Нормативная цена земли. Структура затрат природоохранного назначения. Рентный подход к экономической оценке природных ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Нормативная цена земли

Нормативная цена земли была впервые введена в России Законом РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, определения размеров платежей для изъятия и предоставления земель юридическим лицам и гражданам. Установления коллективно-долевой собственности на землю, передачи по наследству, дарения и получения банковского кредита под залог земельного участка, осуществления сделок с земельными участками, разрешенных законодательством РФ, при переходе права собственности на жилой дом, строение, сооружение. В том числе при передаче земли в собственность гражданам: для крестьянского (фермерского) хозяйства, для садоводства и животноводства и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Нормативная цена земельного участка - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земельного участка вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче государственной земли в частную собственность физических и юридических лиц, при наследовании земли, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Таким образом, нормативная цена земли - это оценка земли, осуществляемая государством для реализации строго определенных целей, величина расчетная, она не связана с конкретным содержанием земельного правоотношения. Ныне понятие «нормативная цена земли» заменено понятием «кадастровая стоимость земельного участка». Однако согласно п. 13 СТ. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случаях, когда кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. N 319 нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта РФ и о нормативной цене земли по названным зонам представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.

Органы местного самоуправления (администрации) могут своими решениями повышать или понижать установленную соответствующим субъектом РФ нормативную цену земли, но не более чем на 25 %. Правительство РФ установило предельный размер нормативной цены земли - не более 75 % уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. Районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройству могут выдавать заинтересованным лицам документы о нормативной цене земли на конкретном земельном участке. Органы по землеустройству совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведут разработку методических положений по ценовому зонированию земель и расчету нормативной цены земли.

2. Структура затрат природоохранного назначения

Экологические (природоохранные) затраты - выраженные в денежной форме все виды затрат, необходимые для осуществления природоохранной деятельности.

Они подразделяются по назначению, видам и направлениям природоохранной деятельности и по экономической природе.

По назначению природоохранные затраты можно подразделить на:

- затраты по предупреждению воздействия загрязненной среды на природные и народнохозяйственные объекты;

- затраты на компенсацию потерь от воздействия загрязненной среды на эти объекты.

По видам деятельности затраты природоохранного назначения классифицируются исходя из признака конечного эффекта. Выделяются три основных группы затрат:

- строительство и эксплуатация специализированных природоохранных систем и объектов;

- создание и содержание систем контроля и управление уровнем загрязнения окружающей среды;

- разработка и внедрение замкнутых малоотходных и безотходных технологических процессов.

По экономической природе затраты природоохранного назначения делятся на капитальные и текущие.

Капитальные вложения, принимаемые для расчета эффективности, учитывают затраты по всем источникам (финансирование на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов природоохранного назначения). Они включают затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, инвентаря, а также научно-исследовательские, проектно-изыскательные работы и прочие виды подготовительных работ, расходы по специальной целевой подготовке кадров эксплуатационников и тому подобного.

Капитальные вложения в строительство природоохранных объектов:

1. Капитальные вложения в охрану водных объектов включают единовременные затраты на строительство:

- станций биологической, физико-химической и механической очистке производственных и коммунальных сточных вод;

- сооружений и установок по доочистке сточных вод, включая поля орошения (кроме землевладельческих);

- отдельных сооружений первичной стадии очистки сточных вод (нефтеловушки, жироловки, станции нейтрализации, флотационные установки, установки обезвреживания шламов);

- водоохранных зон с комплексом технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и других мероприятий, направленных на предотвращение загрязнений, засорения и истощения водных ресурсов;

- береговых станций очистки балластных, льяльных (подсланевых) вод;

- установок по сбору нефти, мазута, а также мусора и других отходов с акваторий водных объектов, включая суда-сборщики и нефтеочистные станции;

- опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод;

- установок и сооружений для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков;

- полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных отходов, загрязняющих водные объекты;

- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;

- систем канализации городов;

- основных коммуникаций для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений на них станций перекачки, сооружений по контролю, подготовке, усреднению сточных вод. При этом в основные коммуникации не входят внутриплощадные сети предприятий.

2. Капитальные вложения в охрану воздушного включают в себя единовременные затраты на строительство:

- установок для улавливания и обезвреживания веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов, а также из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу (с учетом подсобно-вспомогательных объектов);

- контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей.

К капитальным вложениям в охрану воздушного бассейна не относятся затраты, направляемые на строительство дымовых труб и газоходов и создание санитарно-защитных зон.

3. Капитальные вложения в охрану земель включают вложения в:

- строительство противоэрозионных, гидротехнических, противоселевых сооружений, не входящих в проекты ирригационно-мелиоративных систем;

- террасирование крутых склонов;

- создание защитных лесных полос, включая полезащитные;

- рекультивацию земель (в том числе приведение земель, нарушенных, разработками, в состояние, пригодное для использования по назначению);

- строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений;

- создание противоэрозионных лесных насаждений;

- строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов и приобретение входящих в состав этих заводов установок оборудования и машин для сбора и транспортировки мусора.

К текущим эксплуатационным расходам природоохранного назначения относятся:

- текущие затраты на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения включаются ежегодные затраты на основную и дополнительные заработные платы обслуживающего персонала, планово-предупредительный, текущий и капитальные ремонты, амортизационные отчисления на полное восстановление, энергетические расходы, затраты на реагенты и другие виды текущих затрат;

- текущие затраты, связанные с мероприятиями, непосредственно воздействующими на элементы окружающей среды с целью улучшения их состояния, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ежегодных ассигнований из бюджета и других источников;

- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, с целью снижения неблагоприятного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Текущие (эксплуатационные) расходы по содержанию природоохранных объектов включает в себя следующие основные статьи:

- амортизационные отчисления на соответствующие фонды;

- стоимость топлива, энергии, реагентов, катализаторов, ткани, сжатого воздуха, смазочных и других вспомогательных материалов;

- основную и дополнительную заработная плату (включая отчисления на социальное страхование) персонала, занятого обслуживанием указанных установок;

- затраты на текущий ремонт и комплексные статьи расходов по услугам других цехов предприятия;

- цеховые расходы;

- прочие расходы, связанные с эксплуатацией оборудования.

Текущие расходы рассчитываются в размере 25% от величины капитальных вложений.

По признаку источника финансирования природоохранные затраты классифицируются в соответствии с существующими источниками финансирования:

- бюджетные ассигнования;

- кредиты банка;

- средства предприятий, учреждений, организаций;

- местные экологические фонды;

- фонды экологического страхования;

- добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также другие источники.

Выделяются общие и частные показатели для анализа затрат на природоохранную деятельность. Общим показателем является отношение эколого-экономического эффекта от внедрения природоохранных мероприятий к общей величине затрат на их внедрение. Частными показателями являются:

- доля капитальных затрат на природоохранные мероприятия в общем объеме затрат предприятия;

- доля текущих затрат на природоохранную деятельность в общем объеме текущих затрат предприятия;

- доля затрат на охрану воздушного бассейна в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

- доля затрат на охрану и рациональное использование водных ресурсов в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

- доля затрат на уничтожение и обезвреживание твердых и жидких отходов в общем объеме затрат на природоохранную деятельность;

- доля затрат на разработку и внедрение природоохранных мероприятий в общем объеме затрат на разработку и внедрение всего проекта в целом.

3. Рентный подход к экономической оценке природных ресурсов

В отечественной науке накоплен определенный опыт разработки методических подходов и практических рекомендаций по экономической оценке природных ресурсов.

В настоящее время, когда необходимость и возможность экономических оценок природных ресурсов стали общепризнанными, сложились две принципиально отличающиеся методологические концепции их определения: затратная и рентная. Возникновение различных концепций обусловлено двойственным характером природных ресурсов: с одной стороны, они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда, с другой (в том случае, когда в них овеществлен труд) - природные ресурсы являются его продуктом, носителем стоимости, элементом национального богатства.

Суть рентного подхода к экономической оценке природного ресурса состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты. Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (лучшему качеству, удобству местоположения и т. п.). Определение дифференциальной ренты позволяет осуществить учет влияния территориальных различий в свойствах ресурсов на производительность общественного труда.

Основы теоретико-методологического подхода к рентной оценке природных ресурсов, методы определения народнохозяйственного эффекта от их эксплуатации были заложены в трудах известных отечественных экономистов Л.В. Канторовича, В.С. Немчинова, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатурова, К.Г. Гофмана и др.

Этот подход опирается на теоретический анализ дифференциальной ренты в условиях капиталистической, то есть рыночной экономики. Теория дифференциальной ренты была разработана классиками экономической теории на примере земельной ренты.

Земельная рента, материальной формой которой является арендная плата, согласно достаточно стройной теории, изложенной в работах К. Маркса, а до него - в трудах А. Смита и Д. Риккардо, включает дифференциальную ренту первого и второго рода, абсолютную ренту и процент за вложенный в землю капитал. Последний входит в стоимость земли (арендную плату), поскольку затраты капитала улучшают почву, следовательно делают ее более продуктивной, ценной, что безусловно, должно быть отражено в ее цене при продаже земельного участка или сдаче его в аренду.

Абсолютная рента связана с частной собственностью на землю (и другие природные объекты), а точнее - с монополией частной собственности, и ликвидируется с уничтожением последней. Абсолютную ренту собственник земли получает в равной степени от арендаторов как лучших, так и худших участков земли, независимо от их плодородия. Национализация земли у нас привела к ликвидации абсолютной ренты, так как исчезла причина ее возникновения - монополия частной собственности на землю.

Различные по плодородию и местоположению участки земли способны приносить различную прибыль производителю продукции. Эти естественные различия лежат в основе возникновения дифференциальной ренты. Разнообразие почвенно-климатических условий порождает существенную дифференциацию условий возделывания сельскохозяйственных культур. Одна и та же культура может выращиваться на землях разного качества, что определяет различную ее урожайность и несовпадение индивидуальных затрат. В то же время потребительная стоимость продуктов, произведенных на различных участках, одинакова и не зависит от фактического количества труда, воплощенного в них. На все продукты устанавливается единая рыночная стоимость, величина которой зависит от двух основных факторов: уровня потребления и значения издержек. Если спрос на сельскохозяйственные продукты полностью покрывает размеры их производства, то рыночная стоимость регулируется индивидуальными затратами на худших по качеству участках земли, эксплуатация которых требует относительно больших издержек. Такие издержки называют в современной литературе замыкающими затратами. Однако они не всегда определяют уровень рыночной стоимости продукции. Это не происходит в том случае, когда объем производства сельхозпродукции существенно превышает уровень потребности в ней. Тогда регулирующие затраты (общественно необходимые затраты, определяющие рыночную стоимость) могут снизиться до уровня индивидуальных издержек на участках, находящихся в средних и даже лучших естественных условиях.

Разность между регулирующими и индивидуальными затратами, обусловленная относительными различиями земельных участков, их плодородием, местоположением приводит к образованию дифференциальной ренты. Естественные различия - непременное условие ее возникновения.

Другой важнейшей предпосылкой возникновения дифференциальной ренты является ограниченность природных ресурсов. Это отмечал К. Маркс: ”Дифференциальная рента происходит из ограниченности размера лучших земель ...”. Это же подчеркивают и представители современной западной экономической теории: “...Экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых (их запасы) строго ограничены”.

Итак, основой дифференциальной ренты является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли и другие ресурсы природы. Лучшее их качество обусловливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затраты труда на землях разного плодородия дают разный объем сельхозпродукции.

Трудности при определении дифференциальной ренты состоят в том, что ее необходимо отличать от дополнительного чистого дохода, получаемого за счет лучшей организации производства, более добросовестной работы и т.п. При исчислении дифференциальной ренты должны сравниваться природные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот в одинаковых условиях производства, поскольку только качественные отличия богатств природы являются источником ее образования.

В научной литературе встречаются различные предложения по поводу практического определения дифференциальной ренты, начиная с классического - разница между регулирующей ценой производства (при использовании худших участков природных ресурсов) и индивидуальной ценой - до разницы в себестоимости продукции при использовании различных по качеству природных ресурсов.

Наиболее популярной и признанной в 80-е годы стала методика расчета экономической оценки природных ресурсов на базе ренты, разработанная учеными Центрального экономико-математического института АН СССР (сейчас ЦЭМИ РАН). В соответствии с ней на первом этапе определяются замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природный ресурс (то есть предельно допустимые с народнохозяйственной точки зрения затраты на прирост продукции, получаемой с помощью этого ресурса), или затраты при использовании худших по качеству ресурсов. Экономическая сущность замыкающих затрат в том, что они являются общественно оправданным пределом затрат на увеличение ресурсов продукции природоэксплуатирующих отраслей, или продукции, получаемой из определенного вида минерального сырья (топлива), при эксплуатации данного земельного, лесного угодья и т.д. Уровень замыкающих затрат определяется индивидуальными издержками природных объектов, находящихся в относительно худших условиях функционирования. Но следует иметь в виду, что количественное значение замыкающих затрат для конкретных расчетов ограничено во времени, поскольку все количественные измерения имеют смысл в рамках одной и той же воспроизводственной структуры. За ее пределами значения замыкающих затрат (как, впрочем, и индивидуальных) непригодны ни для планово-проектных расчетов, ни как база ценообразования.

Рентная оценка конкретного ресурса определяется как разница замыкающих и индивидуальных затрат на получение продукции природопользования. Величина годовой ренты, приносимой оцениваемым ресурсом, рассчитывается по формуле:

где Rг - величина годовой ренты; Z и S - соответственно замыкающие затраты и затраты на оцениваемом участке на единицу продукции; ni - объем i-го вида продукции; - количество видов продукции, получаемой с использованием данного ресурса.

Необходимым этапом оценивания природных ресурсов является определение полного народнохозяйственного эффекта, приносимого объектом природопользования за весь возможный срок его эксплуатации. На основе такой оценки природные ресурсы включаются в состав национального богатства. Чаще всего экономическую оценку ресурса за весь период его возможного использования определяют как сумму годовых рентных оценок с учетом фактора времени. Проблема учета фактора времени в практике оценки природных ресурсов недостаточно разработана, однако наиболее распространенным является способ определения экономической оценки единицы природного ресурса за весь период эксплуатации методом сложного процентирования с помощью формулы “капитализации” годовой ренты:

где R - экономическая оценка природного ресурса с учетом фактора времени; r - нормативный коэффициент дисконтирования; t - срок эксплуатации природного ресурса.

Нормативный коэффициент дисконтирования (для приведения разновременных величин дифференциальной ренты ко времени осуществления оценки) в рыночной экономике принимают равным банковскому (или ссудному) проценту.

При неограниченном сроке эксплуатации природного ресурса (земельные, водные ресурсы) при :

.

Таким образом, величину экономической оценки природного ресурса можно сравнить с денежным капиталом, который, будучи помещенным в банк под ссудный процент, приносит ежегодный доход, равный размеру ренты.

Один из существенных методических недостатков рентной оценки на базе замыкающих затрат, по мнению критиков этого подхода, состоит в том, что оценка объектов природопользования, оказавшихся в относительно худших условиях хозяйствования, оказывается нулевой, а это не всегда отвечает действительности. Это послужило причиной появления, помимо затратного и рентного подхода к экономической оценке, смешанного, или синтетического подхода. Для того, чтобы дать положительную оценку худшим из оцениваемых природных объектов, авторы его предложили к дифференциальной ренте прибавлять затраты освоения

Представляется, что все три подхода не являются альтернативными в экономической оценке природных ресурсов. Каждый их них функционален в создании экономического механизма природопользования в условиях становления рыночных отношений: затратная концепция - для установления стоимости природного ресурса, рентная - для его экономической оценки, смешанный подход - для определения цены и установления платы за его использование. В соответствии с принципами ценообразования цена должна отражать общественно необходимые затраты труда на производство продукции (в нашем случае - на включение природных ресурсов в производственный цикл). Другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, добавочной прибыли, которую получает предприятие-природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, то есть приносимой им диференциальной ренте. Схематически это можно представить следующим образом:

Ц=R+З,

где Ц - цена ресурса, размер платы за него; R - экономическая оценка на базе дифференциальной ренты; З - затраты на освоение и воспроизводство ресурса.

В условиях рыночной экономики, когда процесс ценообразования зависит от баланса спроса и предложения на товар, эта схема не утрачивает своего смысла, поскольку и в основе рыночной цены лежит цена производства, позволяющая возмещать издержки производства и обеспечивать среднюю прибыль. В литературе последних лет выделяются еще несколько различных методических подходов к экономической оценке природных ресурсов, лежащих в основе установления их стоимости.

Анализ ресурсооценочных работ позволяет сделать заключение о том, что современная теория экономической оценки природных ресурсов и объектов природопользования, в основном, сложилась. Последние годы ознаменовались доминированием рентной концепции.

Список использованной литературы

земельный экономический рента природоохранный

1. Земельный кодекс Российской Федерации (с комментарием) (с изменениями на 19 июля 2011 года).

2. Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю».

3. Воронцов А.П. Экономика природопользования: учебник / М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002. - 424с.

4. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова;-- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2004. -- 455с.

Размещено на Allbest.ru