Безработица: экономические и социальные издержки

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей.

К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% фонда занятости расходуется на эту пассивную меру.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. Основными функциями биржу труда являются:

- учет безработных и оказание помощи в их трудоустройстве;

- контроль за установлением права на получение пособия по безработице и его утратой;

- обучение, переобучение и повышение квалификации безработных;

- изучение спроса и предложения рабочей силы и распространение информации об уровне занятости в разрезе профессий и территорий.

В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами:

- по данным Минздравсоцразвития РФ, на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно;

- по данным обследования населения по проблемам занятости. Ранее такое обследование проводилось 1 раз в квартал, а начиная с сентября 2009 года она переведено на ежемесячную основу. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06 % численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24 % -- на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24 % численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06 % от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом РФ.

Также серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища, техникумы, высшие учебные заведения. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с достаточно большими практическими навыками. В рядах безработных около 50% приходится на молодежную группу (в возрасте до 29 лет), а еще около 25% - на наиболее трудоспособную труппу (в возрасте 30 - 39 лет).

Армию безработных пополняют и выпускники ВУЗов. 27.07.09 был принят закон о разрешении создания малых предприятий на базе ВУЗов, штат которых будет формироваться из выпускников. Однако эта мера является частичной, так как подобные предприятия не смогут работать на полную мощность. У них нет той коммерческой мощи и навыков, которые формируются годами. Конкуренция на внутреннем рынке (а они будут ориентированы именно на внутренний рынок) высока, а спрос небольшой. Поэтому к осени можно ожидать роста уровня безработицы до 11-12%. А затем со второй волной кризиса безработица может вырасти и до 14-15%. Реальный же уровень безработицы в России к концу 2009 года при пессимистичном сценарии может составить 25%.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода: перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

· Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

· Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

· Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

· Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

· Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

· Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

· Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест. В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности российских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.

Заключение

В своей работе я рассмотрела понятие и сущность безработицы, а также ее виды. И в качестве заключения хочу еще раз подчеркнуть пути решения проблем безработицы:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в России.

Список литературы

1. Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации//Человек и труд. 2007. - № 5. - С. 32 - 36.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений. Москва, 1996.

3. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2008. - С.7.

4. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 2-е изд. М: Юристъ, 2008.

5. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы. Человек и труд. М. 1996.

6. Говорова Н.В. Социально - экономические аспекты формирования рынка труда в странах с переходной экономикой Центральной и Восточной Европы: Дис. …кан. экон. наук. М., 2007. - 172 с.

7. Елкин С.Е. Экономические и социальные последствия безработицы. Экономический вестник. М. 1997.

8. Закон РФ: «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991, в редакции от 28.07.2012//Консультант Плюс.

9. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (Экономика и управление): Учебное пособие. - Ростов н/Д: МарТ, 2007. - С. 146-147.

10. Информация о социально-экономическом положении России: в І квартале 2012г. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2012. - С. 94.

11. Казаков А. П. , Минаева Н. В. Экономика. Курс лекций. Москва, 1998.

12. Курс экономики. Под ред. Б. А. Райзберга. М., 1997.

13. Курс экономической теории. Под ред. Чепурина. Киров, 1996.

14. Кэмпбелл Р. Макконелл, Стэнли Л. Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Спб. 1993.

15. Липсиц И. В. Экономика. Москва, 1997.

16. Макаров Д. Рыночной экономике - правовое государство// Вопросы экономики. - 2008. - № 3. - С. 45.

17. Михайлова Н.Б. Опыт психологического исследования ситуации безработицы//Психологический журнал. 2008. Т.19. - С. 91 - 102.

18. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия//Экономическая наука современной России, 2008. - № 4. - С. 70-78.

19. Никитин Е. Трудоустройство безработных граждан/Е.Никитин//Служба кадров и персонал. 2009. - № 4. - С. 105 - 110.

20. Об итогах социально - экономического развития Российской федерации І квартале 2012 года. - М.: Минэкономразвития России, 2012. - С.30.

21. Основы предпринимательской деятельности. Экономическая теория. Под ред. В. М. Власовой. М., 1994.

22. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики. Под ред. М. А. Портного. М., 2000.

23. Симкина Л.Г. Макроэкономика: Учебное пособие. М., 2012.

24. Симкина Л.Г. Экономическая теория - СПб., 2009. - С. 234-235.

25. Трансформация экономических институтов в постсоветской России. Под ред. В. М. Нуреева. М., 2000.

26. Фишер С., Дорнбуш Р.,Шмалензи Р. Экономика. ECONOMICS. М., 1993.

27. Швецов А.Н. Рынок труда и управление занятостью: Учебное пособие. - СПб: Санкт - Петербургский технический университет. Учебный центр подготовки руководителей, 2008.

28. Экономика. Учеб. для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. Булатова А.С., М., 2007. - С. 32- 33.

29. Экономическая теория. Экономика: Учебное пособие. Под ред. Соболева А.В., Соловых Н.Н. - М., 2008

Размещено на Allbest.ru