Издержки перераспределения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

2. Экономические функции правительства и функция перераспределения дохода

3. Издержки перераспределения доходов как фактор экономической политики государства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Государство является нерыночным экономическим агентом, принимающим решения, способствующие прибыльному функционированию частного сектора, производству общественных благ и перераспределению частных благ среди членов общества.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно было решить на базе частной собственности. Появилась потребность малорентабельных и нерентабельных с точки зрения частного капитала инвестиций, необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах.

Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их результаты.

Теоретически понятие «государственная экономическая политика» шире, чем «государственное регулирование экономики», т.к. первая может основываться на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. Но поскольку необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается, то в наше время данные термины являются практически идентичными.

Главной целью государства является достижение высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народа и повышению качества жизни.

Достижение данных целей обеспечивается за счет перераспределения государственных доходов в силу проводимой бюджетной политики. Однако процессы перераспределения доходов государства с целью финансирования государственных расходов должны носить рациональный и оптимальный характер. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные сектора экономики - оборону, науку, образование и др.

Целью настоящей контрольной работы является рассмотрение вопросов перераспределительной политики государства и издержек перераспределения.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

1. Анализ социально-экономической сущности бюджета.

2. Рассмотрение основных экономических функций правительства, в том числе функций перераспределения дохода.

3. Издержки перераспределения доходов как фактор, необходимый к учету при проведении экономической политики правительства

1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Важную роль в процессе перераспределения и дальнейшего использования произведенного в обществе Внутреннего валового продукта и национального дохода играет бюджет.

Бюджет рассматривается в литературе с нескольких позиций.

Бюджет как экономическая категория - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государственной и местной власти.

Бюджет как правовая категория - основной финансовый план государства, где определены его доходы и расходы; юридический факт, на основании которого осуществляется финансовая деятельность государства и муниципальных образований.

Бюджет в материальном смысле - общегосударственный фонд денежных средств, которые по мере поступления используются в соответствии с расходными статьями.

Бюджету принадлежит ведущая роль в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Основными функциями бюджета являются:

1. Перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики.

3. Финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства.

4. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

5. Обеспечение государственного федерализма.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

1 - образование доходов бюджета;

2 - использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета в широком смысле - это экономические отношения между государством и хозяйствующими субъектами и гражданами.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства, доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита бюджета. Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3823.

В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе и возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

От того насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличения прибыли.

Расходы бюджета в широком смысле - это экономические отношения, возникающие между государством и организациями, учреждениями и гражданами, в ходе использования централизованных денежных средств.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства, расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита бюджета. Там же.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает:

1. Возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности:

o ускоренное развитие приоритетных отраслей народного хозяйства;

o воспроизводство квалифицированной рабочей силы;

o развитие науки и техники;

o обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

2. Посредством бюджета происходит территориальное и межотраслевое перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода, т.е. перераспределение осуществляется:

o территориально (с одной территории на другую);

o из производственной в непроизводственную сферу;

o между отраслями производственной сферы.

Таким образом, бюджет позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. возложенных на них функций.

В тоже время, государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Специфические признаки бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений, включают:

o денежную форму отношений (опосредует движение финансовых ресурсов);

o ограниченную сферу действия рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ и др.);

o участниками отношений, с одной стороны, всегда являются государство, субъекты Федерации и местные органы самоуправления, а с другой стороны - предприятия, учреждения и население;

o безвозмездность движения стоимости в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования (за исключением представления бюджетных кредитов);

o исторический характер возникновения совместно с государством и объективную форму функционирования совместно с развитием товарно-денежных отношений.

2. Экономические функции правительства и функция перераспределения дохода

????????? ????????????? ????????????????????? ?????????

Экономические функции правительства многообразны и сводятся к следующим:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

При изменении политической обстановки наблюдаются перемены в экономической политике.

Управление экономикой -- это целенаправленное воздействие на процесс общественного труда. Оно призвано организовывать, согласовывать, регулировать и контролировать хозяйственную деятельность отдельных работников и производственных предприятий и фирм для достижения намеченных целей. Экономика: Учебник/Под ред. Доц. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1999. - с. 212.

В процессе управления экономическими процессами на уровне всего общества осуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе производственной деятельности, принимаются законы, постановления, решения, обязательные для исполнения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы, что является предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает также меры, как предоставление законного статуса частным предпринимателям соответствующие права и гарантии предпринимательства. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи противозаконной экономической практики, применяет власть для наложения соответствующих наказаний за допускаемые правонарушения.

Государство также представляет услуги обществу в форме содержания государственных структур, обеспечивающих поддержание общественного порядка: суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса, качества продуктов, поддержание денежного обращения и правил функционирования рынка товаров, капитала и рабочей силы. Экономика общественного сектора: Учебник/Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - с. 444.

Государство стоит на защите конкуренции, то есть создает условия для состязательности между предпринимателями за более выгодные условия реализации результатов своего производства, с одной стороны и состязательности между производителями и покупателями за кошельки потребителей товаров и услуг. В этом случае сама конкуренция рассматривается как форма творческой деятельности и свободы, когда все участники рынка подчиняются диктату покупателя или требованиям потребителя. При конкуренции вопрос о спросе и предложении товаров и услуг решается с помощью рыночной цены. Это значит, что индивидуализация производителя и поставщики ресурсов могут достигнуть желательных результатов лишь в том случае, если они приспосабливаются к желаниям и потребностям потребителей, покупателей.

Силой противопоставления конкуренции является монополия. При возникновении монополии ситуация резко меняется, поскольку на передний план выходят интересы производителей, которые могут устанавливать цены в ущерб всему обществу.

Государство устанавливает контроль над монополиями двумя способами.

Во-первых, правительство с помощью "естественных монополий" оказывает прямое воздействие на ценообразование многих видов товаров, услуг, сырьевых источников и т.п. В этих сферах правительство формирует комиссии для регулирования цен. Кроме этого, правительство устанавливает стандарты на предоставление услуги.

Во - вторых, важным противодействующим фактором диктату монополий является система антимонополистических законов с целью защиты свободы предпринимательства в качестве эффективного регулятора поведения малых, средних и крупных представителей бизнеса.

В развитых капиталистических странах существует глубокая дифференциация населения по величине получаемых доходов, что является причиной определенного социального неравенства во взаимоотношениях различных классов в обществе.

С целью снижения этой напряженности правительство берет на себя задачу уменьшения неравенства в доходах. Эта задача находит свое разрешение в ряде политических и экономических мер, предпринимаемых правительствами стран с рыночной экономикой. Среди этих мер следует указать на трансфертные платежи, обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам, безработным. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства тем экономическим структурам, которые не могут существовать без поддержки правительства, к примеру, сельское хозяйство.

Важным направлением перераспределения доходов является вмешательство правительства в процессе формирования рыночных цен. Это достигается путем гарантийных цен на продукцию фермеров, а также законодательства о минимальных размерах заработной платы.

Государство активно стимулирует спрос и предложения товаров и услуг, потребление которых приносит обществу пользу. Существуют определенные виды товаров и услуг, которые называются государственными или общественными благами, которые рыночная система несклонна производить в силу особой дороговизны или отсутствия прибыли.

Классическим примером общественного блага предоставляемого обществу со стороны государства служат организации экологического назначения, навигационные системы -- строительство морских маяков, предостерегающих корабли от кораблекрушений. Другими видами общественных благ является национальная оборона, регулирование паводков, строительство дорог и т.п. Следовательно, чтобы общество могло пользоваться указанными благами и услугами, финансировать их должен государственный сектор за счет налогов, пополняющих государственную казну.

Указанные виды услуг порождают некомпенсируемые издержки, то есть затраты больше чем выручка, получаемая от реализации этих услуг. В данном случае речь идет о так называемых издержках перелива. Наиболее известными издержками перелива связаны с загрязнением окружающей среды (затраты на сооружения очищающие воду, воздух, содержание инспекций и т.п. покрывается за счет государственного бюджета).

Государство осуществляет комплекс мер, направленных на стабилизацию развития производства посредством проведения политики полной занятости ресурсов (капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня цен).

Для того, чтобы вмешательство правительства в политику было эффективным, в обществе получает соответствующее развитие государственный сектор экономики как важнейший экономический фундамент общественного развития. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - с. 152.

3. Издержки перераспределения доходов как фактор экономической политики государства

Экономическая политика перераспределения, как отмечалось ранее, имеет целью стабилизацию экономической ситуации, однако, как и любая деятельность, имеет «две стороны». Как отмечается в экономической литературе, три основных фактора снижают эффективность перераспределения государственных доходов. Строуп Р., Гвартни Д. Азбука экономики. - М., 2006. - с. 284-288.

Во-первых, расширение перераспределения сдерживает экономический рост. Национальный доход не является ни небесной манной, ни пирогом, который выпекается на государственной кухне, делится затем на куски разных размеров и подается гражданам в горячем виде. Как раз наоборот - доход есть то, что люди сами производят и зарабатывают, предоставляя товары и услуги, за которые потребители готовы платить.

Налоги и трансфертная политика дестимулируют зарабатывание денег и налогоплательщиком, и получателем трансферта. По мере увеличения налогов, необходимых для финансирования трансфертов, у налогоплательщиков пропадает всякое желание производить и зарабатывать и, напротив, создаются стимулы вкладывать деньги в менее эффективные, но не облагаемые налогом, виды деятельности. Кое-кто предпочитает уйти из официальной экономики и заняться бартером или другими неэффективными формами экономической деятельности. Снижается стимул к зарабатыванию денег и у получателя трансферта, поскольку его размер уменьшается с ростом доходов. Таким образом, ни налогоплательщики, ни получатели трансфертов в этой ситуации не будут производить и зарабатывать столько, сколько могли бы, не будь трансфертных программ. К тому же, перераспределение дохода политиками поощряет людей тратить больше времени на политику и меньше - на производство. Все эти факторы сдерживают экономический рост и ведут к падению благосостояния и тех, кому трансферты предназначены, и всех остальных граждан.

Во-вторых, борьба за трансферты может значительно сокращать суммарные выгоды их получателей. Чтобы не разорить бюджет, власти вынуждены устанавливать критерии для определения получателей трансфертов и других политических благодеяний. Обычно от получателя требуется, чтобы он чем-то владел, либо что-то делал, либо что-нибудь из себя представлял. Однако, как только критерий установлен, люди начинают изменять свое поведение, чтобы заполучить в свой карман легкие государственные деньги или льготы. При этом чистая выгода от трансфертов падает.

Сказанное выше можно проиллюстрировать с помощью следующего примера. Предположим, правительство решило выдать между 9 часами утра и 5 часами вечера по 500-рублевой купюре всякому, кто захочет отстоять очередь у окошка кассира в банке. Очереди будут длинными, но вопрос в том - насколько длинными? Сколько времени люди захотят оторвать на эти цели от своего досуга и своей производительной деятельности? Человек, чье время стоит 50 руб. в час, будет готов провести в очереди 10 часов, чтобы получить за это 500 рублей. Другие, чье время стоит меньше, скажем 30 или 40 рублей в час, - пойдут на это еще охотнее, но и они обнаружат, что то, чем им приходится заниматься для получения трансферта, значительно обесценивает последний.

Этот простой пример показывает, почему помощь, предоставляемая путем трансфертных программ, не может быть существенной. Когда потенциальным получателям приходится что-то делать (например, стоять в очереди, заполнять какие-то формы, лоббировать государственные службы, сдавать экзамены, терпеть проволочки или участвовать в определенных политических кампаниях), чтобы получить право на трансферт, значительная часть их потенциального выигрыша будет утеряна в попытке отстоять это право. Аналогично, если получатели субсидии обязаны чем-либо владеть (например, участком земли для выращивания пшеницы, лицензией на вождение такси или экспортной квотой), они захотят платить за это лишь до тех пор, пока цена покупки не превысит величину самой субсидии. Конкурируя друг с другом в попытках удовлетворить требованиям властей, потенциальные получатели постепенно теряют большую часть чистой выгоды от трансферта, которая со временем оказывается существенно ниже, чем сумма трансферта.

Конечно, непредвиденные изменения в трансфертных программах могут породить временно высокие выгоды или потери для различных групп. Однако когда программа осуществляется в течение длительного времени, конкуренция за получение ее благ уничтожит существенные выигрыши от действий, которые необходимо совершить для участия в ней.

Существует и третья причина неэффективности перераспределительной деятельности: программы, которые должны защищать потенциальных получателей трансфертов от бед, порожденных их неблагоразумными решениями, поощряют принятие решений, увеличивающих вероятность бедственных ситуаций. Такие трансферты и сглаживают последствия бед, и понижают интерес предпринимать какие-либо шаги во их избежание.

Например, если власти осуществляют мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий, - скажем, наводнений - это уменьшает потери потерпевших, но в то же время, хотя это и не входит в намерения правительства, поощряет людей к тому, чтобы строить дома в районах, подверженных наводнениям. В результате ущерб от наводнений оказывается усиленным.

Другой пример - страхование по случаю потери работы. Получив пособие, безработный может отказаться от имеющихся предложений и продолжить поиски лучшего места. В результате уровень безработицы становится относительно выше, чем, если бы пособий не существовало. Только щедростью выплат можно объяснить тот факт, что примерно половина получающих пособие по безработице является его регулярными получателями. Свою трудовую карьеру они строят с учетом этих пособий. Многие из тех, кто втянулся в такую жизнь, трудятся лишь столько недель в году, сколько требуется для получения полной суммы пособий.

Если вы что-то субсидируете, поводов для субсидии становится все больше. Трансферты, направленные на борьбу с нищетой, также не являются исключением. Они поощряют ведение рискованного образа жизни: употребление наркотиков, нежелание учиться и работать, разводы, рождение детей вне брака и стремление избежать их воспитания. Все это увеличивает ряды бедных. Хотя такие вторичные эффекты в краткосрочной перспективе могут оказаться не очень важными, в долгосрочном плане их отрицательные последствия становятся все более ощутимыми. К тому же трансферты, направленные на борьбу с бедностью, вытесняют благотворительные усилия граждан, семей, религиозных и общественных организаций. Когда в перераспределительных целях вводятся специальные налоги, частные лица и организации, реагируя на это, меньше участвуют в благотворительной деятельности.

С экономической точки зрения провал перераспределительных программ неудивителен. Экономический анализ показывает, что, учитывая вторичные эффекты, правительству достаточно сложно реально помочь в течение долгого времени нуждающимся, поскольку поведение людей при этом меняется, возникает обратный эффект и ситуация становится не лучше, а хуже.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последние несколько десятилетий значительно возросла регулирующая роль государства в самых различных областях экономической деятельности, как-то: в производстве, занятости, производительности труда, уровне цен, распределении ресурсов, сборе налогов и правительственных расходах. Между деятельностью частного и государственного секторов в экономике существует различие, но есть и общие черты, которые дополняют друг друга в решении общенациональных, социальных, политических, экономических задач страны.

Воздействие государства на экономику наиболее ощутимо через налогообложение и правительственные расходы.

Среди важнейших причин, порождающих необходимость роста государственного сектора в экономике, следует назвать такие, как рост обобществления производства, потребность в национальной обороне, рост городов и численности населения, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов и другие).

О масштабах экономической роли государства свидетельствуют правительственные закупки товаров и услуг и государственные трансфертные платежи.

Между государственными закупками и трансфертными платежами имеются важные различия. Через правительственные закупки (закупки оружия, строительство учреждений, оплата услуг судей, пожарных и учителей) перераспределяются ресурсы от частного к общественному потреблению товаров. А через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора (приобретая товары и услуги лиц и отдельные группы при помощи государства приобретают оплаченные обществом товары, влияя на производственную структуру и активность через рост спроса на соответствующую продукцию).

Само государственное вмешательство в экономику осуществляется в трех направлениях -- это вмешательство федерального правительства, правительств в субъектах федерации и местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государственного и муниципального сектора имеет в себе доходы, соответствующие денежные источники и расходы своих бюджетов.

Перераспределительная политика правительства должна быть достаточно гибкой, чтоб реагировать на изменение общественной обстановки. Ведь, как было показано ранее, до определенного этапа трансфертная политика действительно необходима, и социально незащищенное население не в силах будет производить значительные расходы для преодоления отдельных обстоятельств, имеющих негативные экономические последствия для отдельно взятой семьи: нетрудоспособность по состоянию здоровья, потеря работы, разрушение дома стихийным бедствием и т.п. Однако, государство не должно стимулировать получение трансфертов в тех ситуациях, когда население может и способно самостоятельно преодолевать отдельные трудности, и пресекать злоупотребление правом в этой сфере.

Действительно, и в нашей стране, борьба за трансферты может значительно сокращать суммарные выгоды их получателей. Люди в целях получить государственные субсидии (например, на строительство жилых домов) всячески пытаются преодолеть все возможные препятствия, прибегая, в том числе к противозаконным действиям - взяткам в отношении государственных служащих, стимулируя тем самым коррупциогенность самой отрасли. Учитывая вторичные эффекты, правительству достаточно сложно реально помочь в течение долгого времени нуждающимся, поскольку поведение людей при этом меняется, возникает обратный эффект и ситуация становится не лучше, а хуже.

Эффективность экономической политики, таким образом, должна исходить из необходимости достижения баланса частных и публичных интересов с тем, чтобы государство своевременно осуществляло переориентацию мер по социальной поддержке населения, предоставляя льготы действительно нуждающимся и поощряя наиболее приоритетные направления деятельности хозяйствующих субъектов, стимулируя социально направленную деятельность не только крупнейших налогоплательщиков, но и отдельно взятых граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3823.

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие./ Под общей редакцией А.В. Сидоровича. - М.: ИППК МГУ, 2006. - 448 с.

3. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 480 с.

4. Борисов Е.Ф., Волков Ф.И. Основы экономической теории. - М.: "Высшая школа", 2003. - 328 с.

5. Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной. - М.: КНОРУС, 2005. - 688 с.

6. Носова С.С. Экономическая теория для бакалавров: Учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2009. - 367 с.

7. Рохлин Э. Основы экономической теории. Микроэкономическая теория рынков вводимых ресурсов. - М. "Наука", 2006. - 405 с.

8. Строуп Р., Гвартни Д. Азбука экономики. - М., 2006. - 654 с.

9. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. Со 2-ого изд. - М.: Дело, 1999. - 864 с.

10. Экономика: Учебник/Под ред. Доц. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1999. - 816 с.

11. Экономика общественного сектора: Учебник/Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 763 с.

Размещено на Allbest.ru