Основные проблемы экономической безопасности России, связанные с ее деятельностью в системе международных экономических связей

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики представляет собой сложный в композиционном плане процесс, реализация которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае.

Современное реформирование правовых и экономических основ российского государства не может не учитывать интересы национальной безопасности. Особую остроту приобретает эта проблема в условиях усиливающейся глобализации и в связи с активным включением России в международные политические и экономические процессы. Внешнеэкономические аспекты национальной безопасности страны выступают важнейшей составной частью системы экономической безопасности государства. Чем более, экономически развита страна, чем большими экономическими ресурсами она располагает (или контролирует), тем выше ее степень защиты от возможных угроз.

На современном этапе экономическая безопасность является гарантией независимости страны, определяет возможность проведения самостоятельной экономической политики и создает условие для стабильности и достижения успеха в условиях глобализации мирового хозяйства.

В работе рассмотрены общие проблемы экономической безопасности России, связанные с ее деятельностью в системе международных экономических связей.

1. Экономическая безопасность в реальном секторе экономики

Проблема разработки концептуальных основ системы безопасности реального сектора, как элемента социально-экономического переориентирования (целеориентирования) важнейших макроэкономических и финансовых процессов представляется достаточно сложной и многогранной, так как процесс проходит, во-первых, в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является методологически и программно слабообеспеченным.

Целевая функция обеспечения экономической безопасности реального сектора иерархична и имеет следующие уровни:

? концептуальное изложение целевой функции с указанием направлений, задач и ограничительных условий;

? системы частных программ (отраслевого и функционального уровня);

? конкретные проекты, информация;

? региональный уровень реализации территориально ориентированных программ обеспечения безопасности.

Механизм эффективной реализации концепций безопасного и устойчивого развития предусматривает некоторые общие для всех сфер реального сектора составляющие: систему государственной поддержки стратегически ориентированных отраслей; разнообразные формы и источники непрямого стимулирования; максимальное стимулирование инвестиционного потенциала.

Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики представляет собой сложный в композиционном плане процесс, реализация которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае. Использование этих механизмов ориентировано на решение таких задач, как:

? аналитическая ретрооценка сложившейся ситуации, которая может быть отнесена к угрожающей безопасности страны в сфере экономики;

? оперативное выявление текущих негативных процессов;

? краткосрочное прогнозирование угроз безопасности отдельных элементов воспроизводственного процесса;

? стратегические оценки потенциально возможных угроз безопасности, вытекающие из складывающейся в мировой экономике ситуации и тенденций развития отечественного производства.

Практика показывает, что преобладают два первых подхода к решению проблем обеспечения экономической безопасности, а что касается двух последних, то они находятся на начальных стадиях разработки научно-методического и аналитического обеспечения.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности производства должно базироваться на следующих принципах:

? комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой, социальной, технической);

? вариантности (альтернативности), т.е. выявлении и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, и расчете траекторий социально-экономического развития в постстабилизационный период - с другой;

? приемлемом риске, т.е. выявлении и реализации доступных пределов, направленных на защиту отраслей производства и недопущение превышения пороговых значений.

Угроза вообще, а не только экономическая называется так потому, что она либо разрушает объект, либо наносит ему более или менее значительный ущерб. Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности. В норме экономические угрозы - обратная сторона экономического выигрыша и обычное условие деятельности в рыночной конкурентной среде.

Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклонений в развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Их влияние на потенциал и обострение угроз различно, что принципиально важно.

Рынку объективно присуще состояние неустойчивости, неравновесности в связи с тем, что суть рыночных отношений связана с колебательно-резонансными взаимодействиями его фундаментальных элементов - цен, спроса и предложения. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии, однако эту неустойчивость нельзя трактовать как отрицание понятия устойчивости.

Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики. В странах с развитой рыночной экономикой и тем более в странах с экономикой переходного типа постоянно наблюдаются ситуации, когда конъюнктура на каком-либо секторе рынка резко и непредвиденно изменяется. Эти изменения не всегда достигают, катастрофических масштабов, но в то же время часто появляются сообщения о панике, об обвалах на какой-либо из мировых бирж, сегментах рынка, что свидетельствует о периодах глобальной кризисной неустойчивости рынка и появлении опасностей.

Понятие «опасность» в современной экономике приобретает новые черты, и поэтому насущное требование сложившейся не только в России, но и в мире ситуации - использование новых технологий выявления и предотвращения опасностей, трансформирующихся в угрозы, а также факторов, влияющих на экономическую безопасность и обеспечение устойчивости. Очевидно, что устранение и нейтрализация опасностей различного типа для национальных интересов посредством создания условий реализации динамичного производственного процесса служат определяющим фактором обеспечения целостности и развития реального сектора экономики как сложной воспроизводственной системы (рис. 1).

Рис. 1. Механизм воздействия экономических угроз на национальную безопасность

Учитывая специфические особенности проявления и симптомы кризисных ситуаций, можно реализовать концептуальную схему анализа кризисного цикла, в рамках которого возможно возникновение угроз безопасности (разной степени остроты) развитию производства. Данная схема может включать ряд этапов анализа развития ситуации, а также набор экспертных точек зрения, на оценку прогнозируемых и реальных процессов.

Отраслевые аспекты обеспечения государственных интересов в рамках предотвращения угроз развитию экономики при реализации структурной политики связаны, во-первых, с уровнем конкурентоспособности отдельных отраслей и востребованностью их продукции на рынке, во-вторых, с технико-технологическим уровнем состояния отрасли, в-третьих, с наличием потенциала развития (уровнем ресурсного обеспечения, инвестиционной привлекательностью отрасли).

2. Угрозы реального сектора экономики

Потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов (угроз) по отношению к реальному сектору и как следствие ко всей экономике (рис. 2).

Рис. 2. Виды экономических угроз

К внешним деструктивным факторам можно отнести, например, экономическую и политическую нестабильность, несовершенство законодательства, диверсионную деятельность непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг, отсутствие достоверной информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др.

К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления «сбойных ситуаций», можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников рынка. Пока имеющую место институциональную незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах, каждый из которых может стать очагом кризисных ситуаций, и т.п.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин их возникновения, по нашему мнению, следует выделить:

? транснационализацию экономических связей, интеграцию национальных финансовых рынков, интернационализацию мирового хозяйства (называемую глобализацией);

? относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков при увеличении их объемов и оборотов операций, росте конкуренции между ними;

? расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость);

? постоянное увеличение огромной массы капиталов (включая потоки их между странами), крайняя подвижность которых (обусловленная возрастанием скорости перевода с одного рынка на другой) создает напряженную обстановку, высокую степень концентрации финансовых ресурсов на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций) и уровне межгосударственной экономической интеграции;

? растушую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов или государственных экономических субъектов (ТНК и др.), располагающих значительной финансовой властью, рост их влияния на народнохозяйственные комплексы отдельных стран;

? рост интенсивности финансовых трансакций, высокую степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков (например, кризис, первоначально возникший на каком-то одном рынке, может быстро распространиться на другие, создав непредсказуемые последствия для всей мировой финансовой системы) на базе новейших информационных технологий;

? взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств (включая Россию), которые все больше и больше зависят от мировых финансов;

? усиление конкуренции и трений между Россией и остальными государствами в экономической и иных сферах (потеря некоторых рынков сбыта, дискриминация российских товаропроизводителей на мировых рынках и др.);

? ущерб, причиняемый российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер (примерно 1,5-2,0 млрд. долл. ежегодно);

? чрезмерную зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающую их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми.

Концептуальное разделение угроз экономической безопасности на внутренние и внешние обосновывается (используется), в большинстве исследований и публикаций по проблемам экономической безопасности. Однако, учитывая сложность проявления и форм воздействия различных угроз на реальный сектор экономики, считаем необходимым детализировать классификацию угроз безопасности, разделив угрозы (на аналитическом уровне) на прямые и опосредованные (табл. 1). Необходимость такого подхода к анализу угроз связана, как нам представляется, не только с определением непосредственно

негативных сфер развития, но и с использованием более сложного инструментария для выявления всего комплекса сопутствующих кризисных отклонений, связанных с конкретными формами влияния угроз на развитие отдельных элементов реального сектора.

Таблица 1. Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики

Большинство отраслевых рецессий реформационного периода не подпадает под объяснение этого процесса характером циклической динамики или кругооборота, так как они во многом - следствие субъективных ошибок реформирования, а не объективизированных взаимодействий этих отраслей с общими (мировыми и отечественными) тенденциями развития в результате обострения конкурентной борьбы.

Термин «конкуренция» происходит от латинского concurrentica, означающего сталкивание, состязание. Практика рыночных отношений до активизации монопольно-глобалистических тенденций в конце XX в. Предпочитала состязательный аспект понятия конкуренции, в меньшей степени имея в виду сталкивание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало более актуальным, причем обострение именно этого аспекта привело в определенной мере к необходимости выработки не просто состязательных механизмов, а механизмов защиты, механизмов обеспечения безопасности. И это частично проявилось в активном интересе практики и науки к проблеме обеспечения экономической безопасности различных сфер, связанных с реализацией национальных интересов государств и обществ.

В рамках системы мер по обеспечению экономической безопасности реального сектора считаем целесообразным разработать «Схемы снижения уровня угроз безопасности», применимые к отдельным отраслям производства. При этом проработка схем должна вестись в два этапа.

На прогнозно-ориентировочном этапе определяются потенциальные угрозы и разрабатываются концептуальные модели нейтрализации угроз безопасности (без деталей, адресной, ресурсно-обеспечивающей проработки).

На этапе разработки деловых проектов снижения уровня конкретных угроз, при появлении реальных сигналов формирования определенной угрозы осуществляется проектная, детальная разработка схемы снижения угроз (в объеме технико-экономического обоснования проекта).

Практически предложение о разработке схем снижения уровня угроз безопасности, в реальном секторе связано с необходимостью перехода к новой организации действий в области защиты экономики от различного рода угроз.

Эта новая организация в отличие от ранее (и в настоящее время) реализуемых подходов, связанных в основном с анализом, выявлением угроз и относительно робкими попытками включения мер по их нейтрализации в документы по реализации экономической политики (прогнозы, программы, бюджет и др.). Ориентирована на выработку комплекса мер, применимых к данной угрозе, ресурсно-обеспеченных и контролируемых.

Это означает переход государственной экономической политики от пассивного приспособления к рыночным условиям к стратегии активного воздействия на рынок путем повышения конкурентоспособности продукции, формирования спроса на нее, контроля за техническим прогрессом и др.

Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора экономики и организация их мониторинга. Формирование эффективной системы безопасности должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровневой и полномасштабной системы отслеживания динамики всех основных финансово-экономических процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней пороговых значений экономической безопасности.

На первый план сегодня выдвигаются инструменты учетной политики (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны, слабой подготовленности органов государственного управления к этой принципиально новой форме регулирования экономических процессов, предполагающей наличие определенных объективных предпосылок. Это касается, прежде всего, информационной базы и профессионального сопровождения (речь идет не о «сырых» массивах данных, накопленных в избытке и беспорядочно, а об информации, структурированной под задачи мониторинга и управления экономикой неадминистративными методами).

3. Пороговые значения безопасности реального сектора экономики

В связи с этим из множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Таким образом, под пороговыми значениями экономической безопасности понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

Пороговые значения реального сектора и его отраслевого уровня - дальнейшая детализация национальных интересов в области производства и угроз экономической безопасности в этой сфере. Они характеризуют такие стороны экономической безопасности, как продовольственная, топливно-энергетическая, инфраструктурная, технологическая и т.д. В значительной мере здесь отражаются проблемы жизнеобеспечения.

В эту же группу должны войти пороговые значения, характеризующие угрозы, стоящие на границе между экономическим и другими аспектами безопасности, например демографическим, оборонно-промышленным, а также угрозу в виде недостаточности стратегических запасов и др.

Особенно сложен вопрос о количественных параметрах пороговых значений. Выработка методических подходов, к определению количественных параметров оказалась сложной проблемой, учитывая весьма жесткую критику по этому поводу. Можно согласиться с такими аргументами против количественного расчета пороговых значений, как их слабая конкретная ориентация, спорность используемых методик расчета и др. Одно, несомненно: данные пороговые значения - реальный сигнал о неблагоприятном положении, призыв к действию, и это главное.

Прежде всего, рассмотрим некоторые исходные методические подходы, применимые при определении количественных параметров пороговых значений.

Первый. При определении ряда пороговых значений широко используются не только расчетные методы, но и методы аналогий, экспертных оценок, постановки целевой задачи.

Второй. Сейчас фактические данные по большинству параметров хуже предлагаемых нами пороговых значений, но важно, чтобы пороговые значения не повторяли фактических данных. Иначе теряется всякий смысл. Пороговые значения еще не означают наступления катастрофы, а указывают зоны опасности.

Третий. Многие пороговые значения определялись в процентах ВВП. Определено и пороговое значение по объему самого ВВП. При этом исходными для определения порогового значения по объему ВВП предложены показатели уровня жизни населения. Таким образом, для большой группы пороговых значений исходными, по сути, стали индикаторы уровня жизни населения.

Это очевидное достоинство применяемых сейчас подходов к решению этой важной проблемы, что обусловливает необходимость продолжения работы в этом направлении.

Ориентировочный перечень пороговых значений экономической безопасности реального сектора:

? объем ВВП;

? объем промышленной продукции;

? сбор зерна;

? доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции;

? доля затрат в ВВП на оборону;

? инвестиции в основной капитал;

? отношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах по:

- нефти;

- каменному углю;

- природному газу;

- железной руде;

- золоту и драгоценным металлам;

? доля инновационной продукции во всей промышленной продукции (в %);

? уровень использования производственных мощностей;

? показатели уровня производства на градообразующих предприятиях, характеризующие степень обеспечения нормальной жизни города;

? уровень износа основного капитала и особенно оборудования, угрожающего массовым выходом производственных мощностей из оборота;

? уровень технологического отставания производства;

? уровень конкурентоспособности продукции;

? оценка серьезных перебоев в поставках извне сырья, топлива и электроэнергии и повышения цен на них;

? наличие квалифицированность кадров работников в главных отраслях производства.

Отдельные пороговые значения безопасности реального сектора экономики уже использовались в оперативной деятельности Совбеза и Правительства РФ. Научно-методологическим обоснованием формирования перечня пороговых значений должно стать формулирование критериев, требованиям которых должен отвечать этот перечень. Пороговые значения экономической безопасности должны:

? достаточно полно количественно отражать национальные интересы страны в области экономики и наиболее вероятные угрозы экономической безопасности;

? отражать сущностные, а не второстепенные черты этих интересов и угроз экономической безопасности;

? отражать балансовые взаимосвязи и взаимозависимости между пороговыми значениями, характеризующими различные интересы и угрозы экономической безопасности;

? обеспечивать возможность межстрановых и межрегиональных сопоставлений;

? соответствовать действующей в стране системе статистического учета.

Другая группа проблем, связанных с организацией мониторинга, относится к обоснованию системы показателей на региональном уровне. Показатели, отслеживаемые в территориальном разрезе, должны сопрягаться с показателями федерального уровня по содержанию и срокам представления; вместе с тем их перечень будет, по-видимому, гораздо меньшим, поскольку не все проблемы макроуровня могут анализироваться по регионам. Кроме того, составы региональных показателей могут различаться из-за неодинаковой актуальности и значимости отдельных территорий, наличия в них специфических проблем.

Обоснование схемы «мониторинг - программа действий по нейтрализации угроз». В настоящее время накоплен опыт в области организации мониторинга безопасности в различных народнохозяйственных сегментах. Однако эта работа ориентирована только на информационный аспект обеспечения безопасности, а на практике наблюдается разрыв между получением информации об угрозах в отдельных областях и конкретными мерами по их нейтрализации, что снижает действенность даже хорошего информационного обеспечения. В связи с этим и предлагается приступить к исследованиям и разработкам современных информационных технологий безопасности с их жесткой ориентацией на программно-проектное реагирование при подготовке мер по снижению угроз безопасности.

С налаживанием современной информационно-технологической безопасности реального сектора должно быть обеспечено поточное поступление данных по ключевым воспроизводственным сферам развития, включая:

? контроль и анализ поступающих данных;

? активное наблюдение за всеми аспектами ситуации, складывающейся в производстве;

? оперативную и точную оценку, обнаружение симптоматических признаков в реальном секторе еще только зарождающихся негативных явлений и тенденций;

? предварительное определение путей преодоления негативных воздействий на экономику.

При этом должны быть необходимые механизмы и инструменты (методическое обеспечение, ресурсы, квалифицированный резервный персонал), оперативное использование которых может обеспечить возврат реального сектора, его отдельных сегментов и отраслей в состояние равновесия, дальнейшего поступательного развития.

Оперативный тонкий, контурный настрой экономики при возникновении в ней различных возмущений сбалансированного режима функционирования с помощью экономических регуляторов может производиться отработанными приемами по заранее составленным алгоритмам и программам. Мониторинг многократно облегчает быструю переналадку обстановки при возникновении таких форс-мажорных ситуаций, как внезапный хозяйственный кризис, экономическая блокада, взвинчивание ввозных таможенных пошлин, забастовки, стихийные бедствия, крупные катастрофы, террористические действия, массовый наплыв беженцев, социальные пертурбации и т.д.

Использование данного подхода позволит облегчить нахождение функциональных зависимостей взаимосвязанных экономических процессов, анализ их как следствия синтеза многообразных причин и в то же время как причины многих других явлений и мер по эффективному устранению тех из них, которые имеют негативные последствия. Данный подход обеспечит сочетание агрегированных параметров возможных угроз с разработкой прогнозно-модельных схем их устранения.

Заключение

экономический рыночный пороговый национальный

Экономическая безопасность в реальном секторе экономики основывается на традиционной триаде: интересы - угрозы - защита. Обеспечение безопасности реального сектора экономики реализуется в диапазоне выживаемость - стабильное развитие, при этом ввиду сложности категории «экономическая безопасность реального сектора» она разделяется на такие сегменты, как внешнеэкономическая безопасность (безопасность экономических субъектов на мировом рынке) и внутриэкономическая безопасность (в структурной политике, инвестиционной, научно-технической сферах, в техногенных аспектах безопасности). К этому надо добавить такие функционально-ориентированные виды безопасности, как энергетическая, продовольственная и информационная.

Безопасность реального сектора анализируется в аспекте двух ключевых категорий - «устойчивость» и «безопасность», так как они, дополняя друг друга, ориентированы на реализацию нормального воспроизводственного цикла с использованием аналитической ретрооценки ситуации, оперативного выявления, прогнозирования и стратегической оценки угроз. Угрозы безопасности реальному сектору подразделяются на, внутренние и внешние, причем классификация угроз усложняется их делением на прямые и опосредованные. По каждому виду комплексных угроз должна разрабатываться типовая схема снижения их уровня, например кризисное падение объемов производства, падение инвестиционно-инновационной активности и др.

Важнейший инструмент контроля за, уровнем безопасности - пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора и организация их мониторинга. Данные индикаторы отражают критическое значение экономических показателей безопасности. К важнейшим из них относятся объем ВВП, доля добывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции, доля затрат в ВВП на оборону, инвестиции в основной капитал, уровень износа основного капитала.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 09.04.92 № 2446-1 (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.)

3. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».

4. Бекряшев А.К., Белозеров И.П., Бекряшева Н.С., Леонов И.В. Теневая экономика и экономическая преступность.

5. Бельских М.В. Институциональные основы обеспечения экономической безопасности России // Аспирант и соискатель.- 2006.- №3.- С. 21-25.

6. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. - СПб.: Питер. 2007.

7. Воропай Н.И. Стратегические угрозы экономической безопасности России // ЭКО.- 2006.- № 12. - С. 42-58.

8. Гордиенко Д.В., Баскаков В.В. Основы экономической безопасности государства. - М.: Министерство обороны. 2006.

9. Гордиенко Д.В., Баскаков В.В. Основы экономической безопасности государства. - М.: Министерство обороны. 2006.

10. Гончаренко Л.П. Экономическая и национальная безопасность. Учебник.- М.: Экономика. 2007.

11. «Экономическая и национальная безопасность» / Под ред. Е.А. Олейникова. - М.: Изд-во «Экзамен», 2005. - 768с.

12. «Экономическая безопасность России: Общий курс» / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. - 896с.

Размещено на Allbest.ru