную комиссию и повысить эффективность работы созданных органов управления в рамках СНГ и Союза России и Белоруссии.

2.2 Развитие секторов топливно-энергетического комплекса

Нефтяная промышленность

Согласно прогнозу топливно-энергетического баланса России необходимо обеспечить добычу нефти при благоприятных условиях развития экономики в 2010 г. в объеме 450 млн. т и в 2020 г - около 460 млн. т. При пониженном варианте и неблагоприятных условиях добыча нефти может составить соответственно около 410 и 420 млн. т. В то же время стабилизация работы самой нефтяной промышленности требует более плавного и постепенного наращивания добычи без последующего спада. При этом имеется ввиду тенденция роста спроса и добычи нефти в период до 2020 г. в мире с темпом 1,5-1,6 % в год.

Добыча нефти будет осуществляться и развиваться в России как в традиционных нефтедобывающих районах таких как Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ, так и нефтегазовых провинциях Европейского Севера (Тимано-Печерский регион), Восточный Сибири и Дальнего Востока. Важное значение имеет освоение Северо-Каспийской нефтегазовой провинции.

Стратегические цели развития нефтяной промышленности:

1) обеспечение сохранения и расширенного воспроизводства ресурсной базы нефтяного сырья;

2) обеспечение потребностей страны в нефтяном сырье;

3) рациональное использование разведанных запасов нефти;

4) расширение экспорта нефти в период до 2010 г. с последующей его стабилизацией, некоторым снижением, ликвидация технологических и иных ограничений в отношении нефтяного экспорта, поддержка развития инфраструктуры по транспорту нефти и газа;

5) расширение присутствия российских нефтяных компаний на зарубежных рынках, обеспечивающего приток капитала в страну.

Перспективными направлениями государственной энергетической политики в нефтяной отрасли будут:

- создание условий для сохранения высокой степени конкуренции, и как следствие для поддержания эффективности нефтяной отрасли за счет обеспечения равных и прозрачных условий хозяйствования для всех участников нефтяного рынка;

- содействие всеми имеющимися в распоряжении государства политическими и экономическими инструментами расширению участия российских нефтегазовых компаний на мировых товарных рынках, в нефтедобывающей промышленности других стран;

- поддержка в освоении российскими нефтегазовыми компаниями зарубежных проектов, выгодных для Российского государства;

- поощрение кооперирования компаний в освоении новых нефтегазоносных провинций на территории России и за ее пределами;

- использование долгосрочных механизмов государственного регулирования, направленных на улучшение инвестиционного климата в нефтяной отрасли;

- создание транспортных технологий, обеспечивающих сохранение качества добываемой нефти при поставках на внешний и внутренний рынок;

- стимулирование открытой торговли и конкуренции на внутреннем рынке нефти и создание с этой целью рынков биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, в том числе фьючерсных рынков;

- своевременное формирование транспортных систем в новых регионах добычи нефти и газа;

- приоритетное развитие инфраструктурных комплексов, обеспечивающих экспортные поставки нефти, в том числе на новых перспективных направлениях;

- поддержка развития малых и средних независимых нефтедобывающих компаний и обеспечение закрепленного в действующем законодательстве равнодолевого доступа к нефтетранспортной инфраструктуре.

Повышение эффективности нефтедобычи будет основываться на научно-техническом прогрессе в отрасли, совершенствовании методов бурения, воздействие на пласт, увеличение глубины извлечения запасов и внедрение других прогрессивных технологий добычи нефти, которые в том числе позволят сделать экономически оправданным использование трудноизвлекаемых запасов нефти.

Стабильное обеспечение страны продуктами переработки нефти требует увеличения объемов ее переработки до 200-210 млн.т в 2010 году и потребует до 210-235 млн. тонн в 2020 году. Необходимо обеспечить производство до 130 млн. тонн светлых нефтепродуктов (автомобильный бензин, дизельное топливо, авиакеросин) в объеме около 110 млн. т в 2010 году и до 130 млн. т в 2020 году.

Приоритетным направлением в данной области является модернизация и коренная реконструкция нефтеперерабатывающей промышленности с углублением нефтепереработки до 75 % в 2010 году и до 80-85 % в 2020 году при значительном повышении качества нефтепродуктов. Это одно из важнейших условий выведения отрасли на современный технический уровень, который обеспечит потребности России качественными моторными топливами, смазочными маслами, спецжидкостями, сырьем для нефтехимии и другими нефтепродуктами, а также экспорта нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам их качества. Это позволит увеличить объем экспорта моторных топлив до 10 %.

Задачи по реконструкции и модернизации НПЗ должны реализоваться за счет строительства и модернизации таких технологических комплексов по углублению переработки нефти и повышению качества продукции как каталитический крекинг, гидрокрекинг, коксование остатков, висбрекинг, производство битума и др., внедрения современных технологий по каталитическому риформированию бензинов, гидроочистке дизельных топлив и топлив для реактивных двигателей, изомеризации, алкилированию, гидродепарафинизации и деароматизации, получению кислородсодержащих высокооктановых добавок. Планируется ликвидировать отставание в производстве современных моторных масел, для чего предусматривается развивать производство высокоиндексных базовых масел, эффективных присадок и их пакетов к маслам различного назначения.

Повышение нормативных требований к качеству нефтепродуктов и коренная реконструкция предприятий нефтепереработки обеспечат существенное улучшение экологической обстановки и приведут к снижению выбросов вредных веществ, а также к снижению энергетических и материальных затрат в процессах производства продукции. При полном прекращении производства дизельного топлива с содержанием серы выше 0,2% и росте потребления малосернистого дизельного топлива в России уже в 2005 году на 9 млн. тонн суммарные выбросы в атмосферу оксидов серы от использования моторного топлива снизятся более чем в два раза.

За счет использования высокоактивных и селективных катализаторов, современного оборудования, лучшей организации факельного хозяйства будет существенно снижена энергоемкость процессов нефтепереработки.

Важным перспективным направлением переработки нефтяного сырья является развитие нефтехимии, в том числе производства полимеризационных пластмасс, по использованию которых Россия в 4-6 раз отстает от индустриально развитых стран, в то время как это производство в 3-4 раза повышает экономический эффект переработки нефти. При этом должны быть максимально использованы как существующие мощности нефтехимических заводов, так и развитие новой производственной базы отрасли, с кратным повышением доли нефти, используемой в нефтехимии.

2.3 Необходимость создания стратегических запасов нефти энергетический нефтяной промышленность недра

Создание российского резерва нефти является важной стратегической задачей. К такому выводу пришли участники круглого стола, осенью 2002 г. в Центре стратегических разработок РФ. Об интересе к заявленной теме - "Национальные нефтяные резервы: мировой опыт и российские перспективы" может свидетельствовать состав присутствовавших на нем участников - от представителей администрации президента, Совета национальной безопасности РФ и правительства до руководителей научно-исследовательских институтов и крупнейших российских нефтяных компаний.

Кроме того, формирование на территории РФ стратегического топливного резерва может рассматриваться как важный компонент сотрудничества двух стран в области энергетики. В ходе прошедших в конце июля 2002 г. в Москве заседаний совместной двусторонней рабочей группы было отмечено, что формирование у нас в стране нефтяного резерва будет способствовать стабилизации мировых и внутренних цен на энергоресурсы. С американской стороны при этом выражена полная готовность в предоставлении информационных материалов и технических рекомендации по созданию необходимой транспортной инфраструктуры и последующему контролю за использованием этого резерва.

Идея формирования российского государственного нефтяного резерва (ГНР) перекликается с недавними инициативами ЕС по созданию дополнительных стратегических запасов нефти и газа европейских стран. В середине сентября 2002 г. на заседании Европейской комиссии по энергии и транспорту была рассмотрена программа реорганизации стратегических резервов топлива в странах ЕС и система мер на случай возникновения нового острого топливного кризиса. Программа предполагает увеличение всех имеющихся запасов энергоносителей, а также дополнительное создание европейского резерва природного газа.

Европейская комиссия пришла к выводу, что создание объединенных топливных резервов поможет странам Евросоюза благополучно выйти из возможных новых энергетических кризисов, которые могут сопровождаться резкими скачками цен на нефть.

В настоящее время страны ЕС импортируют до 70% необходимой им нефти и 40% газа, а к 2020 г. эти показатели могут превысить соответственно 90% и 70%. План комиссии предусматривает, что все страны - члены ЕС к 2007 г. создадут стратегические резервы нефти, необходимые для обеспечения минимальной потребности в топливе в течение 120 дней. Одна треть этих запасов, обеспечивающая текущее потребление примерно на 40 дней, должна пойти на формирование совместного резерва европейских стран. Реализация такого плана может создать дополнительный спрос и обеспечить рост внешнеторговых доходов России, являющейся одним из главных экспортеров топливного сырья в Европу.

Вместе с тем при разумной организации государственного регулирования энергетических отраслей ГНР уже сейчас мог бы выполнять ряд полезных функций - его можно было бы рассматривать в качестве дополнительного регулятора, облегчающего приспособление российской нефтяной промышленности к постоянно меняющимся мировым ценам. Его источником может быть нефть, скупаемая государством в периоды низких мировых цен у тех экспортеров, для которых продажа на мировом рынке по сложившимся ценам становится убыточной. Внутренние закупочные цены при этом могли бы являться предметом переговоров, с возможными обязательствами государства об отчислении производителю части прибыли при реализации этой нефти в периоды более выгодной конъюнктуры нефтяного рынка. Помимо достижения чисто коммерческих целей повышения средней нормы прибыли и снижения ценовых потерь добывающих компаний, создание ГНР может предотвратить закрытие в ситуации низких цен множества малопродуктивных скважин, приводящее к необратимым потерям в недрах значительного количества нефти.

При этом необходимо понимать, что эффективное использование стратегических запасов требует четкого формулирования российских национальных долгосрочных интересов в данной сфере и создания достаточно гибкой системы соответствующего государственного регулирования, с учетом интересов не только федеральных ведомств и госпредприятий, но и частных нефтедобывающих компаний и торговых операторов. Как свидетельствует опыт США (создавших самых крупный в мире стратегический нефтяной резерв), эффективное управление за его использованием требует сочетания быстрого принятия оперативных решений президентом страны и одновременного многостороннего контроля его состояния со стороны различных независимых ветвей государственной власти. Все это предполагает разработку работоспособной законодательной базы для обеспечения успешного функционирования всех механизмов государственного регулирования в данной сфере. Практические же операции по обслуживанию нефтяного резерва целесообразно осуществлять силами независимых коммерческих подрядчиков при распределении соответствующих государственных контрактов на конкурсной основе. Кроме основного стратегического резерва желательно также создание его региональных филиалов, приуроченных к наиболее крупным зонам топливного потребления, специализированных резервов отдельных видов нефтепродуктов, а также стабилизационных резервных фондов для оптимизации биржевой торговли. В настоящее время в мировой практике используются следующие виды топливно-энергетических резервов различного назначения:

- военные мобилизационные и оперативные запасы;

- государственные антикризисные импортозамещающие резервы;

- специализированные внутренние региональные резервы нефтепродуктов;

- высоколиквидные запасы нефтепродуктов для стабилизации биржевых цен;

- национальные и международные антикризисные резервы.

Для России на современном этапе наиболее полезными могли бы оказаться три последних вида резервов.

Впервые идея формирования государственного нефтяного резерва была предложена еще в советское время. Тогда его рассматривали как стратегический запас нефти в хранилищах на случай войны или стихийного бедствия. Однако в тот период создание государственного нефтяного резерва было признано нецелесообразным.

В наше время старые доводы продолжают действовать и ведущие нефтяники обычно с ходу отвергают необходимость создания нефтяного резерва в России. Вот аргументы против его создания:

1. Россия добывает нефти больше, чем потребляет, поэтому резервом на случай чрезвычайных ситуаций является избыток нефти, который в обычное время экспортируется.

2. В России есть оперативный резерв нефти, принадлежащий нефтяным компаниям, который размещен в хранилищах АК "Транснефть", общей емкостью более 11 млн кубометров. Никакой другой резерв, стране не нужен.

3. На случай чрезвычайных ситуаций существует государственный резерв нефтепродуктов, который размещен в системе Росрезерва.

Эти доводы справедливы для условий социалистической экономики, когда чрезвычайными ситуациями являются войны и стихийные бедствия. Но в условиях рыночной экономики в число чрезвычайных ситуаций входят еще и экономические кризисы.

Газовая промышленность

Исходя из прогнозируемых объемов внутреннего спроса на газ с учетом развития альтернативных энергоносителей, а также оценок экспорта газа, объемы его добычи составили в зависимости от темпов экономического развития страны в 2010 году от 615 до почти 655 млрд. куб. м и должны составить в 2020 году соответственно 660-700 млрд. куб. м.

Основным газодобывающим районом страны на рассматриваемую перспективу остается Ямало-Ненецкий автономный округ, где сосредоточено 72% от всех запасов России, в частности, Надым-Пур-Тазовский район (Западная Сибирь). Однако выработка запасов базовых месторождений, обеспечивающих почти 60% добычи газа составляет от 46 до 78% и неуклонно снижается. Это требует дополнительных средств для поддержания добычи на месторождениях, находящихся на поздней стадии разработки, а также принятия дополнительных мер по использованию остающегося на них низконапорного газа. В период до 2007 г. компенсация падения добычи газа будет обеспечена, в основном, за счет освоения новых месторождений этого района, и подготовленных к освоению горизонтов и площадей действующих месторождений. Начиная с 2007 г., стратегическим приоритетным регионом для обеспечения необходимых объемов добычи газа на долгосрочную перспективу стал полуостров Ямал, а также акватории северных морей России.

Освоение месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий требует значительных объемов инвестиций в связи с удаленностью от существующей системы магистральных газопроводов, необходимостью решения ряда сложнейших задач в области сооружения скважин и газопромысловых объектов в зоне вечномерзлых грунтов, прокладки газопроводов, внедрение новых технологических решений и технологий, обеспечивающих сохранение окружающей среды в объективно сложных условиях Заполярья, что значительно увеличит цену добычи газа из новых месторождений.

Особое внимание должно быть уделено поддержке развития восточных газодобывающих районов (Ковыктинское месторождение в Иркутской - области, месторождения Республики Саха-Якутия, Сахалина) и формированию рынка сбыта газа как в контексте экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, так и в логике выстраивания стратегии экономических взаимоотношений с государствами Азиатско-тихоокеанского региона.

Необходимость освоения новых сложных месторождений газа, формирования соответствующей инфраструктуры и ухудшения геологических условий добычи разрабатываемых месторождений, рост дальности транспорта будет негативно сказываться на экономике его добычи и транспорта.

Из общего количества запасов разрабатываемых месторождений более 11 трлн.м3 находятся на нижележащих горизонтах. Кроме того, только по базовым месторождениям Надым-Пуртазовского региона на завершающей стадии разработки в продуктивных пластах останется до 15% от суммарных запасов низконапорного газа, для извлечения и утилизации которого требуется создание новых технологий и разработка соответствующих мер по его эффективному использованию. Из 13,1 трлн.м3 неразрабатываемых запасов газа лишь 2,7 трлн.м3 приходится на стадию освоения, остальные запасы в основном рассредоточены по небольшим месторождениям-спутникам и глубокозалегающим горизонтам. Для вовлечения их в разработку потребуется существенное перевооружение отрасли с привлечением значительных инвестиций.

Все это потребует резкого роста инвестиционных затрат и увеличения эксплуатационных издержек по добычи транспорту газа, что вызовет объективно необходимый рост цен на газ. С учетом этого и в целях обеспечения указанных выше объемов добычи газа при одновременном повышении эффективности функционирования газовой промышленности необходимо осуществление в этой сфере соответствующей государственной ценовой политики.

Долгосрочная государственная политика в газовом секторе должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достаточную финансовую базу для развития газовой отрасли в процессе ее реформирования с учетом оптимизации топливно-энергетического баланса страны и должна предусматривать:

- поэтапное изменение цен на газ на внутрироссийском рынке в текущем пятилетии с тем, чтобы обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат и обоснованной нормы прибыли на капитал, учитывающей средства на развитие производства, а также объективную оценку потребительских свойств газа;

- совершенствование системы недропользования, а также налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи, разработки новых газовых месторождений, небольших и средних месторождений в том числе с более низкими продуктивными характеристиками, эксплуатации месторождений на поздней стадии разработки, трудноизвлекаемыми и глубокозалегающими запасами газа;

- совершенствование организационной структуры и реформирование газовой отрасли с целью повышения экономических результатов ее деятельности, рационализации использования ресурсов при сохранении производственного комплекса единой системы газоснабжения, достаточного уровня концентрации производства и капитала, создание условий для развития рынка газа, ликвидации препятствий для развития рыночных институтов в системе внутрироссийской торговли газом;

- разделение естественно монопольной и конкурентной сфер деятельности;

- развитие инфраструктуры и конкурентной среды внутреннего рынка газа, переход на реализацию газа по рыночным ценам;

- поддержка формирования и развития независимых производителей газа;

- совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей газа к системам трубопроводного транспорта газа, включая приоритетный доступ переработанного и подготовленного к транспортировке попутного газа, определение паритетных принципов участия независимых производителей в развитии действующих газотранспортных систем и строительства новых газопроводов;

- максимизацию выгод национальной экономики от экспорта газа на либерализованные газовые рынки и минимизацию потерь экспортной выручки путем сохранения единого канала экспорта российского газа с одновременным созданием механизмов, обеспечивающих получение всеми производителями справедливой доли прибыли от экспорта газа, и страхования рисков перехода к оптовой торговле газом в Европе.

Наиболее сложным вопросом в реализации указанной государственной политики является проблема формирования цен на газ, необходимое повышение которых оказывает влияние на макроэкономические параметры страны и конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей. Повышение цен (тарифов) на газ необходимо осуществлять поэтапно, и при этом для регулирования их роста можно использовать механизмы налоговой политики.

Параллельно с совершенствованием уровня регулируемых государством цен (тарифов) необходимо осуществлять постепенный переход от административных принципов ценообразования к рыночным методам путем расширения нерегулируемого сегмента газового рынка, на котором цены формируются под воздействием спроса и предложения.

В этом году, в соответствии с концепцией развития рынка газа, предполагается организация продажи газа на торгах по рыночным (договорным) ценам. Этот опыт будет использоваться для построения полноценного конкурентного рынка газа в Российской Федерации.

В использовании природного газа приоритетными являются коммунально-бытовые потребности (отопление, горячее водоснабжение, приготовление пищи) с соответствующим развитием газификации, государственные нужды (оборона, резервы и др.), обеспечение нетопливных нужд (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии и пр.) и поставок газа по долгосрочным контрактам на экспорт.

Результатом государственной политики развития газовой отрасли должно стать максимально эффективное, надежное и сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе на основе развития предпринимательства, либерализации рынка газа, при планомерном снижении государственного регулирования вне естественно монопольной сферы деятельности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате осуществления изложенной выше государственной энергетической политики по формированию и реализации экономической модели развития ТЭК должно быть обеспечено гармоничное функционирование этого комплекса в прогнозируемом социально-экономическом развитии России в качестве важнейшей структуры ее экономики, энергетически обеспечивающей эффективную жизнедеятельность российского общества и способствующей повышению экономических и социальных условий и уровня жизни населения страны.

Выполненные прогнозные оценки показывают, что основные результаты реализации энергетической политики будут характеризоваться следующим: наиболее эффективными путями будет обеспечено удовлетворение внутренних энергетических потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах при росте спроса на них к 2020 году к уровню 2000 г. на 25-37% при росте ВВП в 2,2-2,8 раза; будет обеспечено развитие экспортного топливно-энергетического потенциала России в размерах, необходимых для прогнозируемого устойчивого функционирования экономики страны, укрепления геополитического и геоэкономического ее положения и с учетом интересов последующих поколений населения России, с ростом экспорта энергоресурсов к 2020 году до 35%; прогнозируется двукратное снижение удельной энергоемкости экономики страны с соответствующим относительным уменьшением затрат общества и государства на свое энергообеспечение; произойдет значительное снижение доли ТЭК, как сырьевой капиталоемкой и энергоемкой структуры в промышленном производстве (с 29% до 16% в 2020 г.) при опережающем росте наукоемких и перерабатывающих рыночно ориентированных секторов с низкой энергоемкостью; несмотря на необходимые для прогнозируемого развития ТЭК в период до 2020 года крупные инвестиции, достигающие 500 млрд. долл. США, доля инвестиций комплекса в экономике страны будет снижаться до 2020 года. Изложенное показывает, что прогнозируемое развитие ТЭК органично вписывается в перспективы развития отечественной экономики.

...