Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Для любой страны гармоничное развитие и совершенствование экономики в целом является одной из самых наиважнейших задач правительства. Немаловажным условием непринуждённого развития и стабильности экономики является отсутствие диктата монополий, свободное развитие мелкого и среднего бизнеса. В связи с этим изучение вопроса развития антимонопольного регулирования остаётся одной из самых важных и главных проблем экономики не только в России, но и для зарубежных стран и требует дальнейшего более подробного изучения и решения.

На данном этапе развития экономики огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением России и зарубежных стран необходимости экономических реформ в данной сфере. Проблема монополизации привлекает сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоёв населения.

Цель настоящей курсовой работы: изучить опыт и понятие к решению проблем антимонопольной политики, сделать сравнительный анализ направлений антимонопольной политики в России и за рубежом.

В рамках достижения поставленной цели нам были определены следующие задачи:

1. Обозначить общую характеристику монополий

2. Изучить антимонопольное регулирование в зарубежных странах

3. Рассмотреть антимонопольное законодательство в России

4. Сделать сравнительный анализ направлений антимонопольного регулирования российской и зарубежной экономики.

1. Общая характеристика монополий

монополия законодательство российский экономика

1.1 Возникновение монополий

Монополия в сфере экономики - это ситуация на рынке, которая характеризуется наличием небольшого числа продавцов (редко единственного), каждый из которых способен повлиять на общий объём предложения и на цену товара или услуги. При этом осуществляется определённый контроль над вхождением в данную отрасль других фирм ка потенциальных конкурентов. Барьеры, ограждающие монополию, могут быть либо установлены государством (в форме патентов, тарифов и др.), либо обусловлены превосходством монополиста, используемой им технологии или управленческого ноу-хау, либо связаны с необходимостью огромных капиталовложений для ведения хозяйственной деятельности в данной отрасли. В развитых странах существует антимонопольное законодательство.[1]

При глубоком исследовании монополии важно учитывать неоднозначность самого термина "монополия". Прежде всего, нельзя делать вывод сути этого явления из этимологии слова "моно" - один, "полио" - продаю. В действительности практически невозможно найти такую ситуацию, при которой на рынке действовала бы одна единственная фирма - производитель товаров, не имеющих субститов (товаров заменителей). Следовательно, в использовании термина монополия, а тем более "чистая" монополия всегда присутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты стремятся найти замену этому термину: "несовершенный конкурент" (П.Самуэльсон), "ценоискатель" (П.Хейне).

Зарождение и рост монополий исторически неразрывно связаны с перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозяйственных отношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и "чистая" абсолютная монополия - это теоретические абстракции, которые выражают две полярные рыночные ситуации, два логических предела. "…монополии есть прямая противоположность свободной конкуренции…" (В.И.Ленин "Полное собрание сочинений").

История монополий неотъемлемая часть тех процессов, которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной собственности, новая роль банков и развитие системы участия, монополистические слияния как способ централизации капитала, эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение в развитии современного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитие монополизации экономики.

1.2 Виды монополий

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий. В современных источниках представлено множество различных видов монополий, в данной работе будут представлены наиболее распространённые:

- Естественная монополия - вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально - технической базы). Чаще всего, естественные монополии - это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически не возможно (например: железные дороги).

- Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а так же компетенцию контролирующего органа.

- Чистая монополия - ситуация, когда на рынке присутствует только один поставщик данного вида товаров и услуг.

- Конгломерат (Концерн, в юридической практике - группа лиц) - несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектов (например: в России ЗАО «Газметалл»).

- Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.

- Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней мере, на определённое время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.

1.3 Особенности современных монополий

Монополистические тенденции в народном хозяйстве на сегодняшний день выделяются рядом факторов. К ним относится, прежде всего, научно-техническая революция (НТР), которая начала разворачиваться в странах с развитой промышленностью с середины 50-х годов. Совершенствуя всю систему производительных сил, НТР обусловила значительное сокращение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, уменьшение масштабов высокоэффективных предприятий в отдельных отраслях.

Особенностью современной монополизации народного хозяйства является ее межнациональный характер, усиление роли транснациональных корпораций, особенно - межотраслевых. В рамках многоотраслевых транснациональных концернов создается своеобразный «управленческий холдинг», который передает хозяйственное управление производством, реализацию продукции своим подразделениям, филиалам, то есть усиливает их самостоятельность.

Одной из особенностей современной монополизации является также ее скрытный характер, то есть введение в сферу зависимости от гигантских монополистических объединений формально самостоятельных средних и малых предприятий через систему подконтрактов, подпоставщиков и т.п. Кроме того, в современных условиях усиливается роль таких форм сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т.д.

Еще одна особенность современной монополизации - усиление централизации капитала, перераспределение собственности. Основной выигрыш при этом получают собственники монополии-интегратора. Это усиливает монополизацию собственности, содействует ее приобщению к развитию производительных сил, то есть к структурным изменениям в экономике. Характерно, что такие процессы происходят прежде всего на межотраслевом уровне.

Процессы монополизации внесли существенные изменения в социальную и хозяйственную жизнь общества. Они обусловили изменение хозяйственного механизма, усилив в нем сознательные регулирующие силы. Монополия, используя фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами

Итак, монополии на современном этапе - это преимущественно крупные предприятия с максимальной эффективностью и минимальными затратами. Монополии, реализуя преимущества крупного производства, обеспечивают экономию общественных затрат производства и обращения.

С другой стороны, количество негативных факторов существования монополий значительно больше и первый из них - практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных, создают дополнительные прибыли монополистам и одновременно облагают потребителя своеобразной «данью» в свою пользу. Покупатели вынуждены покупать товары по ценам, которые выше, чем в условиях конкурентного рынка. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем.

Еще одним негативным фактором наличия монополий является торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств.

Монополизация также приводит к деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии - оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста).

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка. Проанализировав позитивные и негативные факторы и последствия монополий, можно прийти к выводу, что монополия наносит большой вред народному хозяйству и нужны серьёзные методы борьбы с ней.

2. Антимонопольное регулирование в зарубежных странах

2.1 Развитие антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Антимонопольное регулирование предусматривает эпизодическое вмешательство в структуру рынка и процесс экономического воспроизводства для внесения коррективов в поведение нарушителей или поддержание такой структуры рынка, чтобы результативность дальнейшего поведения обеспечивалась далее автоматически.

В основе политики антимонопольного регулирования, реализуемой в 100 странах мира , лежат законодательство о конкуренции (competitionlaw) и антимонопольное законодательство (antitrustlaw). Их цели - содействие развитию рыночных структур в рамках отдельного государства или группы государств и ограничение монопольной власти одного или нескольких субъектов, а так же регулирование отношений между участниками рынка в различных государствах.

Изучение хронологии развития и содержания основных положений антимонопольной политики в разных странах мира позволило выделить пять концептуальных этапов развития антимонопольного законодательства и теории антимонопольного регулирования. Каждый из обозначенных этапов имеет своё историческое место, содержание и тактику реализации основных положений и производен от важнейших теоретических и концептуальных этапов развития экономической теории.

- Первые два этапа политики антимонопольного регулирования характеризуются как период становления и апробации методов активного вмешательства в конкуренцию на рынке. Антимонопольное регулирование, применяющееся в большинстве стран мира и предполагающее методы воздействия на состояние рынка с целью недопущения ограничения конкуренции, впервые законодательно было закреплено в Канаде и США.

- Третий этап развития антимонопольного законодательства сопряжён с началом принятия норм, ограничивающих монопольное поведение компаний в некоторых европейских странах. Япония и Германия приняли антимонопольные законы в 1947 году под политическим давлением США и в течении последующего десятилетия внесли в них значительные коррективы. В Германии были приняты Правила об отмене карателей, установленные странами - союзниками как меры против высококонцентрированной и милитаризованной экономики. [5,6,7]

В 1947 году американское правительство настояло на принятии в Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», который способствовал роспуску конгломератов «дзайбацу», занимающих господствующее положение в экономике страны до 1945 года.

- Период 1970 - 1980 годов можно выделить в четвёртый этап антимонопольного регулирования. Регулирование конкуренции антимонопольными органами подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка фирмами. В то же время экономические исследования теории отраслевых рынков и организации промышленности [8, 10] продемонстрировали высокую эффективность функционирования крупных производства на олигополистическом рынке. Успехов в конкурентной борьбе на мировых рынках стали достигать крупнейшие транснациональные компании. В этих условиях государство изменило концептуальные походы в политике антимонопольного регулирования.

- Изменение политической карты мира, революционные экономические изменения на европейском континенте, активная международная интеграция и глобализация экономики формируют принципиально новый, пятый этап в развитии антимонопольного регулирования. Главные особенности этого этапа - многогранность и принципиально новые экономические и юридические подходы к самой политике антимонопольного регулирования.

Таблица № 1 - Этапы развития конкурентного и антимонопольного законодательства

1) Формирование прецедентов законодательного ограничения монополистического поведения на рынках. Конец XIX века.	Закон Шермана, США (1890)
2) Формирование антитрестовского законодательства США. 1900-1950 годы.	1. Закон Клейтона (1914). 2. Закон о Федеральной комерческой комиссии (1914). 3. Закон Робинсона - Патмана (1936). 4. Закон Сэллара - Кифовэра (1950).
3) Формирование антитрестовского законодательства в Европе и мире. 1950 - 1970 годы.	1. Законы о конкуренции во всех странах Западной Европы, Японии. 2. Римская конвенция, предполагающая единую политику ЕС в области конкуренции. 3. Активизация принятия в мире жёсткого и ограничительного конкурентного законодательства по американской модели.
4) Либерализация конкурентного законодательства вслед за либерализацией экономических моделей. 1970 - 1990 годы.	1. Отказ от социальных и политических целей в антитрестовской политике, если отстаивание конкурентных ценностей может привести к ослаблению экономической эффективности. 2. Либеральное отношение к слияниям и поглощениям, нотификации соглашений. 3. Активизация в принятии послабляющих поправок в антимонопольные законы о конкуренции.
5) Становление международной системы регулирования конкуренции. С 1990 года.	1. Формирование конкурентной и антимонопольной политики в 100 странах мира. 2. Глобализация мирохозяйственных связей и установление комплексных правил международной торговли в связи с соглашением в 1995 году ВТО. 3. Формирование антимонопольного законодательства в России и бывших социалистических государствах. 4. Прекращение использования метода деконцентрации олигополистического рынка в качестве инструмента антитрестовской политики.

2.2 Антимонопольное законодательство в странах Азии

В 1947 году американское правительство Японии закона «О запрещении частных монополий и обеспечении справедливости торговли», подготовленного американскими экспертами по образцу законов Шермана, Клейтона и о Федеральной торговой комиссии, что способствовало роспуску конгломератов «дзайбацу», занимавших господствующее положение в экономике страны до 1945 года.

В Японское антимонопольное законодательство вносились изменения в 1951, 1953 и 1997 годах, которые касались вопросов либерализации в отношении слияний, заключения международных договоров компаниями, имеющими доминирующее положение, соглашений. Был обозначен комплекс антитрестовских запретов, которые впоследствии применялись Комиссией по справедливым сделкам Японии при осуществлении экспортно - импортных операций.

Японский антимонопольный закон устанавливает критерии концентрации, предусматривает недопущение монополистической деятельности и необоснованного ограничения конкуренции.

В соответствии с законом монополия определяется как «чрезмерная концентрация экономической власти», а также неоправданное ограничение объёмов производства, цен, технологий и другое путём соглашения между конкурентами.

Комиссия по справедливым сделкам Японии рассматривает монополистические ситуации только по таким видам товаров и услуг, годовой объём продаж которых на внутреннем рынке составляет не менее 50 миллиардов иен (около 40 миллионов долларов).

Для определения монополистической ситуации применяется критерий доли рынка. Закон признаёт доминирующим такое положение на рынке, при котором доля одного крупнейшего поставщика превышает 50% либо доля двух крупнейших 75%. На практике Комиссия постоянно ведёт мониторинг рынков по 485 товарным группам, рассчитывая и ежегодно публикуя индексы концентрации производства у одного, трёх и пяти крупнейших производителей.

В последнее время был принят ряд положений, направленных на ужесточение контроля за сделками слияний, приводящих к росту рыночной конкуренции. [5]

В Республике Корея антимонопольное регулирование осуществляется на основании закона «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле», принятого в 1980 году. До начала 1980 годов в экономической политике страны вопросам конкуренции уделялось незначительное место - основной упор делался на развитие промышленного сектора и крупных производств. Такая политика привела к несбалансированному развитию, чрезмерной экономической концентрации капитала и власти в крупнейших финансово - промышленных группах («чеболях») и росту ограничительной деловой практики.

Принятый в 1980 году закон «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» был призван обеспечить нормальное развитие конкуренции и рассматривался руководством страны как важнейший фактор эффективного развития рыночных отношений. [6]

Основными элементами антимонопольного законодательства, направленного на создание и развитие свободной и справедливой конкуренции, являются:

- Запрещение злоупотребления доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением считается такое положение, когда компания контролирует более 50% рынка или когда суммарная доля трёх или менее ведущих компаний на рынке составляет 75% и более;

- Недопущение чрезмерной экономической концентрации, пресечение карателей и антиконкурентной практики торговых ассоциаций;

- Контроль за недобросовестной торговой практикой, то есть не допускается согласование цен, условий продаж, квот; запрещаются недобросовестная реклама и ущемление интересов потребителей.

В законе подчёркивается, что данная политика стимулирует рост деловой активности, защищает права и интересы потребителей, поддерживает сбалансированное развитие национальной экономики.

Органом, ответственным за проведение антимонопольной политики в Корее, является Комиссия по справедливой торговле - KFTC, созданная в соответствии с законом «Об антимонопольном регулировании и справедливой торговле» в 1981 году как подразделение Совета по экономическому планированию.

В 1994 году статус Комиссии был повышен - она была переведена на уровень министерства и стала независимым органом. В её состав входят девять комиссионеров, включая председателя и заместителя председателя, назначаемых президентом страны по предоставлению премьер - министра. KFTC имеет секретариат и несколько региональных отделений. Комиссия осуществляет антимонопольный контроль по всем направлениям и публикует, как это предусмотрено законом, подробные методологические документы по основным аспектам конкурентной политики [11].

В последние годы в связи с экономическими реформами, проходящими в Корее, значительное место в деятельности KFTC занимают вопросы, связанные с дерегулированием экономики.

2.3 Реализация антимонопольной политики в странах Содружества Независимых Государств (СНГ)

В странах СНГ антимонопольные законы были приняты в начале периода рыночных преобразований и после распада СССР в 1991 - 1993 годах. Так, например, в Республике Беларусь закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» вступил в силу в 1993 году. Проведение последовательной антимонопольной и конкурентной политики стало одной из постоянных функций государственного управления. С этого момента антимонопольная политика Республике Беларусь была направлена на устранение сложившейся в экономике страны монопольной структуры производства.

В Республике Таджикистан закон «Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции» введён в действие с 1993 года. Основные положения этого закона дублировали положения аналогичного закона Российской Федерации.

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» был принят в 1992 году и определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма. Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией. В 2000 - 2001 годах были приняты четыре закона, касающихся ограничения монополизма, в том числе закон «О защите экономической конкуренции», разработка которого осуществлялась под эгидой ЮНКТАД.

Аналогичные законы были приняты во всех государствах на постсоветском пространстве. Опыт реализации антимонопольной политики в странах ближнего зарубежья позволяет сделать некоторые выводы.

1. Разработка и реализация антимонопольной политики принятие соответствующего законодательства осуществлялись параллельно с проведением радикальной экономической реформы.

2. Антимонопольная политика наряду с мерами, направленными на недопущение образования новых монополий и ликвидацию существующих, реализует комплекс мер, ориентированных на ограничение сферы монополистической деятельности.

3. Антимонопольная политика проводилась в два этапа. На первом этапе основное внимание уделялось политике демонополизации, предполагавшей преодоление всеобщей монополизации хозяйственных связей. Второй этап связан с конкретизацией законов, регулирующих конкурентные отношения, гармонизацией отечественного законодательного поля с общеевропейским, преодоление структурных диспропорций в народном хозяйстве и разработкой комплекса мер, направленных на поддержание конкуренции.

В целях совершенствования правовых и организационных основ сотрудничества государств СНГ по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции на основе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики государствами - участниками Содружества Независимых Государств 23 декабря 1993 года создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП).

Межгосударственный совет - самостоятельной координирующий орган, выполняющий функции планирования, организации и контроля за деятельностью антимонопольных органов стран - участниц Договора по созданию правовых основ предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с решениями, принимаемыми Советом, регулярно проводится сравнительный анализ антимонопольного законодательства стран СНГ с целью его гармонизации и выработки комплекса методических рекомендаций, обеспечивающих более эффективное проведение политики в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и контроля за процессами экономической концентрации.

3. Развитие антимонопольного законодательства в России и органов, контролирующих его исполнение

3.1 Развитие, функции и задачи антимонопольного органа России

Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и обеспечения социально - экономической стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах. В октябре 1990 года впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

В 1995 году в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ был создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» существовавшие на тот момент антимонопольные органы были упразднены и образовано Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упразднённых органов (МАП России).

Функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности МАП и поддержке малого бизнеса возлагаются на Министерство экономического развития и торговли. Сфера защиты прав потребителей возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На федеральную антимонопольную службу возлагаются функции, принадлежавшие МАП, по надзору за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (таблица № 2).

Полномочия и функции антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности Федеральная антимонопольная служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.

Таблица №2 - Основные функции антимонопольного органа

Основные функции антимонопольного органа
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе	Издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности, предполагающей развитие финансовых и товарных рынков и конкуренции	Согласование сделок, связанных с процессами концентрации и проектов решений органов власти о предоставлении льгот хозяйствующему субъекту	Разработка и осуществление мер по демонополизации производства и обращения	Выдаёт заключения о состоянии конкурентной среды и обязательные для исполнения предписания

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико - правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Федеральная антимонопольная служба подчиняется непосредственно главе правительства.

3.2 Территориальные органы в системе антимонопольных органов

Место территориальных органов в системе антимонопольных органов (АМО), их функции, полномочия и организация деятельности были определены в приказе Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004 № 135 «Об утверждении Положения “О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы”». В соответствии с ним основными функциями территориальных органов являются:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках;

- осуществление в соответствии с законодательством о естественных монополиях контроля и надзора за деятельностью субъектов естественных монополий, работающих на региональных рынках;

- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при заключении соглашений и ведении согласованных действий хозяйствующими субъектами, расположенными на территории субъекта РФ, а также с участием органов власти;

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований недискриминационного доступа на рынке;

- анализ и прогноз экономической ситуации, складывающейся на территории региона в процессе реализации мер государственного регулирования.

Территориальные управления вправе:

- выдавать обязательные для исполнения предписания в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством РФ;

- рассматривать дела об административных нарушениях, налагать административные взыскания;

- в пределах полномочий, делегированных ФАС, рассматривать дела о нарушениях законодательства о естественных монополиях и принимать по ним решения;

- заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики;

- осуществлять анализ и проводить учёт выявленных нарушений законодательства и принятых по ним мер и др.

Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделённые функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

3.3 Виды ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов власти, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а так же физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско - правовую, административную либо уголовную ответственность (ст. 178 УК РФ).

Привлечение этих лиц к ответственности не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия (ст.22, 22.1 Закон «О конкуренции…»).

Антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, 14.6, части 1 и 2, ст. 14.9, части 2, ст. 19.5, 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от имени МАП и его территориальных органов вправе:

- руководитель федерального АМО, его заместители;

- руководитель территориального АМО, его заместители.

В соответствии со ст. 28.3 Пункт 62 должностные лица Федерального антимонопольного органа составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.1, 14.24, часть 1, ст. 19.4, часть 1, ст. 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Штрафные санкции, предусмотренные в связи с нарушением законодательства о конкуренции или других нормативных актов, регулирующих конкурентные отношения в России, представлены в (таблице № 3).

Таблица №3 - Размеры штрафных санкций при нарушении антимонопольного законодательства, изложенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях

Статья	Содержание нарушения	Сумма штрафов (количество МРОТ),налагаемых:
		на граждан	на должностных лиц	на юридических лиц
14.3. Нарушение законодательства о рекламе 14.6. Нарушение порядка ценообразований 14.9. Ограничение свободы торговли 14.10. Незаконное использование товарного знака	Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (надлежащая реклама или отказ от контррекламы) Завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, установленных надбавок к ценам, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования Действия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или должностных лиц органов местного самоуправления, направленные на незаконное ограничение свободы торговли Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров	От 20 до 25 От 20 до 25 От 15 до 20	От 40 до 50 От 40 до 50 От 40 до 50 От 30 до 40	От 400 до 500 От 400 до 500 От 300 до 400

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данный момент в мире пристальное внимание, не только специалистов, но и широких слоев населения притягивает вопрос монополизации и конкурентоспособности на рынках.

В любой стране с развитой экономикой важную часть в экономической политике государства играет антимонопольное регулирование. Антимонопольным регулированием является государственная деятельность, которая проводится на базе и в пределах действующего законодательства, основанном на ведении экономической деятельности на товарных рынках с целью охраны конкуренции и обеспечения эффективности рыночных взаимоотношений.

Следует сказать, что одной из негативных сторон монополизации экономики является большая власть фирм-монополистов. Власть имеет способность воздействовать на рыночную цену товара. Препятствовать фирмам в получении абсолютной рыночной власти, расширять возможности конкуренции и переводить ее в неценовую - есть основная задача антимонопольной политики.

В итоге, можно сделать вывод о том, что антимонопольное политика является важным компонентом развитых экономик. Антимонопольная политика работает не только на производителей, но так же и на потребителей, давая одним возможность реализовываться в условиях конкурентной борьбы, а другим - наилучшие цены на товары и услуги. Зарубежные страны по сравнению с РФ имеют огромный опыт в антимонопольном законодательстве. На возникновение такого законодательства повлияли исторические факторы. На развитие системы антимонопольного регулирования влияет специфика развития экономики различных стран, что объясняет их разнообразие. Особо развитым принято считать антимонопольную практику США, поскольку её юридический (законодательный) аспект, как и другие области права в США обосновывается на прецедентной системе.

Особенность российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их функционирования. В капиталистических странах монополии возникли, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы помешать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь складывающихся рыночных отношениях. Вследствие этого зарубежный опыт в определенной степени неприменим в российских условиях.

Не смотря на то, что главной проблемой демонополизации в России и зарубежных стран является все еще недостаточно развитая законодательная база, эволюция системы антимонопольного законодательства в России и за рубежом показывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Это дает надежду на устранение всех недостатков антимонопольной политики в скором будущем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ (в редакции от 08.11.2008 №195 - ФЗ).

2. Мамедов О.Ю. Современная Экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Издание десятое. Ростов-на-Дону: Еникс, 2007 год.

3. Типовой закон о конкуренции: материалы ЮНКТАД по проблематике законодательства и политике в области конкуренции. - Женева: ООН, 2001.

4. Бонэр Р., Крюгер Р. Обзор положения дел в десяти государствах и в Европейском сообществе // Техн. Документ Всемирного банка. 1995. № 160.

5. Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права. - Москва, 1995.

6. Ерёменко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. Москва: ВНИИПИ, 1997.

7. Тираль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности / Пер. с англ. - Санкт - Петербург: Экон. шк., 1996.

8. Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности. В 2 т. Т. 2. / Пер. с англ.; под ред. А.Г. Слуцкого. - Санкт - Петербург: Экон. шк., 1999.

9. Шереф Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. / Пер. с англ. Т. 6. - Москва: ИНФРА - Москва, 1997.

10. Нам Ки Ли. Конкурентное законодательство и вопросы реализаций конкурентной политики в республике Корея / Под ред. В. Попондопуло. - Санкт - Петербург: Изд - во Санкт - Петербургского Государственного Университета, 2001.

11. Савченко Т. Н. О XVI заседании Межгосударственного антимонопольного совета участников СНГ // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2002. № 6.

12. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. - Москва: Юрид. лит., 1993.

13. Закон РСФСР № 948 - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (с поправками).

14. Законодательство о конкуренции и защите прав потребителей: Сб. нормативных актов и документов / Под ред. П.В. Крашенинникова. - Москва: НОРМА - ИНФРА, 1998.

15. Конкурентное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. Н. И. Клейн, Н.Е. Фонарёвой. - Москва: Логос, 1999.

16. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. А. Г. Цыганова. - Москва: Логос, 1999.

17. Князева И. В. Процессы концентрации на товарных рынках: методы антимонопольного регулирования. - Новосибирск: СибУПК, 2001.

18. Коробов В. О. Антимонопольное законодательство: экономика и преминение: Учеб. Пособие. - Йошкар - Ола, 1996.

19. Фомина И. М. История становления антимонопольных органов в России Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2000. № 3. С. 21 - 30.

Размещено на Allbest.ur

...