Развитие приграничных территорий России

Уровень производительности труда в экономике области, рассчитанный по методике Федеральной службы государственной статистики, остается одним из самых низких в Приволжском федеральном округе и значительно ниже среднероссийского показателя. Это говорит о сравнительно низкой эффективности экономики области в докризисный период.

3.2 Приоритетные отрасли экономики Кировской области

Мировой финансовый кризис и общий спад потребительского спроса и, как следствие, промышленного производства заставляет определять приоритеты в развитии экономики области, учитывая как оперативные, так и стратегические задачи. Оперативными задачами на краткосрочную перспективу до 2013 года являются сохранение потенциала экономики Кировской области, общего объема промышленного производства и валового регионального продукта, рабочих мест, как на крупных предприятиях, так и в малом бизнесе. Для решения данных задач необходимо оказание мер государственной поддержки наиболее значимым отраслям экономики, имеющим высокие бюджетную отдачу и количество занятых в отрасли. В результате проведенного анализа к таким видам экономической деятельности можно отнести:

· химическое производство;

· производство резиновых и пластмассовых изделий;

· сельское хозяйство;

· строительство;

· производство пищевых продуктов;

· металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

· машиностроение.

В рамках антикризисной программы необходимо поддержать в первую очередь химическое производство - важнейший бюджетообразующий вид экономической деятельности региона, обладающий достаточно высокой эффективностью.

Не менее важны те виды экономической деятельности, которые обеспечивают продовольственную и инфраструктурную безопасность региона - сельское хозяйство и строительство. В этих отраслях создается высокая добавленная стоимость при сравнительно низкой производительности труда. В этих секторах необходимо значительно повысить производительность труда, в первую очередь при помощи модернизации производства, повышения его технологического уровня и стимулирования развития предприятий.

Также важно обеспечить поддержку секторов региональной экономики, значимых для пополнения доходной части бюджета, с высокими объемами прибыли и производительностью труда, продукция которых обладает сравнительно низкой конкурентоспособностью. Это пищевая промышленность, металлургия и машиностроение.

В среднесрочной перспективе (2011-2015 годы) необходимо оказание мер государственной поддержки отраслям экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный потенциал, есть возможность расширения рынков сбыта, имеются соответствующие природные и человеческие ресурсы. Базовые инвестиционные проекты сосредоточены в следующих отраслях экономики:

· добыча полезных ископаемых и их переработка (стройматериалы, фосфориты, торф);

· лесопромышленный комплекс;

· агропромышленный комплекс.

Главное Кировской области необходимо сконцентрировать государственную поддержку инновационной деятельности на этих видах деятельности, поскольку имеется сырьевой потенциал и реально существующий внутрирегиональный и внешний спрос на продукцию.

3.3 Агропромышленный комплекс Кировской области

Автором рассмотрено развития агропромышленного комплекса Кировской области и сотрудничество с граничащими территориями. Сейчас происходит внедрение новой структуры агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка, обеспечивающей высокую конкурентоспособность его продукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами: АПК должен обладать высоким уровнем экономической устойчивости по отношению к воздействиям внешних факторов.

Территориальная локализация развития агропромышленного комплекса будет выглядеть следующим образом:

Центральная зона Кировской области. Сосредоточит в себе такие территории, как город Киров, Кирово-Чепецкий, Кумёнский, Оричевский, Орловский, Слободской районы. Зона характеризуется высокой насыщенностью перерабатывающими предприятиями. Это создаёт признаки кластера ввиду обостряющейся конкуренции между лидерами переработки. В перспективе центральная зона будет развиваться опережающими темпами по сравнению с другими зонами развития АПК области ввиду более острой конкуренции между хозяйствующими субъектами, большей концентрации инвестиционного капитала, близости рынков сбыта и логистических центров. Наличие возможности сбывать произведённую и переработанную продукцию через эффективную логистическую систему станет определяющим фактором развития центральной зоны АПК области. В этой связи доминантой развития зоны станет переработка. Ведущие продовольственные бренды, локализованные в зоне («Вятушка», «Дороничи», «Кировский мясокомбинат», «Абсолют»), станут постепенно приобретать всероссийский масштаб известности и распространения продукции, их конкурентоспособность будет расти, параллельно будет повышаться спрос на сырьё с их стороны. Складывающаяся конъюнктура позволит реализовывать новые проекты по строительству молочных ферм, свиноводческих комплексов и птицефабрик. Появление новых молочных ферм должно закончиться ориентировочно к 2015 году, когда ресурс кормовых угодий центральной зоны станет исчерпан для обеспечения нового поголовья коров кормами, а строительство (или расширение) свиноводческих комплексов и птицефабрик будет иметь меньше ограничений благодаря большей мобильности кормовой базы - корма будут доставляться с больших расстояний. Поэтому производство скороспелого мяса в центральной зоне может наращиваться вплоть до 2020 года.

В сфере переработки сельхозпродукции усилится пищевая специализация производителей. Так, в молочной промышленности обозначатся производители, специализирующиеся на молочной продукции, йогуртах, молочных десертах, сырах, мороженом. В мясной промышленности появятся лидеры по специализации в сферах колбасных изделий, мясных полуфабрикатов, копчёностей. Развитие пищевой специализации даст возможность более успешно завоёвывать межрегиональное рыночное пространство и перейти от внутрирегиональной конкуренции к общероссийской, что в перспективе обеспечит существенный рост прибыли.

Юго-восточная зона Кировской области. Включает в себя такие районы, как Уржумский, Малмыжский и Немский. Характерной особенностью зоны является высокая обеспеченность сельскохозяйственными угодьями, что позволяет реализовывать планы по разведению крупного рогатого скота мясных пород, предъявляющему высокие требования к наличию кормовых угодий. Одновременно в зоне сохраняются большие возможности развития молочного животноводства, а также свиноводства и птицеводства, что обусловлено большой площадью неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных земель.

С другой стороны, юго-восточная зона имеет выход на транспортные пути, соединяющие её с центрами логистики, концентрирующимися в городе Кирове и Республике Татарстан. Таким образом, реализация проекта по крупномасштабной глубокой переработке молока и мяса будет иметь перспективу многостороннего распределения готовой продукции, что обеспечит дополнительные коммерческие преимущества проекту.

Юго-западная зона развития АПК Кировской области. Включает такие районы, как Советский, Пижанский, Санчурский, Яранский. Потенциал развития указанной зоны распределён неравномерно: экономически устойчивые территории (Пижанский, Советский районы) граничат с территориями, сельское хозяйство в которых значительно отстало в развитии (Санчурский, Яранский районы). Тем не менее указанный недостаток может вполне использоваться как преимущество, учитывая растущую потребность АПК в земельных ресурсах, в случае развития промышленной переработки сельхозпродукции в Советском, Пижанском и Яранском районах посевы сельхозкультур могут быть достаточно быстро расширены. Данной перспективе способствует значительное количество неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных угодий на территории юго-западной зоны.

Серьёзным конкурентным преимуществом зоны является её транспортное положение. Из города Советска направляются важные транспортные пути в Киров, Нижний Новгород, Кострому, Йошкар-Олу, в связи, с чем размещение промышленной переработки молока и мяса на современной технологической основе в Советске очень перспективно. Юго-восточная зона может рассматриваться как резерв развития промышленной переработки сельхозпродукции в случае, если мощности перерабатывающих предприятий центральной и юго-восточной зон будет недостаточно для удовлетворения растущего спроса на продовольствие. Кроме того, резервный характер юго-западной зоны заключается в возможности размещения на её территории посевов технических культур: льна-долгунца и ярового рапса. Реализация планов по выращиванию технических культур в юго-западной зоне области позволит определить предметом специализации зоны именно производство и переработку технических культур.

Восточная зона развития АПК области. Включает в себя Зуевский, Унинский и Фалёнский районы. Её конкурентным преимуществом является накопленный положительный опыт в производстве и переработке молока. В настоящее время зона развивается преимущественно в направлении поставок молока в центр области. Однако по мере развития сырьевой базы АПК центральной зоны уровень переработки производимого в восточных районах молока может значительно повыситься. В сфере переработки молока будут реализованы инвестиционные проекты по строительству новых перерабатывающих предприятий в центральной (г. Киров и Зуевский район) и юго-восточной зонах области (Уржумский район).

К 2020 году в сфере АПК предусматривается рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 55,8% к уровню 2007 года, в том числе в сельхозпредприятиях - на 82,6%, а также увеличение оборота перерабатывающих предприятий области в 2,2 раза (в сопоставимых ценах). Еще одной важной целью реализации Стратегии в сфере АПК является выход с 2016 года на полную переработку производимой в области сельскохозяйственной продукции на внутрирегиональных перерабатывающих предприятиях.

В результате реализации стратегии производство зерна по области в 2020 году превысит уровень 2007 года более чем в два раза, скота и птицы - в 1,8 раза, молока - в 1,2 раза. В 2020 году объём поставок цельномолочной продукции за пределы Кировской области составит 160 тыс. тонн, или в 2,5 раза больше уровня 2007 года, сыров - 8,3 тыс. тонн, или в 11 раз больше.

Развитие агропромышленного комплекса области позволит значительно улучшить социальную обстановку на селе. Так, соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и величины прожиточного минимума в 2020 году составит 2,5 раза против 1,13 раза в 2007 году.

3.4 Транспортная инфраструктура Кировской области

Автором рассмотрено географическое положение Кировской области, т.к. предопределило её тесное взаимодействие с соседними регионами.

До настоящего времени область не имеет устойчивого выхода в Архангельскую и Вологодскую области, удалена от основных транспортных магистралей, что не позволяет в полной мере использовать транспортно-транзитный потенциал региона.

Транспорт Кировской области представлен следующими видами: железнодорожным, внутренним водным, автомобильным, воздушным.

По состоянию на 01.01.2009 сеть автомобильных дорог регионального значения составляет 9778,4 километров, из которых с твёрдым покрытием 8813 километров и 965,4 километров грунтовые. Территорию области с юга на север пересекает федеральная автомобильная дорога Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар с паспортным наименованием «Вятка» протяженностью 366,3 километров. На автомобильных дорогах находятся 443 моста протяжённостью 21009 метров, из которых 82 или 18,5 % до сих пор деревянные. Около 12% железобетонных мостов требуют ремонта, а в отдельных случаях - полной перестройки.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство области постановлением Правительства области от 29.05.2009 № 13/130 «Об автомобильных дорогах общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения» утвердило перечень автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения. В результате из 9778 километров автомобильных дорог, имеющихся в собственности Кировской области, была составлена опорная сеть протяженностью 2912 километров, остальные дороги будут переданы на содержание федерального или муниципальных бюджетов.

Серьезное влияние на развитие транспортной инфраструктуры окажет строительство автодороги Киров - Котлас - Архангельск, кроме решения задач областного масштаба, позволит соединить порт Архангельск с южным маршрутом Северного транспортного коридора, а также дать выход к порту предприятиям Урала.

В 2007 году введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Вятка в направлении автомобильной дороги Киров - Вятские Поляны на Пермь, который позволил соединить западную границу России с Казанью - Ижевском - Екатеринбургом - Владивостоком.

В 2008 году завершено строительство моста через реку Юг в Подосиновском районе, который является для Мурашинского, Опаринского и Лузского районов связующим звеном с соседними западными областями (Вологодской, Костромской). Построен и введен в эксплуатацию участок Староверческая-Вазюк автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск 12,966 километров.

Общая протяженность железнодорожных путей 2,2 тыс. километров. Ведутся работы по увеличению пропускной способности железнодорожного направления Котельнич - Лянгасово - Котлас. Введены в эксплуатацию новые железнодорожный и автомобильный вокзалы в городе Котельниче.

Одним из основных параметров, с помощью которого в международной практике принято оценивать уровень развития транспортной инфраструктуры, является соотношение протяженностей автомобильных дорог с твердым покрытием и железнодорожных путей. В Кировской области этот показатель составляет 2,54, что почти в 2,5 раза ниже, чем в среднем по Российской федерации (немногим больше 6). Отметим, что оптимальным для сбалансированного развития экономики и социально сферы считается значение рассматриваемого параметра 25-27, а в развитых европейских странах, например, в Германии значение этого показателя достигает 30.

Состояние дорожной сети области не может быть признано удовлетворительным, что сдерживает развитие, прежде всего, следующих сфер экономики, активно использующих природные богатства и рассредоточенных территориально:

· лесопромышленного комплекса;

· агропромышленного комплекса;

· промышленности строительных материалов.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, развитие экономики в области во многом зависит от сотрудничества с соседними регионами, что обеспечивает поддержку секторов региональной экономики, значимых для пополнения доходной части бюджета, с высокими объемами прибыли и производительностью труда. Но плохое состояние автомобильных дорог снижает конкурентоспособность местных производителей, которые не могут обеспечить быструю доставку товаров на развитые потребительские рынки соседних регионов.

Заключение

Ассоциация приграничного сотрудничества была единственной негосударственной структурой, которая по распоряжению премьер-министра участвовала в апреле 2011 года в выработке Законодательства о приграничном сотрудничестве. Кроме того, наша Ассоциация была еще координатором согласования позиций федеральных органов государственной власти, что потом реализовалось в виде перечня мер по развитию рыночного сотрудничества, принятого 3 июня 2011 года 2011, ЦИРП (Центр изучения региональных проблем). После этого Госдума совместно с аппаратом правительства Российской Федерации подготовили законопроект, по которому все ответственные структуры дали свои заключения.

У нас 46 субъектов Российской Федерации являются приграничными - это больше, чем не приграничных, но, к сожалению, закон не принят по сию пору. На мой взгляд, нет необходимости бесконечно шлифовать формулировки, закон не может и не должен отражать всю сложность взаимодействия различных структур, он должен определять механизмы. Главное, чтобы закон начал работать, потому что все структуры, которые работают в пограничье - ФСБ, Минобороны, таможенники, пограничники, ветеринарные службы и прочие, должны руководствоваться им в своей деятельности. Перечень мер, принятых летом 2011 года, во многом не выполнен именно потому, что нет закона о приграничном сотрудничестве.

Ситуация вокруг России и в самой России изменилась по сравнению с 2003-м годом. Фактически, сейчас необходимо снова провести Государственный совет по приграничному сотрудничеству по образцу прошедшего 22 января 2003 года. И если тогда речь шла об выгодных проектах, то сейчас количество направлений намного больше. К новым формам сотрудничества больше готовы и сами постсоветские страны, потому что вплоть до самого недавнего времени позиция большинства из них была иждивенческой.

Мы почему-то упускаем тот момент, что некоторые направления приграничного сотрудничества могут регулироваться европейскими актами - это актуально для Мурманска, Карелии, Калининграда. Еврорегионы могут захватывать приграничные территории, образовывать некий единый экономический субъект с облегченными, по сравнению с межгосударственной договоренностью, условиями экономического сотрудничества. Это для России очень актуально, но, фактически, у нас нет ни одного правительственного акта или закона, который бы давал такую реальную возможность нашим западным субъектам.

К сожалению, не самый успешный опыт приграничного сотрудничества Хабаровского края, Приморского края, Читинской области, Амурской области, то есть тех субъектов, которые граничат с Китаем. Это направление тоже требует федерального участия. Нам нужно изменить подходы - восстановить единую, а не диалоговую работу на Дальнем Востоке. Путин и Ху Цзиньтао в свое время заявляли одну цифру сотрудничества с Китаем, а она уже давно превышена, отношения с Китаем развиваются намного быстрее. Это касается и Японии, это актуально для Магадана и Сахалинской области. Всем этим регионам закон нужен.

Мурманск, Карелию, Ленобласть, Калининград, Псков можно развивать, в том числе, и на европейские деньги, и по механизмам, существующим в Европе. Но для этого тоже нужен закон о приграничном сотрудничестве, и в нынешнем виде законопроект вполне достаточен для этой цели.

Южная граница на Кавказе и с Казахстаном - это третье пространство, которое требует принятия этого закона. Фактически не осмыслен, как изменился Казахстан, как изменились отношения России и Казахстана. А в случае Кавказа присутствие такого закона позволяло бы работать в рамках существующих нормальных европейских схем приграничного сотрудничества.

Как только пойдет приграничное сотрудничество, то может быть актуализирован другой тип, межрегиональное сотрудничество. В Свердловской и Ярославской областях, не имеющих выхода ни к одной границе, доля межрегионального сотрудничества с постсоветскими странами в бюджете составляет достаточную цифру. Например, в Свердловской области это около 15%. приграничный порубежье инфраструктура

Кроме того, у нас есть еще одна задача, которая может актуализироваться вплоть довоенной - это разграничение в арктических морях, от Берингова моря, условно говоря, до Баренцева моря. Там тоже проблем много, и там нужен закон просто как база, с которым уже будут связываться решения тех или иных федеральных структур, министерств, агентств, служб и на которые будут ориентироваться регионы России.

Какие бы ни были недостатки у нынешнего законопроекта, его необходимо принимать. Безусловно, нужно проводить Госсовет России, на котором обозначить эти четырем крайне важные направления приграничного сотрудничества - европейское, восточноазиатское, южное и арктическое.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (с гимном России) [Текст]: - М.: Проспект, 2009. - 32 с.

2. Федеральный закон РФ от 01.04.1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Текст].

3. Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России [Текст]://Голос России. - 2000. - № 1(8). - С. 30-32.

4. Вардомский Л.Б. Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект, в сб. Политическая география: современное состояние и пути развития [Текст]://под ред. Вардомский Л.Б., Голицина И.И., Самбурова Е.Н. - М., 2002. - 612 с.

5. Вардомский Л.Б. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России [Текст]://под ред. Л.Б.Вардомского и С.В.Голунова. - М., - Волгоград: НОФМО, 2002. - 572 с.

6. Гребцов В.Е. Экономическая и социальная география России [Текст]: // В.Е. Гребцов. - Ростов-на-Дону: Феникс. - 2007. - 384 с.

7. Макар С.В. Федеральные округа России. Региональная экономика [Текст]: // С.В. Макар. - КноРус. - 2009. - 352 с.

8. Поздоровкин В.Г.,Арутюнов В.С. - Калининградский фактор в сотрудничестве России со странами Балтийского региона [Текст]: // Дипломатический вестник. - 2000. - № 1. - С. 16-17

9. Постнов В. - Большой перекрой [Текст]: // Экономика и политика России. - 2000. - № 1. - С.29-32

Приложение 1

НЕКОТОРЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОВЫХ ПОГРАНИЧНЫХ СУБЪЕКТОВ РФ В 2000 г.

Размещено на Allbest.ru