Антимонопольное законодательство как элемент государственного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Национальный исследовательский университет

Институт экономики и предпринимательства

Кафедра экономической теории и методологии

Курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Антимонопольное законодательство как элемент государственного регулирования»

Выполнил студент

1-го курса дневного отделения

Группы715/1-2

Емельянов Егор Алексеевич

Проверил: Глушич Наталья Григорьевна

Нижний Новгород, 2014

План

Введение

1. Теоретические основы антимонопольного законодательства

1.1 Антимонопольное законодательство: понятие и основные принципы

1.2 Действия антимонопольного законодательства в странах с развитой экономикой

1.3 Анализ использования антимонопольного законодательства за рубежом и возможность его использования в России

2. Анализ реализации антимонопольной политики как элемента государственного регулирования экономики России

2.1 Социально-экономическое развитие РФ на современном этапе

2.2 Федеральная антимонопольная служба РФ

2.3 Методы контроля антимонопольного регулирования экономики России

3. Совершенствование законодательства по антимонопольному регулированию экономики

3.1 Проблемы и основные пути совершенствования антимонопольной политики

3.2 Анализ закона «О защите конкуренции»

3.3 Перспективы использования рыночного регулирования тарифов отраслей естественных монополий

Заключение

Список литературы

Введение

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики государства. Хорошо продуманная политика регулирования монополий помогает развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

Уже в XX веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты и принимаются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегает к различным способам решения той или иной задаче.

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование - важнейшая часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из условий успешного социально-экономического развития России.

Цель работы: анализ реализации антимонопольной политики как элемента государственного регулирования России и за рубежом.

Задачи

1. Изучить теоретические основы антимонопольного законодательства

2. Проанализировать реализацию антимонопольной политики как элемента государственного регулирования.

3. Исследовать совершенствование законодательства по антимонопольному регулированию.

1. Теоретические основы антимонопольного законодательства

1.1 Антимонопольное законодательство: понятие и основные принципы

антимонопольный законодательство государственный рыночный

Антимонопольное законодательство - это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

Система антимонопольных органов и порядок их формирования.

В соответствии с Законом о конкуренции государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти -- федеральный антимонопольный орган. Таким образом, федеральный антимонопольный орган фактически действует в двух основных направлениях. Во-первых (и это основная цель его деятельности), он проводит государственную политику, направленную на демонополизацию экономики Российской Федерации на федеральном уровне, в отдельных отраслях и регионах, на формирование, развитие и эффективное функционирование товарных рынков в их многообразных продуктовых и географических границах. Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая задача), федеральный антимонопольный орган обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции т.е. устранение неблагоприятных последствий для развития конкуренции и нормального функционирования рынка, вызванных действиями и соглашениями хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Под предупреждением монополистической деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом по созданию экономических, организационных и правовых условий, в которых появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка (демонополизация экономики, устранение барьеров входа на рынок, либерализация внешней торговли, деконцентрация рынков и расширение их географических границ).

Ограничение монополистической деятельности -- процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Пресечение монополистической деятельности -- собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.

Задачи и цели антимонопольных органов.

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным в Законе, относятся:

* содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

* предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

* государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе:

* направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

*дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

* разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

* контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

* контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

* о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

* об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

* о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

* о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

* о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

* о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;

* о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Одной из важнейших причин принятия первых антитрестовских законов стала ценовая политика частных компаний . Благодаря непосредственному характеру воздействия на экономическое положение как потребителей, так и конкурентов она и в дальнейшем всегда находилась в поле самого пристального внимания системы антимонопольной защиты общества .

1.2 Действия антимонопольного законодательства в странах с развитой экономикой

В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства -- одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

1.3 Анализ использования антимонопольного законодательства за рубежом и возможность его использования в России

Монополизм в России отличается от монополизма в странах с развитой рыночной экономикой, поскольку его истоки лежат в структуре хозяйствования СССР, где конкуренция считалась ненужным дублированием, а централизация и укрупнение производства обосновывались положительным эффектом масштаба.

В РФ государственный монополизм проявляется прежде всего в сфере управления, обуславливая монополизм хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обращения. В зависимости от критериев можно выделить: по происхождению - естественный и искусственный монополизм, по степени влияния - всеобщий, абсолютный, по сфере влияния - отраслевой и межотраслевой, по территориальному признаку - тотальный и локальный, по функциональной роли - ведомственный, должностной и производственный.

Уровень монополизации российской экономики, определяемой количеством предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, довольно высок. Однако речь не идёт о классических монополиях.

- монополизм многих предприятий не является естественным - они занимают доминирующее положение на рынке лишь вследствие того, что в советские времена были созданы как крупные предприятия, а в условиях рынка, вероятно, не стали бы монополистами.

- значительное количество крупных предприятий не показывают высокой эффективности хозяйственной деятельности. Устаревшие технологии, высокая степень износа оборудования, отсутствие финансовых средств для дальнейшего развития - всё это ставит под сомнение способность данных предприятий сохранить за собой доминирующее положение на рынке без государственного содействия.

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

Если исследовать антимонопольную политику зарубежных стран, то не трудно понять её эффективность. Но в России, из-за того что долгое время у нас не было частной собственности и была командная экономика, сложно применить опыт зарубежных стран в регулировании монополий, но с каждым годом наше законодательство улучшается, об этом, например, говорит закон «О защите конкуренции» вышедший сравнительно недавно.

2. Анализ реализации антимонопольной политики как элемента государственного регулирования экономики России

2.1 Социально-экономическое развитие РФ на современном этапе

Основные социально-экономические показатели за 2008 год

	2008 г.	В % к 2007 г.	Декабрь 2008 г.	В % к	Справочно
				Декабрю 2007 г.	Ноябрю 2008 г.	2007 г. в % к 2006 г.	Декабрь 2007 г. В % к
							Декабрю 2006 г.	Ноябрю 2007 г.
Валовой внутренний продукт, млрд. руб.	30759,81	107,32				107,63
Индекс промышленного производства		102,1		89,7	103,8	106,3	105,7	105,6
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	2602,7	110,8	104,9	104,5	61,4	103,4	104,1	70,7
Грузооборот транспорта, млрд. т-км	4944,0	100,6	384,8	87,6	101,2	102,4	104,0	105,6
в том числе железнодорожного транспорта	2113,2	101,1	150,3	79,1	95,6	107,1	106,8	107,4
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	13853,2	113,0	1453,6	104,8	116,7	116,1	117,7	120,3
Объем платных услуг населению, млрд. руб.	4080,7	104,9	373,7	100,2	103,7	107,1	107,6	103,5
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США	710,6	138,17	51,8	88,38	78,79	122,97	140,68	103,09
в том числе: экспорт товаров	442,7	140,2	30,1	83,3	77,4	115,2	141,8	104,0
импорт товаров	268,0	134,9	21,7	96,2	80,5	137,5	138,8	101,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. (оценка)	8606,7	109,1	1329,8	97,7	157,4	121,1	124,5	167,5
Индекс потребительских цен		114,110		113,3	100,7	109,01	111,9	101,1
Индекс цен производителей промышленных товаров		121,710		93,0	92,4	112,21	125,1	103,7
Реальные располагаемые денежные доходы		102,7		88,4	129,4	112,1	112,2	137,4
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника
номинальная, руб.	17112	125,2	20238	108,1	115,0	127,8	130,2	126,9
реальная		109,7		95,4	114,2	117,2	116,4	125,5
Общая численность безработных, млн. чел.	4,812	104,3	5,8	126,1	109,7	86,7	89,7	108,3
Численность официально зарегистрированных безработных, млн. человек	1,412	89,7	1,5	98,0	116,7	88,3	89,2	103,7
Индекс промышленного производства		83,1	91,9	85,1	109,2	95,4	106,9
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб.	123,6	100,5	104,5	101,5	106,6	105,8	105,9
Грузооборот транспорта, млрд. т-км	342,0	81,2	93,4	82,3	105,2	96,8	105,1
в том числе железнодорожного транспорта	145,1	78,8	93,8	75,7	104,0	95,5	108,4
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	1138,3	94,7	99,8	97,8	114,8	101,1	116,5
Объем платных услуг населению, млрд. руб.	359,4	96,6	100,0	98,5	107,2	102,1	107,4
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США	35,56	56,17	110,48	56,49	145,57	111,48	148,89
в том числе: экспорт товаров	21,2	53,0	113,0	52,6	150,3	111,9	153,6
импорт товаров	14,4	61,4	106,9	63,3	137,9	110,6	140,8
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	511,510	83,810	103,410	84,210	125,1	103,5	124,0
Индекс потребительских цен		113,2	100,7	113,6	114,3	101,4	113,2
Индекс цен производителей промышленных товаров		95,9	102,4	94,9	127,4	104,5	126,6
Реальные располагаемые денежные доходы		99,9	105,8	99,0	109,1	108,8	108,4
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника
номинальная, руб.	18220	109,8	100,5	112,0	131,0	102,4	128,8
реальная		97,0	99,8	98,6	114,6	101,0	113,8
Общая численность безработных, млн. чел.	7,710	171,110	102,710	146,510	94,4	91,8	96,0
Численность официально зарегистрированных безработных, млн. чел.	2,3	153,5	104,2	133,0	90,0	96,3	89,7

Мировой кризис существенно изменил параметры развития российской экономики по сравнению с теми, что были заложены в бюджете на 2009 год. В этом году впервые за последние десятилетия ожидается спад мировой экономики на 0,3 процента, а возможно и выше.

По итогам первых двух месяцев промышленное производство сократилось на 14,6%, в т.ч. в январе на 16% и в феврале - на 13,2%. В обрабатывающих производствах спад в январе-феврале составил 21%, в т.ч. в январе 24,1%, в феврале - 18,3 процента. Инвестиции в основной капитал упали на 14,7%, спад в строительстве составил 18,8 процента. В то же время потребительский спрос, несмотря на сокращение доходов и потребительского кредита, характеризовался стагнацией (темп роста розничной торговли к январю-февралю прошлого года составил 100,3%).

Экспорт товаров, по оценке Минэкономразвития России, снизился в январе-феврале по сравнению с соответствующим периодом годом ранее почти в два раза. В то же время импорт товаров сократился почти на 35 процентов. Сальдо торгового баланса остается пока положительным - около 1% ВВП.

В январе-феврале ВВП сократился на 8%, а в целом в первом квартале ожидается спад на 7 процентов.

Продолжению спада будет способствовать сокращение спроса на промышленную продукцию и ухудшение условий банковского кредитования. Время и интенсивность поворота экономики от спада к оживлению и экономическому росту во многом определяется не только перспективами изменения внешнеэкономической конъюнктуры, но и результативностью и скоростью реализации антикризисных мер.

В результате действия внешних и внутренних факторов ВВП сократится в 2009 году на 2,2%, а в номинальном выражении - на 2,7%. Снижение динамики экспорта при снижении экспортных цен приведет к снижению доли внешнего спроса до 26% в 2009 году против 31% в 2007 году. Сокращение спроса и снижение курса рубля - к снижению импорта минимум на 20% (9,4% в физическом выражении), прежде всего за счет инвестиционных товаров. В структуре внутреннего спроса основное сокращение ожидается за счет инвестиций в основной капитал (спад на 14%), тогда как в потребительской сфере ожидается стагнация. Сохранение объемов торговли будет поддерживаться снижением нормы сбережений населения. Сайт Федеральной службы государственной статистики России [электронный ресурс]. Режим доступа http://www.gks.ru/

2.2 Федеральная антимонопольная служба РФ.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций вхозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

· контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

· надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

· надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

· контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);

· контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;

· контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С 1 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации. Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

Благодаря действиям ФАС Россия смогла достаточно легко пережить кризис 2009 года и в дальнейшем они стараются не допускать спада экономики, а значит и не давать образовываться монополиям. Проанализировав цифры, представленные в таблице, ФАС вместе с Центробанком путём интенсивных инвестиций сделали так, что кризис фактически обошёл нас стороной.

2.3 Методы контроля антимонопольного регулирования экономики России.

Для формирующегося рынка России характерна высокомонополизированная структура, поддерживаемая созданием в последние годы различного рода концернов, ассоциаций и других объединений, одной из целей которых является поддержание высоких цен и обеспечение себе «спокойного существования».

Существует огромное количество классификаций видов монополий, например следующая: закрытая монополия - это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. , естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком и открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (по крайней мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции.

Количество негативных факторов существования монополий очень велико:

- практика образования монопольных цен. Монопольные цены отклоняются от рыночных. При этом рост цен наблюдается в основном на внутреннем рынке, и создается такая ситуация, когда цены на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. Для укрепления такого положения монополисты создают искусственный дефицит на товары и услуги.

- торможение ими развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия создает экономические предпосылки для ограничения введения в производство новшеств. 

- деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии -- оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов. 

Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка.

Для предотвращения монополий в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований:

1. Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга.

2. Регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

3. Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.

4. Задачей органов регулирования является обеспечение свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и не дискриминационными. И

5. нвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено.

Во всех отраслях монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами.

Соотношение элементов монополии и конкуренции в разных секторах резко различается, как и реакция на смену субъектов рынка. Глобализация экономических процессов приводит к сокращению числа монополизированных товарных рынков и увеличению степени монополизации на рынках услуг.

Таким образом, по сравнению с совершенной конкуренцией важнейшими результатами монополии являются уменьшение выпуска продукции, повышение цен и перенос доходов от потребителей к производителям. На расширение спроса рынки с сильными элементами монополизации реагируют повышением цен, а отрасли с элементами чистой конкуренции - расширением предложения продукции.

3. Совершенствование законодательства по антимонопольному регулированию экономики

3.1 Проблемы и основные пути совершенствования антимонопольной политики

В целом можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между антимонопольной службой и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях. Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством. Так же российское антимонопольное законодательство стремиться к запрету заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию, а к таким относятся: 1) соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; 2) отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; 3) соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; 4) ценовые соглашения.

Кроме уже перечисленных мер, в антимонопольной политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это ФАС, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

Существует много споров о способах регулирования монополий, ведь, и потребители, и монополисты, и сами комиссии по регулированию стремятся получить максимальную прибыль. Однако это не единственная причина разногласий, ведь на самом деле система регулирования монополий далеко не совершенна. Поэтому методы государственного регулирования монополий постоянно совершенствуются, этот вопрос один из основных в поисковом плане, и интерес общества к нему никогда не угаснет.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности в отличие от транспортировки и распределение ресурсов объективно не является естественной монополией. В идеале структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям «обоснованно» завышать цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранять конкурентов или неоправданно увеличивать долю продаж на рынке.

Экономическая политика России непостоянна - переходит из административного произвола по управлению производством к стихии самостоятельности хозяйственных ячеек. Но в первом случае обнаруживается ущемление местных интересов, а во втором - несогласованность работы. Идеальное решение не в том кому предоставлять право решать, а в обеспечении должной направленности этой деятельности, достигаемом путем более тщательной экономической и правовой регулировки. Необходимы соответствующие законодательные, прежде всего антимонопольные, меры, адекватные производственной базе и хозяйственным отношениям. Эффективное антимонопольное регулирование должно иметь комплексный характер, обеспечивая справедливую конкурентную борьбу среди производителей и продавцов, в то же время учитывать значение для развития национальной экономики крупного бизнеса в базовых отраслях.

3.2 Анализ закона «О защите конкуренции»

Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1. Монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

2. Недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также Центральным банком Российской Федерации.

Согласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами. Но, в то же время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства.

Самым опасным нарушением антимонопольного законодательства во всех европейских странах, в США является картель (картель - это соглашение конкурентов на рынке) - соглашение между конкурентами. Ничего опаснее соглашения конкурентов быть не может, потому что потребитель и в целом рыночная экономика против этого беззащитны, потребителю можно диктовать любые условия. И когда он не понимает того, что куда бы он не пришел, везде получит одинаковые условия, о которых конкуренты договорились заранее, в этом случае он всегда проигрывает. Он получает высокую цену, плохое качество. И в конечном итоге это не ведет ни к чему иному, как к монополии, потому что сговор на рынке - это вариант монополии. Именно поэтому закон рассматривает антиконкуретные соглашения разновидностью монополистической деятельности, хотя доля рынка этих субъектов может быть очень небольшой. Поэтому антимонопольное законодательство ставит важную задачу - четко определить, что такое картель и поставить точку в дискуссии по поводу того, как к этому подходить. Также картель опасен ещё и потому, что он основан на доверии, и значит доказать его существование в суде практически невозможно.

3.3 Перспективы использования рыночного регулирования тарифов отраслей естественных монополий

Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях-естественных монополиях - одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации.

Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих отраслей в 1992-1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г., когда монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, - к быстрому росту неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого рода деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

Практика показывает, что механический перенос хозяйственных форм, в том числе и регулирования, из одной социально-экономической среды в другую часто не дает желаемого результата. Это и понятно, ведь они возникают в различных и неповторимых условиях. Залогом успешного заимствования чужого опыта является его критическое переосмысление. Выражающееся в частности, в адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономической политики.

В развитых странах с рыночной экономикой правовые системы регулирования естественных монополий совершенствовались в течение многих лет, поэтому они, конечно ушли далеко вперед по сравнению с российским законодательством. Можно выделить две основные формы государственного регулирования естественных монополий при сохранении в них преобладания частного капитала:

. организация конкурсов за вход на монопольный рынок,

. ценовое регулирование деятельности непосредственно на рынок

Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно-монопольных отраслей происходит в соответствии с двумя различающимися моделями. В основе одной из них - регулирование нормы прибыли, другой - регулирование тарифов.

В обоих случаях регулирование осуществляют специальные агентства. В США эти функции возложены на Федеральную комиссию по связи, Федеральную комиссию по межштатным перевозкам и т.п., а также соответствующие органы штатов. В Великобритании для контроля над отраслями, где возможности возникновения монопольного положения, а значит и злоупотребления им, фактически или потенциально велики, созданы Управления телефонной связи ("Офтел"), газоснабжения ("Офгэс"), водоснабжения ("Офуот") и электроснабжения ("Оффер"). Степень конкурентности рынка этих отраслей находится также под контролем Управления справедливой торговли и Комиссии по монополиям.

Принципы регулирования различаются в зависимости от выбора ключевого контрольного параметра, способа его задания, периодичности пересмотра и многих других факторов.

Например, в США, доминировавшей до недавнего времени практикой регулирования естественной монополии, было ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки. Компаниям разрешалось получать чистый посленалоговый доход в известных пределах.

При такой системе все аспекты деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию состороны государственных органов (в США - соответствующей Федеральной комиссии, органов штатов и муниципалитетов). Кроме того, здесь повсеместно проводятся публичные слушанья Советов по коммунальным предприятиям - СКП.

Структура тарифа разрабатывается так, чтобы избежать нечестной и несправедливой дискриминации. Отсюда тариф должен устанавливаться по каждому виду продажи или характеру услуги, что обычно требует разбивки по ним еще издержек на основе какого-либо принципа, например, объемов производства и продаж, величине прямых издержек, получаемых прибылей и т.п.

Суть данной модели заключается в установлении на согласованный (4-5 лет) срок формулы расчета ежегодного тарифа, которая содержит дефлятор итак называемый фактор повышения производительности (Х). Величина Х во многом зависит от информации, которой располагают власти.

Данная модель регулирования естественных монополий имеет ряд достоинств.

Во-первых, в центре внимания находится наиболее важный для потребителей параметр - уровень цен.

Во-вторых, прозрачность и, как следствие, простота отслеживания и принятия решений.

В-третьих, упрощение процесса регулирования для компаний и регулирующих органов. Компания может изменять уровень и структуру тарифов по заданной формуле, а регулятор не должен участвовать в изнурительных процедурах пересмотра цен и детального рассмотрения инвестиционной программы.

В-четвертых, стимулирование эффективности. Производителям гарантируется сохранение выгод от повышения эффективности в период между пересмотром Х.

Эта модель отражает процесс торга между компанией и регулятором. При построении системы регулирования за основу берется определение дохода компании, достаточного для ее развития. Посредством тарифов прибыль фиксируется только на входе то есть стимулируется минимизация затрат, на которые исчисляется прибыль.

Также этот метод хорош тем, что даже при хронической инфляции, которая характерна для мирового рынка, он работает безотказно. Я думаю, что при правильном использовании данная модель будет очень эффективно работать в России.

Заключение

Антимонопольное законодательство действует почти во всех развитых странах мира, в том числе и в России. Изучив данную тему, следует отметить, что монополизм это удар по экономике, а значит, действия данного рода законодательств, необходимы для стабильного роста экономики любой страны.

История мировых антимонопольных законодательств начинается ещё с прошлого столетия. Российское антимонопольное законодательство ещё сравнительно молодое, но с каждым годом оно совершенствуется и делает всё для нормализации данных проблем.

К актуальным мерам улучшения регулирования антимонопольного законодательства относятся:

- продолжение преобразований отраслей экономики, особенно в отрасли естественных монополий

- продолжение регулирования инвестиционных программ вместе с Центробанком РФ

- создание условий для развития конкуренции в условиях современного рынка, но только там, где это нужно

Для дальнейшего улучшения деятельности необходимо сотрудничество других органов исполнительной власти с антимонопольным законодательством.

Для совершенствования антимонопольного органа необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта США и зарубежных стран помогает превращаться российскому антимонопольному законодательству в эффективный регулятор рыночных отношений. А использование тарифов и прочих эффективных методов зарубежных стран Россия может выйти на более высокий уровень экономики.

Конечная цель заключается в том, чтобы избавить страну от образования не нужных монополий, путём менее затратных и более эффективных методов антимонопольного регулирования. А для этого нам необходим и опыт зарубежных стран, свой опыт и совершенствование этого органа, опираясь на экономическую ситуации в стране и в мире.

Подводя итог, можно смело сказать, что антимонопольное законодательство играет важнейшую роль в современной экономике. И только оно может справиться с возникновением новых монополий и картелей, убивающих мировую экономику.

Список использованной литературы

1. Бондарь А.В., Воробьёв В.А. Микроэкономика - 2007

2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник / В.М. Козырев. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 544с.

4. Гальперин В.М. Микроэкономика: Учеб. для студентов ВУЗов. В 3-х т./В.М. Гальперин, С.М. Игнатьев, В.И. Моргунов. - СПб.: «Экон.шк. ГУ ВШЭ: Экономикус»: Омега-Л, 2008.

5. О роли монополизма в современной экономике / В. А. Волконский, Т. И. Корягина // Банковское дело. - 2005. - N 2. - С. 4-14.

6. Микроэкономика: Теория и российская практика / Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. - М.: КноРус, 2008. - 624с

Размещено на Allbest.ru

...