Теоретические и практические вопросы формирования доходов населения в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Работа: 50 с.,5 рис., 8 табл., 25 источников.

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ДОХОДОВ, КРИВАЯ ЛОРЕНЦА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Объект исследования - доходы населения.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов формирования доходов населения в Республике Беларусь.

Цель работы: выявление основных тенденций формирования доходов населения в Республике Беларусь и изучение степени дифференциации общества по доходам.

Методы исследования: научная абстракция, анализ и синтез.

Исследования и разработки: на основе обобщения теоретических данных выявлены основные факторы, определяющие доходы населения.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в научной работе, могут быть использованы в учебном процессе.



СПИСОК ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ

1 Доходы населения.

2 Дифференциация доходов.

3 Кривая Лоренца.

4 Социальная помощь.

5 Заработная плата.

6 Социальная справедливость.

7 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические основы доходов населения

1.1 Понятие, сущность и классификация доходов населения

1.2 Факторы, влияющие на доходы населения. Принципы распределения доходов в обществе

1.3 Проблема неравенства в распределении доходов. Кривая Лоренца и коэффициент Джинни

1.4. Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

2. Изучение перераспределения доходов и социальных ориентиров в экономиках развитых стран

2.1 Перераспределение доходов в немецкой экономике

2.2 Перераспределение доходов в шведской экономике

3. Исследование государственной политики перераспределения доходов и особенностей регулирования их в Республике Беларусь

3.1 Доходы населения в Республике Беларусь

3.2 Государственное регулирование доходов. Социальная помощь и защита населения

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Любое предприятие или организация, независимо от формы собственности (частной или государственной) сводит свою деятельность к получению максимального дохода, который в зависимости от его стабильности и объемов позволяет людям реализовать свои желания, т.е. именно доходы являются непосредственным источником удовлетворения многочисленных и безграничных потребностей людей. Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях рыночных отношений доходы предприятий и организаций имеют непосредственное отношение к формированию бюджетной системы Республики Беларусь.

Основным источником доходов населения является заработная плата. Но нередко её величина не достаточна для соблюдения даже самых необходимых условий существования людей. Поэтому возникает необходимость для государства регулировать заработную плату, а для населения - искать другие источники доходов. Нередко доходы большей части населения бывают очень низкими по сравнению с доходами незначительной части населения. В связи с этим возникает социальная напряжённость в обществе, о преодолении которой также приходится заботиться государству. Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, т. к. возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, её конкурентоспособность, выше эффективность производства, значит, лучше экономическая ситуация в стране. Поэтому регулирование доходов, заработной платы является частью политики любого государства. Таким образом, доходы населения и источники их формирования заслуживают пристального внимания, а все проблемы, с ними связанные, требуют скорейшего разрешения. Именно поэтому данная тема актуальна в любые времена, в любой стране, при любом экономическом строе.

Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение - как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Цель научной работы: изучить особенности формирования и перераспределения доходов в Республике Беларусь.

Из этой цели вытекают следующие задачи:

- определение основных видов и источников доходов населения;

- анализ основных показателей дифференциации населения по доходам;

- изучение методов и инструментов политики перераспределения доходов.

Для определения целей и задач использованы следующие методы исследования: научная абстракция, анализ и синтез.



Глава 1. Теоретические основы доходов населения

1.1 Понятие, сущность и классификация доходов населения

Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, так как они являются источником удовлетворения многочисленных потребностей людей. Уровень и качество жизни также зависят от доходов населения.

Доходы населения - это средства в денежной или натуральной форме, получаемые домашними хозяйствами за определенный период времени [1, c. 565].

Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Доходы населения могут иметь натуральную или денежную форму.

Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Денежные доходы населения представляют собой сумму денежных средств, получаемых домохозяйствами за определённый промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. В целом денежная форма доходов распространена шире, чем натуральная, однако у малообеспеченных слоёв населения доля натуральных доходов выше, чем у богатых.

Для оценки уровня доходов применяют понятия номинального, располагаемого и реального доходов.

Номинальный доход - это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход - это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, непосредственно используемые населением на потребление и сбережения.

Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на сумму располагаемого дохода. Величина реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы, цен на потребительские товары. Реальные доходы населения определяются только в динамике за конкретный период времени с использованием индекса потребительских цен [2, c. 343-345].

Итак, доходы населения весьма разнообразны. Их можно классифицировать по экономической природе (трудовые и нетрудовые), содержанию (натуральные и денежные), по степени использования (общие, располагаемые, реальные). Доходы могут быть легитимными, то есть получаемыми законным путем, или нелегитимными. Доходы, получаемые от незарегистрированной в установленном порядке деятельности, укрываемые от налогообложения, имеющие криминальное происхождение, являются незаконными, получаемыми нелегально, а значит, нелегитимными.

1.2 Факторы, влияющие на доходы населения. Принципы распределения доходов в обществе

На величину доходов оказывает влияние множество разнообразных факторов, зачастую имеющих разнонаправленный характер воздействия. Среди них выделяют:

- социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов;

- социально-демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей;

- социально-профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы и оказывающие существенное влияние на размеры доходов и их дифференциацию;

- социально-статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии;

- социально-экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.

Социально-географические факторы. Все их многообразие можно разделить на три уровня:

- факторы, зависящие от самого работника (образование, квалификация, опыт и др.);

- факторы, связанные с организацией, фирмой, где занят работник (отрасль, тип собственности, техническая оснащенность);

- факторы, связанные с экономикой в целом, её экономическом потенциале, степенью развития НТП и др. [3, 53-54].

Говоря о дифференциации доходов, следует учитывать и такие важные аспекты, как врожденные способности людей, которые могут различаться в довольно значительной степени.

Не обделенные в этом плане природой индивиды, имея более высокую производительность, получают и более высокие доходы. Кроме того, некоторые из них обладают уникальными способностями, что дает им возможность извлекать «интеллектуальную ренту». Не последнее значение при этом имеют и работоспособность человека, его стремление добиться высоких результатов в своей деятельности.

В рамках рыночной экономики ключевыми факторами, определяющими уровень дохода, являются образование и стаж работы. Результаты, полученные в странах Центральной и Восточной Европы, указывают в большинстве своём на существенное повышение отдачи от человеческого капитала, в частности от уровня образования, и снижение отдачи от опыта работы.

Мы определим основные факторы, влияющие на формирование индивидуальных доходов в Республике Беларусь, и в первую очередь значимость образовательной компоненты. Для начала проанализируем ситуацию, которая сложилась в СССР. Был достигнут один из лучших показателей в мире по процентному соотношению работников с высшей квалификацией, однако неясно, явилось ли это следствием эффективного использования экономических стимулов.

С началом экономических преобразований расклад сил меняется: страны бывшего СССР уступают лидирующие позиции, теряя накопленный человеческий потенциал. Основная причина - коренные изменения, произошедшие в системе распределения доходов. Так, сокращение отдачи от образования может иметь своим результатом снижение стимулов к его приобретению. Более того, важен не только процент работников с высшим образованием, но даже в большей степени качество полученного образования, которое непросто оценить, но которое, очевидно, ставится под угрозу, учитывая низкий уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава в странах бывшего СССР.

Спрос на высококвалифицированные кадры возрастает по мере притока новых технологий, внедрение которых становится осознанной необходимостью в условиях международной конкуренции на рынке товаров и услуг.

Переходный период характеризовался, в том числе ростом производства потребительских товаров и объёма предоставляемых услуг, что также создаёт предпосылки для увеличения спроса на кадры высокой квалификации.

Для заинтересованности работников в получении образования используется ставка увеличения доходов, соответствующая дополнительному году обучения. В качестве меры образования берут не год, а определённый уровень (школа, училище, университет).

Итак, образование является ключевым фактором, влияющим на уровень доходов. Так как оно влияет на экономическое развитие в целом, то государство стимулирует работников к получению высокой квалификации.

Наряду с образованием большое влияние на формирование индивидуальных доходов в Республике Беларусь оказывают опыт работы, отрасль и сектор занятости, регион проживания, а также пол сотрудника. Зарплата женщин, при прочих равных условиях, в среднем на 15% ниже. Военнослужащие пользуются определёнными привилегиями и заработная плата у них выше на 20%. За каждый дополнительно отработанный год зарплата увеличивается на 2%.

Во второй половине 90-х годов произошло выравнивание между специальностями с точки зрения экономической выгоды по факту их приобретения. Резко возросший спрос на специалистов в финансовой, банковской сфере, обеспечивающий в начале 90-х годов выпускников экономических специальностей более высоким уровнем оплаты труда, уступил место спросу на специалистов инженерных специальностей, выпускников медицинских, педагогических вузов [4, c. 105].

Существует два вида распределения доходов: функциональное и вертикальное. Функциональное распределение доходов - обусловлено собственностью на факторы производства. А вертикальное - порождается вмешательством государства в сферу распределения и перераспределения доходов. В результате чего и складывается имущественная иерархия доходов [8, с. 426].

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов населения. Чаще всего выделяют следующие четыре основных принципа распределения доходов в обществе:

1. Уравнительное распределение. Оно имеет место тогда, когда все члены общества (или его определённая часть) получают равные доходы или блага. Такой принцип характерен для первобытных социумов, а также для стран с режимом, который Маркс и Энгельс определили как «казарменный коммунизм». В литературе можно встретить и другое, книжное название этого принципа - эгалитарное распределение. Поскольку люди по своим способностям и энергии различаются, то уравниловка вознаграждении их труда неизбежно порождает ситуацию, когда «один сажает виноградник, а другой ест его плоды».

2. Рыночное распределение предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получает разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наёмным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что размер доходов каждого трудящегося зависит от конкретной рыночной оценки значимости данного вида труда, а также от его конечных результатов (сколько, чего, как и какого качества произведено).

3. Распределение по накопленному имуществу проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передаёт по наследству какую-либо собственность (землю, предприятия, дома, ценные бумаги и другое имущество).

4. Привилегированное распределение особенно характерно для стран с неразвитой демократией и граждански пассивным обществом. Там правители самоуправно перераспределяют общественные блага в свою пользу, устраивая для себя повышенные оклады и пенсии, улучшенные условия жизни, труда, лечения, отдыха и другие льготы. Монтень прав: «не нужда, но скорей изобилие порождает в нас жадность». В реальности все четыре рассмотренных принципа нередко по-разному сочетаются [9, с. 478-480].

1.3 Проблема неравенства в распределении доходов. Кривая Лоренца и коэффициент Джини

доход население беларусь распределение

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Данное явление известно как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяются между 80% населения, причём соотношение 80:20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от экономических и политических реалий.

При рассмотрении межотраслевой и внутриотраслевой дифференциации заработной платы закон Парето находит своё подтверждение. Так, работники одинаковых профессий, допустим, уборщица или бухгалтер, в школе зарабатывают в 3-5 раз меньше, чем уборщица и бухгалтер в банке. Значит ли это, что для работы в банке требуется более высокая квалификация, образование, стаж, опыт? Посмотрим внутриотраслевые различия профессиональных доходов работников в народном хозяйстве. Наиболее дифференцированной является оплата труда финансовых работников. Так по данным выборочного обследования (2014 г.) заработная плата 10% самых высокооплачиваемых работников превышала в 30 раз заработки 10% самых низкооплачиваемых работников этой сферы. В сельском хозяйстве фондовый коэффициент составил 21 раз, в электроэнергетике - 10 раз.

Всё это приводит к тому, что оплата работников одного предприятия, организации существенно различается. Разница между заработной платой самой высокооплачиваемой части работников (это, как правило, руководитель и его заместители) и низкооплачиваемых работников составляет, как было показано выше, 10-30 раз, а работников среднего звена - 5-8 раз. Заработная плата “верхушки” зачастую держится в секрете. Столь высокие различия в профессиональных доходах одного предприятия вряд ли могут объясняться объективными причинами и зависеть только от трудового вклада работника. Очевидная несправедливость в оплате труда вызывает конфликты.

Между тем в Японии, например, заработная плата рядового работника и топ-менеджера различается не более, чем в 5 раз. В развитых европейских странах наименьшая отраслевая дифференциация заработной платы наблюдается в Швеции, Франции, Италии [11, с. 64-70].

Проблема неравенства также довольно ярко проявляется в распределении доходов между работниками материальной и нематериальной сфер производства. В настоящее время в обществе сложилось понимание самоценности высокоразвитой науки, образования, здравоохранения и культуры, значение которых принципиально не измеряется процентами годового прироста ВВП. Поэтому совершенно иначе трактуются расходы на отрасли, связанные с интеллектуальным трудом - не как благотворительность или спонсорство государства, а как необходимые инвестиции в человека, без которых невозможен эффективный экономический рост. В связи с этим установлены нормативы минимальной оплаты труда и минимальной доли расходов государственного бюджета в социальной сфере.

При введении норматива следует исходить из того, что в этих отраслях мы сталкиваемся в основном с творческим трудом, результаты которого имеют социальную полезность, которая не находит должного отражения в стандартных стоимостных измерителях. Обычно её связывают с увеличением интеллектуального капитала общества или приростом человеческого капитала. Так или иначе, но, говоря об оценке труда в отраслях науки, образования и культуры, эту компоненту нельзя упускать из виду.

В стоимостной оценке творческого труда должны участвовать не только производимые с помощью этого труда товары и услуги, но и приращение человеческого капитала в виде новых «знаний и умений». При этом учёные, артисты, педагоги являются собственниками не только своей способности к труду, но и результатов этого труда - прав на использование создаваемой ими интеллектуальной собственности. Стоимость прав определяется только теми доходами, которые приносят или могут принести эти права при наилучшем их использовании. Что касается самого творческого труда, то минимальный уровень оплаты труда устанавливается на уровне средней заработной платы работников сферы управления.

Однако на практике оценить творческий труд сложно и распределение доходов в социальной сфере остаётся проблемой [12, с. 68-77].

Таким образом, процессы дифференциации населения по доходам продолжают углубляться. Изменения в доходах населения и расслоение общества приводит к самым негативным последствиям, ибо усиление неравенства в распределении доходов и низкий их уровень у основной части населения понижают совокупный потребительский спрос, делают его односторонним, что не способствует развитию отечественного производства и реального сектора экономики.

Амплитуда неравенства становится очевидной при более глубоком рассмотрении распределения доходов между домохозяйствами. С этой целью применяют приём ранжирования: семьи распределяют в порядке распределения доходов, а затем группируют. При этом различают: а) квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20 % всех семей; б) децильные группы, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10%).

Степень социального расслоения определяется посредством расчёта ряда коэффициентов. Коэффициент дифференциации доходов, или коэффициент фондов (Кg), - это соотношение между средними доходами 10% наиболее богатого населения (d10) и 10% наименее обеспеченного (d1).

Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах и выше степень дифференциации населения.

Рассмотрим распределение общего фонда денежных доходов (располагаемых ресурсов) домашних хозяйств по 20% группам населения в странах СНГ в 2012 году.



Рисунок 1.1 - Распределение общего фонда денежных доходов (располагаемых ресурсов) домашних хозяйств по 20% группам населения в странах СНГ, 2012 год, %

Примечание - Источник: [28, с. 24-26].

Если сравнивать распределение денежных ресурсов по квинтильным группам в Республике Беларусь и других странах СНГ, то можно смело утверждать, что у нас в стране, хоть и безусловно присутствует проблема распределения дохода, она является не настолько острой, как в иных рассматриваемых странах.

При более высоких уровнях денежных доходов населения и заработной платы Россия выделяется среди стран СНГ наиболее высокой социально-экономической дифференциацией населения. Почти половина денежных доходов сосредоточена в руках 20% населения, доходы 20% населения с самыми высокими доходами в 9,4 раза превышают доходы 20% населения с самыми низкими доходами, а аналогичный коэффициент дифференциации доходов по 10%-ным группам населения в 2012 году достигал почти 17 раз.

Из стран СНГ, по которым имеются соответствующие данные, довольно высокой дифференциацией денежных доходов населения отличаются также Молдавия (коэффициент дифференциации по 20-процентным группам - 6,8 раза, по 10-процентным группам - 12,2), Киргизия (6,2 и 9,9 раза) и Армения (5,4 и 9,1). В остальных странах она, по крайней мере, вдвое ниже, чем в России [28, c. 24-26].

Более наглядно оценить степень неравномерности распределения доходов между домашними хозяйствами можно, построив кривую распределения доходов, названную по имени американского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определённым уровнем дохода, а по оси ординат - кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящейся на самую необеспеченную часть семей.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от прямой абсолютного равенства, тем менее равномерно распределяются доходы в обществе. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе распределяются абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, превышающее 0,4, отражает высокую степень расслоения общества (рисунок 2.3.1).



Рисунок 1.2 - Кривая Лоренца

Сейчас в мире наименьшая дифференциация доходов наблюдается в Норвегии, где 10% самых обеспеченных лишь в 5,3 раза богаче самых бедных, а коэффициент Джини равен 0,258. На другом «полюсе» находится Бразилия, в которой соотношение доходов последней и первой децильных групп составляет 65,8, коэффициент Джини - 0,607. Для Республики Беларусь данные показатели составляют соответственно 6,9 и 0,304 [13, c. 14.]

Инструменты перераспределения доходов, направленные на выравнивание материального положения различных доходных групп населения, применяются крайне неэффективно. Но в последнее время возобновляются предложения о введении прогрессивной шкалы в налогообложении, разрабатываются программы снижения межрегиональных различий в доходах [13, с. 10-13].

1.4 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

На первом плане социальной политики находятся: преодоление бедности, осуществление адресной социальной помощи малообеспеченных семей и граждан, создание условий, обеспечивающих новым поколениям адекватную профессиональную и общеобразовательную подготовку к трудовой деятельности, улучшение медицинского обслуживания граждан, обеспечение эффективной занятости. При этом по отношению к большей части населения стоят задачи, с одной стороны, достижения соответствия материальной обеспеченности людей приемлемому прожиточному стандарту, с другой - способствования активной жизненной позиции людей путем создания условий для более полной реализации их стремления к самоутверждению и достижению большего материального достатка.

Безусловно, в условиях ограниченных возможностей бюджета на решение всех этих проблем государственных средств не хватает. В связи с этим весьма актуальной является проблема финансового обеспечения социальной сферы. Без такого обеспечения социальная политика останется нереализованной. У этой проблемы есть два аспекта: необходимость увеличения государственных ассигнований и такая же настоятельная необходимость более рационального их использования. Это обусловлено тем, что социальная сфера, с одной стороны, выступает важным фактором развития экономики, а с другой - чем больше расходы на социальные нужды, тем сложнее обеспечить экономический рост.

Эффективная социальная политика в современных условиях предполагает создание принципиально новых механизмов функционирования социально-трудовых отношений: перераспределение доходов населения, сокращение дотирования и льготного кредитования различных отраслей, реструктуризацию рынка труда, проведение реформы оплаты труда, создание благоприятных условий для активной экономической деятельности всех членов общества.

Классификацией социальной политики занимались многие исследователи. Среди них, в частности, шведский ученый Г. Эспинг-Андерсен. Основу классификации этого исследователя составляют концептуальные подходы к роли государства в социальной сфере. Так, например, Эспинг выделяет три «чистых» типа государства благосостояния, осуществляющих различную социальную политику. Охарактеризую данные модели исходя из их страновых особенностей реализации.

Первый - либеральный. К либеральной модели может быть отнесена социальная политика США. Она основана на частной собственности и свободе предпринимательства, высокий уровень жизни населения при этом обеспечивается в основном за счет 2 источников: трудовых доходов и доходов от собственности. В США действуют тысячи различных социальных программ, которые осуществляются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшить свое благосостояние.

Второй тип - социал-демократический. Социальная политика Швеции может быть отнесена к социал-демократической модели, поскольку характеризуется высокой степенью вмешательства государства в социальные и экономические процессы посредством перераспределения доходов всех слоев населения в соответствии с принципом социальной справедливости. Проводимая в Швеции социальная политика нацелена на обеспечение полноценной занятости и равноправия в области оплаты труда, стимулирование мобильности трудовых ресурсов. Высокие социальные расходы Шведского государства обеспечивают всему населению государственные гарантии социального страхования, доступное медицинское обслуживание и образование.

Третий - консервативно-корпоратистский. Социальная политика Германии может быть отнесена к консервативной модели, так как ее особенностью является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Спецификой социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратистской

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны. Большое влияние на проведение социальной политики оказывают материальные основы общественной жизни.

И так, социальная политика государства и представляет собой управление общественным выбором с целью сбалансирования противоречивых интересов представителей различных социальных групп, недопущения социальных конфликтов, достижения согласия в обществе [15, с. 31-38].

Глава 2. изучение Перераспределения доходов и социальные ориентиров в экономиках развитых стран

2.1 Перераспределение доходов в немецкой экономике

Социальная политика Германии может быть отнесена к консервативной модели, так как ее особенностью является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Перераспределительные тенденции в социальной политике Германии выражены слабо. Перераспределение ресурсов с целью уменьшения неравенства возможностей осуществляется путем прямых субсидий (для оплаты жилья, образования, воспитания детей) или косвенно, через налоговую систему.

Целью «социального государства» немецкого образца, провозглашённого в Конституции Германии, является не максимально возможное перераспределение доходов и имущества, а в первую очередь проведение такой социальной политики, которая обеспечила бы все необходимые условия для реализации личностью её способностей и формирование институтов, благоприятствующих такой реализации. А дополняющей целью «социального государства» является осуществление минимально необходимого перераспределения доходов и имущества для корректировки возникающих сбоев в работе рыночного механизма. На практике эта концепция реализовалась за счёт комплексной и многоплановой системы социальной защиты. Являясь результатом послевоенного развития и реализации традиционных ценностей немецкого общества, система солидарного страхования со временем стала давать сбои в связи с тем, что перестала отвечать требованиям современности.

Роль государства должна состоять в способствовании социальному равновесию, которое поддерживается следующими методами: в социальной сфере - обеспечением равных социальных прав, политикой социальной стабильности и выравнивания уровня жизни и доходов социальных групп, общенациональными и локальными механизмами социальной защиты от потрясений и «провалов» рынка и в политической сфере - за счёт развития широкой, массовой демократии, системы институциональных механизмов обеспечения демократических и социальных прав граждан, в том числе механизмов реального влияния граждан на политику.

Горизонтальное выравнивание (или горизонтальное перераспределение средств) обычно считают вторичным, когда уже полученные доходы в определенной степени уравниваются путем изъятия их части у финансово сильных («богатых») земель и передачи их финансово слабым («бедным») землям. Германский механизм горизонтального выравнивания между землями, закрепленный в основном законе и особом Законе о финансовом выравнивании, призван скорректировать рассмотренное выше вертикальное распределение налогов с целью сокращения остающихся региональных различий в бюджетных доходах на душу населения, с тем чтобы они для всех земель были не ниже 95% среднегерманского уровня.

В Германии при горизонтальном перераспределении доходов налоги между федерацией и регионами делятся таким образом, чтобы регионам в целом хватало бы средств на выполнение своих полномочий, а далее средства перераспределяются от «богатых» регионов к «бедным» (средства из федерального бюджета не поступают). При этом у «богатых» регионов средства изымаются по прогрессивной шкале. Подобное изъятие средств у «богатых» регионов позволяет доводить уровень бюджетной обеспеченности «бедных» регионов до 95% от среднего. В этом случае регионы-«доноры» всегда знают, какая часть прироста собственных доходов окажется в региональных бюджетах, а какая пойдет на помощь регионам-«реципиентам».

Стоит подчеркнуть два момента. Первый - перераспределение является именно горизонтальным. То есть к этому этапу земли получают столько налогов, что деньги идут от «богатых» земель к «бедным», а из федерального бюджета на этой стадии дополнительные средства не выделяются.

Второй важный момент - перераспределение средств идет по фактически складывающимся доходам регионов и земель, и в результате учитываются реальные различия в бюджетной обеспеченности, а не рассчитанные по данным предыдущих лет.

Таким образом, отрицательные трансферты не могут быть «наложены» на действующую в Беларуси систему межбюджетных отношений, они требуют ее кардинального пересмотра и построения по совершенно иным принципам, нежели существующие.

Конечно, в «чистом» виде германская модель горизонтального перераспределения в Беларуси введена быть не может, нуждаются в обсуждении, прежде всего масштабы перераспределения. При этом масштабы перераспределения, как и внедрение системы горизонтального перераспределения, должны стать результатом компромисса между всеми заинтересованными сторонами - федерацией, регионами-«донорами» и регионами-«реципиентами».

Подводя итог всему сказанному, необходимо отметить два основных момента. Во-первых, в Беларуси еще далеко не исчерпаны возможности использования позитивного зарубежного опыта, в том числе, германского. Во-вторых, зарубежный опыт должен использоваться на основе анализа всех его нюансов, а учет белорусской специфики не должен менять сути заимствуемых подходов к решению проблем.

2.2 Перераспределение доходов в шведской экономике

Наиболее лучшим образцом социальной политики в наше время является так называемая «шведская модель государства благосостояния». Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяются в ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальная защита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина. Исключением является страхование по безработице, выделенное из системы государственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности. Отличительная черта скандинавской модели - широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и не обусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемый уровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Основополагающий принцип шведской модели - ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым по важности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, но в наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Его суть заключается в том, что все граждане равным образом и вне зависимости от социального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, внося соразмерный с доходами вклад. Наконец, необходимым элементом в такой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределения социальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения. Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самых высоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальной защищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством и бедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью

Один способ определения шведской модели исходит из того, что в шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики.

Уже на начальных этапах развития у Швеции были определенные достижения в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового общества демократического социализма на базе государства благосостояния.

По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции самое высокое в мире Согласно одной из целей шведской модели равенства, доходы выравниваются весьма прогрессивной системой подоходных налогов. Широкое перераспределение через систему социального страхования способствует значительному сокращению различий в доходах. В 2008 г. в Швеции на 20% самых богатых семей приходилось 37,5% доходов, на 20% самых бедных - 12% (для США соответственно 43,7% и 4,6%). Заметно сократилась разница в оплате мужчин и женщин; в 2009 г. средняя заработная плата женщин составляла 89,6% зарплаты мужчин (для сравнения: в Италии - 84,8%; в Германии - 73%; в Великобритании - 70,5%; в Японии - 48,5%) .



Глава 3. Исследование Государственной политики перераспределения доходов и особенностей регулирования их в Республике Беларусь

3.1 Доходы населения в Республике Беларусь

В январе-августе 2014 г. общий объем денежных доходов населения составил 338,4 трлн рублей и по сравнению с январем-августом 2013 г. увеличился на 20,6%, (при росте потребительских цен на товары и услуги) на 17,9%. Денежные доходы в расчете на душу населения в январе-августе 2014 г. составили 4 468 тыс. рублей в месяц и превысили бюджет прожиточного минимума, который с 1 августа составил 1 505 тыс. рублей, в 2,9 раз.

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-августе 2014 г. по сравнению с январем-августом 2013 г. увеличились на 2,7% (таблица 3.1) [20].

Рассмотрим данные, характеризующие основные показатели доходов населения, представленные в таблице:

Таблица 3.1 - Основные показатели доходов населения

Показатели	Январь-август 2014 г.	В % к январю-августу 2013 г.	Август 2014 г. в % к
			августу 2013 г.	июлю 2014 г.
Денежные доходы населения, трлн руб.	338,4	120,6
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц	4 468,0	120,9
Реальные располагаемые денежные доходы		102,7	4 952,5
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	5 922,4	119,6	114,7	98,6
Реальная заработная плата		101,3	94,9	101,7
Средний размер назначенных пенсий, тыс. руб.	2 334,6	120,0	2 354,4	120,0
Реальный размер назначенных пенсий		101,8		101,5

Примечание - Источник: [20].

Рассмотрев данные таблицы, можно сделать вывод, что в результате государственного регулирования, осуществления государственных социально-экономических программ все выше перечисленные показатели доходов населения возросли. Их динамику можно проследить исходя из данных следующей диаграммы:

Рисунок 3.1 - Динамика основных показателей реальных доходов населения (в% к соответствующему периоду предыдущего года; в сопоставимых ценах)

Примечание - Источник: [20].

Рассмотрим структуру денежных доходов населения, представленную а таблице:



Таблица 3.2 - структура денежных доходов населения

Показатели	2013
	млрд руб.	в % к итогу	справочно: январь-август 2013 г.
Всего денежных доходов в том числе:	338 426,7	100	100
оплата труда	216 649,0	64,0	64,6
доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход	34 337,0	10.1	9,6
трансферты населению (пенсии и пособия, стипендии и другие трансферты населению)	70 394,2	20,8	21,1
доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие доходы от собственности)	14 704,6	4,4	3,6
прочие доходы (поступления от продажи продукции сельского хозяйства и прочие поступления)	2 341,9	0,7	1,1

Примечание - Источник: [20].

В Беларуси, как и в большинстве стран, основная доля доходов населения образуется заработной платой (64,0%). Однако в последнее время наблюдается тенденция постепенного сокращения доли заработной платы и доходов, получаемых от государства.

В то же время, хоть и медленно, но увеличилась доля доходов от предпринимательской деятельности и владения собственностью (10,1%). В США их доля составляет 25% совокупных личных доходов. Доля таких доходов увеличивается практически во всех странах. Увеличение происходит в основном за счет совместного владения (совладения) капиталами. Например, в Германии более 80% населения, получающие доходы от владения собственностью, имеют акции и другие ценные бумаги. Наличие значительной доли доходов от владения капиталом обычно свидетельствует о достаточно высоком, но вместе с тем рискованном благополучии, которое может разрушиться в любой момент (например, под влиянием конкурентной борьбы, изменений в сбыте продукции, роста инфляции). Такая структура характерна для стран с развитой рыночной экономикой.

На втором месте в структуре доходов населения находятся социальные трансферты, составляющие в 2014 году 20,8%. Их основной являются пенсии и пособия. В США, например, на них приходится 10% доходов, получаемых большинством американских семей (в семьях с низкими доходами - 75%).

Доходы от предпринимательской деятельности за последнее время не изменили свой удельный вес в общей структуре доходов (10,1%).

В то же время маленькая величина неучтенных доходов (0,7%) - свидетельство наличия минимальных «теневых» доходов, но все же существует необходимость мер по борьбе с ними, в т.ч. с помощью налогового законодательства (таблица 3.2) [17, 188-202].

Для получения наиболее объективной картины располагаемых денежных доходов населения Беларуси необходимо произвести сравнение со странами ближнего зарубежья (в данном случае со странами СНГ)

Таблица 3.3 - Индексы реальных располагаемых доходов населения

	В процентах к предыдущему году
	2011	2012	2013
Азербайджан	112	113	104
Беларусь	98	122	116
Россия	101	104	105
Таджикистан	105	119	120
Украина	108	110	108

Примечание - Источник: [20].

Проанализировав данные таблицы индексов реальных денежных доходов населения Беларуси и стран СНГ за 2001-2013 гг., выявлено, что в Беларуси в 2011 г. по сравнению с 2010г. индекс реальных денежных доходов не достиг 100%, а сложился на уровне 98%, что свидетельствует о недостаточном росте денежных доходов населения над ростом потребительских цен. В других странах СНГ вышеуказанный индекс дохода населения выше индекса роста потребительских цен. За предыдущие годы такой отрицательной динамики не просматривалось (таблица 3.3).

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы - рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7-1,76 раза.

Одним из ключевых приоритетов государственной социальной политики Республики Беларусь выступает предотвращение бедности. В Беларуси, как и в большинстве стран СНГ, используется концепция абсолютной бедности, основанная на учете величины среднедушевого дохода семьи (лица) и его соотнесении с бюджетом прожиточного минимума (БПМ). Основным показателем масштабов распространения малообеспеченности выступает доля населения со среднедушевыми доходами ниже БПМ. Рассмотрим динамику уровня малообеспеченности населения в % к общей численности населения.

Рисунок 3.2 - Уровень малообеспеченности населения в% к общей численности населения

Примечание - Источник: [20]



В I полугодии 2014 г. уровень малообеспеченности, или удельный вес населения с уровнем среднедушевых располагаемых доходов ниже бюджета прожиточного минимума (национальной черты малообеспеченности), составил 5% против 5,7% в I полугодии 2013 г. В общем количестве малообеспеченных домашних хозяйств 69% составляют домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет, 17,8% - домашние хозяйства без детей и 13,2% - домашние хозяйства, состоящие из одного человека.

Существенное влияние на сокращение малообеспеченности оказывает пенсионное обеспечение. Действующий механизм перерасчета трудовых пенсий - пропорционально росту средней заработной платы в экономике - обеспечивает примерно равные темпы роста пенсий и зарплат.

В органах по труду, занятости и социальной защите в сентяюре 2013 г. на учете состояло 2 549,6 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 2 512,4 тыс. рублей, что в 2,2 раза превышает бюджет прожиточного минимума для пенсионеров. Средний размер пенсий по возрасту составил 2 596,8 тыс. рублей, по инвалидности - 2 296,1 тыс. рублей, по случаю потери кормильца - 1 688,5 тыс. рублей, социальных пенсий - 1 226,8 тыс. рублей.

Реальный размер назначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) в сентябре 2014 г. По сравнению с сентябрем 2013 г. снизился на 0,5%, по сравнению с августом 2014 г. - на 1,2% [20].

Важным показателем благосостояния населения являются его расходы. Рост доходов влечет за собой рост расходов. Чем больше доходы, тем больше расходы. Поэтому, стоит заметить, что денег не хватает при любом их количестве. Большие расходы - показатель высокой обеспеченности, малые - малообеспеченности. Рассмотрим структуру потребительских расходов населения Республики Беларусь.



Таблица 3.4 - Структура потребительских расходов домашних хозяйств

Показатели	Год
	2012 .	2013.
Потребительские расходы - всего в том числе на:	100	100
Питание	43,0	39,9
Алкогольные напитки	2,6	2,6
Непродовольственные товары	37,7	38,9
Оплату услуг	16,7	18,6

Примечание - Источник: [20].

Для характеристики благосостояния населения той или иной страны наиболее важным является доля расходов на питание в общей структуре всех расходов. Если эти расходы превышают 50%, то население такой страны принято считать бедным.

Обычно в странах с развитой рыночной экономикой удельный вес расходов на питание небольшой. Например, в США он составляет 10%, Японии - 15%, Швеции - 16%. Это связано с тем, что рыночная экономика способна наиболее быстро удовлетворить потребности в питании. Но есть страны, у которых данный показатель превышает 50% (Кыргызстан - 56,6%, Таджикистан - 57,6%, Узбекистан - 54,4%, Украина - 54,4%). Затем наступает очередь удовлетворения потребностей в непродовольственных товарах. Доля этих расходов относительно значительная. В то же время доля расходов на образование, отдых, развлечения постоянно возрастает. Например, в семьях США расходы на образование в 1,5-2 раза превышают расходы на питание.

Основной статьей расходов жителей Беларуси является питание. Хотя его доля составляет менее 50%, но остается высокой (39,9%), что свидетельствует о необходимости дальнейшего повышения доходов населения (в особенности заработной платы работающих в бюджетной сфере, пенсий и пособий). Не вполне достаточным (всего 18,6%) является удельный вес наиболее прогрессивных расходов - на оплату услуг, в т.ч. на обучение, лечение, отдых (таблица 2.2.4), [17, 188-202].

Главная составляющая доходов населения - заработная плата. Она призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций республики (без микроорганизаций и малых организаций без ведомственной подчиненности) в январе-сентябре 2014 г. составила 5 969,5 тыс. рублей, в том числе в сентябре - 6 335,3 тыс. рублей и по сравнению с августом 2014 г. Уменьшилась на 0,5%, или на 29,2 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) в январе-сентябре 2014 г. По сравнению с январем-сентябрем 2013 г. увеличилась на 0,8%, в сентябре по сравнению с сентябрем 2013 г. - снизилась на 2 % [20].

Рассмотрим данные таблицы о начисленной среднемесячной заработной плате работников РБ по областям и г. Минску.

Таблица 3.5 - начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь по областям и г. Минску

	Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, рублей	Изменение реальной заработной платы к соответствующему периоду предыдущего года,%
	январь-сентябрь 2014 г.	сентябрь 2014, г.	январь-сентябрь 2014 г.	сентябрь 2014 г.
Беларусь Области:	5 969 462	6 335 320	100,8	98,0
Брестская	5 230 613	5 651 128	101,1	99,0
Витебская	5 284 304	5 618 815	100	97,0
Гомельская	5 632 345	5 995 070	99,7	97,4
Гродненская	5 386 609	5 816 308	100,6	97,7
г. Минск	7 856 856	8 173 586	102,7	97,9
Минская	5 928 731	6 305 934	99,9	100,2
Могилевская	5 261 583	5 595 714	98,7	94,8

Примечание - Источник: [20]

Ниже среднереспубликанского уровня заработная плата сложилась во всех регионах республики, за исключением г. Минска. Самый низкий уровень номинальной начисленной среднемесячной заработной платы оказался в Брестской области и составил в январе - сентябре 5 230 613 р. Также, в некоторых регионах Беларуси наблюдается снижение темпа роста реальной заработной платы, например, наибольшее снижение происходило в Могилевской области - 98,7% (таблица 3.5)

Далее рассмотрим начисленную среднемесячную заработную плату работников Республики Беларусь по видам экономической деятельности.

В сентябре 2014 г. В сфере государственного управления средняя заработная плата составила - 7 698,8, в промышленности - 6 818,4 тыс. рублей, в строительстве - 8 472,7 тыс., на транспорте и в связи - 7 017,1 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4 896,7 тыс., в образовании - 4 268,8 тыс., в том числе учителей - 5 096,8 тыс., профессорско-преподавательского состава - 6 422,0 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в сентябре 2014 г. сложилась в размере 4 854,9 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 5 033,6 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 7 927,4 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - 4 965,4 тыс. рублей. Наибольший показатель номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в сентябре 2014 г оказался у работников деятельности, связанной с вычислительной деятельностью - 16 228,9 тыс. руб. Наименьший - работников предоставления социальных услуг - 3 643,3 тыс. руб. (таблица 1) [20].

...