Антимонопольная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Кафедра экономической теории

Письменное контрольное задание

Антимонопольная политика государства

Студент Суров Владислав Константинович

Преподаватель Чирихин Сергей Николаевич

Красноярск 2014 г.

План

1. Антимонопольное законодательство России и органы, контролирующие его исполнение. Задачи, функции, полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ)

2. Акты и действия органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов федерации), соглашения направленные на ограничение конкуренции (Закон "О защите конкуренции" ст.15, 16)

1. Антимонопольное законодательство России и органы, контролирующие его исполнение. Задачи, функции, полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ)

Антимонопольное законодательство - это направление государственной деятельности в экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов.

Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического пространства в государстве - необходимое условие поддержки конкуренции.

Среди международных актов в сфере конкурентного права можно выделить следующие нормативные правовые акты:

- Соглашение о согласовании антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.,

- Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000 г., двусторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств.

Законодательство Российской Федерации в сфере конкурентного права

Статья 10 ГК РФ содержит запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством, и прежде всего Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях". антимонопольный исполнительный власть конкуренция

Помимо специального законодательства нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных актах. Во-первых, это нормы ст. 10 и 1033 ГК РФ. Кроме того, следует отметить ст. 17 Закона РФ "О недрах", ст. 32 Закона о банках, ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", ст. 15, 17, 20 Закона о связи и другие акты.

Наряду с законами конкурентные отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. В качестве примера приведем: постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 "О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов" (далее -реестр), приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. № 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", приказ МАП России от 31 марта 2003 г. № 86, которым утверждены Методические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг.

Отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые Федеральным законом "О защите конкуренции", применяются правила международного договора Российской Федерации.

Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации

Уровень антимонопольного законодательства:

- федеральный (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ)

- на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную сферу и в сферу совместного ведения

Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии.

На уровне муниципальных образований.

Могут оказывать влияние на действие локальной монополии.

В настоящее время функции антимонопольного органа осуществляет Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). Статус ФАС России основывается на ст. 10, 77 Конституции РФ, ст. 22--26 Закона о защите конкуренции, определяется Положением о федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами. Таким образом, федеральная система антимонопольных органов России состоит из ФАС и территориальных органов (управлений).

Территориальные органы создаются федеральным антимонопольным органом в соответствии с ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, актами федерального законодательства, на основе Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службе, утвержденного приказом ФАС России от 13 октября 2004 г. № 135.

ФАС России и ее территориальные органы являются юридическими лицами со всеми необходимыми признаками и атрибутикой.

Основными функциями ФАС России являются: а) организационная; б) контрольная; в) репрессивная. Статья 22 Закона о защите конкуренции содержит развернутый перечень основных функций антимонопольного органа в контексте предмета и целей настоящего Закона.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими эти функции, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению его нарушения и привлекает к ответственности виновных лиц, органы и организации за такие нарушения;

предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими данные функции указанных органов, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя свои основные задачи и функции, ФАС России и ее территориальные органы (управления) обладают широкими полномочиями (компетенцией). В ст. 23 Закона о защите конкуренции сформулированы основные полномочия антимонопольного органа, которые также можно сгруппировать с учетом вышеназванной классификации функций. К ним относятся полномочия, направленные:

на осуществление организационных и регулятивных функций (например, утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст. 32 Закона);

осуществление контрольных функций (например, осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, в том числе на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары);

пресечение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, местного самоуправления, а также иными органами и организациями (например, право давать субъектам обязательные для исполнения предписания).

Данный перечень полномочий не является исчерпывающим.

В порядке иллюстрации и сравнительного анализа можно привести следующие группы полномочий ФАС России:

возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (подп. 1 п. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции). Глава 9 Закона посвящена рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, т. е. получила легальную прописку административная форма рассмотрения дел. Здесь нет экономического спора и соответственно искового заявления. Такого рода дела рассматриваются специально созданной комиссией;

выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Причем спектр предписаний для хозяйствующих субъектов является достаточно широким. Такие же предписания выдаются органам государственной власти, местного самоуправления, иным органам и организациям, осуществляющим эти функции, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам. Однако круг предписаний заметно ограничен;

вправе обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями;

некоторые функции и полномочия антимонопольный орган реализует совместно с иными федеральными органами.

Разграничение полномочий между ФАС России и ее территориальными органами происходит двумя способами: законодательным и делегированным.

Так, в Положении о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы закреплены полномочия территориального органа путем перечисления его прав в различных сферах.

При этом используются несколько критериев, позволяющих провести указанное разграничение:

объект контроля и надзора;

субъектный состав участников деятельности и действий, подлежащих контролю;

местонахождение соответствующего хозяйствующего субъекта.

2. Акты и действия органов исполнительной власти (органов исполнительной власти субъектов федерации), соглашения направленные на ограничение конкуренции (Закон "О защите конкуренции" ст.15, 16)

Статья 15. Закона "О защите конкуренции"

Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

1. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами.

Статья 16. Закона "О защите конкуренции"

Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Ситуация:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило поручение ФАС России (исх. № АД/22427/14 от 03.06.2014) о необходимости проведения экспертизы положений административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения требований статьи 15 Федерального закона от 27.06.2006 № 135 "О защите конкуренции" при установлении в них требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В результате проведения экспертизы Красноярским УФАС России выявлен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему заявлений о выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 N 249-р.

Подпунктом 4 пункта 16 вышеуказанного регламента установлено, что основанием для отказа предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта является неполучение в установленном порядке разрешения на строительство.

Земельное законодательство не предусматривает обязанность лица, претендующего на продление срока предоставления земельного участка для строительства, представлять уполномоченным органам разрешение на строительство, также не предусматривает такое основание отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Отказ в выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, ввиду непредставления дополнительных сведений (копии разрешения на строительство), является необоснованным препятствием со стороны органов местного самоуправления для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, то есть нарушением антимонопольного законодательства, определенным п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.

Субъекты по делу:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю;

2. Администрация города Красноярска;

3. Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Нарушение:

Органам исполнительной власти запрещается совершать любые действия, следствием которых является ограничение прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров. При этом нормативно установленный запрет органам власти адресован в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Таким образом, в действиях Администрации города Красноярска имеет место нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в принятии (утверждении) акта противоречащего действующему законодательству, а именно подпункт 2 пункта 14, подпункт 4 пункта 16 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.12.2012 N 249-р, предусматривающего основания для отказа в выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства ввиду непредставления дополнительных сведений (копии разрешения на строительство), что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи Комиссия приходит к выводу:

- об отсутствий оснований для прекращения производства по делу;

- о наличии в действиях Администрации города Красноярска, выразившихся в принятии акта, противоречащего действующему законодательству, а именно Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему заявлений о выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный Распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 N 249-р, подпунктом 4 пункта 16 которого предусмотрено возложение на лиц, обращающихся с заявлением об оказании муниципальной услуги, обязанности по совершению действий и представлению документов, не предусмотренных действующим законодательством, состава нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия);

- о необходимости выдачи предписания об отмене положений акта, нарушающего антимонопольное законодательство;

На основании изложенного, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Решение по делу:

1. Признать Администрацию города Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части принятия акта, противоречащего действующему законодательству, а именно Административного регламента, утвержденного Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.12.2012 N 249-р, подпунктом 4 пункта 16 которого предусмотрено основание для отказа в выдаче решения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства по причине неполучения в установленном порядке разрешения на строительство, что создает хозяйствующим субъектам необоснованные препятствия для осуществления хозяйственной деятельности с использованием земельного участка, а также устанавливает не предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что противоречит п.п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

2. В целях прекращения нарушения антимонопольного законодательства, защиты публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, выдать Администрации города Красноярска предписание:

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с этой целью Администрации города Красноярска надлежит:

- подпункт 4 пункта 16 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Администрации города Красноярска от 04.12.2012 N 249-р, исключить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

В данном случае органом местного самоуправления принят нормативный акт, то есть акт, распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц. Следовательно, указанный акт органа местного самоуправления, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, затрагивает интересы неограниченного круга лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц.

Ситуация:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.07.2014 № 330 в отношении Департамента градостроительства администрации г. Красноярска было возбуждено дело № 189-15-14 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в совершении действий, ограничивающих конкуренцию, связанных с необоснованным отказом в заключении договоров на размещение временных сооружений на территории г. Красноярска (продлении сроков размещения временных сооружений), определения новых мест размещения временных сооружений и включения их в Схему следующим хозяйствующим субъектам: ИП Есавкину В.А., ИП Старостиной В.О., ИП Аббасову М.К., ИП Гончарук А.П., ИП Пимоненко С.В., ИП Сенченко К.В., ИП Албитова С.А., ООО "Саяны", СПК "Солонцы", что привело к необоснованному препятствованию осуществления предпринимательской деятельности указанных хозяйствующих субъектов, что в свою очередь приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Субъекты по делу:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

2. Департамент градостроительства администрации г. Красноярска

Нарушение:

Таким образом, отказывая вышеназванным хозяйствующим субъектам в заключении, продлении договоров на размещение временных сооружений со ссылкой на то, что "до заключения договора на размещение временного сооружения необходимо провести оценку соблюдения санитарно-эпидимиологических и гигиенических требований места размещение объекта, однако бюджетом города не предусмотрены расходы на подготовку санитарно-эпидимиологических заключений, поэтому до получения вышеуказанных заключений заключить договор на размещение временного сооружения не представляется возможным", а также отказывая ИП Пимоненко С.В., ИП Сенченко К.В., ИП Албитову С.А., ООО "Саяны" во внесении изменений в Схемы (в том числе путем включения в нее новых временных сооружений) со ссылкой на то, что бюджетом города не предусмотрено выделение средств на подготовку заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам с целью включения объектов в схему размещения временных сооружений, в связи с чем внесение изменений в Схему не представляется возможным, Департамент градостроительства, тем самым, фактически не рассматривает вышеназванные заявления хозяйствующих субъектов по существу, тем не менее, именно к полномочиям Департамента (как уполномоченного органа) относится проверка заявленного временного сооружения на соответствие вышеназванным нормам и правилам и принятие решения о заключении (продлении) договоров на размещение временного сооружения, а также решения о включении временных сооружений в Схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Указанное бездействие (нерассмотрение по существу заявлений) со стороны Департамента градостроительства ведет к нарушению прав и законных интересов вышеназванных хозяйствующих субъектов, поскольку данные хозяйствующие субъекты не смогли разместить временные сооружения в соответствии с порядком, действовавшим на момент обращения, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" - недопустимо.

Решение по делу:

1. Признать Департамент градостроительства администрации города Красноярска нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", в части необоснованного отказа в заключении, продлении договоров на размещение временных сооружений на территории г. Красноярска следующим хозяйствующим субъектам: ИП Есавкину В.А., ИП Старостиной В.О., ИП Аббасову М.К., ИП Гончарук А.П., а также в части необоснованного отказа о включении временных сооружений в Схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска ИП Пимоненко С.В., ИП Сенченко К.В., ИП Албитову С.А., ООО "Саяны", что привело (могло привести) к необоснованному препятствованию осуществления предпринимательской деятельности указанных хозяйствующих субъектов, что в свою очередь приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2. В связи с отсутствием заинтересованности указанных хозяйствующих субъектов в заключении, продлении, договоров на размещение временных сооружений на территории г. Красноярска, во включении временных сооружений в Схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска в настоящий момент, а также в связи с отменой Постановления администрации города Красноярска от 09.02.2012 № 55, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не выдавать.

Ситуация:

Дело, возбужденное в отношении Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края (663960, г. Заозерный, ул. 40 лет Октября, 33) (далее - Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в заключении с ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска" соглашений № 14 от 10.01.2012, № 4 от 12.09.2012, № 4 от 24.09.2013 к договору аренды № 3 от 10.02.2009 о продлении срока его действия без проведения торгов, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции

Субъекты по делу:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

2. Администрация г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края

3. ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска"

Нарушение:

МУП Бытового обслуживания г. Зеленогорска, а в настоящее время - ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска" пользовалось муниципальным имуществом с 10.02.2009 на основании договора аренды № 3, а также на основании дополнительных соглашений о продлении срока действия договора от 10.12.2009, от 23.12.2010, от 10.01.2012, от 12.09.2012, от 24.09.2013, на момент заключения которых должны были быть соблюдены требования ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая, что договор аренды № 3, а также дополнительные соглашения о продлении срока действия договора от 10.12.2009, от 23.12.2010, от 10.01.2012, от 12.09.2012, от 24.09.2013 были заключены в период действия статей 19, 20, 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", приказа ФАС России № 67, правоотношения, возникшие в связи с заключением между Администрацией и МУП Бытового обслуживания г. Зеленогорска, а в дальнейшем - ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска" договора аренды муниципального имущества подлежали регулированию нормами статей 19, 20, 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми переход прав владения в отношении муниципального имущества иному лицу без проведения процедуры торгов или без согласования с антимонопольным органом является нарушением требований, предусмотренных названными нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органами или организациями, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Передача прав на муниципальное имущество хозяйствующим субъектам без проведения торгов препятствует развитию конкуренции, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Таким образом, заключение Администрацией договора аренды с МУП Бытового обслуживания г. Зеленогорска (ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска") № 3 от 10.02.2009, а также дополнительных соглашений о продлении срока действия договора от 10.12.2009, от 23.12.2010, от 10.01.2012, от 12.09.2012, от 24.09.2013 без проведения торгов, без согласования антимонопольного органа противоречит положениям части 1 статьи 15, статье 19, статье 20 и статье 17.1, ограничивает доступ потенциальных участников к участию в торгах, и, соответственно, ограничивает конкуренцию за право получения в пользование муниципального имущества.

Соответствующими действиями нарушен публичный порядок, обеспечивающий конкуренцию, а также ущемлены интересы других хозяйствующих субъектов (потенциальных пользователей), которые были ограничены в возможности получения в пользование вышеуказанного муниципального имущества.

Решение по делу:

1. Признать администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с заключением с ОАО "Предприятие бытового обслуживания г. Зеленогорска" без проведения торгов соглашений № 14 от 10.01.2012, № 4 от 12.09.2012, № 4 от 24.09.2013 к договору аренды № 3 от 10.02.2009 о продлении срока его действия, что привело (может привести) к ограничению, недопущению, устранению конкуренции за право пользования муниципальным имуществом.

2. На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции" производство по делу № 288-15-14, возбужденному в отношении администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Источники печатной и электронной информации

1. Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебное пособие для студентов вузов. - М.: Омега-Л, 2008.-492 с.

2. Федеральный Закон РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции"

3. Федеральный Закон РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе"

4. Федеральный Закон РФ от 17.08.95 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"

5. Положение о Федеральной антимонопольной службе / Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №331.

6. Сайт Федеральной антимонопольной службы fas.gov.ru Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/competition См. разделы новости, информация территориальных управлений,

Размещено на Allbest.ru

...