Государственная собственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

государственный собственность рыночный цена бюджет

В системе экономических отношений отношения собственности играют определяющую роль. В отечественной науке понимание собственности и представляет собой отношения между людьми по поводу присвоения вещей, материальных и духовных благ. Права собственности - это отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их пользования. Существует и отношение собственника к собственности, человека к вещи, которой он владеет. И если стать собственником или лишиться собственности в общественном, юридическом понимании этого термина можно в результате некоего нормативно - правового акта (например, приватизация или национализация) практически одномоментно, то изменение отношения субъекта собственности к её объекту происходит только эволюционным путём.

Задача экономической науки состоит в описании путей реализации всеми формами собственности имеющегося в них потенциала. Поэтому необходимо управление именно имущественными отношениями, а не собственностью (имуществом).

Право собственности возникает именно в отношениях между людьми, и изменения внутри общественных отношений, вызванные, прежде всего, циклами научно-технического развития, обуславливают и изменения в отношениях собственности. Следовательно, необходимо рассматривать собственность и формы собственности в динамике.

Чем выше уровень развития рыночной экономики, тем разнообразнее формы собственности. Происходящее таким образом развитие и преобразование является одним из сущностных признаков открытой экономической системы. Определяющий момент процесса преобразования отношений собственности состоит в необходимости формирования субъекта собственности, способного обеспечить её эффективное функционирование. По этому пути неизбежно развивается и российская экономика постсоветской эпохи.

1. Понятие государственной собственности, её классификация и состав

Эволюция отношений собственности приводит к тому, что богатство воспроизводится в форме капитала, начинает приносить доход его обладателю. Следовательно, под государственной собственностью можно понимать часть национального богатства, используемую государством на праве владения и распоряжения с целью максимизации его дохода как собственника и максимизации совокупного продукта в обществе, невозможной без создания и сохранения соответствующих социально-экономических условий.

Классифицирующие критерии объектов государственной собственности:

По материальному составу - компоненты национального богатства, за исключением домашнего имущества населения.

По отраслевому составу - государственная собственность в природных ресурсах, земельные ресурсы, промышленности, транспорте и связи, энергетике, сельском хозяйстве, в сфере государственной организации и управления, в финансовой сфере и в прочей производственной сфере.

По рентабельности - рентабельные объекты государственной собственности, потенциально рентабельные, заведомо нерентабельные (объекты социальной сферы).

По возможности их приватизации - не подлежащие приватизации, возможные к приватизации на определённых условиях, возможные к приватизации, подлежащие обязательной приватизации.

По полноте осуществления права собственности - объекты, полностью используемые непосредственно государством, переданные в аренду, переданные в безвозмездное пользование, используемые совместно с субъектами других форм собственности на паевых началах.

Состав государственной собственности (по С.Г. Беляеву и В.И. Кошкину):

Имущество, закреплённое за государственными предприятиями на территории РФ на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

Имущество, находящееся в собственности РФ за рубежом;

Имущество, находящееся в полном распоряжении государства как собственника, остающееся в распоряжении государства после ликвидации, реорганизации предприятий и учреждений, либо изъятое у них в установленном законодательном порядке;

Пакеты акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, закреплённые в федеральной собственности;

Акции, доли (паи) федерации, её субъектов, муниципалитетов в хозяйственных обществах и товариществах;

Природные ресурсы;

Интеллектуальная собственность и т. д.

Проблема параметров государственного вмешательства в экономику особенно актуальна для тех стран, в которых рыночное хозяйство к моменту постановки этой проблемы не сложилось эволюционным путём, а оказалось создаваемым заново. Государственная собственность по объёму должна быть такой, чтобы представлять собой базу для максимизации доходов государства как собственника и максимизации совокупного общественного продукта при обеспечении соответствующих социально-экономических условий. И тогда критерий «минимальной достаточности» государственной собственности будет включать в себя следующее:

Обеспечение национальной безопасности.

Поддержание и развитие экономики России как единого рыночного пространства (рыночной инфраструктуры).

Регулирование естественных монополий.

Поддержка кризисно-депрессивных регионов.

Формирование системы социальных гарантий.

Обеспечение гарантированных поступлений в бюджет доходов от использования государственной собственности.

Отвечая всем этим требованиям, государственная собственность может выполнять роль основного регулятора рыночной экономики. Но она не должна «разбухать» и становиться «тормозом» экономического развития. И когда необходимо конкретизировать состав государственной собственности, требуется рассмотреть возможность и целесообразность приватизации объекта (отрасли, группы объектов), исходя из следующих критериев:

Влияние функционирования объекта на обеспечение стратегической безопасности страны.

Социальная значимость объекта и возможность влияния через его функционирование на социальные последствия экономической деятельности негосударственного сектора.

Социально-экономическая значимость объекта в регионе (городе).

Уровень управляемости объектом и его способность к реорганизации.

Рентабельность объекта и его конкурентоспособность, определяемые исходя из капиталоёмкости, фондоотдачи, коэффициентов использования средств труда и капитальных вложений (сгруппированных по срокам окупаемости).

Рыночная цена объекта, его возможности как источника разовых поступлений в бюджет при приватизации.

Роль и масштабы государственного сектора являются определяющими для понимания роли и масштабов государственного вмешательства в экономику в целом. Чем больше государственный сектор, тем больше элементов косвенного государственного участия в экономике и отношений, порождаемых прямым участием. Поэтому государственный сектор является главным инструментом государственной экономической политики, а его масштабы и структура должны соответствовать этой роли и способствовать достижению экономических целей государства. Чем ниже уровень социально-экономического развития региона страны, тем больше должна быть доля государственного сектора как основного регулятора в его экономике.

Группы предприятий, на которые должна распространяться государственная собственность:

Предприятия оборонного комплекса. Использующие секретные технологии.

Предприятия, специфика которых не позволяет им выжить самостоятельно, однако необходимые для поступательного развития государства.

Предприятия и объекты сферы «естественных» монополий и функционирования единой хозяйственной инфраструктуры: энергетики, железнодорожного транспорта, связи.

Заведомо убыточные предприятия социальной и коммунально-бытовой сферы с большой общественной значимостью.

Высокорентабельные предприятия.

Эти группы определены для данного момента переходной экономики, но по мере развития рыночной экономики состав государственной собственности меняется. Предприятия возможные к приватизации на определённых условиях - в пищевой промышленности - производство муки, хлебобулочных изделий и крепких алкогольных напитков, в жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорт воздушный и общественный, некоторые объекты культуры, образования, спорта, медицины). Предприятия возможные к приватизации - сельскохозяйственные и малорентабельные государственные предприятия, а подлежащие обязательной приватизации - все остальные объекты государственной собственности.

Собственность, не предоставляющая возможности для осуществления управления ею и эффективного контроля за её использованием, неинтересна для собственника. Под эффективным контролем понимается наличие информационного и организованного инструментария, позволяющего отслеживать текущее состояние системы и оперативно реагировать на изменения в ней. Эффективный контроль несовместим с попытками постоянно жёстко регулировать состояние контролируемой среды и наблюдать буквально все её параметры, независимо от форм собственности и их сочетания.

Движение государственной собственности происходит по различным формам собственности с участием государства, осуществляемым в трёх хозяйственных основных секторах: государственный сектор, малый и крупный бизнес. Если рассматривать смешанную экономику, как соотношение, сочетание и взаимодействие основных форм собственности, то, учитывая несколько уровней государственной собственности, можно выделить её следующие основные смешанные формы:

Частая и федеральная;

Частая и собственность субъектов федерации;

Частая и муниципальная;

Коллективная (групповая) и федеральная;

Коллективная (групповая) и собственность субъектов федерации;

Коллективная (групповая) и муниципальная;

Федеральная и собственность субъектов федерации;

муниципальная и собственность субъектов федерации;

федеральная и муниципальная.

Наиболее распространёнными являются первые три формы - различные сочетания государственной и частной собственности. Смешанные формы с участием коллективной и государственной собственности встречаются реже. И крайне редко встречаются последние три смешанные (с оговоркой) формы непосредственно государственной собственности.

Существование смешанных форм собственности требует достаточно мощного государственного сектора. Важнейшим условием их развития является возможность свободной конкуренции с другими формами собственности, и в некоторых случаях - между собой. При этом необходимо обеспечить равноправие различных форм собственности в том, что касается ценообразования как на продукцию производственно - технического значения, так и на конечную продукцию, выпускаемую ими.

Росту общей эффективности национальной экономики способствует также диверсификация (рассредоточение капитала между различными объектами вложений с целью снижения экономических рисков) производства на основе диверсификации собственности. А эффективное функционирование смешанных форм собственности возможно только при наличии развитых производственных связей между ними.

Государственное участие в смешанных формах собственности, осуществляется через обладание пакетом акций соответствующего акционерного общества. Величина государственных пакетов должна зависеть от стратегической значимости и эффективности акционерного общества. Первое определяет целесообразность нахождения данного пакета акций, второе - степень государственного вмешательства в хозяйственную деятельность соответствующего акционерного общества. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества со 100%-м государственным капиталом, т. е. полная «коммерциализация» их деятельности и уменьшение «казённых» предприятий способствовали бы повышению эффективности использования государственной собственности и повышению общеэкономической эффективности народного хозяйства путём дальнейшего развития конкурентной среды. В смешанных формах собственности управление государственной собственностью может также осуществляться через различные холдинговые компании с привлечением юридических лиц. Основное требование экономического роста - наличие достаточного инвестиционного капитала.

Три главных внешних источника для удовлетворения потребностей в инвестициях: наличие свободного рынка капитала, рост цен на продукцию, государственные капиталовложения.

Определение объёмов государственных капиталовложений и корректирующих инвестиций - лишь малая часть задачи определения масштабов требуемого вмешательства государства в экономику, ядро которого составляет государственный сектор в целом и государственная собственность в частности.

3. Приватизация и национализация

Разгосударствление - приватизация предпринимательской деятельности предприятий.

Характерные черты:

замена директивного планирования и административного управления государственным регулированием экономическими методами;

демонополизация производства;

либерализация цен;

переход от централизованных связей к договорным;

устранение прежней системы материально - технического снабжения;

создание рыночной инфраструктуры - комплекс производственных и непроизводственных отраслей и сфер деятельности, обеспечивающих функционирование рыночной экономики;

коммерциализация деятельности предприятий.

Приватизация - переход государственной собственности в негосударственные формы. Цель приватизации - формирование эффективного собственника.

Процессы разгосударствления и приватизации начинаются, прежде всего, с торговли и сферы услуг («малая» приватизация). Каждое предприятие в ходе приватизации становится товаром, поэтому предприятие должно обладать потребительской стоимостью, которая выявляется в процессе его использования.

Выводы приватизации в Новосибирске и Новосибирской области:

Приватизация в России в целом завершилась в 1994-1995 гг., заняв не более трёх лет - это фантастически короткий срок для столь грандиозной задачи.

Отсутствовала эквивалентность в процессе приватизации - экономической первопричиной всех её негативных последствий.

Приватизацию как часть инвестиционного процесса можно признать неудовлетворительной т. к. в большинстве случаев смена собственника не повлекла за собой притока внешних инвестиций.

Приватизация не сопровождалась необходимой финансовой, юридической и функциональной реорганизацией в требуемых масштабах.

Предельная регламентированность принятых федеральными властями нормативных документов по приватизации не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику.

Произошёл переход значительной части собственности в руки лиц, тесно связанных с криминальным миром и бывшей партийно-хозяйственной номенклатурой.

В России приватизация носила не экономический, а политический смысл (попытка в кратчайшие сроки сделать невозможной реставрацию коммунистического режима). Приватизация в России также имела своей целью слом основной формы собственности. Ситуация усугубилась ещё и масштабом преобразований и слишком сжатыми сроками. А самым главным из всех негативных последствий приватизации было нарушение основного требования рыночных товарно-денежных отношений - эквивалентности обмена.

После достижения социально - политических целей либерализации экономики достижение экономических целей государства требует определённой её делиберализации. И первоначальным побудительным импульсом проведения национализации является требование повышения эффективности экономики. Государственная собственность в этом случае является инструментом макроэкономической стабилизации. Инвестиции государственного сектора призваны сглаживать экономические колебания, а государственный сектор в целом выступает как средство достижения большего социального равновесия за счёт перераспределения государственных инвестиций и иногда - более высокой производительности. Объекты национализации - предприятия топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности и ориентированные на экспорт ресурсов. Главной функцией национализации является спасение крупных предприятий, оказавшихся в критическом положении и стоящих перед угрозой банкротства.

Принципы национализации:

Возмездный характер;

Осуществление национализации только государством по особым процессуальным правилам и в соответствии со специальным законодательством;

Участие в процессе национализации специального органа, устанавливающего размер возмещения;

Последующие государственные инвестиции в развитие национальных предприятий.

Процесс приватизации в России происходил не самым лучшим образом, причиной чего явились различные причины объективного и субъективного характера. Исправление некоторых из допущенных ошибок при этом не только желательно, но и возможно - путём проведения выборочной «точечной» национализации, не подрывающей основы созданной в России многоукладной рыночной экономики и осуществляемой когда это оправдано и необходимо:

Проведение широкомасштабной санации приватизируемых предприятий, имеющих стратегическое значение для обеспечения социально-экономической безопасности страны, с их возможной последующей реприватизацией.

Осуществление структурной перестройки российской экономики, если она не может быть осуществлена частным капиталом или с помощью традиционных мер государственного регулирования экономики.

Демократическая национализация, в отличие от социалистической-весьма дорогостоящий процесс: необходимость компенсационных выплат и погашение долговых обязательств национализированных предприятий, усиленное государственное инвестирование. Перекрёстное финансирование предприятий государственного сектора ослабляет стимулы к эффективной работе предприятия и консервирует старую структуру производства.

Вывод

Государственная собственность - часть национального богатства, используемая государством на праве владения и распоряжения с целью максимизации его дохода как собственника и максимизации совокупного продукта общества. Критерием эффективности её использования является максимизация доходов государства при одновременном обеспечении выполнения государством его социально-экономических функций.

Государственная собственность - основной регулятор экономики (управление государственными предприятиями, управление через государственный контрольный пакет, управление государственным имуществом через холдинги и т.д.).

В «смешанных» предприятиях государственная собственность также является основным регулятором, и более того её регулирующая роль усиливается. И с некоторыми оговорками можно сказать, что в России в данный момент сложилась именно «смешанная» экономика - по количественным экономическим параметрам, но не по уровню их качественного содержания, потому что «благоденствие для всех» ещё очень и очень далеко. Поэтому сегодня основной задачей для нашей страны является определение направлений и инструментов государственного участия в смешанной экономике, обеспечивающих достижение социальных целей хозяйственного развития.

Возможность и целесообразность приватизации объектов государственной собственности должна определяться исходя из следующих критериев: влияние функционирования объекта на обеспечение стратегической безопасности страны, рыночная цена объекта и т. д.

Итоги приватизации в России

В ходе приватизации сформировался преимущественно не производительный, а финансовый капитал. Приватизация в России не дала положительного экономического результата, но дала положительный политический результат, создав общественно-экономические предпосылки для строительства эффективной национальной экономики в последующем, и можно констатировать, что такое строительство уже идёт.

Список литературы

1. Государственная собственность в регулировании транзитивной экономики. Новосибирск: Наука, 2002. - 177 с.

2. Экономический словарь / Е.Г. Багудина [и др.]; отв. Ред. А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2008. - 624 с.

Размещено на Allbest.ru